朱鵬華 劉學(xué)俠

摘? ?要：黨的十八大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)。2035年我國(guó)將進(jìn)入“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的新階段，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化也將實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化已取得的重要成就出發(fā)，新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)可概括為“四重高質(zhì)量”，即高質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化空間布局、高質(zhì)量城市發(fā)展和高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。從新型城鎮(zhèn)化已積累的重要經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，在邁向2035年發(fā)展目標(biāo)的征程上，要將新型城鎮(zhèn)化與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來，以系統(tǒng)思維激活新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)式現(xiàn)代化；國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F299.21? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2023）02-0047-15

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究”（20ZDA014）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民組織化建設(shè)研究”（20BJL081）。

作者簡(jiǎn)介：朱鵬華，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員；劉學(xué)俠，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，致力于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十九大提出第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，第一步從2021年到 2035 年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，對(duì)標(biāo)2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，如何更高質(zhì)量地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，亟待深入探討和研究。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確目標(biāo)、破解難題、提高質(zhì)量的發(fā)展過程［1］。目前學(xué)術(shù)界對(duì)2035年新型城鎮(zhèn)化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和實(shí)踐方略尚無系統(tǒng)性研究。鑒于此，本文嘗試在總結(jié)新型城鎮(zhèn)化10年建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行展望，勾勒出2035年新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的美好圖景，并探討邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐方略。

一、黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要成就和經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)2035年發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的重要成就

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，提升了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平，優(yōu)化了城鎮(zhèn)化空間布局，提高了城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐。

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提升

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平大幅提高，發(fā)展活力持續(xù)釋放。2012—2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從72 175萬人增至91 425萬人，有超過1.6億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化率從53.10%增至64.72%，年均增長(zhǎng)1.29%，既高于世界年均增長(zhǎng)水平（0.45%），又高于中等收入國(guó)家（0.59%）和上中等收入國(guó)家（0.85%）年均增長(zhǎng)水平。伴隨著城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)的數(shù)量和面積也在不斷增加。2012—2021年我國(guó)地級(jí)市增加了8個(gè)，縣級(jí)市增加了26個(gè)，市轄區(qū)增加了117個(gè)，鎮(zhèn)增加了1 441個(gè)，街道辦事處增加了1 643個(gè)；市轄區(qū)人口超過400萬人的城市增加了8個(gè)，200萬～400萬人的城市增加了17個(gè)，100萬～200萬人的城市增加了15個(gè)；城市建成區(qū)面積從45 565.76平方公里增至62 420.53平方公里，城市人口密度由2 307人/平方公里提高到2 868.39人/平方公里，基本扭轉(zhuǎn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的舊格局。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量也在不斷提升。一是戶籍制度改革持續(xù)深化，城區(qū)常住人口300萬人以下城市已全面取消落戶限制，實(shí)行積分落戶政策的城市也放寬了條件、簡(jiǎn)化了流程。2012—2021年我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率由35.3%提升至46.7%，“十三五”期間新增城鎮(zhèn)落戶人口數(shù)量大于2004—2014年的累計(jì)總數(shù)［2］。2015年國(guó)務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，目前居住證制度已全面實(shí)施，申請(qǐng)條件在逐步放寬，“含金量”在不斷增加。建立并不斷完善“人地錢掛鉤”等配套政策，2016—2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)1 600萬元。二是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)未落戶常住人口的覆蓋范圍大幅提升，持有居住證的城市新市民可以享受同等水平的基本公共服務(wù)，并且辦事便利項(xiàng)目不斷增加［3］。2013—2021年全國(guó)各類保障性住房累計(jì)開工4 452萬套，基本建成4 717萬套。這項(xiàng)持續(xù)的惠民工程幫助包括農(nóng)民工在內(nèi)的2億多城鎮(zhèn)困難群眾改善了住房條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。一方面，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，“十三五”期間全國(guó)共組織農(nóng)民工開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)超過4 000萬人次，提升了他們?nèi)谌氤鞘械哪芰?；另一方面，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道。2012—2021年農(nóng)民工總量從26 261萬人增至29 251萬人，其中外出農(nóng)民工從16 336萬人增至17 172萬人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工從7 173萬人增至9 086萬人。2013—2021年農(nóng)民工人均月收入從2 609元增至4 432元，年均增長(zhǎng)6.8%。

