席月民

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員，博士生導(dǎo)師。主持中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新研究”，項(xiàng)目編號(hào)為2021FXSB07。獨(dú)著《經(jīng)濟(jì)變革中的經(jīng)濟(jì)法》（2019）等。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。對(duì)任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家而言，科技創(chuàng)新能力的高低是衡量其是否邁入科技強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)尺，決定著其現(xiàn)代化水平與社會(huì)福祉。黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新的舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。進(jìn)入2023年，國(guó)家科技政策將按照2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神聚焦于自立自強(qiáng)。在新的一年里，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)科技法律體系的重要性，持續(xù)發(fā)揮法治在科技改革、科技創(chuàng)新、科技發(fā)展、科技轉(zhuǎn)化、科技保護(hù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性保障作用，為各類(lèi)創(chuàng)新主體營(yíng)造良好的科技法治環(huán)境。

科技法律體系日益完善

為創(chuàng)新提供重要法律依據(jù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技立法成果引人注目。2011年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)，當(dāng)時(shí)我國(guó)制定的憲法和有效法律共240部。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，如今這一數(shù)字已升至294部，可以說(shuō)立法數(shù)量大幅增加，法律體系進(jìn)一步完善。這其中，重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺(tái)，之前出臺(tái)的重要領(lǐng)域法律也得到了全面修訂。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成、發(fā)展與完善，為考察我國(guó)科技立法的體系化成果提供了宏大敘事背景。

2015年黨中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化體制機(jī)制改革?加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障。如今，這一目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期順利完成。當(dāng)前，我國(guó)科技法律體系規(guī)模龐大，形成了在《憲法》統(tǒng)帥之下的“1+3+N”有機(jī)體系。

首先，《憲法》是國(guó)家的根本大法，不但為我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)步、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才培養(yǎng)等確立了基本準(zhǔn)則，而且鮮明地伸張了公民的科學(xué)研究自由。例如，其第20條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。又如，其第47條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。

其次，在科技法律領(lǐng)域，以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為主干的科技專(zhuān)門(mén)立法群，通過(guò)“1+3”模式，形成了當(dāng)前科技法制發(fā)展的重要支柱。其中的“1”，即《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，其地位處于科學(xué)技術(shù)基本法；“3”分別是指《科學(xué)技術(shù)普及法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。這些立法成果堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，集中反映了國(guó)家對(duì)科技事業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的總體任務(wù)部署，對(duì)科技在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及中國(guó)式現(xiàn)代化中的作用方式等作出了各類(lèi)綜合制度供給安排。這四部法律，一邊與《憲法》的原則性規(guī)定相承接，一邊與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的權(quán)利性、規(guī)制性、發(fā)展性、產(chǎn)業(yè)性、社會(huì)性立法相呼應(yīng)，分別承擔(dān)著科技創(chuàng)新、科技普及、科技成果轉(zhuǎn)化以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的保護(hù)與促進(jìn)功能，共同維護(hù)著從科技開(kāi)發(fā)到科技造福社會(huì)的主體性活動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，在日益完善的體系化形塑中為科技改革與創(chuàng)新發(fā)展提供重要法律依據(jù)和法律保護(hù)。

再次，“N”所指代的其他法律所涉范圍甚廣，散布于民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法等不同法律部門(mén)之中。以《民法典》《專(zhuān)利法》等為代表的權(quán)利保護(hù)性民商事立法，針對(duì)科技成果的權(quán)利歸屬、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利行使、權(quán)利流轉(zhuǎn)、權(quán)利救濟(jì)等問(wèn)題作出了體系性規(guī)定?！蹲C券法》在鼓勵(lì)和保障科技開(kāi)發(fā)研究及其成果共享方面發(fā)揮出重要作用，為一大批科技型企業(yè)上市提供了制度支撐。以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《生物安全法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《可再生能源法》《種子法》等為代表的規(guī)制性、發(fā)展性、產(chǎn)業(yè)性經(jīng)濟(jì)立法，為科技創(chuàng)新發(fā)展及其實(shí)際應(yīng)用提供了市場(chǎng)規(guī)則、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)保障措施。以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《慈善法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等為代表的社會(huì)立法，為拓寬科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和創(chuàng)新智力報(bào)償提供了社會(huì)化支持和基本規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》中也設(shè)立了諸多罪名，如非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、侵犯商業(yè)秘密罪、偽造貨幣罪等，織密了針對(duì)科技犯罪的刑罰網(wǎng)絡(luò)。

隨著疫情管控政策的放開(kāi)和經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，以科技自立自強(qiáng)為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策必將奏響時(shí)代最強(qiáng)音，與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等一起譜出和諧共鳴曲。只有厲行更嚴(yán)格的科技創(chuàng)新法治保護(hù)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量勇于投入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新之中，并在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)一步強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，才能以法治方式打通科技創(chuàng)新的體制機(jī)制壁壘與實(shí)踐堵點(diǎn)，消除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的顧慮，營(yíng)造良好的勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技文化氛圍。

新《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施

成科技法治發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)

《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》是我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法，其內(nèi)容覆蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面。該法全方位勾勒了我國(guó)科技監(jiān)督管理與科技激勵(lì)保障制度體系，全面構(gòu)建了面向新時(shí)代發(fā)展我國(guó)所需要的科技創(chuàng)新治理架構(gòu)，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極回應(yīng)了全球科技發(fā)展新趨勢(shì)所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定了堅(jiān)持新發(fā)展理念、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的民族自信。

