盛朝迅

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員，主要從事未來產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈政策等領(lǐng)域研究。參與或主持重大研究和文件起草150多項，獨(dú)著《迎接鏈時代》《制造立國》等3部。

當(dāng)前，全球重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速突破，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新方式和創(chuàng)新范式深刻調(diào)整，我國發(fā)展既迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨不少現(xiàn)實制約。要充分發(fā)揮我國推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的獨(dú)特優(yōu)勢，加快實施“新賽道”戰(zhàn)略，促進(jìn)重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速涌現(xiàn)、深度應(yīng)用，強(qiáng)化國際科技合作，提升我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域全球話語權(quán)和規(guī)則影響力，努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)展

一是信息、生命、制造、能源、材料等前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)群體性突破，學(xué)科領(lǐng)域日益交叉融合。從歷史上看，蒸汽機(jī)革命、電力革命和信息革命都是由一些具有標(biāo)志性意義的重大技術(shù)突破引發(fā)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、信息通信等新一代信息技術(shù)正處于重要突破關(guān)口，基因組學(xué)、合成生物學(xué)、腦科學(xué)、干細(xì)胞等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展，新能源、空間、海洋等技術(shù)創(chuàng)新更加密集，量子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新材料等重大基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)群體性突破態(tài)勢，科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間邊界日益模糊，多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新層出不窮。人工智能與生物技術(shù)的融合及廣泛應(yīng)用加速了抗體設(shè)計和藥物生產(chǎn)周期，引領(lǐng)生物醫(yī)藥不斷創(chuàng)新。

二是數(shù)字化智能化技術(shù)成為全球重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破的重要方向。北約科學(xué)技術(shù)組織2020年發(fā)布《科學(xué)和技術(shù)趨勢2020-2040》報告，認(rèn)為數(shù)據(jù)、人工智能、自主技術(shù)、太空、高超聲速、量子、生物技術(shù)以及材料等八大技術(shù)對世界的影響將會是顛覆性的，總體呈現(xiàn)智能化、數(shù)字化、互通化、去中心化發(fā)展趨勢。高德納發(fā)布《2022年重要技術(shù)趨勢》報告，認(rèn)為數(shù)據(jù)編織、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私增強(qiáng)計算、云原生平臺、決策智能、超自動化、人工智能工程化等12項前沿技術(shù)將成為重要趨勢?！陡２妓埂?022年11月發(fā)布報告認(rèn)為，人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、基因編輯、量子技術(shù)、機(jī)器人等技術(shù)有望在2023年塑造世界面貌。

三是科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新范式深刻調(diào)整，場景創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的作用日益凸顯?？萍甲粤⒆詮?qiáng)背景下，國家戰(zhàn)略性工程、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等場景建設(shè)有助于加速創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，在重大項目攻關(guān)過程中倒逼技術(shù)迭代和升級，產(chǎn)生影響世界的新技術(shù)、新產(chǎn)品，正成為探索“無人區(qū)”前沿技術(shù)突破和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，對于新賽道新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技型企業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長具有重要促進(jìn)作用。數(shù)據(jù)作為高端要素的地位將更加突出，數(shù)字和智能技術(shù)的快速發(fā)展，有望從根本上改變現(xiàn)有生產(chǎn)函數(shù)、拓展生產(chǎn)可能性邊界，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

四是全球范圍內(nèi)科技競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)生重大變化。主要發(fā)達(dá)國家紛紛強(qiáng)化重大前沿技術(shù)部署，極地和空天資源爭奪加劇，國防技術(shù)研發(fā)應(yīng)用受到青睞，全球前沿科技發(fā)展競爭激烈。2022年3月，美國參議院通過《2022年美國競爭法》，批準(zhǔn)1600億美元用于量子、人工智能、納米等前沿技術(shù)研究。2022年4月，日本發(fā)布《AI戰(zhàn)略2022》和《量子未來社會愿景（草案）》，明確在金融、醫(yī)療、運(yùn)輸、航空等整個社會經(jīng)濟(jì)體系中引進(jìn)量子技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和安全性。美國將中國定義成“唯一既有意圖也越來越有能力重塑國際秩序的競爭對手”，圍繞5G、6G、人工智能、量子、半導(dǎo)體、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、月球、深空、清潔能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域，采取了一系列限制尖端技術(shù)和先進(jìn)制造能力發(fā)展、阻斷科技交流和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的遏制做法，企圖構(gòu)建排華科技生態(tài)體系，加劇中美科技脫鉤，使得全球科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)生重大變化。

