陸建明 秦曼 冉寧培

2020年8月國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，（以下簡稱《意見》）中提到，要充分利用國民教育體系的培養(yǎng)資源，鼓勵建設(shè)高水平運(yùn)動隊或具有開展條件的高校納入競技體育人才培養(yǎng)序列。2022年3月上海市發(fā)布體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃中提到要調(diào)動各區(qū)、高校、企業(yè)、社會組織等積極性，探索更加開放多元的辦隊模式，加快形成體制內(nèi)與體制外相結(jié)合的競技體育管理體制和評估體系。與體教融合模式相比，高校聯(lián)辦一線運(yùn)動隊模式下高校是作為社會力量的角色參與的，體教融合模式下高校是作為高水平運(yùn)動員和專項化教學(xué)主體參與的，因此，兩者中高校的角色定位必須從基本屬性上有明確的區(qū)分。高校作為社會力量聯(lián)辦一線運(yùn)動隊管理機(jī)制面臨約束力不強(qiáng)、責(zé)權(quán)主體不明、監(jiān)督制度不嚴(yán)等問題。在日常監(jiān)管、訓(xùn)練計劃、臨時抽查、項目執(zhí)行方面如何實現(xiàn)全程監(jiān)控、責(zé)權(quán)明晰、縱橫聯(lián)動、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制是當(dāng)前面臨的迫切問題。因此需構(gòu)建科學(xué)化的多主體分類評價體系充分發(fā)揮政府與社會力量的銜接，協(xié)調(diào)政府和各聯(lián)辦主體之間的合作與競爭，進(jìn)一步促使各主體職責(zé)各司其職，共同推動優(yōu)秀運(yùn)動隊集約化、科學(xué)化、社會化、職業(yè)化發(fā)展。

我校作為與上海市體育局、崇明訓(xùn)練基地、虹口區(qū)體育局多方聯(lián)合建設(shè)的上海市花劍隊重要社會力量，梳理我校作為社會力量與上海市體育局聯(lián)辦上海市花劍一線隊的經(jīng)驗，從我校作為直接委托方的角度剖析管理機(jī)制及評價體系的優(yōu)勢及問題，為進(jìn)一步吸引更多的社會力量參與優(yōu)秀運(yùn)動隊聯(lián)辦提供借鑒。本研究通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法和系統(tǒng)分析法，實踐層面上，通過對我校上海市花劍隊一個奧運(yùn)周期的經(jīng)驗總結(jié)，提出相應(yīng)的完善措施，為高校更好的服務(wù)優(yōu)秀運(yùn)動隊提供可借鑒、可推廣的樣本。理論層面上，為響應(yīng)上海市體育“十四五”規(guī)劃中加快形成體制內(nèi)與體制外相結(jié)合的競技體育管理體制和評估體系等相關(guān)政策的落地提供可行性建議。主要的建議有：作為聯(lián)辦單位，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的造血功能，具體舉措包括打造品牌優(yōu)勢、開發(fā)相關(guān)周邊、制定規(guī)章制度、利用產(chǎn)學(xué)研平臺等。作為管理方，具體舉措包括注重頂層設(shè)計、搭建信息技術(shù)平臺、整合優(yōu)勢資源、利用多元主體、構(gòu)建評價機(jī)制等。

1 國內(nèi)外社會力量介于競技體育領(lǐng)域研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)外圍繞體育領(lǐng)域社會力量的范疇界定

