王燦，韓帥，周春明

摘 要：黑龍江省冰雪資源優(yōu)越，建設黑龍江省冬季全民健身公共服務體系，能夠推動群眾冬季體育發(fā)展，助力“健康中國”戰(zhàn)略實施。針對當前黑龍江省群眾日益提升的冰雪運動需求和冬季全民健身服務供給不充分的矛盾，分析黑龍江省冬季全民健身公共服務體系的現(xiàn)狀及困境。提出從基礎設施建設、社會團體支撐、人才培養(yǎng)利用、賽事組織服務、融合社區(qū)打造、跨界聯(lián)合發(fā)展等方面，全方位強化黑龍江省冬季全民健身公共服務體系的軟硬件實力、組織架構以及發(fā)展路徑，旨在保障與提高黑龍江省群眾冬季健身的科學化水平，實現(xiàn)黑龍江省全民健身和全民健康的深度融合。

關鍵詞：黑龍江??；全民健身；公共服務體系；冬季運動

中圖分類號：G811.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1002-3488（2023）01-0084-04

Construction of Winter National Fitness Public Service System in Heilongjiang Province

WANG Can， HAN Shuai， ZHOU Chunming

（ Heilongjiang Research Institute of Sports Science， Harbin 150008， China）

Abstract： Heilongjiang is rich in ice and snow resources， and the construction of the winter national fitness public service system in Heilongjiang Province is conducive to promoting the development of mass winter sports and helping the implementation of the "Healthy China" strategy. In view of the contradiction between the increasing demand for ice and snow sports and the inadequate supply of winter national fitness services in Heilongjiang Province， this paper has analyzed the current situation and plight of the winter national fitness public service system in Heilongjiang Province. It is proposed to comprehensively strengthen the software and hardware strength， organizational structure and development path of the winter national fitness public service systemin Heilongjiang Province from the aspects of infrastructure construction， social group support， talent training and utilization， event organization services， integrated community building， cross-border joint development， etc， in order to guarantee and improve the scientific level of winter fitness of the masses in Heilongjiang Province and realize the depth of national fitness and national health in Heilongjiang Province. The aim is to guarantee and improve the scientific level of winter fitness for the masses in Heilongjiang Province， and to realize the deep integration of national fitness and national health in Heilongjiang Province.

Key words： Heilongjiang Province; national fitness; public service system; winter sport

1 引言

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，健康是保障人的全面良好發(fā)展的根本要求，是經濟社

會有序發(fā)展的基本條件……人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本體育健身服務，以提高全民健康素養(yǎng)[1]。黨的二十大報告也明確提出，推進“健康中國”建設，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善人民健康促進政策。當前，助力“健康中國”建設迫在眉睫，而推動全民健身運動是促進全民健康的關鍵手段[2]，可以成為保證我國經濟社會持續(xù)有序發(fā)展的一個必要條件。

習近平總書記曾在全國衛(wèi)生與健康大會上作出“推動全民健身和全民健康深度融合”的重要指示，并在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上明確提出：要緊密圍繞滿足民眾要求，統(tǒng)籌安排協(xié)調，建設全民健身場地與設施，建設更高水平的全民健身公共服務體系[3]。全民健身公共服務體系是指由供給體系、產品體系、資源配置體系、管理運行體系和服務對象體系等所構成的系統(tǒng)性的制度安排[4]。通過建設社會化、科學化、法治化的全民健身整體環(huán)境，培育生活化、信息化、公平化的國民健康形態(tài)，將推動我國健身服務行業(yè)和大健康產業(yè)的融合。

2 黑龍江省冬季全民健身公共服務體系的現(xiàn)狀

黑龍江省是中國冰雪體育運動的搖籃，擁有得天獨厚的冰雪資源、廣泛的冰雪群眾基礎和深厚的冰雪文化底蘊[5]。為有效地在冬季開展全民健身活動，應大力建設黑龍江省冬季全民健身公共服務體系，助推群眾冬季體育的提檔升級。