2.城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化

黨的十八大以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，各級(jí)城市之間的互動(dòng)逐漸增強(qiáng)、分工不斷明確與合理化，城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基本形成了城市群與都市圈蓬勃發(fā)展、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。一是城市群建設(shè)質(zhì)量顯著提升。城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)的作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個(gè)城市群承載著超過全國(guó)75%的城鎮(zhèn)人口，同時(shí)產(chǎn)出了80%以上的GDP［4］。一方面，東部地區(qū)城市群優(yōu)化升級(jí)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要空間載體。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的效果已經(jīng)顯現(xiàn)；長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水平大幅提升，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已基本建成；珠江三角洲高質(zhì)量發(fā)展格局已經(jīng)展開，“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”有力地促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展；山東半島城市群已形成“一群兩心三圈”的發(fā)展格局，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用初顯。另一方面，中西部地區(qū)城市群加快發(fā)展，通過有序承接國(guó)際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。比如，長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了中部地區(qū)崛起；成渝城市群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為西部開發(fā)開放的新高地；哈長(zhǎng)城市群的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)了東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展；關(guān)中平原城市群的跨越式發(fā)展，推動(dòng)著西北地區(qū)開發(fā)開放和“一帶一路”建設(shè)縱深發(fā)展。二是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。以大城市為依托、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系持續(xù)優(yōu)化。都市圈同城化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中心城市輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，“研發(fā)在中心、制造在周邊”的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不斷深化。截至2021年底，南京、鄭州、合肥、成都、福州等都市圈發(fā)展規(guī)劃已編制完成，多個(gè)都市圈建立城市間協(xié)商推進(jìn)機(jī)制。在大城市的帶動(dòng)下，中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)資源穩(wěn)步提升。將縣城列為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)、市政公用等設(shè)施的短板和弱項(xiàng)，縣城的綜合承載能力和治理能力持續(xù)增強(qiáng)。2012—2021年建制鎮(zhèn)從19 881個(gè)增至21 322個(gè)，已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、承載疏解城市人口、連接城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的功能不斷增強(qiáng)。三是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐實(shí)力不斷增強(qiáng)。2012—2021年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從9.76萬公里增至15.07萬公里，對(duì)20萬以上人口城市覆蓋率達(dá)到99.1%；等級(jí)公路里程從360.96萬公里增至506.19萬公里，普通國(guó)道基本覆蓋縣城；高速公路從9.62萬公里增至16.91萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。2012—2020年我國(guó)定期航班從3 280 114公里增至9 426 313公里，覆蓋了全國(guó)92%的地級(jí)行政區(qū)和88%的人口。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)體系的交通聯(lián)系，有力支撐了城鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了人口集聚和城鎮(zhèn)化布局優(yōu)化。