歐美等西方國家對社會力量的界定相對比較清晰，權(quán)責(zé)劃分明確，主要依靠市場化專業(yè)化運(yùn)作的方式介入體育領(lǐng)域，社會力量的范疇相對廣泛，如家庭、學(xué)校、協(xié)會、俱樂部、職業(yè)體育聯(lián)盟等，最成功的如美國大學(xué)生籃球組織聯(lián)盟，充分借助大學(xué)平臺吸取優(yōu)秀籃球運(yùn)動員，實現(xiàn)高校、俱樂部和洲際之間的聯(lián)動，綜合培養(yǎng)優(yōu)秀人才。我國目前社會力量參與體育領(lǐng)域方面的研究主要聚焦于社會力量的組成、社會力量介入的方式和機(jī)制兩大方面的內(nèi)容，從社會力量的組成內(nèi)容來看，國家體育總局出臺的十四五規(guī)劃中提到“積極探索與地方、高校以及俱樂部等社會力量聯(lián)辦共建國家隊新模式，引入國家隊競爭機(jī)制。”王先亮在其論文中提到社會力量主要包括事業(yè)單位、黨群社團(tuán)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、非政府組織、企業(yè)和作為自然人的社會公民等在內(nèi)的社會力量，體育向社會開放、向民間延伸的效應(yīng)不斷向前推進(jìn)，社會力量辦體育的課題也提上研究日程。

1.2 我國社會力量參與體育領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀

學(xué)者們總結(jié)出社會力量參與體育領(lǐng)域主要分為以下幾種方式：①學(xué)校和政府購買服務(wù)的方式，主要包括政府向俱樂部購買專項的運(yùn)動隊訓(xùn)練、政府向?qū)I(yè)的機(jī)構(gòu)購買學(xué)生測試服務(wù)、學(xué)校向俱樂部、機(jī)構(gòu)等購買體育培訓(xùn)服務(wù)。如2021年上海市松江區(qū)體育局向社會公開招標(biāo)購買社會力量辦青少年業(yè)余訓(xùn)練，招標(biāo)的體育項目有網(wǎng)球、冰上項目、帆船帆板、拳擊散打、武術(shù)和游泳等、2019年長寧區(qū)為達(dá)到全面掌握區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康狀況與發(fā)展趨勢采用向社會購買中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康測試和數(shù)據(jù)分析服務(wù)、松江區(qū)校園網(wǎng)球的開展就是以購買網(wǎng)球教練服務(wù)的方式推廣網(wǎng)球運(yùn)動、向高校體育場館購買使用、租賃，如上海市楊浦區(qū)基本形成“政府購買服務(wù)、市場分擔(dān)風(fēng)險、社區(qū)參與管理”的開放運(yùn)營模式。②政府與俱樂部、高校合作的方式，如上海市體育局在2018年實施委托或聯(lián)辦一線運(yùn)動隊項目，與上海立信會計金融學(xué)院、虹口區(qū)體育局聯(lián)辦花劍一、二線運(yùn)動隊，與上海梅體網(wǎng)球俱樂部聯(lián)辦專業(yè)網(wǎng)球運(yùn)動隊，與上海市足球運(yùn)動管理中心聯(lián)辦足球一線運(yùn)動隊，與上海體育學(xué)院聯(lián)辦武術(shù)散打和套路、田徑、擊劍、拳擊、跆拳道、橄欖球、國際式摔跤、柔道，共8個項目的運(yùn)動隊等。③社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)的方式，主要包括知名企業(yè)投入資金參與到競技體育訓(xùn)練過程，比較典型的有民辦體校、籃球?qū)W校、職業(yè)俱樂部等。④多元化社會力量參與的競技體育后備人才培養(yǎng)模式。如通過政策設(shè)計、管理機(jī)制改革、購買服務(wù)等方式為社會力量打通成長通道的“溫州模式”、上海市黃浦區(qū)建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場配置”的創(chuàng)新辦訓(xùn)模式等。

從既有研究中可以看到，學(xué)者們在社會力量參與體育領(lǐng)域的研究進(jìn)行了諸多有價值的探索。與此同時也應(yīng)該意識到，社會力量參與優(yōu)秀運(yùn)動隊方面雖有實踐方面的探索，但在學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)聯(lián)辦單位的經(jīng)驗總結(jié)、對策建議等難點問題尚缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性分析。

2 我校作為社會力量承辦高水平運(yùn)動隊面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 我校作為社會力量承辦高水平運(yùn)動隊面臨的機(jī)遇