2.1 冬季全民健身場地設施建設不足

截至2021年底，黑龍江省擁有室內冰場48塊（包括冰球館、冰壺館、速度滑冰館、短道速滑館），其中歸屬于體育系統(tǒng)33塊、教育系統(tǒng)2塊、社會組織13塊。截至2021年底，黑龍江省擁有滑雪場地75個，其中包括滑雪場71個，滑雪館1個，跳臺滑雪場1個，U型滑雪場1個，雪車雪橇場地1個。一直作為黑龍江省優(yōu)勢的冬季項目，目前已有被吉林省趕超的趨勢，吉林省的滑冰場地數(shù)量比黑龍江省多出近一倍，而黑龍江省冬季全民健身基礎設施與場地的總量頗顯不足[6]。由此可以看出，黑龍江省對于構建冬季全民健身公共服務體系的財政支出不夠。同時，隨著各類冰雪賽事對于體育場館要求的不斷提升，受制于原有的建筑設計和結構，功能房不齊備和場館座位數(shù)不足成為制約黑龍江省承辦高水平冰雪賽事和活動的主要瓶頸。由此帶來的活動規(guī)模小、數(shù)量少、不規(guī)范等問題，進一步造成活動效果不佳，影響力偏弱，群眾參與積極性不高等問題，整體狀況有待于全方位完善。

2.2 缺乏高素質的冬季健身指導及場地維護人才

人才是各項工作和事業(yè)發(fā)展的核心要素，黑龍江省冬季全民健身公共服務體系也亟需人才力量的支撐。據(jù)資料顯示，為在黑龍江省內傳播科學健身的知識與方法，黑龍江省體育科學學會多年來相繼舉辦了8期科學健身指導培訓班，培養(yǎng)了數(shù)百名本省科學健身指導人員；黑龍江冰雪體育職業(yè)學院自2015年成立以來，也累計培養(yǎng)出數(shù)百名體育場地設施維護人才。但縱觀黑龍江省內龐大的群眾冬季健身指導需求，冬季健身指導及場地維護人才的缺口仍然很大，人才數(shù)量和素養(yǎng)均有待提高[7]。同時，冬季健身指導及場地維護人員還存在著缺乏社會體育指導員職業(yè)崗位、人才培養(yǎng)模式滯后、供需錯位以及管理體制不健全等問題[8]，均對黑龍江省冬季全民健身公共服務體系的構建與完善造成嚴重阻礙。

2.3 基層冬季體育組織比重與活力不足

黑龍江省在民政部門注冊的體育組織有2 150個，包括省級體育單項協(xié)會70個，而其中僅有6個協(xié)會是省級冰雪體育社會組織，分別是曲棍球、冬泳、滑冰、冰壺、冰球和滑雪協(xié)會，占比8.57%。進一步關注社區(qū)這一管理居民健身活動的最細微單元的情況，作為實現(xiàn)健身督導的最小組織，社區(qū)的冬季健身環(huán)境直接影響著全民健身的效果效益。如今黑龍江省內許多社區(qū)的體育氛圍和活力不足，尚缺乏配套的健身設施，有待發(fā)揮更多的健身引導功能。這些狀況直接反映出黑龍江省冬季體育社會組織力量薄弱，基層社會組織健身服務架構遠未成型，冰雪優(yōu)勢有逐漸縮小的趨勢。

2.4 跨行業(yè)協(xié)同參與不足，整體格局有待激活

社會各界的廣泛參與有助于改善黑龍江省冬季全民健身的整體發(fā)展態(tài)勢。但當前黑龍江省內對于冬季全民健身跨行業(yè)的支撐力度不足，協(xié)同發(fā)展路徑不明晰，缺乏長效穩(wěn)定的共建合作機制。單純地依靠調動冬季全民健身行業(yè)的內驅動力推促發(fā)展，無異于使之陷入單打獨斗的被動局面，而健康、衛(wèi)生、醫(yī)療等相關行業(yè)的聯(lián)動作用目前尚未得到有效發(fā)揮，各行業(yè)齊頭并進、有序發(fā)展的整體態(tài)勢有待進一步加速形成。

當前黑龍江省冬季全民健身公共服務體系的建設與發(fā)展困境日益突出。對此應大力采取行之有效的舉措，積極構建一個由政府領導、社會投入、民眾參與的冬季全民健身公共服務體系[9]，推動黑龍江省冬季全民健身事業(yè)健康有序發(fā)展。