3.城市發(fā)展質(zhì)量大幅提高

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城市發(fā)展模式更加科學(xué)高效，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、公共服務(wù)、治理能力對(duì)人口的承載能力大幅提高，城市居民對(duì)美好生活的向往正在逐步實(shí)現(xiàn)。一是城市產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸納就業(yè)能力持續(xù)提升。2012—2021年城鎮(zhèn)就業(yè)人員從37 287萬人增至46 773萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1 054萬人；2012—2021年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從46 769元增至106 837元，年均增加6 674.2元，貨幣工資年均增長(zhǎng)9.6%，實(shí)際工資年均增長(zhǎng)7.5%。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增加，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承也取得了突破，實(shí)現(xiàn)了城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化和諧互融、創(chuàng)新發(fā)展［5］。二是城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人均住宅、公園綠地面積大幅增加，公共服務(wù)水平顯著提高。2012—2021年城市供水普及率從97.16%增至99.40%；城市燃?xì)馄占奥蕪?3.15%增至98.00%，集中供熱面積從518 368萬平方米增至1 060 300萬平方米；城市污水處理率從87.30%增至97.89%，生活垃圾無害化處理率從84.83%增至99.90%；城市道路長(zhǎng)度和人均城市道路面積分別從32.7萬公里和14.39平方米增至53.2萬公里和18.84平方米，建成軌道交通城市的數(shù)量和線路長(zhǎng)度分別從16個(gè)和2 058公里增至51個(gè)和8 736公里；截至2020年底，城市綜合管廊累計(jì)開工建設(shè)5 800多公里，建成廊體3 800多公里；截至2021年底，5G 基站已覆蓋地級(jí)及以上城市和97%的縣城［6］，光網(wǎng)城市全面建成，智慧、宜居、人文、健康、綠色等新型城市建設(shè)取得顯著成效［3］。2012—2021年城市人均公園綠地面積從12.26平方米增至14.87平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別從39.59%和35.72%增至42.40%和38.70%；伴隨發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，城市空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善，2021年地級(jí)以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高至87.5%，2020年建成區(qū)黑臭水體消除比例增至98.2%。2012—2021年參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)從30 426.8萬人增至48 075萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)從27 155.7萬人增至101 002萬人；城市教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)水平大幅提升，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，多層次保障性住房供給體系不斷完善。三是城市治理能力顯著提升。一方面，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，城市規(guī)劃的科學(xué)性和管理水平持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等“多規(guī)合一”已初步實(shí)現(xiàn)，城市空間布局持續(xù)優(yōu)化；另一方面，市民參與城市治理的意識(shí)增強(qiáng)，城市治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，街道社區(qū)治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推廣實(shí)施，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化的成效顯著，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，“兩張網(wǎng)”讓市民更加便捷便利、更有獲得感和幸福感。四是城市文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與文明城市創(chuàng)建工作也取得了突破，建立了相關(guān)體制機(jī)制，增強(qiáng)了城市文化軟實(shí)力，豐富了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。截至2020年底，已公布國(guó)家歷史文化名城135個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)名村799個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)912片，確定歷史建筑3.85萬處。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)和區(qū)域要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源的合理配置，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是城市群帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。新型城鎮(zhèn)化通過優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，逐步形成都市圈引領(lǐng)城市群高質(zhì)量發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興統(tǒng)籌推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已取得諸多突破性進(jìn)展［6］。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、基本公共服務(wù)均等化等方面成就顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)持續(xù)上升的勢(shì)頭［7］。二是城鄉(xiāng)居民生活水平全面提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平全面提高。從收入水平來看，2012—2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從24 127元增至47 412元，年均增長(zhǎng)7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入從8 389元增至18 931元，年均增長(zhǎng)9.5%。從收入結(jié)構(gòu)來看，2012—2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配工資性收入占可支配收入的比重由63.2%降至60.1%，農(nóng)村居民人均可支配工資性收入占可支配收入的比重從37.2%增至42.4%。從消費(fèi)水平來看，2012—2021年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出從17 107元增至30 307元，年均增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從6 667元增至15 916元，年均增長(zhǎng)10.2%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2012—2021年城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別由32%和35.9%降至28.6%和32.7%。從城鄉(xiāng)差距來看，2012—2021年城鄉(xiāng)人均可支配收入之比由2.88降至2.50，若考慮農(nóng)民工收入，城鄉(xiāng)差距還會(huì)縮??；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比由2.57降至1.90，城鎮(zhèn)的消費(fèi)傾向在減?。ㄓ?.709降至0.639），農(nóng)村的消費(fèi)傾向在增加（由0.795增至0.841）。由此可見，新型城鎮(zhèn)化不僅大幅提升了城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平，而且有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，實(shí)質(zhì)性地改善了城鄉(xiāng)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)逐步接軌、均等化程度持續(xù)提升，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建管水平全面提高，縣域義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，縣域醫(yī)共體加快組建，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了并軌［6］。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善、體制機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

新型城鎮(zhèn)化的“新”是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是不斷豐富和完善“新”的內(nèi)涵的過程［8］。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國(guó)在取得重大成就的同時(shí)也積累了許多經(jīng)驗(yàn)，這些重要經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。

1.堅(jiān)持黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)現(xiàn)代化呈現(xiàn)鮮明的黨的領(lǐng)導(dǎo)與使命驅(qū)動(dòng)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，其領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平?jīng)Q定著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的前途和命運(yùn)［9］。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就，根本原因就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是不斷破解城鎮(zhèn)化所面臨難題與提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的過程［1］。實(shí)踐證明，新型城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、改革完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等方面的力量向著同一方向聚合，這樣才能形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化的全面領(lǐng)導(dǎo)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的制定實(shí)施，到建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度、每年制定實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)”，再到深化城鎮(zhèn)化制度（統(tǒng)籌土地、投融資、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域）改革、開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)已內(nèi)化于新型城鎮(zhèn)化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新之中，成為新型城鎮(zhèn)化的必然和本質(zhì)，并影響著其發(fā)展的趨向。

