劉葉桐

中國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面。“三農(nóng)”問題的解決，不能僅僅局限于“三農(nóng)”問題本身，而應(yīng)當(dāng)從“三農(nóng)”問題之外的各個(gè)層面采取應(yīng)對(duì)措施，法律層面也包含在其中?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）于2020年5月28日經(jīng)十三屆全國人大三次會(huì)議審議通過，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，在法律體系中具有基礎(chǔ)性的法律地位，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)在新時(shí)期取得的重大階段性成果?！睹穹ǖ洹逢P(guān)乎我們每個(gè)人的切身利益，“三農(nóng)”問題當(dāng)然也不例外。就“三農(nóng)”問題而言，《民法典》積極回應(yīng)民眾所關(guān)注的一系列問題，并對(duì)這些問題所涉及的領(lǐng)域作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，《民法典》在法律層面為“三農(nóng)”問題的解決起到了基礎(chǔ)性的保障作用，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等“三農(nóng)”問題的解決保駕護(hù)航。

一、《民法典》確認(rèn)“三農(nóng)”的主體資格

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多。立法賦予農(nóng)村承包經(jīng)營戶主體資格是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的一個(gè)重要方式，是對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參與市場交易時(shí)主體資格的確認(rèn)和保護(hù)。

（一）賦予農(nóng)村承包經(jīng)營戶民事主體資格

作為民事立法核心的《民法典》，全方位、多層次地規(guī)定了“三農(nóng)”的民事主體資格。對(duì)于農(nóng)戶及農(nóng)村土地承包人而言，《民法典》第55條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶?！鞭r(nóng)村承包經(jīng)營戶實(shí)行家庭承包經(jīng)營，自負(fù)盈虧。起初，對(duì)于農(nóng)村承包經(jīng)營戶是否具備民事主體資格有著很大的爭議，《民法典》確認(rèn)農(nóng)村承包經(jīng)營戶具有民事主體資格屬于用中國方法來解決中國問題。因此，農(nóng)村承包經(jīng)營戶從某種程度上能夠理解為是具有中國特色的民事主體。

（二）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格

對(duì)于村集體而言，《民法典》第96條和第99條賦予其特別法人的地位，同時(shí)允許它們以民事主體的身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一規(guī)定從立法層面確定了村集體的獨(dú)立民事主體地位，并為其參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)消除了身份上的尷尬。一方面，在獲得法人資格后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以成為農(nóng)村集體土地等涉農(nóng)資產(chǎn)的所有者，進(jìn)而參與各種市場交易。這樣不僅豐富了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展途徑，而且從一定程度上減少了村委會(huì)干涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的情況 ；另一方面，《民法典》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人身份的賦予也完善了我國的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上的自治權(quán)，有效地遏制了村集體資產(chǎn)的流失。因此，在該規(guī)定出臺(tái)后，作為民事主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以獨(dú)立參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力得到更進(jìn)一步的激發(fā)，拓寬了農(nóng)村和農(nóng)民的致富之路。

二、《民法典》促進(jìn)“三農(nóng)”的生產(chǎn)經(jīng)營

（一）三權(quán)分置與土地經(jīng)營權(quán)

近年，大多數(shù)村中青年外出務(wù)工是我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。年輕人外出務(wù)工，村里的土地面臨無人耕種的難題。留守老人對(duì)于種植更高品質(zhì)的瓜果蔬菜缺乏技術(shù)和思路，想要將土地流轉(zhuǎn)出去又怕自己的權(quán)益得不到保障，致使大量土地被閑置，在一定程度上造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)?！睹穹ǖ洹烦雠_(tái)以后，這個(gè)問題得到了有效的應(yīng)對(duì)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的巨大融資需求，對(duì)農(nóng)民在土地上享有的權(quán)利，《民法典》明確規(guī)定其可以作為在市場中流動(dòng)的資產(chǎn)。因此，土地上的用益物權(quán)被納入土地流通市場中，農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押融資，提高了農(nóng)村土地的利用率。

值得注意的是，土地承包經(jīng)營權(quán)作為單獨(dú)的一章被規(guī)定在《民法典》物權(quán)編中，該章對(duì)土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的三層權(quán)力結(jié)構(gòu)——即三權(quán)分置進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。比如《民法典》第334條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)人可依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。但在沒有經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，不得用承包的土地從事各項(xiàng)非農(nóng)活動(dòng)；第339條規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以由土地承包經(jīng)營權(quán)人自主決定是否要向他人通過出租、入股或其他合法的方式流轉(zhuǎn)。此外，《民法典》還規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人若通過招投標(biāo)、拍賣等合法方式承包農(nóng)村土地，在這之后依法完成登記并取得權(quán)屬證書的，允許其通過出租、入股、抵押等合法的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，原《物權(quán)法》中關(guān)于土地的相關(guān)權(quán)利不得抵押的規(guī)定也被《民法典》排除在外。這些立法規(guī)定，為土地經(jīng)營權(quán)入市后的蓬勃發(fā)展提供了便利條件，不僅可以豐富土地經(jīng)營權(quán)的用途，還可以提高農(nóng)民的收入以及土地的利用效率。

此外，土地經(jīng)營權(quán)本屬于債權(quán)的范疇，但是出于加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)的考慮，《民法典》規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)且流轉(zhuǎn)年限超過5年的，應(yīng)將該流轉(zhuǎn)定性為物權(quán)性質(zhì)。這樣一來，土地經(jīng)營權(quán)人可以更加放心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而不受包括所有權(quán)人在內(nèi)的其他物權(quán)人的干擾。

