袁宏永　陳建國　黃麗達(dá)

袁宏永

教育部“長江學(xué)者”特聘教授，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家，國務(wù)院政府特殊津貼獲得者，公共安全應(yīng)急技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室主任?，F(xiàn)任清華大學(xué)公共安全研究院常務(wù)副院長，國家安全研究中心副主任，公共安全應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室主任，清華大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長。長期從事城市綜合安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急技術(shù)與國家科技與資源安全研究工作，突破了多項(xiàng)災(zāi)害探測(cè)核心技術(shù)，創(chuàng)新了獨(dú)具特色的事件鏈預(yù)案鏈與應(yīng)急一張圖相結(jié)合的綜合應(yīng)急技術(shù)和方法。

黨的二十大報(bào)告首次列專章論述“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，指出國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。

在總體國家安全觀的框架下，科技安全既是國家安全體系中的重要組成部分，又是支撐國家安全的重要力量和技術(shù)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新，軍事科技的進(jìn)步與強(qiáng)大，新業(yè)態(tài)萌發(fā)與形成，甚至是現(xiàn)代社會(huì)文明的形塑等，無不與科技安全息息相關(guān)。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

當(dāng)前，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)疊加共振，國內(nèi)與國際安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，我國國家安全環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，中國式現(xiàn)代化面臨前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨著來自內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。唯有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供根本保障。

“以新安全格局保障新發(fā)展格局”是黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的宏大戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，機(jī)遇之下，仍存諸多重大挑戰(zhàn)。全球氣候變化、城市及城市群快速發(fā)展使得巨災(zāi)重災(zāi)日益突出，各種黑天鵝、灰犀牛事件隨時(shí)可能發(fā)生，對(duì)國家長治久安、人民安居樂業(yè)造成巨大沖擊。加快構(gòu)建新安全格局，黨的二十大報(bào)告指出要從“健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系”四個(gè)方面發(fā)力。健全國家安全體系，是從戰(zhàn)略高度、以全局視角綜合建構(gòu)新安全格局的首要任務(wù)，可以包括“領(lǐng)導(dǎo)體制、法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系、國家安全保障體系、國家安全防護(hù)體系、公共安全體系、社會(huì)治理體系、國家安全教育和人才培養(yǎng)體系、國家安全創(chuàng)新體系”等諸多方面。

科技安全是起點(diǎn)

從廣義上講，科技安全是在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，特別是國際大環(huán)境中以國家價(jià)值準(zhǔn)則為依據(jù)的對(duì)科技系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)相互作用所決定的國家安全態(tài)勢(shì)的一種動(dòng)態(tài)描述。一個(gè)國家的科技安全體現(xiàn)了該國國家能力的四個(gè)方面：一是國家利益免受國外科技優(yōu)勢(shì)威脅和敵對(duì)勢(shì)力、破壞勢(shì)力以技術(shù)手段相威脅的能力；二是國家利益免受科技發(fā)展自身的負(fù)面影響的能力；三是國家以科技手段維護(hù)國家安全的能力；四是國家在所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境中保障科學(xué)技術(shù)健康發(fā)展以及依靠科學(xué)技術(shù)提高綜合國力的能力。

科技安全涵蓋核心技術(shù)、科技人才、設(shè)施設(shè)備、科技活動(dòng)、科技成果、成果應(yīng)用安全等多個(gè)方面。

科技安全與國家安全諸多領(lǐng)域之間存在著觸發(fā)、傳導(dǎo)、擴(kuò)散、耦合連鎖、協(xié)同演化等復(fù)雜關(guān)系，例如當(dāng)前的軍事沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，很大程度上已經(jīng)是國家之間從航天、航空、網(wǎng)絡(luò)、材料、能源、海洋、人工智能等領(lǐng)域科技實(shí)力的全方位較量。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在國家安全這個(gè)大系統(tǒng)中，政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等其他國家安全要素都已經(jīng)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，科技安全的狀態(tài)在很大程度上也在影響著其他國家安全要素的狀態(tài)。科技安全是支撐和保障其他領(lǐng)域安全的力量源泉和邏輯起點(diǎn)，習(xí)近平總書記指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?！?/p>

強(qiáng)化科技支撐國家安全體系化能力

當(dāng)前階段我國科技安全面臨的主要挑戰(zhàn)從內(nèi)部看是部分尖端科技相對(duì)落后，從外部看是面臨打壓。

我國目前在尖端科技產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)對(duì)國外的依賴度很高。第一，高端發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)差距較大。不僅航空發(fā)動(dòng)機(jī)如國產(chǎn)大飛機(jī)C919有美國企業(yè)的合作，中國能夠獨(dú)立完成的只有機(jī)身部分，連呼吸機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)都有一定差距。這次新冠肺炎疫情中國是生產(chǎn)呼吸機(jī)最多的國家，但關(guān)鍵零部件并沒有研制出來，要從別的國家買。第二，高端數(shù)控機(jī)床基礎(chǔ)薄弱。機(jī)床被譽(yù)為工業(yè)之母，是制造業(yè)的重中之重，其中最高端的數(shù)控機(jī)床被日本、德國、瑞士等國家壟斷，已成為嚴(yán)重制約我國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的卡脖子問題。2019年我國高端數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化率僅約7%，數(shù)控機(jī)床每年進(jìn)口數(shù)量超過1萬臺(tái)，金額已接近30億美元。第三，高端新材料供給不足。根據(jù)工信部2019年的報(bào)告顯示，我國新材料產(chǎn)業(yè)還有32%的關(guān)鍵材料處于空白狀態(tài)，需要進(jìn)口關(guān)鍵新材料達(dá)52%，尤其是智能終端處理器、制造及檢測(cè)設(shè)備、高端專用芯片領(lǐng)域，進(jìn)口依賴度分別達(dá)70%、95%、95%，存在巨大的國產(chǎn)化空間，材料強(qiáng)國之路任重而道遠(yuǎn)。