我國目前正處于體育綜合改革的高速通道上，體育單招、體育中考、體教融合、課程一體化等體育領(lǐng)域中的各項命題正值研究的高峰期，如何多方面助力實現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展？如何使競技體育早日實現(xiàn)理想的發(fā)展模式？早在1999年，國家體育總局就出臺相關(guān)社會力量聯(lián)辦競技體育的政策，并進(jìn)行初步嘗試。在此后數(shù)年間，高校作為體教結(jié)合、體教融合的重要載體，主要在運(yùn)動員的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練方面發(fā)揮作用。但從競技體育高質(zhì)量發(fā)展模式而言，高校作為社會力量（如中國乒乓球?qū)W院、中國足球?qū)W院等），與企業(yè)、俱樂部、社會組織等共同作為協(xié)辦主體助力競技體育的發(fā)展。從國家競技體育機(jī)制改革方面而言，舉國體制已向市場化運(yùn)作方向邁進(jìn)，傳統(tǒng)的“大鍋飯”粗放型發(fā)展模式已不適合當(dāng)今時代的潮流。高校集訓(xùn)練、教學(xué)、專業(yè)與一體，在場館資源、人力資源、教育資源等方便擁有先天優(yōu)勢。緩解學(xué)訓(xùn)矛盾、加強(qiáng)體育素養(yǎng)、實現(xiàn)個性化教學(xué)，高校無疑是高水平運(yùn)動隊的最佳選擇。

我校花劍隊歷時十多年的建設(shè)，在隊伍發(fā)展過程中，經(jīng)費(fèi)來源主要是上海市教委和上海市體育局。聯(lián)合承辦隊伍至今，我校市花劍隊運(yùn)動員曾代表上海市參加奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、全運(yùn)會等比賽。在各類重大比賽中斬獲獎牌80余枚，其中金牌12枚、銀牌17枚、銅牌51枚。參加的主要賽事有2009年亞洲擊劍錦標(biāo)賽、第十一屆全國運(yùn)動會、2013年第十二屆全國運(yùn)動會、2014年亞運(yùn)會、2017年第十三屆全國運(yùn)動會、2019年世界大學(xué)生運(yùn)動會、2021年世界大學(xué)生運(yùn)動會選拔賽以及第十四屆全國運(yùn)動會等。無論是從辦訓(xùn)條件還是經(jīng)驗方面，我校都獨具優(yōu)勢。

2.2 我校作為社會力量承辦高水平運(yùn)動隊面臨的挑戰(zhàn)

運(yùn)動隊缺乏“造血”功能，未能形成“雙高”型共生模式。“雙高”型是培養(yǎng)競技體育人才的路徑之一，指的普通高校以彈性學(xué)習(xí)的方法對高水平運(yùn)動隊進(jìn)行培養(yǎng)。一方面對高水平運(yùn)動員進(jìn)行專門組班，以“學(xué)分制、延長學(xué)制、個性化授課、補(bǔ)課”等方式進(jìn)行培養(yǎng)，緩解學(xué)訓(xùn)矛盾，提高運(yùn)動員文化素養(yǎng)。另一方面為托舉競技體育人才向高水平后備人才邁進(jìn)鋪路，為運(yùn)動員提供專業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)競賽、專業(yè)保障、專業(yè)出口的平臺，實現(xiàn)運(yùn)動員反哺學(xué)校和社會。觀之我校，目前運(yùn)動隊共有教練員3名，在訓(xùn)在編運(yùn)動員20名，教練員層面，教練員團(tuán)隊尚缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)力。在訓(xùn)練過程中缺乏對行業(yè)最新技戰(zhàn)術(shù)的分析研判能力和相關(guān)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，不足以達(dá)到高水平的教練團(tuán)隊、高水準(zhǔn)的科研團(tuán)隊的要求。運(yùn)動員層面，后備人才儲備不足。2021年我校市花劍隊共招收5名運(yùn)動員進(jìn)入一線隊伍，其中男子花劍3名、女子花劍2名，為新周期選拔了優(yōu)秀苗子，但女花缺少新的尖子隊員。運(yùn)動員中年齡差別較大，且運(yùn)動員生源不一，有的為職業(yè)運(yùn)動員，有的為高水平運(yùn)動員，所代表的身份不盡相同，導(dǎo)致在訓(xùn)練比賽過程中缺乏內(nèi)生動力驅(qū)使。