從1993年制定到2007年第一次修訂，再到2021年第二次修訂，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的每一次進(jìn)步都有目共睹，真實(shí)展示了日新月異的科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐與形形色色的多重法律命題。自2022年1月1日起，新《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的全面深入實(shí)施正在成為科技法治發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)塑造良好的科技法治環(huán)境影響深遠(yuǎn)。

一是基礎(chǔ)研究將受到越來(lái)越多的重視?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必然要求，也是提升原始創(chuàng)新能力的基本前提條件，與國(guó)家財(cái)政投入的多少關(guān)系密切，體現(xiàn)著如何更好發(fā)揮政府作用。新《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》新增了基礎(chǔ)研究一章，其第二十條規(guī)定，國(guó)家財(cái)政建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持。國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財(cái)政、金融、稅收等政策支持。逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例，與創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)。這些內(nèi)容生動(dòng)體現(xiàn)了十八大以來(lái)黨和國(guó)家加大科技投入的鼓勵(lì)政策。從實(shí)踐看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部2022年8月31日聯(lián)合發(fā)布的《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)27956.3億元，其中全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1817.0元，占比為6.5%。與2012年相比，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)實(shí)際增幅為171.5%，其中全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增幅高達(dá)264.3%。從結(jié)構(gòu)上看，基礎(chǔ)研究所占比重上升了1.7%，應(yīng)用研究比重保持不變，試驗(yàn)發(fā)展等比例減少，基礎(chǔ)研究投入不足問(wèn)題正在向好改變。

二是區(qū)域科技創(chuàng)新必將發(fā)揮以點(diǎn)帶面的集聚與示范帶動(dòng)作用。新《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》新增了區(qū)域科技創(chuàng)新一章。其第七十一條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)籌科學(xué)技術(shù)資源區(qū)域空間布局，推動(dòng)中央科學(xué)技術(shù)資源與地方發(fā)展需求緊密銜接，采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新。其第七十四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以根據(jù)需要批準(zhǔn)建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等科技園區(qū)，并對(duì)科技園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展給予引導(dǎo)和扶持，使其形成特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚和示范帶動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，2022年全國(guó)綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)得分為75.42分，比2012年提高了15.14分，區(qū)域科技創(chuàng)新水平普遍提升，重大戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，多層次、各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，有力支撐我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)踐中，區(qū)域科技創(chuàng)新合作，正在打破行政邊界的限制，推動(dòng)了科學(xué)儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)項(xiàng)目工程以及科技信息資源的開(kāi)放共享，促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金等要素的自由流動(dòng)，為國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的科技創(chuàng)新一體化奠定基礎(chǔ)。無(wú)論是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，還是長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，抑或粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，都在有序推進(jìn)并成為具有重要國(guó)際影響力的科技產(chǎn)業(yè)集群。

三是依法推動(dòng)科技倫理治理。20世紀(jì)中期以來(lái)，有關(guān)基因編輯、輔助生育、克隆等生物醫(yī)學(xué)科技帶來(lái)關(guān)于生命本質(zhì)、家庭關(guān)系等方面強(qiáng)烈的道德沖擊。隨著數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛滲透，科技倫理治理問(wèn)題日益突出，信息隱私、分配公平、決策公正等議題不斷引發(fā)廣泛關(guān)注，進(jìn)而加劇價(jià)值觀念與利益沖突。新《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中共有6個(gè)條文11次提到了“科技倫理”，這表明科技治理的關(guān)注重點(diǎn)已從“物理影響”轉(zhuǎn)向“價(jià)值影響”。其第一百零三條規(guī)定，國(guó)家建立科技倫理委員會(huì)，完善科技倫理制度規(guī)范，加強(qiáng)科技倫理教育和研究，健全審查、評(píng)估、監(jiān)管體系。科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行科技倫理管理主體責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全科技倫理審查機(jī)制，對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)開(kāi)展科技倫理審查。新《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》確立了我國(guó)科技倫理管理體制，壓實(shí)了創(chuàng)新主體科技倫理管理主體責(zé)任，建立了科技倫理審查、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度，對(duì)提高科技倫理治理法治化水平意義重大。2022年3月，黨中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》中又系統(tǒng)提出了當(dāng)前我國(guó)科技倫理治理的政策框架，鎖定了科技倫理的五大原則，即增進(jìn)人類(lèi)福祉、尊重生命權(quán)利、堅(jiān)持公平公正、合理控制風(fēng)險(xiǎn)以及保持公開(kāi)透明。實(shí)踐中，我們需要構(gòu)建秩序化的科技倫理反思機(jī)制，并基于反思形成制度化的倫理商談體系，重點(diǎn)加強(qiáng)生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等領(lǐng)域的科技倫理立法研究，制定和完善科技倫理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)科技倫理違法違規(guī)行為，在引導(dǎo)負(fù)責(zé)任的科技向善中，依法保護(hù)社會(huì)安全、公共安全、生物安全和生態(tài)安全，保護(hù)人的生命安全、身心健康和人格尊嚴(yán)。

進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在科技進(jìn)步領(lǐng)域的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是高質(zhì)量發(fā)展需要與科技創(chuàng)新能力不足之間的矛盾。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂和實(shí)施，完成了面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求以及面向人民生命健康的重大方向調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)和解決原始創(chuàng)新能力不足、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題。我們既要看到科技對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)所產(chǎn)生的信息支撐、心理支撐與方法支撐作用，更要看到法治對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新機(jī)制、科技創(chuàng)新人才的指引、激勵(lì)、保護(hù)和促進(jìn)作用。我們只有堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以更寬容、更開(kāi)放、更人性化的法律制度來(lái)促進(jìn)和引領(lǐng)科技創(chuàng)新與發(fā)展，才能使國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展繼往開(kāi)來(lái)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。