2.堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

發(fā)展理念從根本上決定著城鎮(zhèn)化的成效，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念的要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)也是新型城鎮(zhèn)化的重要經(jīng)驗(yàn)。第一，創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的第一動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是破解我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的突出矛盾和問題，從要素驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，通過戶籍、基本公共服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等制度的改革創(chuàng)新，破解了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)的難題，提升了市民化水平；通過土地制度、城市規(guī)劃、城市治理的創(chuàng)新，破解了城市建設(shè)用地粗放低效的難題，優(yōu)化了城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)；通過投融資機(jī)制和多元化融資模式創(chuàng)新，破解了城鎮(zhèn)化“錢從哪里來”的難題，提高了城市發(fā)展質(zhì)量。第二，協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵方法。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)既是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在要求，又是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵方法和評(píng)價(jià)尺度。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展至少體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、大中小城市和小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、城市現(xiàn)代化與歷史文化傳承、有形的城鎮(zhèn)化與無形的城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)與城市治理、市場(chǎng)機(jī)制與政府作用等方面。第三，綠色是新型城鎮(zhèn)化的鮮明底色。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、大城市病等使得傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化陷入發(fā)展困境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型城鎮(zhèn)化道路成為必然選擇。新型城鎮(zhèn)化通過變革城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、轉(zhuǎn)變城市生產(chǎn)和生活方式，基本實(shí)現(xiàn)了綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展。第四，開放是新型城鎮(zhèn)化的重要手段。在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流中，開放發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求和重要手段。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，通過全面提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”積極參與國(guó)際分工合作，吸引全球高端要素向中心城市和都市圈集聚，提高了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝城市群等的發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)提升全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮了重要支撐和引領(lǐng)作用。第五，共享是新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值取向。讓城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，是新型城鎮(zhèn)化的根本原則和價(jià)值取向，也是“以人為核心”的集中體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過全面放寬城市落戶條件、加強(qiáng)常住人口基本公共服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)、提升新市民融入城市能力、改進(jìn)城市治理方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方式，破解“半城鎮(zhèn)化”難題，不斷提升共享發(fā)展水平。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，將有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一起來，是中國(guó)共產(chǎn)黨在理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新上的又一重大成果。城鎮(zhèn)化是一個(gè)資源重置的過程，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要科學(xué)定位政府與市場(chǎng)的邊界［8］。新型城鎮(zhèn)化在取得重大成就的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)的舊模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的新模式［10］。這種新型城鎮(zhèn)化模式符合城市發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，更能凸顯“以人的城鎮(zhèn)化”為核心。一方面，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚與農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中都依賴于要素的自主有序流動(dòng)，應(yīng)充分遵循和利用市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革。實(shí)踐證明，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化有利于產(chǎn)城融合、職住平衡、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，有利于城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化、提升城市發(fā)展質(zhì)量，有利于引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城市治理質(zhì)量，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持政府引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的內(nèi)在要求，應(yīng)更好發(fā)揮政府作用，用改革破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)市場(chǎng)活力，履行政府制定規(guī)劃政策、營(yíng)造制度環(huán)境、均衡公共服務(wù)等方面的職責(zé)，在新型城鎮(zhèn)化中推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別地，要形成市場(chǎng)主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由平等地參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。

4.堅(jiān)持在全面深化改革中不斷向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口賦權(quán)

城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，它必然引致城鄉(xiāng)居民思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式等發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變［5］。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)推動(dòng)著城鎮(zhèn)化模式的變革，以往的體制機(jī)制成為城鎮(zhèn)化的障礙，堅(jiān)持改革便成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本邏輯。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、就業(yè)管理、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)住房、行政管理、財(cái)稅金融、生態(tài)環(huán)境等制度的系統(tǒng)變革，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了必要的制度環(huán)境?！叭恕笔切滦统擎?zhèn)化的核心，全面深化改革的關(guān)鍵就是不斷向城鎮(zhèn)化的主體——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口賦權(quán)，使其能快速地融入城市。一是通過推進(jìn)人口管理制度改革，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的權(quán)利。通過戶籍制度改革、居住證制度建立、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的基本生存權(quán)。二是通過深化土地制度改革，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。特別是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，促進(jìn)了土地資源的規(guī)范使用和優(yōu)化配置，保障了進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。三是通過完善基本公共服務(wù)體系，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等的福利權(quán)。特別是覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)體系的建立，保障了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、住有所居的權(quán)利、享有社會(huì)保障的權(quán)利、平等獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利、隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利等，這極大地提升了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的能力。四是通過行政管理制度的改革，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多的自主決策權(quán)。特別是政府持續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、深化“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變自身職能，激發(fā)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2035年發(fā)展目標(biāo)展望