訓(xùn)練比賽配套經(jīng)費(fèi)不足，成績未能實現(xiàn)重大突破。自2007年合作辦隊至今，上海市教委和市體育局在整個合作周期內(nèi)的撥款總額未產(chǎn)生變化，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價的飆升，相關(guān)的訓(xùn)練成本和比賽成本增加，一定程度上影響運(yùn)動員的競技狀態(tài)。同時，對于運(yùn)動隊的管理方式相對粗放，相關(guān)的規(guī)章制度、訓(xùn)練規(guī)范等制度建設(shè)不夠健全，對訓(xùn)練過程的監(jiān)督力度較小，客觀上影響比賽成績。在上個周期中，上海市花劍隊未獲得奧運(yùn)會參賽資格，在近兩屆亞運(yùn)會、全運(yùn)會未取得個人或團(tuán)體前三名的成績，成績方面沒有重大歷史性突破。受制于大環(huán)境影響，近幾年我校與國際優(yōu)秀隊伍之間缺乏技戰(zhàn)術(shù)深度交流，對擊劍領(lǐng)域新的訓(xùn)練理念、訓(xùn)練方法、體能指導(dǎo)、傷病預(yù)防等方面的獲取路徑相對單一。

3 高校作為社會力量承辦高水平運(yùn)動隊對策建議

加強(qiáng)一線隊伍自身造血功能是競技體育良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是競技體育內(nèi)在動力和自身組織能力的重要體現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下競技體育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

3.1 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)部驅(qū)動

首先，制定和落實教練員和運(yùn)動員的日常訓(xùn)練制度。運(yùn)動員方面制定訓(xùn)練監(jiān)管制度、體能抽查制度、隊伍管理制度、獎懲制度。教練員方面制定技戰(zhàn)術(shù)分析制度、崗位遴選制度、大賽計劃制定制度。形成相對規(guī)范的“隊內(nèi)方案”。其次，以激發(fā)運(yùn)動隊內(nèi)生動力為出發(fā)點，做好相關(guān)保障制度。如醫(yī)療保險制度、隊醫(yī)跟蹤制度、經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、后備人才培養(yǎng)及退役安置制度，形成從后備人才到參賽隊伍，從訓(xùn)練到就業(yè)的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)運(yùn)動隊的長效發(fā)展機(jī)制。最后，吸取國內(nèi)外競技人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗和模式，根據(jù)我校的實際發(fā)展情況，將相關(guān)的訓(xùn)練理念、參賽經(jīng)驗等擴(kuò)充到體制創(chuàng)新中，進(jìn)一步縮小與全國乃至世界優(yōu)秀運(yùn)動隊的管理方面存在的差距，從規(guī)章制度方面對運(yùn)動隊形成開放與約束并存的局面，提升一線運(yùn)動隊的訓(xùn)練質(zhì)量。

3.2 立足市場需要，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

首先，從市場需要出發(fā)針對性的對運(yùn)動員體育文化素養(yǎng)進(jìn)行個性化教學(xué)，一方面能為運(yùn)動員退役后的就業(yè)創(chuàng)造崗位核心競爭力和勝任力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。另一方面，吸引更多的社會力量關(guān)注競技體育，做大做強(qiáng)競技體育的輻射面和效益，反哺運(yùn)動隊發(fā)展。其次，從花劍項目特點出發(fā)，深度挖掘項目的比賽文化、服裝特點等具有特色的軟實力，從文化建設(shè)方面入手，從項目宣傳力度出發(fā)，拓展擊劍項目的社會認(rèn)可度和接受度，定期定時舉辦與群眾同氣連枝的組織項目服務(wù)體育活動，使整支隊伍形成自我認(rèn)可度高、樂于奉獻(xiàn)、富有活力的運(yùn)動氛圍。再次，要從最新的《體育法》出發(fā)，切實保障運(yùn)動員權(quán)益和運(yùn)動隊權(quán)益，帶動競技體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和宣傳，實現(xiàn)高校與社會在人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、資金支持、社會服務(wù)等方面的深度融合。

