牛犁：

現(xiàn)為國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任，研究員。主要從事國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟、能源、國際油價等方面的研究工作。曾獲“中央國家機關(guān)優(yōu)秀青年”稱號，國家信息中心“突出貢獻獎”，國家發(fā)展改革委、國家信息中心優(yōu)秀研究成果多項。被聘為商務部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會專家，中國留學人才發(fā)展基金會“一帶一路”戰(zhàn)略研究院專家，綠色低碳發(fā)展智庫伙伴專家委員等。

2022年以來，面對風高浪急的國際環(huán)境和國內(nèi)疫情持續(xù)反復等多重挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加力落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，國民經(jīng)濟頂住壓力逐步恢復。展望2023年，我國將全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，不斷優(yōu)化防控措施將削弱疫情對經(jīng)濟的影響，二十大精神激發(fā)各方生產(chǎn)積極性，政策效應和基數(shù)效應逐步釋放，我國經(jīng)濟運行有望總體回升。

2023年經(jīng)濟運行有望總體回升

當前，外部環(huán)境動蕩不安，烏克蘭危機延宕發(fā)酵、世界經(jīng)濟增長乏力、全球貿(mào)易受到?jīng)_擊等嚴峻復雜局面，給我國經(jīng)濟帶來的影響在加深；國內(nèi)經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，“疫情削弱”“政治效應”“政策效應”“基數(shù)效應”等因素，支撐我國經(jīng)濟有望總體回升。

其一，優(yōu)化防疫措施減弱疫情對經(jīng)濟的影響。11月10日，政治局常委會研究部署進一步優(yōu)化防控工作的二十條措施，12月7日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制出臺優(yōu)化防控新十條措施。加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，疫情防控更加科學化、精準化，疫情對生產(chǎn)生活的影響將會逐步降低。

其二，政治周期效應激發(fā)生產(chǎn)積極性。黨的二十大報告科學謀劃了未來5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和宏偉藍圖，必將極大改善社會預期、鼓舞社會信心、激發(fā)生產(chǎn)積極性。新班子將有新氣象新作為，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

其三，存量和增量政策疊加效應加快釋放。穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施等存量政策和2023年新出臺增量政策的疊加效應將進一步釋放。2023年積極的財政政策要加力提效，保持適度支出強度；穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，力度不小于2022年；著力擴大內(nèi)需，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

其四，缺口效應逐步回歸。根據(jù)測算，“十四五”時期我國經(jīng)濟潛在增長率為5.5%左右。受超預期因素的沖擊，當前我國實際經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增速存在較大產(chǎn)出缺口。隨著疫情防控的科學化精準化、生產(chǎn)生活的正?；?，2023年經(jīng)濟增速將向潛在經(jīng)濟增長率逐步回歸。

其五，基數(shù)效應。2022年，受新冠肺炎疫情新發(fā)頻發(fā)、烏克蘭危機加劇地緣政局動蕩、能源原材料價格持續(xù)攀升、美歐等國采取激進加息政策等超預期因素影響，我國經(jīng)濟出現(xiàn)顯著下滑，2023年經(jīng)濟增速將在低基數(shù)基礎上呈現(xiàn)出恢復性增長態(tài)勢。

其六，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新動能不斷壯大。疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為經(jīng)濟發(fā)展增添新活力。

其七，中長期規(guī)劃支撐作用。2023年是“十四五”規(guī)劃的中期評估年，部分國家和地方重要“十四五”規(guī)劃項目、新舊基建項目將會加快開工上馬，逐步起到穩(wěn)投資進而穩(wěn)經(jīng)濟的重要推動作用。

其八，重大戰(zhàn)略落地實施。碳達峰碳中和指導意見和實施方案加快落地，帶來巨額綠色低碳轉(zhuǎn)型投資機會。共同富裕和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）、中國式現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略任務的加快實施，將加快收入分配更趨均衡，促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資?？傮w來看，我國經(jīng)濟運行有望總體回升，預計2023年我國經(jīng)濟將增長5.2%左右。