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2035年我國(guó)人均GDP較2020年將翻一番，邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列［11］。從城鎮(zhèn)化水平來看，2027年我國(guó)將進(jìn)入緩慢城鎮(zhèn)化階段（城鎮(zhèn)化率超過70%），2035年末城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將達(dá)到76.5%，城鎮(zhèn)常住人口約10.9億人［8］。在新型城鎮(zhèn)化已取得重要成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨的十九大、十九屆五中全會(huì)和二十大擘畫的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的愿景，展望2035年新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其目標(biāo)可以概括為“四重高質(zhì)量”，即高質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化空間布局、高質(zhì)量城市發(fā)展和高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2035年，要經(jīng)歷三個(gè)五年規(guī)劃，階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與積累，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)（見表1）。

（一）高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是2035年新型城鎮(zhèn)化的首要發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度、公共服務(wù)供給制度、社會(huì)保障制度的阻滯，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后的影響［13］，形成了獨(dú)特的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，大量的農(nóng)民工及其隨遷人口“兩棲”于城市和鄉(xiāng)村，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量大幅提升，為2035年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，在制度層面，消除阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的壁壘，建立起科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系。2035年，戶籍城鎮(zhèn)化率約為62.4%，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距降至14.1%（2021年為18.02%）；在城市基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋和均等化，形成完備的“人地錢掛鉤”激勵(lì)制度和公共資源按常住人口規(guī)模配置機(jī)制；在農(nóng)村建立起完備的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制，維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的各項(xiàng)合法權(quán)益。第二，在就業(yè)層面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)。高質(zhì)量的就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量市民化的基礎(chǔ)，其核心是農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)的提升。2035年，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、農(nóng)民工就業(yè)支持體系以及終身技能培訓(xùn)體系建立，為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制和法律援助服務(wù)體系全面形成。第三，在精神文化層面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市工作生活的歸屬感、安全感和幸福感大幅提升。2035年，文明城市建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，城市更加開放包容，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。城鄉(xiāng)文化互動(dòng)交融，城市政府、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷使其能迅速融入城市生活和文化，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)基本消除。

（二）高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化空間布局

空間布局是城鎮(zhèn)化的重要方面，城市人口分布要與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。在“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，2035年新型城鎮(zhèn)化將基本形成以城市群、都市圈為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化空間布局。一是城市群綜合實(shí)力顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。2035年，作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群，將建成多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共建共治，成長(zhǎng)為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)，其中京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群率先發(fā)展成為具有全球重要影響力的城市群，19個(gè)城市群GDP占全國(guó)的比重達(dá)到88.4%左右。二是都市圈建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代化都市圈格局基本形成。2035年，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)機(jī)制將發(fā)展成熟定型，全國(guó)輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市（超大城市、特大城市和Ⅰ型大城市）均與周邊城市（鎮(zhèn)）形成同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，基本實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)、空間結(jié)構(gòu)合理、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來便利、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居，若干重點(diǎn)城市群中的主要都市圈成長(zhǎng)為具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈。三是超大特大城市綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。2035年，以直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市為主的超大特大城市全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升型發(fā)展，“大城市病”有效破解，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，郊區(qū)新城功能完善，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。四是大中城市宜居宜業(yè)功能完善，基本實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2035年，以地級(jí)市為主的大中城市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)較高水平的產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、健康宜居。五是縣城綜合承載能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、均衡發(fā)展。2035年，縣城的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施和公共服務(wù)更趨完備，人居環(huán)境大幅改善，綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力全面提升，各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城基本建成。六是小城鎮(zhèn)特色鮮明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用更加有力。2035年，小城鎮(zhèn)根據(jù)自身地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的特色發(fā)展，全國(guó)建成一批精品特色小鎮(zhèn)。

