潘教峰

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、研究員，中科院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事長。主要研究方向為科技戰(zhàn)略、創(chuàng)新政策、智庫科學(xué)與工程，主持多項國家級重大和重點課題，取得重要決策咨詢成果和理論成果，原創(chuàng)性提出智庫雙螺旋法。

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖?？萍棘F(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐。二十大報告明確提出科技現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“到2035年，實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列；建成教育強國、科技強國、人才強國”，并專章擘畫加快建設(shè)科技強國新藍圖，強調(diào)“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。面對二十大賦予新時代科技現(xiàn)代化的新使命，需要緊盯建設(shè)科技強國的目標(biāo)任務(wù)和重大部署，深刻認識我國科技發(fā)展面臨的國際國內(nèi)新環(huán)境和時代發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于科技強國建設(shè)新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略重點、新的戰(zhàn)略舉措，努力讓科技創(chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，奮力譜寫科技發(fā)展新華章。

深刻認識國際國內(nèi)新環(huán)境和時代發(fā)展新要求

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進與世紀(jì)疫情交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整；世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期；我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。對此，需要深刻認識科技發(fā)展新趨勢，深入研判全球科技新局勢，深度分析我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新要求。

一是深刻認識新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢新特點。

科學(xué)技術(shù)是人類進步文明的基石，也是決定世界經(jīng)濟政治大格局的關(guān)鍵因素。近代科學(xué)誕生以來，已經(jīng)發(fā)生了5次科技革命，對人類社會的發(fā)展進程產(chǎn)生了深遠的、革命性的影響，從根本上改變了全球政治經(jīng)濟格局。

新一輪科技革命加速演進，可能在信息科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)、物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、深空及深海探測科學(xué)與技術(shù)等領(lǐng)域孕育重大突破，在解決基礎(chǔ)性、公共性等科技問題過程中也將取得重要突破。

科技革命帶動產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)、未來產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展。信息技術(shù)不斷突破推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展；能源、材料、先進制造等新興技術(shù)助推全球相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)革命加速興起；生命健康和醫(yī)療衛(wèi)生新技術(shù)新方法加速走向臨床應(yīng)用；應(yīng)對新冠肺炎疫情也加快了全球經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中，發(fā)達國家創(chuàng)新優(yōu)勢依然明顯，而新興經(jīng)濟體的崛起也成為新技術(shù)革命重塑全球創(chuàng)新格局的重大特征。我國必須準(zhǔn)確研判全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，高度聚焦世界科技最前沿，直面我國科技發(fā)展存在的短板和不足，科學(xué)規(guī)劃科技強國建設(shè)路徑。

二是深刻認識國際競爭的新變化新特征。

人類社會處在重要歷史轉(zhuǎn)折點，世界政治經(jīng)濟格局重塑、國際分工體系調(diào)整重構(gòu)全球技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。當(dāng)前及今后一個時期，大國關(guān)系、世界政治經(jīng)濟形勢充滿不確定性、難以預(yù)測性和特殊復(fù)雜性。

技術(shù)創(chuàng)新能力比拼是影響國際競爭關(guān)系的關(guān)鍵因素，科技競爭也將長期成為大國戰(zhàn)略競爭的新焦點。未來，國際科技競爭將主要體現(xiàn)在新興基礎(chǔ)和前沿技術(shù)、技術(shù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)、人員交流以及重點領(lǐng)域科技合作等方面。同時，全球科技版圖將出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，全球科技格局也將逐漸呈現(xiàn)集團化、區(qū)域化、聯(lián)盟化特征。

面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，亟需加強科技領(lǐng)域前瞻研判，采取積極應(yīng)對措施，提升對外部壓力的應(yīng)對能力，加強對科技領(lǐng)域多年沉淀問題和新暴露問題的解決能力。

三是深刻認識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新要求。

我國成為具有重要國際影響力的科技創(chuàng)新大國，正向著世界科技強國宏偉目標(biāo)闊步前進。然而，必須清醒認識到在促進科技發(fā)展和科技促進發(fā)展方面，我國科技創(chuàng)新總體能力還不足以支撐高水平科技自立自強的要求。

在促進科技發(fā)展方面，我國基礎(chǔ)研究短板突出、重大原創(chuàng)成果仍然缺乏；基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域核心裝備嚴重受制于人，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題嚴重；科技人才隊伍的規(guī)?？捎^，但仍存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在科技促進發(fā)展方面，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。區(qū)域發(fā)展極化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題突出、人口老齡化、收入差距、碳達峰碳中和等問題對我國科技創(chuàng)新提出一系列新要求。

準(zhǔn)確把握建設(shè)科技強國新的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的二十大指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強調(diào)“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動”，并明確提出完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入實施人才強國戰(zhàn)略等建設(shè)科技強國相關(guān)新的戰(zhàn)略任務(wù)。