3.3 重視科技支撐，服務(wù)運(yùn)動訓(xùn)練

首先，要整合單位體育科研團(tuán)隊的組建工作打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)知識扎實、年齡結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型科技攻關(guān)團(tuán)隊，繼續(xù)強(qiáng)化科技助力和復(fù)合型團(tuán)隊建設(shè)，對運(yùn)動員的日常訓(xùn)練、生理生化等方面進(jìn)行科學(xué)的追蹤，學(xué)習(xí)和借鑒最新訓(xùn)練理念，大力推進(jìn)訓(xùn)練創(chuàng)新。其次，從運(yùn)動員的身體特點出發(fā)，匯總基因組學(xué)、代謝組學(xué)、營養(yǎng)補(bǔ)充等方面的數(shù)據(jù)，發(fā)揮骨骼肌適應(yīng)性、運(yùn)動員健康篩查等方面的重要作用，建立適用于個體運(yùn)動員的疲勞監(jiān)測和精準(zhǔn)訓(xùn)練模型。最后，在遵循最佳道德標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)保護(hù)原則和政策基礎(chǔ)上，運(yùn)用多組學(xué)技術(shù)和大數(shù)據(jù)機(jī)器學(xué)習(xí)，集成訓(xùn)練學(xué)、運(yùn)動學(xué)、醫(yī)學(xué)、遺傳學(xué)等交叉學(xué)科的內(nèi)容，最大程度的發(fā)揮運(yùn)動員的才能，將最新的研究引入到運(yùn)動訓(xùn)練過程，提升國內(nèi)運(yùn)動基因組學(xué)研究的水平，從新的視角為高水平運(yùn)動員疲勞監(jiān)測及精準(zhǔn)訓(xùn)練提供思路。

3.4 探索介入路徑，打造品牌效應(yīng)

首先，贊助與合作方面?？蓮幕▌﹃牱嵌瘸霭l(fā)與中國傳統(tǒng)民族品牌回力、安踏、李寧等品牌進(jìn)行合作，聯(lián)合推動擊劍項目普及化?？蓮膿魟椖矿w能特點出發(fā)，探索與新興運(yùn)動項目（花樣跳繩）等進(jìn)行項目之間的深度融合，推動運(yùn)動項目的可持續(xù)發(fā)展?？蓮膿魟椖扛哐胚\(yùn)動屬性出發(fā)，與出國留學(xué)機(jī)構(gòu)、華爾街英語等相結(jié)合，為出國深造的學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)和平臺搭建，為擊劍項目國家化發(fā)展提供路徑?？蓮膿魟ζ鞑某霭l(fā)，可與手表、計時器等品牌進(jìn)行冠名合作，推動品牌在賽事中的宣傳力度。其次，將運(yùn)動員進(jìn)行分層管理，成績好的運(yùn)動員可簽約俱樂部，解決部分資金問題，后備人才可重點加強(qiáng)形象管理（如董力現(xiàn)象），適當(dāng)對接和參與相關(guān)體育綜藝節(jié)目，在宣傳運(yùn)動項目的同時帶來經(jīng)濟(jì)效益。

課題：本研究系2022年上海市體育局決策咨詢項目“社會力量聯(lián)辦一線運(yùn)動隊管理機(jī)制和評價體系研究”（項目號：TYJCZX202213）研究成果。

（作者單位：1.上海市競技體育訓(xùn)練管理中心；2.上海立信會計金融學(xué)院體育與健康學(xué)院）