（三）高質(zhì)量的城市發(fā)展

推動(dòng)城市發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，持續(xù)提升城市建設(shè)水平和治理效能是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和目標(biāo)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，到2035年新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)完善，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市基本建成，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。一是宜居城市。人民城市人民建、人民城市為人民，人民宜居安居是高質(zhì)量城市發(fā)展的首要目標(biāo)［14］。2035年，通過持續(xù)的城市更新、空間治理和品質(zhì)提升，以及文明城市創(chuàng)建和基層治理水平的提升，各類城市的宜居水平將大幅提升。二是韌性城市。2035年，通過不斷健全市政公用設(shè)施、構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系、完善災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)體系，城市在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)的能力顯著提升，城市抵御沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。三是創(chuàng)新城市。2035年，通過深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，城市的創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)密度提高到24.3億元/平方公里左右。四是智慧城市。2035年，各級(jí)城市均建成“城市數(shù)據(jù)大腦”，并持續(xù)進(jìn)行“數(shù)字孿生城市”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行等一體化，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平全面提升，“城市病”問題通過高效的治理已得到有效解決，人人有責(zé)、盡責(zé)、享有的社會(huì)治理共同體基本建成。五是綠色城市。2035年，綠色發(fā)展理念全面融入城市建設(shè)和治理，基本形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，能源資源利用效率大幅提高、碳排放強(qiáng)度大幅降低，實(shí)現(xiàn)城市藍(lán)天碧水凈土，居民對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量和綠色城市的獲得感大幅提升。其中，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過95%（約為95.8%），建成區(qū)綠化覆蓋率提升至46.2%左右。六是人文城市。2035年，通過強(qiáng)化城市歷史文化的創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活融為一體，城市文化特色和人文魅力大幅提升。

（四）高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鎮(zhèn)化必然推動(dòng)著城鄉(xiāng)關(guān)系演變，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。2035年，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換，公共資源配置高效合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。一是建成城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，各類要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、平等交換。2035年，建立起城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量的市民化與城市各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并存；農(nóng)村承包地制度、宅基地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等基本健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成；城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系基本完善；工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源整合利用機(jī)制基本建立，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展差距明顯縮小。2035年，以市縣為整體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，建成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，其中城鄉(xiāng)人均可支配收入之比降至1.9（約為1.87）以下，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出之比降至1.4（約為1.39）以下。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。2035年，以市縣域?yàn)檎w，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制基本建成，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)。四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、均等化基本實(shí)現(xiàn)。2035年，城鎮(zhèn)公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)全面覆蓋鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，服務(wù)水平持續(xù)提升。五是城鄉(xiāng)治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。2035年，在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)治理互動(dòng)交流、智慧協(xié)同，城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村治理體制成熟定型、治理能力精準(zhǔn)全面、治理水平顯著提升。

三、邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐方略

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的過程［15-16］。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來，已取得歷史性成就，但我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，特別是新冠疫情、防洪排澇、安全生產(chǎn)等方面暴露出城市治理體系亟待完善、能力亟待提升［4］。實(shí)踐證明，只有提升政府治理能力，才能提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量［17］。在已取得發(fā)展成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化與國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來，以系統(tǒng)思維激活實(shí)現(xiàn)“四重高質(zhì)量”新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。鑒于此，本文重點(diǎn)從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角，闡述邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)踐方略。

（一）堅(jiān)持和完善黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，提高黨領(lǐng)導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的效能

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的體制優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)和凝聚多方力量形成發(fā)展合力［18］。一是堅(jiān)持和完善黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，貫徹以人為核心的根本要求，建立中央規(guī)劃指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，健全人民城市人民建、人民城市為人民的各項(xiàng)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化空間布局優(yōu)化、城市建設(shè)和治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。二是提高黨在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中把方向、謀規(guī)劃、促落實(shí)的能力，完善科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化決策的執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督［19］。三是完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制和探索創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于打破利益阻隔、推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解“半城鎮(zhèn)化”、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分、“大城市病”、城鄉(xiāng)差距過大等難題。四是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高各級(jí)黨組織依法推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的效能。健全以人為核心的新型城鎮(zhèn)化法治保障制度，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化法治體系、城市群一體化發(fā)展法治體系、現(xiàn)代化都市圈培育法治體系、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展法治體系、新型城市建設(shè)法治體系、城市治理法治體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展法治體系。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

（二）改革和完善國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的行政體制，構(gòu)建推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的政府治理體系