3 完善黑龍江省冬季全民健身公共服務體系的策略

3.1 加強冬季體育場館設施和健身組織建設

要充分發(fā)揮政府的宏觀引導作用，理清打造全民健身公共服務體系與提高群眾健康素質的內在關系[10]，全方位構建黑龍江省冬季全民健身公共服務體系。要對冬季體育場館和設施進行完善，舉全社會之力，調動社會各界多方參與。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，財政支出向全民健身公共服務體系傾斜，支持現(xiàn)有冰雪體育場館進行改建擴建、增容提質，進一步提升設施的功能和配置。建設一批集休閑健身、表演競賽、體育文化、體育培訓于一體的冰雪體育綜合體場所。采取政府主導、社會參與的模式，興建冰雪體育場館、公園和群眾身邊的智慧健身屋等，使社區(qū)冰雪活動更加便利化。通過讓冬季健身基礎設施更加貼近群眾的生活圈，也有助于基層群眾健身組織的完善。要進一步豐富體育類社會組織尤其是冰雪社會團體的數(shù)量，加大對組織中間環(huán)節(jié)和社群網(wǎng)絡的建設，以期有效銜接起大眾健身活動、群眾體育比賽和競技體育賽事的組織及服務需要。

3.2 擴大冰雪人才培養(yǎng)，發(fā)揮冰雪人才作用

目前在相對專業(yè)的冬季群眾健身領域，黑龍江省仍需培養(yǎng)與選拔出高水平的科學健身工作者，包括科學健身研究學者、各類冬季項目社會體育指導員、冰雪場館運營與維護人員以及冰雪運動達人等。對于人才不僅要有數(shù)量上的增加，更要追求質量上的飛躍，這才有助于解決群眾“怎么健身”的問題，給予群眾科學的指導與幫助，普及正確的健身知識和方法，提高大眾冰雪運動健身的積極性和參與度。對此，要多圍繞冬季全民健身主題組織專業(yè)系統(tǒng)的培訓，擴大宣講范圍；構建多渠道培養(yǎng)與指導機制，科學定位培養(yǎng)方向與目標；提高培訓考核標準，增加專業(yè)技能評估審核環(huán)節(jié)，加大培訓后的實操力度。要健全冬季項目社會體育指導員培訓體制，切實發(fā)揮各級社會體育指導員的實際作用，為大眾冬季運動的普及與提高提供人力支持。建立冰雪人才信息庫，鼓勵冰雪人才資源開發(fā)和人才引進，提升大眾冰雪體育服務水平，為黑龍江省冬季全民健身公共服務體系筑牢人力資源保障。

3.3 豐富冬季全民健身活動的組織與服務形式

冬季全民健身的活動類型可以分為競技性健身活動和非競技性健身活動，但二者都需要認真組織、周全籌備。在舉辦冬季競技性健身活動的過程中，要加設賽前運動風險評估，依照不同人群的身體素質情況來設置比賽規(guī)則和評定標準，并合理設計比賽環(huán)節(jié)，充分組織和號召廣大群眾積極參與競賽活動。競技性的活動通常更容易引發(fā)社會關注和群眾熱度，因此既可以圍繞黑龍江省優(yōu)勢的冰雪體育項目加以開展[11]，展現(xiàn)龍江健兒和大眾的冰雪底蘊；也可以進一步精心策劃“賞冰樂雪”“百萬青少年上冰雪”“全民冰雪日”等系列活動，或圍繞哈爾濱國際冰雪節(jié)舉辦“全民上冰雪”系列賽事，擴大“三億人參與冰雪運動”的成果，進一步激發(fā)后冬奧時代黑龍江省民眾參與冰雪運動的熱情，營造“全民上冰雪”的良好氛圍。

與之相對的，非競技性健身活動往往更側重于日常的服務與延續(xù)。在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，應積極彌合群眾冬季健身與健康信息化服務之間的數(shù)字鴻溝。對此，黑龍江省要加大力度開發(fā)冬季科學健身的智能服務設備，如冬季運動健身指導App、冰雪VR體驗設備、冬季智能化健身裝備等[12]。應著重推動“互聯(lián)網(wǎng)+冬季全民健身公共服務體系”建設，提高對體系智能化、網(wǎng)絡化、信息化的投入，如可以運用云計算、大數(shù)據(jù)技術及智慧網(wǎng)絡平臺打造“冬季全民健身公共服務載體”，利用載體宣傳冬季科學健身的知識與方法，為群眾提供個性化和針對性的服務[13]。此外，要積極應用拓展AI技術，大范圍地收集與整合參與冰雪活動人員的身體素質和健康等信息，創(chuàng)建“群眾冬季健身與健康智庫”，便于實時記錄、更新、監(jiān)測受眾的身體健康狀況等，方便為其提供運動、保健、醫(yī)療等方面的科學指導。