（二）宅基地使用權(quán)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村特色旅游成為當(dāng)代游客出行游玩的首選。因此，鄉(xiāng)村民宿行業(yè)近幾年如同雨后春筍般蓬勃發(fā)展。不少村民在自家的宅基地上建起了高樓，做起了民宿生意。這樣是合法的嗎？答案是肯定的，這樣不僅是合法的，而且還有《民法典》的具體法律規(guī)定為之保駕護(hù)航?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定宅基地使用權(quán)人對(duì)集體所有的土地依法享有占有、使用的權(quán)利，同時(shí)還享有利用該土地建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。因此，農(nóng)戶只要經(jīng)過相關(guān)部門的審批并辦齊相關(guān)手續(xù)，閑置的宅基地完全能夠被盤活利用好，從而適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)土地的需求。

（三）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與相鄰關(guān)系

在農(nóng)村地區(qū)，相鄰關(guān)系十分常見，同時(shí)因相鄰關(guān)系產(chǎn)生的糾紛也不少。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，常見的相鄰關(guān)系糾紛有因宅基地使用產(chǎn)生的糾紛、因用水排水排污產(chǎn)生的糾紛、因通風(fēng)采光噪聲產(chǎn)生的糾紛等。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，所以處理好鄉(xiāng)里相鄰的關(guān)系十分重要。為了助力這一問題的解決，《民法典》專門在第二分編中單獨(dú)規(guī)定了相鄰關(guān)系這一章。

一方面，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《民法典》提出不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)本著有利于生產(chǎn)、方便生活、互助和諧、公平合理的原則，在用水、排水、通行、通風(fēng)、采光、修繕、建造房屋等方面，為相鄰權(quán)利人提供便利。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但是一些生態(tài)問題仍然突出。針對(duì)這一問題，《民法典》作出了明確規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違法棄置固體廢物，不得排放大氣污染物、水污染物，不得排放噪聲、光輻射等有害物質(zhì)。此外，為了防止不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不恰當(dāng)?shù)匦惺狗少x予其的權(quán)利，《民法典》特別規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)提供的上述便利均為“必要性”的：首先，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在行使自己的權(quán)利時(shí)不得危及和妨害相鄰建筑物權(quán)利人的權(quán)利；其次，若權(quán)利人需要利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)最大限度避免給對(duì)方權(quán)利人造成損害；最后，《民法典》在各分編都對(duì)這些問題進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，為矛盾沖突的解決提供了有力的法律依據(jù)。

三、《民法典》保障“三農(nóng)”的土地權(quán)利

（一）土地權(quán)利確認(rèn)與完善

土地對(duì)農(nóng)民的重要性不言而喻。作為社會(huì)百科全書的《民法典》，通過細(xì)化各項(xiàng)民事立法，對(duì)農(nóng)民及土地承包人的各項(xiàng)土地權(quán)利進(jìn)行了全方位的保障。尤其是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、承包地制度等一系列農(nóng)民和土地承包人所關(guān)心的問題進(jìn)行了更細(xì)化、更具體的規(guī)定，這為相關(guān)土地問題的解決奠定了基礎(chǔ)。

首先，土地所有權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，土地所有者占有、使用、收益和處分其所擁有土地的權(quán)利。在土地歸屬權(quán)問題上，《民法典》規(guī)定對(duì)農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位或者組織都不得侵犯。這表明村集體成員有權(quán)在村集體所有的土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營或開展一系列其他農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，并且不受其他單位或組織的干涉。同時(shí)，宅基地使用權(quán)人有權(quán)依法占有和使用集體所有的土地，并有在該土地上建造房屋及其他附屬設(shè)施的權(quán)利。若宅基地使用權(quán)人因?yàn)樽匀粸?zāi)害等不可抗力的原因失去宅基地的，村集體應(yīng)當(dāng)給失去宅基地的村民重新分配宅基地。這從立法層面給村集體成員依法對(duì)宅基地享有各項(xiàng)權(quán)利提供了保障。

其次，為了土地經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善，《民法典》新增了一項(xiàng)土地權(quán)利——土地經(jīng)營權(quán)，即在不刪改原土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置土地經(jīng)營權(quán)，這樣便形成了一個(gè)完整且有層次的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，三權(quán)分置制度由此而生。這樣一來，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以通過更加多元的方式，譬如出租、入股等合法方法向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。權(quán)利人取得土地經(jīng)營權(quán)后，在合同規(guī)定的期限內(nèi)有權(quán)在占有的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得收益。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，一方面，使得農(nóng)民可以從事除種地以外的其他工作，豐富了農(nóng)民的致富方式；另一方面，能夠使得土地在土地經(jīng)營權(quán)人的手中產(chǎn)生更大的價(jià)值，提升土地的利用率。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

為了更好地貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，《民法典》將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色原則確立為民事主體從事民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。這是民法典的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，貫穿于整個(gè)《民法典》始終?！睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定，侵權(quán)人故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)給被侵權(quán)人造成損害或造成其他嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償。這樣，加重了環(huán)境侵權(quán)人的責(zé)任，并且也提高了環(huán)境侵權(quán)的違法成本。同時(shí)，若侵權(quán)人因其違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害并且該損害能夠修復(fù)的，有關(guān)機(jī)關(guān)或組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人恢復(fù)原狀，因此，侵權(quán)人還應(yīng)當(dāng)在能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的情形下承擔(dān)恢復(fù)原狀的責(zé)任。

（三）對(duì)土地的特殊保護(hù)

《民法典》規(guī)定，為了公共利益，國家在依法、及時(shí)、足額支付被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)用的情況下，可以按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地。與此同時(shí)，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用要安排好，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。這樣一來，農(nóng)民即使失去了其賴以生存的土地，也不會(huì)導(dǎo)致其原有的生活水平降低，有利于保障其長遠(yuǎn)生計(jì)。

（責(zé)任編輯? ?張夢(mèng)納）