從本質(zhì)上看，國(guó)家治理現(xiàn)代化根本目標(biāo)是人的全面發(fā)展、人的現(xiàn)代化［20］，應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，全面提升國(guó)家治理能力［21］。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨的決策部署推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重大職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政、為民服務(wù)的政府治理體系是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的必由之路。一是改革和完善國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的行政體制，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展中的行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。繼續(xù)完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。二是加強(qiáng)數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)融入政府管理和服務(wù)之中，全面提升城市治理質(zhì)量。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，探索建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，不斷拓展智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的精細(xì)化治理。三是在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下，優(yōu)化政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)體系，明確政府權(quán)責(zé)清單。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，不斷提升市場(chǎng)在新型城鎮(zhèn)化中的主導(dǎo)作用；健全宏觀調(diào)控制度體系，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政和貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資、區(qū)域等政策對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)作用。省市縣級(jí)政府應(yīng)科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年），明確年度新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，為市場(chǎng)和社會(huì)指明發(fā)展方向。四是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，形成更加高效的組織體系，提高中心城市的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，提升以縣城為主的中小城市集聚人口和輻射鄉(xiāng)村能力。五是健全發(fā)揮中央省市縣鎮(zhèn)五個(gè)積極性的體制機(jī)制，理順推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的權(quán)責(zé)關(guān)系。中央政府重在推進(jìn)宏觀管理、重大戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群一體化發(fā)展，省級(jí)政府重在推進(jìn)省域新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、現(xiàn)代化都市圈建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，地市級(jí)政府重在推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、支持轄域內(nèi)縣城建設(shè)，縣級(jí)政府重在推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升人口集聚能力、提高輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，建制鎮(zhèn)政府重在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。六是優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。探索城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步摒棄“土地財(cái)政”模式，通過健全地方稅體系，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的城市投融資機(jī)制。

（三）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

基本經(jīng)濟(jì)制度是一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系總和，決定著該社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)和城鎮(zhèn)化模式［22］?！肮兄疲?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制＋按勞分配”的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了城鎮(zhèn)化從屬于政府的計(jì)劃，計(jì)劃模式的城鎮(zhèn)化人為地建立起城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)無法實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；“私有制＋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制＋按要素分配”的資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度崇尚城市市場(chǎng)化開發(fā)等城鎮(zhèn)化理念，城鎮(zhèn)化從屬于資本積累，容易忽視社會(huì)問題、偏離人本價(jià)值［23］。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐漸探索形成了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展+社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制+按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)踐證明這是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持和完善的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)制度。一是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，將各種所有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一到繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量就業(yè)、提升城市建設(shè)和治理水平上來。二是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性，將初次分配、再分配和第三次分配有機(jī)統(tǒng)一到提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入水平，以及縮小城鄉(xiāng)收入差距、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕上來。三是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高各類經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，將有效的市場(chǎng)機(jī)制和有為的政府調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展上來。四是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新城市，引導(dǎo)創(chuàng)新要素在城市之間有序流動(dòng)與合理配置，推動(dòng)城市群、都市圈、大中小城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作的科技協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而優(yōu)化城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。五是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過商品要素流動(dòng)型開放和制度型開放增強(qiáng)我國(guó)城市對(duì)國(guó)際高端要素的吸引力，提升我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市、國(guó)際化都市圈、雙循環(huán)型城市群。

（四）堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，筑牢新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是城鎮(zhèn)化的重要軟資源。粗放式的城鎮(zhèn)化使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化生活缺乏促動(dòng)性，容易引致城市內(nèi)的二元分割［24］。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是不同文化資源共生共融的過程，也是不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好精神文化生活向往的過程。文化融合、文化創(chuàng)新與文化治理是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的重要途徑［8］。因此，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的深厚支撐，也是邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的必然要求。一是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，突出新型城鎮(zhèn)化的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，應(yīng)始終將其作為指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的“綱”和“魂”，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中完整準(zhǔn)確全面地貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)，豐富城鎮(zhèn)流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的精神文化生活。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、城市文化軟實(shí)力和城市治理質(zhì)量，建設(shè)更高水平的文明城市。三是健全人民文化權(quán)益保障制度，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的重要成就和創(chuàng)新實(shí)踐，改善文化民生，推出更多群眾喜愛的文化精品。創(chuàng)新公共文化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。四是深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)人文城市建設(shè)。在城市更新中加強(qiáng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，在城市建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素，將歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色有機(jī)結(jié)合起來，全面提升城市的內(nèi)在品質(zhì)。五是完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，提升文化治理效能，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，以文化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（五）改革和完善新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的民生保障制度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

