李怡

引言

鄉(xiāng)村振興，交通先行。近年來，郟縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展交通事業(yè)的重要講話精神，認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于推進交通工作的部署要求，堅持以人民為中心，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通為宗旨，以資源共享、客貨兼顧、運郵結(jié)合、融合發(fā)展為原則，打造“樂萬家·客貨郵融合發(fā)展”農(nóng)村物流服務(wù)品牌，探索出客貨郵一體化融合發(fā)展模式，有效解決了農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。

郟縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，面積737平方公里，居住人口65萬人。交通運輸問題、郵政物流問題是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要民生問題，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興中，交通物流的管理機制、運營模式、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等方面還存在物流體系不完善、農(nóng)村客運運營虧損、郵政物流成本高效率低等一些不容忽視的問題。為有效破解這些難題，郟縣系統(tǒng)謀劃、多點發(fā)力，探索出“城鄉(xiāng)客運＋農(nóng)村物流＋郵政快遞”的客貨郵一體化融合發(fā)展模式，實現(xiàn)了客運公司、快遞物流、群眾出行的多方共贏。2021年12月，入選全國第二批“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣”；2022年1月，榮獲“河南省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣”榮譽稱號。郟縣“樂萬家·客貨郵融合發(fā)展”物流品牌，經(jīng)省交通運輸廳上報交通運輸部，向全國推廣。

郟縣在推進客貨郵融合發(fā)展的過程中，始終堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，整合資源、融合發(fā)展，以人為本、服務(wù)民生，集約節(jié)約、常態(tài)長效”的總體原則和“系統(tǒng)謀劃、循序漸進，逐步鋪開、全面提升”的發(fā)展思路，推動客運公交、交通運輸、快遞物流等各方資源優(yōu)勢共享，實現(xiàn)了客貨郵互利互補、融合發(fā)展，形成可持續(xù)、常態(tài)化的運營模式。

（一）突圍破局、大膽嘗試。一是強化領(lǐng)導(dǎo)組織。把客貨郵融合發(fā)展作為重要民生工程，成立縣委書記任總組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長、主管副縣長任副組長、相關(guān)單位主要負責(zé)同志任成員的產(chǎn)業(yè)振興工作專班和客貨郵融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由交通運輸、發(fā)改、公安、財政、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政、鄉(xiāng)村振興等部門和有關(guān)企業(yè)參與的聯(lián)席會議制度，定期研究工作，協(xié)調(diào)推動各項重點工作落實落細，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、齊抓共管的工作格局。二是科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃。先后組織人員赴貴州、浙江、山東等地參觀學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法，研究出臺《郟縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年計劃（2021—2025）》《郟縣推動客貨郵融合發(fā)展工作實施方案》《郟縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》《郟縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)方案》等多項政策措施，全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、交通運輸、郵政等資源整合、協(xié)同發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與城鄉(xiāng)“客貨郵”一體化從“有機整合”到“深度融合”。三是強化資金支持。將農(nóng)村客運服務(wù)站、招呼站、貨運場站建設(shè)補助資金納入財政預(yù)算，實行財政補助和經(jīng)濟補償機制?？h財政投資1600余萬元，購置公交車輛、新型快遞自動化分揀設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引社會資金參與公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。同時，積極爭取上級資金和政策向客貨郵融合發(fā)展項目傾斜。

（二）統(tǒng)籌推進、打造“五網(wǎng)”。一是織密信息網(wǎng)。投資50萬元，開發(fā)以融郵掌柜、菜鳥鄉(xiāng)村等功能為一體的“郟家通”軟件，將貨運信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品展示售賣、物流快件定購查詢以及車輛運行信息整合起來，提供發(fā)車班次和車輛運行位置信息動態(tài)查詢、約車包車、定制客運、手機支付乘車、網(wǎng)絡(luò)售票等便捷服務(wù)，實現(xiàn)線上線下無縫對接。二是優(yōu)化分揀網(wǎng)。投資20萬元，開發(fā)兼容各物流公司、郵政公司快遞識別碼的智能軟件，購置能夠識別各家快遞和郵政快件的分揀設(shè)備，可同時滿足圓通、中通、申通、韻達等多家快遞分揀操作，自動分揀、直投到村，實現(xiàn)快遞企業(yè)同倉共配，極大提高操作效率、降低物流成本。三是筑牢安全網(wǎng)。依托農(nóng)村客車4G動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，對農(nóng)村客車運行狀態(tài)、違章報警、行駛路線等實時監(jiān)控。投資100萬元，建成交通運輸綜合指揮中心，整合客車違規(guī)、客運企業(yè)監(jiān)管等信息，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保運輸全程可知、過程可溯、更加安全。四是整合運力網(wǎng)。堅持“同網(wǎng)、同倉、同車、同配”“定時、定點、定線”，合理規(guī)劃運力，設(shè)置客運班線29條，開通貨運專線5條，投放客運班車120臺，廂式貨車30臺，根據(jù)每日上行、下行貨物量適時調(diào)配運力，保證運力充足、調(diào)配有序。五是暢通公路網(wǎng)。投資5.2億元，完成國省干線公路全域大修、改建，全縣公路總里程達到1635公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路技術(shù)標(biāo)準不低于三級，建制村、自然村道路硬化率達到100%，農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，連年被評為全省“四好農(nóng)村路示范縣”。