一是準(zhǔn)確把握“完善科技創(chuàng)新體系”新的戰(zhàn)略任務(wù)。

新的戰(zhàn)略任務(wù)明確了黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，強調(diào)要健全新型舉國體制，強化科技創(chuàng)新力量的定位布局和科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。明確了要形成國家實驗室體系、完善區(qū)域創(chuàng)新布局、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)、強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。明確了要深化科技體制改革、培育創(chuàng)新文化、加強國際科技交流合作。

二是準(zhǔn)確把握“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”新的戰(zhàn)略任務(wù)。

新的戰(zhàn)略任務(wù)明確了實現(xiàn)高水平科技自立自強需要堅持“四個面向”、堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。明確了加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。明確了強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

三是準(zhǔn)確把握“深入實施人才強國戰(zhàn)略”新的戰(zhàn)略任務(wù)。

新的戰(zhàn)略任務(wù)明確了堅持黨管人才原則，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。明確了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。明確了加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強人才國際交流，用好用活各類人才。

準(zhǔn)確把握建設(shè)科技強國新的戰(zhàn)略重點

黨的二十大強調(diào)要強化國家戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、推進源頭科技創(chuàng)新、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化“兩鏈”融合發(fā)展、建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。要優(yōu)化四支國家戰(zhàn)略科技力量的定位布局，形成國家實驗室體系。準(zhǔn)確把握相關(guān)戰(zhàn)略重點，要通過建新改舊、優(yōu)化布局、強化聯(lián)合、創(chuàng)新機制，著力破解創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新效率低下等難題；發(fā)揮國家科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)作用，實施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，強化同國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)的對接；明確國家實驗室職責(zé)定位，與現(xiàn)有力量形成差異化、互補性布局；建立戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機制，提高體系化創(chuàng)新能力等。

持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。要統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。準(zhǔn)確把握相關(guān)戰(zhàn)略重點，需統(tǒng)籌布局北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心以及綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)；強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新集聚引領(lǐng)功能，支持開展先行先試改革；完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地等。此外，還要結(jié)合世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的建設(shè)，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成國際比較優(yōu)勢。

大力推進源頭科技創(chuàng)新。要集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。準(zhǔn)確把握相關(guān)戰(zhàn)略重點，要通過基礎(chǔ)研究十年行動方案的制定實施，大力推動基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、原始創(chuàng)新等源頭科技創(chuàng)新；布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，形成能寫入教科書的基礎(chǔ)理論和方法；加速學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，強化對技術(shù)問題的認識功能和對新技術(shù)的預(yù)見功能，解決一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層技術(shù)科學(xué)問題等。

加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。準(zhǔn)確把握相關(guān)戰(zhàn)略重點，要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，加強事關(guān)長遠發(fā)展“心腹之患”問題的相關(guān)戰(zhàn)略性技術(shù)儲備；加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，通過“點”上的有效突破，將現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)逐個攻克，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控等。

深化“兩鏈”融合發(fā)展。要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。準(zhǔn)確把握相關(guān)戰(zhàn)略重點，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，加強創(chuàng)新鏈一體化布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中攻克一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)瓶頸，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；強化技術(shù)示范應(yīng)用和工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累，建立基于應(yīng)用大數(shù)據(jù)的正向研發(fā)模式，貫通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。

建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。要努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。準(zhǔn)確把握相關(guān)戰(zhàn)略重點，要明確不同類型國家戰(zhàn)略人才力量的培養(yǎng)重點。建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用戰(zhàn)略科學(xué)家的體制機制；瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和“卡脖子”問題，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和團隊遴選機制。切實完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，培養(yǎng)、造就、使用規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。要完善工程師校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)大批卓越工程師等。

準(zhǔn)確把握建設(shè)科技強國新的戰(zhàn)略舉措

黨的二十大強調(diào)要形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，明確要深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，并提出培育創(chuàng)新文化；擴大國際科技交流合作；深化人才發(fā)展體制機制改革等新要求。對此，需要準(zhǔn)確把握這些新的戰(zhàn)略舉措及其內(nèi)涵。

完善科技創(chuàng)新體制機制。要完善黨中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，健全新型舉國體制；深化科技評價激勵機制，完善自由探索和任務(wù)導(dǎo)向的分類評價制度；轉(zhuǎn)變財政科技資金投入增長模式，建立多元投入機制；完善知識產(chǎn)權(quán)保護體制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運營方式；需要構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)機制，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度等。

改革人才發(fā)展體制機制。要堅持黨管人才原則；實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，如深化以人為本的科研經(jīng)費管理改革、構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益收入分配機制等；需要加快推進教育現(xiàn)代化相關(guān)制度等。

營造科技創(chuàng)新文化環(huán)境。要營造機會均等、學(xué)術(shù)民主、公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境；弘揚科學(xué)家精神，重塑科研價值觀；倡導(dǎo)崇尚理性、尊重知識、勇于競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗良好氛圍；加強科技倫理治理等。

擴大國際科技交流合作。要以全球視野謀劃拓展創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)；加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力開放創(chuàng)新生態(tài)；加強人才國際交流，用好用活各類人才；積極參與國際科技治理，擴大話語權(quán)和影響力等。

科技立則民族立，科技強則國家強。我國有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，深入實施科教興國戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。