保障和改善民生是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展必然要求民生保障高質(zhì)量發(fā)展。將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，既是新型城鎮(zhèn)化的重要經(jīng)驗(yàn)，又是邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的必由之路。一是健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，完善農(nóng)民工就業(yè)支持體系，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量和權(quán)益保障水平。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，防止和糾正就業(yè)歧視。二是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能水平。三是強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以中小城市醫(yī)院、城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式。四是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，減輕城市新市民的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)支持社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性、規(guī)范性服務(wù)供給。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。五是健全多層次社會(huì)保障體系。改革完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)民工參保率和參保水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大城市重點(diǎn)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題；中小城市重點(diǎn)補(bǔ)齊市政公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板弱項(xiàng)，提升居住品質(zhì)和人口集聚力。

（六）改革和完善城市社會(huì)治理制度，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)治理新格局

從城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府的治理能力，特別是政府的信息協(xié)調(diào)、公共品的供給、相關(guān)政策的制定和實(shí)施能力，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［25］。城鎮(zhèn)化必然伴隨著利益格局的調(diào)整，唯有“自上而下”推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，同時(shí)“自下而上”引入多元社會(huì)主體參與，才能真正地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化［26］。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，完善新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的必由之路。一是完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，暢通和規(guī)范城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”［27］。二是完善社會(huì)治安防控體系，推行“數(shù)字化+網(wǎng)格化”“綜治中心+便民服務(wù)”等模式，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，筑牢城市發(fā)展安全屏障。三是健全城市公共安全體制機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民共同參與的公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。將應(yīng)急管理能力體系建設(shè)與韌性城市建設(shè)統(tǒng)一起來，有效運(yùn)用新一代信息技術(shù)，全面提升城市應(yīng)急管理的精細(xì)化水平，同時(shí)健全國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。四是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。以資源向基層下沉為抓手，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，更好地為城鄉(xiāng)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。完善城市社區(qū)居委會(huì)職能，構(gòu)建專職化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。暢通城市新市民參與社會(huì)治理的途徑，通過社會(huì)治理共同體建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的提升。以家庭家教家風(fēng)為重要抓手，讓人文城市建設(shè)與基層社會(huì)治理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，提升城市品質(zhì)和魅力。

（七）改革和完善生態(tài)文明制度體系，讓綠色成為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的底色

城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是提升城鎮(zhèn)化可持續(xù)能力的關(guān)鍵［28］。新型城鎮(zhèn)化重在破解發(fā)展難題，培育綠色發(fā)展能力。生態(tài)文明建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，建立新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明制度體系，加快新型城鎮(zhèn)化全面綠色轉(zhuǎn)型，是邁向新型城鎮(zhèn)化2035年發(fā)展目標(biāo)的必由之路。一是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。根據(jù)集約適度、綠色發(fā)展的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、城鄉(xiāng)關(guān)系等因素劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地集約利用，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式盤活低效用地。靈活運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）、PPP、產(chǎn)權(quán)交易、兼并重組等方式有效盤活城市存量資產(chǎn)，促進(jìn)投資良性循環(huán)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃在空間治理中的引領(lǐng)和約束作用，優(yōu)化城市、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)宜居城市，推動(dòng)城市由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理、城市水體綜合治理、城市環(huán)境噪聲污染治理和污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢的處理處置，全面提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，并逐步形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的制度體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。在城市推行垃圾分類和資源化利用制度，推行公交和物流配送車輛電動(dòng)化，自覺推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)綠色城市。四是健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。五是嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)政府主導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任。加大環(huán)保信息公開力度，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

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New-Type Urbanization with People as the Core： Development Goals and Practical Strategies in 2035

ZHU Peng-hua? LIU Xue-xia

Abstract： Since the 18th National Congress of the CPC， the level and quality of China's urbanization have steadily improved， and the construction of new-type urbanization has achieved remarkable achievements and accumulated many important experiences. In 2035， China will enter a new stage of "basically realizing socialist modernization"， and the new-type urbanization with people as the core will also achieve new development goals. Starting from the important achievements of new-type urbanization， the development goals of new urbanization in 2035 can be summarized as "four high-quality"， namely， the organic unity of high-quality agricultural transfer population citizenization， high-quality urbanization spatial layout， high-quality urban development and high-quality urban-rural integrated development. Starting from the important experience accumulated by new-type urbanization， on the journey towards the development goal of 2035， it is necessary to organically unify new-type urbanization with the modernization of national governance， and activate the new driving force for the high-quality development of new-type urbanization with systematic thinking.

Key words： new-type urbanization; high-quality development; Chinese-style modernization; modernization of national governance