深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神

會議提出，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，政策加力形成合力，從改善預期入手，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟工作的首要任務，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

其一，政策加力形成合力，優(yōu)化五大政策組合。

會議提出，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。要多措并舉，政策加力形成合力，優(yōu)化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等五大政策組合。

一是積極的財政政策要加力提效。“加力”主要體現(xiàn)在：統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)入資金等保持適度支出強度，加強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障；合理安排財政赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍；持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢兜實基層“三?！钡拙€?！疤嵝А敝饕w現(xiàn)在：完善減稅退稅降費政策，增強精準性和針對性；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領域投入；更好發(fā)揮財政資金引導與撬動作用，有效帶動擴大全社會投資和促進消費。與此同時，兼顧當前和長遠，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力?！熬珳省奔础敖Y(jié)構(gòu)要準”，要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎設施等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；要繼續(xù)落實好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，發(fā)揮精準滴灌、杠桿撬動作用。“有力”即“總量要夠”，就是2023年貨幣政策的力度不能小于2022年，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，更好滿足實體經(jīng)濟的融資需要。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式。堅持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大；既注重補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，也注重在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。營造科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。

四是科技政策要聚焦自立自強。要強化教育、科技、人才的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實現(xiàn)高水平科技自強。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，利用市場優(yōu)勢來培育自主創(chuàng)新能力。

五是社會政策要兜牢民生底線。重點是抓好穩(wěn)就業(yè)工作，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。2023年我國高校畢業(yè)生將超過1158萬人，比2022年增加82萬人。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策。

其二，從改善預期入手，部署五項重點任務。

會議提出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，把“擴內(nèi)需”作為經(jīng)濟工作的首要任務，把“擴消費”擺在優(yōu)先位置。以改善預期為綱，以五項重點任務為目，綱舉目張做好經(jīng)濟工作。

一是著力擴大國內(nèi)需求。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。保持政府投資力度，適度超前開展基礎設施投資，著力激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，同時積極擴大先進技術(shù)、重要設備、能源資源等產(chǎn)品的進口。

二是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點是集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力，多渠道確保供應安全。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，平臺經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇期。

三是切實落實“兩個毫不動搖”。亮明態(tài)度，給民營企業(yè)吃定心丸，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，各級領導干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事。同時，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系；完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。

四是更大力度吸引和利用外資。要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”，擴大市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進高水平對外開放。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放，深化國內(nèi)相關(guān)領域的改革。

五是有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。重視房地產(chǎn)風險的化解，要扎實做好保交樓，滿足行業(yè)合理融資需求；支持剛性和改善型住房需求，探索長租房市場建設；消除多年來高負債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。此外，要重視防范化解中小銀行、保險公司、信托公司等金融機構(gòu)風險，防范化解地方政府債務風險。

其三，堅持系統(tǒng)觀念，做好六個統(tǒng)籌。

考慮到2023年我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨不少兩難多難問題，宏觀經(jīng)濟治理需要在多重約束下求得最優(yōu)解。從方法論角度，會議強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，提出了具有很強年度針對性的“六個更好統(tǒng)籌”。一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，著力保健康、防重癥，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。二是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變，以質(zhì)來開拓市場，在提高質(zhì)量效益的基礎上保持合理的經(jīng)濟增長。三是更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。四是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，各方面都要增強全局觀，加強其他政策與宏觀政策取向一致性評估，擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行的偏差，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。五是更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國際循環(huán)需要進一步擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而與國內(nèi)大循環(huán)有機結(jié)合起來。要加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。六是更好統(tǒng)籌當前和長遠，中國式現(xiàn)代化是一個長期的歷史過程，需要從當下干起，久久為功、持續(xù)發(fā)力。既要努力做好當前工作，又要前瞻性思考，為今后發(fā)展做好銜接。