重塑全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破將深刻影響人類的生產(chǎn)生活方式，重塑全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變國際競爭格局和產(chǎn)業(yè)分工格局，需要引起高度關(guān)注。

一是人工智能技術(shù)進(jìn)步可能會改變國家間的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)和不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的附加值，使得全球高端制造競爭更加激烈。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和智能制造技術(shù)的發(fā)展，帶來設(shè)計制造一體化發(fā)展，會縮短全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長度，弱化發(fā)展中國家低成本制造優(yōu)勢，有可能誘發(fā)制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家，推動全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向本土化區(qū)域化分散化扁平化方向發(fā)展。與此同時，智能制造使制造業(yè)不再依賴于簡單勞動，有可能改變制造環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，使得部分勞動密集型環(huán)節(jié)成為資本技術(shù)密集型環(huán)節(jié)，提高了制造環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造能力，提升了制造環(huán)節(jié)的利潤空間，使得各國紛紛加大智能制造投入和競爭，全球高端制造競爭更為激烈。

二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來跨領(lǐng)域交叉融合，組織方式和模式加快創(chuàng)新，將帶來人類生產(chǎn)和生活方式重大變革，政府產(chǎn)業(yè)治理方式也亟須調(diào)整。比如，新技術(shù)的產(chǎn)生擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，更多在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)交叉融合邊界上創(chuàng)新，要求政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式從過去支持成熟確定性產(chǎn)業(yè)發(fā)展向探索未知、鼓勵交叉融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化價值化的治理規(guī)則亟須完善。又如，隨著信息技術(shù)及以其為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊，現(xiàn)實中很多產(chǎn)業(yè)兼具制造和服務(wù)環(huán)節(jié)，已經(jīng)很難被區(qū)分為制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇。

三是清潔能源和深海深空等前沿技術(shù)進(jìn)步有可能改變國際能源資源版圖和安全格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為新的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展命題。清潔能源和儲能技術(shù)的發(fā)展將減少人類對化石能源的依賴，使得清潔能源技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)先國家的戰(zhàn)略地位和價值將上升。深海深空技術(shù)與先進(jìn)制造、增材制造、人工智能、通信等領(lǐng)域的融合，將提升無人深潛器、航空、導(dǎo)航、交通、通信、環(huán)境監(jiān)測及多方面的創(chuàng)新，推升了技術(shù)領(lǐng)先國家的非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢，各國在應(yīng)用新科技革命成果推進(jìn)發(fā)展的同時對產(chǎn)業(yè)安全、國家安全的關(guān)注度提升。

我國具備諸多優(yōu)勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是多領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會深度融合的過程，我國具備人才富集、超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、龐大數(shù)據(jù)群、豐富場景和體制等諸多優(yōu)勢，能夠加速顛覆性技術(shù)產(chǎn)生和產(chǎn)業(yè)化過程，提升在全球前沿技術(shù)領(lǐng)域的引領(lǐng)能力。

一是前沿重大科技成果不斷涌現(xiàn)。我國在人工智能、量子計算、空間技術(shù)、合成生物學(xué)等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，部分先進(jìn)技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。量子信息領(lǐng)域，我國相關(guān)科技項目的布局和投入逐年增加，專利儲備位列世界前列。2021年，全球47%的量子通信技術(shù)專利申請來自中國，24%來自美國，12%來自日本。5G領(lǐng)域，我國5G必要性專利全球第一，已建成全球規(guī)模最大的5G移動網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，新業(yè)態(tài)新應(yīng)用層出不窮。空間技術(shù)方面，我國載人航天工程順利推進(jìn)，關(guān)鍵技術(shù)驗證成果豐富，中國空間站建造進(jìn)入收官階段。生物領(lǐng)域，生物制藥領(lǐng)域?qū)＠暾垟?shù)量（以專利族計）已連續(xù)多年保持全球第二位。