外部方面，通過外部平衡和替代雖然能一定程度上彌補(bǔ)美國對(duì)華技術(shù)封鎖，但信息與技術(shù)交流的阻斷必然會(huì)遲滯中國企業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和研發(fā)的速度，阻礙中國高科技領(lǐng)域的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，短期內(nèi)危機(jī)很難化解。

新一輪科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，給科技安全帶來了換道機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，新能源汽車、風(fēng)電和光伏、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、類腦計(jì)算、量子計(jì)算等一些具有全局性、長遠(yuǎn)性重大影響的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新賽道已經(jīng)浮現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”新賽道上還未有國家形成絕對(duì)的技術(shù)壁壘，從換道機(jī)遇來看我國具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更易適應(yīng)新的技術(shù)范式。我們既要全球視野謀劃布局、搶抓新機(jī)遇，又要看到可能面臨的惡意圍堵打壓的風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。具體而言，需要加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

第一，依靠自主研發(fā)，加強(qiáng)高端科技產(chǎn)業(yè)支持力度。

中國需要新的科技立國戰(zhàn)略準(zhǔn)備，更多依靠自主研發(fā)，自力更生，堅(jiān)持科技發(fā)展自主可控的基本原則。無論美國對(duì)我國的高端科技產(chǎn)業(yè)策略發(fā)生如何變化，即使是美國政府允許相關(guān)芯片供貨，我們都應(yīng)該提高科研投入，做好頂層設(shè)計(jì)，重視人才培養(yǎng)，堅(jiān)定不移地加快國產(chǎn)化替代步伐。

首先，我國應(yīng)長期而且不遺余力地支持基礎(chǔ)研究的發(fā)展。目前，我國每年的基礎(chǔ)研究投入占總國內(nèi)R&D投入的比例相較美國等發(fā)達(dá)國家具有很大差距（美國約15%，我國約6%），基礎(chǔ)研究投入比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國當(dāng)前的科技發(fā)展階段。只有保障好我國的基礎(chǔ)研究發(fā)展，才有可能在未來攻克一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)瓶頸，這是個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的政策舉措。

其次，我國的R&D從業(yè)人員占全國總?cè)丝诘谋壤啾让绹?、日本、韓國、以色列等科技強(qiáng)國，還有很大的差距（我國每百萬人中R&D從業(yè)者約2000人，美國4000-5000人，韓國、以色列等國約7000-9000人）。這顯示我國的科技人才數(shù)量比例還有很大的提升空間。然而現(xiàn)在，我國仍然沒有提高科技從業(yè)者人口比的跡象，科研平臺(tái)缺乏、人員編制飽和，導(dǎo)致大量的博士找不到可以發(fā)揮自己科研才能的機(jī)會(huì)。因此，我國急需重新評(píng)估目前的科研人員招聘政策對(duì)我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期影響。

最后，對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和投資者，國家應(yīng)當(dāng)從資金和政策上予以大力支持，扶持新企業(yè)的發(fā)展，消除從業(yè)者的后顧之憂。例如，在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，以色列政府扮演著重要角色，政府基金與外資基金共建運(yùn)作了亞澤馬基金，該基金堅(jiān)持“不盈利”的原則，很大程度上解決了企業(yè)早期的融資問題。

第二，繼續(xù)有原則地穩(wěn)定中美大國關(guān)系，開展高科技領(lǐng)域合作。

中美關(guān)系的穩(wěn)定依然是我國科技安全的重要保障，因此中國應(yīng)該在堅(jiān)持自己外交原則的同時(shí)，發(fā)展穩(wěn)定、合作的中美關(guān)系，特別是兩國的科技交流與合作，對(duì)促進(jìn)人類科技進(jìn)步有巨大裨益。另外，考慮到美國當(dāng)前的科技領(lǐng)先地位和我國高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)美國技術(shù)的依賴狀態(tài)，我國應(yīng)當(dāng)力促中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，并促進(jìn)中美科技交流。

在對(duì)待美國之外的其他國家方面，應(yīng)以更大決心和勇氣推動(dòng)新一輪改革開放，以多邊合作應(yīng)對(duì)單邊挑釁。增強(qiáng)與其他國家在高端科技產(chǎn)業(yè)上的合作關(guān)系，尋求除美國之外的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)協(xié)作模式。加快發(fā)展與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向其他國家進(jìn)一步開放市場(chǎng)，建立起中國主導(dǎo)或者深度參與的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，繼續(xù)深化推進(jìn)“一帶一路”倡議，更堅(jiān)定地推動(dòng)全球化，將成為中國進(jìn)一步崛起的重要契機(jī)。

第三，充分發(fā)揮科研舉國體制，加強(qiáng)國內(nèi)科研環(huán)境的建設(shè)。

國家是重大科技創(chuàng)新組織者，在確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)、著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題方面具有明顯比較優(yōu)勢(shì)。要以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向優(yōu)化國家創(chuàng)新體系整體布局，強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置、資源共享。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集聚力量進(jìn)行引領(lǐng)性科技攻關(guān)。一方面，加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮好重要院所、高校的國家隊(duì)作用，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。另一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)。

強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新主體集聚。加強(qiáng)科學(xué)研究與市場(chǎng)應(yīng)用的有效銜接，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，以高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)科技成果高效率轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目；發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。