3.4 建立冬季健身融合發(fā)展社區(qū)

社區(qū)是實現(xiàn)健身督導的最佳場所，但制約社區(qū)體育發(fā)展的難題主要是缺乏群眾體育健身資源[14]。根據(jù)黑龍江省群眾冬季的健身需求和多數(shù)社區(qū)健身環(huán)境設施的實際情況，應嘗試建設“健身+健康”的融合發(fā)展社區(qū)，建全社區(qū)冬季全民健身公共服務體系的發(fā)展運行機制和制度保障體系[15]，實現(xiàn)服務效益的最大化。首先，應根據(jù)社區(qū)居民的健身和健康狀況，科學合理地分配冬季健身場地和設施。要合理規(guī)劃社區(qū)的健身環(huán)境，方便居民利用空閑時間進行體育鍛煉；統(tǒng)籌安排居民在冬季的健身時間、地點和形式，建立“十分鐘健身圈”；組織冬季項目社會體育指導員指導居民進行科學鍛煉，以增進身體健康為目標進行冬季健身活動。其次，要充分調動多方面資源，建設融合醫(yī)療、體育、文化等元素的多元化的社區(qū)綜合服務中心。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務中心發(fā)展前景，在提供足夠的健身條件的基礎上，融合醫(yī)療條件和文化影響等，跟蹤居民的健康與疾病情況，起到保障與宣導的作用。最后，要在搭建統(tǒng)一的社區(qū)服務平臺的基礎上，開發(fā)出更多元的社區(qū)健身服務功能，除了滿足居民的冬季健身需求之外，還應逐次涵蓋居民衣食住行各個方面，構建多元化的社區(qū)健身公共服務體系。

3.5 強化行業(yè)內驅動力，推促跨界聯(lián)合發(fā)展

黑龍江省冬季全民健身服務體系多年來得到了逐步建設，但同時我們也要高度重視其發(fā)展路徑，調動全民健身行業(yè)與其他領域跨界發(fā)展的協(xié)同動力，充分實現(xiàn)體育健身產業(yè)與醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、教育等行業(yè)的融合發(fā)展，衍生出新的項目。例如，與旅游行業(yè)融合發(fā)展的觀光游覽景區(qū)健步走或冰雪戶外探險體驗，“全民上冰雪”系列活動、“賞冰樂雪”系列活動也已成為優(yōu)秀品牌活動，帶動省內廣大民眾和國內外游客參與其中，共享冰雪運動的魅力；與醫(yī)療行業(yè)融合發(fā)展的冬季慢性病康復訓練，以及與科研相融合的“大健康+健身”數(shù)據(jù)一體化科研攻關等。應著力突出全民健身行業(yè)的自身優(yōu)勢，調動體系發(fā)展的內驅動力，在與其他行業(yè)的結合并進中，發(fā)揮出最佳效果[16]。通過厚植“體育+”“冰雪+”發(fā)展平臺，擴大冬季體育對文化、旅游、經濟綜合發(fā)展的帶動引領作用和累加擴充效應。同時積極拓展領域，以冰雪健身運動與休閑為主題，舉辦各類群眾性冰雪賽事活動，推出大眾化冰雪娛樂休閑產品。

4 結束語

建立高水平的黑龍江省冬季全民健身公共服務體系，將有效拉動黑龍江省群眾冬季健身態(tài)勢，助力“健康中國”建設。面對黑龍江省冬季全民健身公共服務體系建設的現(xiàn)狀及困境，要多策并舉，多向發(fā)力。建設冬季全民健身公共服務體系不單是體育事業(yè)，更是健康事業(yè)。其將促使黑龍江省民眾真正參與到冬季體育、科學健身中來，實實在在地感受到冰雪運動的魅力，真真切切地獲得身心的健康發(fā)展，在造就“健康中國”的道路上享受幸福生活。

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