二是超大規(guī)模市場為前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供豐富早期應(yīng)用場景。我國人均GDP超過1.25萬美元，14億人口和全球規(guī)模最大的中等收入群體形成的龐大消費(fèi)需求，使中國成為世界上成長性最好的消費(fèi)市場。目前，我國已超越美國成為全球最大的消費(fèi)電子、新能源汽車和可再生能源市場，藥品和醫(yī)療器械市場規(guī)模居全球第二。消費(fèi)者對新產(chǎn)品接受程度高，超大規(guī)模市場對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的牽引帶動作用明顯。

三是人口紅利正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。我國科技人力資源數(shù)量居世界第一，截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。2021年，我國高等教育在校學(xué)生總規(guī)模4430萬人，每年理工科畢業(yè)生超百萬人，數(shù)量遠(yuǎn)超過其他國家。人工智能、生物技術(shù)、納米材料等前沿領(lǐng)域的華裔科學(xué)家和專家人數(shù)眾多，擁有一支龐大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，可為前沿技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。

四是制造基礎(chǔ)夯實前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，涵蓋勞動密集型、資本密集型、知識密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)類型，是全球擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部制造業(yè)門類的國家，具有強(qiáng)大的制造能力和完善的配套能力，生產(chǎn)效率高，競爭優(yōu)勢強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力持續(xù)提升，能夠加速前沿技術(shù)從創(chuàng)意到產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化過程。

五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織模式較為成熟。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的體系和規(guī)模，積累了規(guī)劃、政策、組織等各方面經(jīng)驗，在增進(jìn)市場競爭、早期市場培育、激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、推動集群發(fā)展等方面作用顯著，為前沿領(lǐng)域技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

總體而言，我國具備推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的諸多優(yōu)勢，有望抓住機(jī)遇、引領(lǐng)變革，推動智能經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、太空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和“創(chuàng)道引領(lǐng)”，加速中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

戰(zhàn)略選擇與重大舉措建議

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不僅是推動人類社會向前發(fā)展的重要動力，也是國際經(jīng)濟(jì)和政治版圖變遷的核心驅(qū)動因素。我國在引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方面有獨(dú)特優(yōu)勢，同時也面臨前沿技術(shù)研發(fā)不確定性增強(qiáng)、成本上升和國際科技交流難度增加等現(xiàn)實制約，亟須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識、創(chuàng)新意識、超越意識，統(tǒng)籌謀劃，超前布局，加快實施“新賽道”戰(zhàn)略，努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)。

實施“新賽道”戰(zhàn)略，促進(jìn)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速涌現(xiàn)。一是適應(yīng)前沿技術(shù)融合發(fā)展趨勢，發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，完善顛覆性和非共識技術(shù)的遴選和支持機(jī)制，實現(xiàn)更多原創(chuàng)性突破。二是加快布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造顛覆性技術(shù)策源地。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建包容創(chuàng)新、鼓勵冒險、寬容失敗的社會環(huán)境和評價體系，營造鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，提升重大技術(shù)原創(chuàng)能力。

強(qiáng)化前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)深度應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵更多市場主體開展前沿技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，著力營造平等準(zhǔn)入和公平競爭的市場環(huán)境。二是強(qiáng)化市場需求政策支持，加大政府采購支持，深入實施一批前沿技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新和市場培育。三是加大財稅金融支持，實施有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的財稅政策，鼓勵天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持通過資本市場解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題。四是促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展。

積極推進(jìn)國際科技合作，提升我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域全球話語權(quán)和規(guī)則影響力。一是以海外華人科學(xué)家為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化國際化科研環(huán)境，強(qiáng)化領(lǐng)先科研平臺建設(shè)，重點(diǎn)吸引海外華人頂尖科學(xué)家及其團(tuán)隊歸國貢獻(xiàn)智慧。二是創(chuàng)新科技合作方式，支持國際一流科學(xué)家通過揭榜掛帥、國際招標(biāo)、擇優(yōu)選擇等靈活方式參與我國前沿技術(shù)研發(fā)。三是支持國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)將研究平臺前移至工業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)國家，靠前就近吸引頂尖科技人員，強(qiáng)化學(xué)習(xí)世界前沿技術(shù)，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)與國際科技組織和機(jī)構(gòu)合作，搭建多樣化國際創(chuàng)新合作平臺，共同推進(jìn)國際大科學(xué)計劃，有效利用和組合全球創(chuàng)新要素，構(gòu)建合作共贏科技生態(tài)圈。