（三）貫通融合、提升服務(wù)。依托郟縣裕華運輸公司，建立縣級物流配送中心；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、電商中心、養(yǎng)護站等建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站；整合各行政村農(nóng)資服務(wù)社、村郵站等，設(shè)置162個村級客貨郵服務(wù)點，初步形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點，連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域、多站合一、資源共享的城鄉(xiāng)公交和物流配送網(wǎng)絡(luò)。同時，在運行過程中，堅持“五統(tǒng)一、三保證、一改善”，不斷規(guī)范配送網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一車型顏色標(biāo)識及出入村音樂，統(tǒng)一站點外觀形象及室內(nèi)配置，統(tǒng)一工作人員培訓(xùn)、服飾、禮儀、用語等，統(tǒng)一工作時間及工作流程，統(tǒng)一考核評價?！叭ＷC”即保證貨物如期到達，保證貨物完整性、安全性，保證業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有求必應(yīng)。比如，每輛車配備車載保溫桶，為農(nóng)村留守老人代送饸饹面、豆腐粉條菜等“愛心湯”“孝心飯”，兼具美團外賣功能?！耙桓纳啤奔磳⒔煌ㄟ\輸部門的盈利，全部用于改善車輛和服務(wù)站點，不斷提升道路交通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

重要成效

郟縣在全省乃至全國率先探索實施“客貨郵一體化”融合發(fā)展模式帶來了新變化，補齊鄉(xiāng)村物流快遞配送“最初和最后一公里”的民生短板，更好地助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。郟縣姚莊回族鄉(xiāng)民間傳統(tǒng)手工藝金鑲玉，源于清朝乾隆年間，距今已有400多年的歷史，其制作技藝被列入第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。郟縣姚莊金鑲玉代表性傳承人李冰說：“每年，俺的金鑲玉通過網(wǎng)上銷售有2000多件。由于姚莊回族鄉(xiāng)距縣城20多公里，以前，網(wǎng)上一有訂單，就馬上開車把客戶訂購的金鑲玉帶到縣城郵政快遞營業(yè)部或其他在縣城的快遞公司，不僅影響自己專心從事生產(chǎn)經(jīng)營的精力，還大大增加了運輸成本。自從縣里的客貨郵一體化村村通客車開通后，客車每天上午和下午都要來到姚莊回族鄉(xiāng)，客戶訂購的金鑲玉就直接搭乘村村通客車直接送到了郵政快遞公司，給我?guī)砹撕艽蠓奖?，每年僅此一項，就節(jié)約交通運輸費兩萬多元。”

退伍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年黃普堅在自己的家鄉(xiāng)郟縣廣闊天地鄉(xiāng)創(chuàng)辦了郟縣黃班長食品有限公司，主要生產(chǎn)經(jīng)營郟縣特色小吃饸饹面和粉條菜快餐業(yè)務(wù)，每年他生產(chǎn)的“黃班長饸饹面”“黃班長豆腐菜”通過網(wǎng)絡(luò)銷售1萬多箱。黃普堅說：“自2020年5月郟縣客貨郵一體化村村通客車開通以來，對于網(wǎng)上訂購客戶和位于縣城的經(jīng)營商戶，我再也不用開車或租車為他們送貨了。每天一有訂單，我就通過手機終端的客貨郵一體化發(fā)貨平臺發(fā)出信息，客貨郵一體化村村通客車就及時趕到我的生產(chǎn)區(qū)裝貨，然后按俺的要求，送到縣城指定的商戶，或直接通過郵政快遞投遞給郟縣以外的網(wǎng)購客戶?！?/p>

家住郟縣白廟鄉(xiāng)白廟村的馮增會成立了增會家庭農(nóng)場，他流轉(zhuǎn)土地310多畝種植紅薯，后又帶領(lǐng)500戶社員（包括46戶貧困戶）種植紅薯3000多畝，是遠近聞名的“紅薯大王”。他種植的紅薯有8個品種，有適合烘烤的、蒸食的、煮粥的，還有淀粉含量高適宜下粉條的，廣受客戶喜愛，每到紅薯采收季節(jié)，他的紅薯網(wǎng)購者絡(luò)繹不絕。他說，今年來自舞鋼、葉縣、魯山、新密、禹州等地的網(wǎng)購客戶很多。一旦有網(wǎng)購客戶，他就登上郟縣的客貨郵一體化村村通客車信息化發(fā)貨平臺，村村通客車司機師傅不長時間就到了他的地頭，然后他把打包好的一包包（箱箱）紅薯裝上客車直達縣郵政快遞公司，自己再也不用每天開車去縣城送貨到快遞公司了。

據(jù)統(tǒng)計，自2020年5月郟縣客貨郵一體化村村通客車開行以來，增加就業(yè)崗位2200人。每年為郟縣郵政快遞企業(yè)節(jié)約成本190余萬元，農(nóng)村客運企業(yè)為此增收120余萬元。這一創(chuàng)新舉措，有力地助力了鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

經(jīng)驗啟示

郟縣把加快農(nóng)村客貨郵一體化建設(shè)，作為推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，探索出一系列契合實際、行之有效的舉措和辦法，在推進農(nóng)村客貨郵一體化建設(shè)中創(chuàng)造了“郟縣模式”，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興提供了有效助力。

（一）強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)。客貨郵融合發(fā)展工作，中央有要求、政策有支撐、現(xiàn)實有需要、群眾有期盼，正是認識到了這一點，郟縣對客貨郵融合發(fā)展高度重視，先后成立郟縣客貨郵一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織架構(gòu)、調(diào)配工作力量、深入調(diào)查研究、編制實施方案，鼓勵支持客運公司和快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)其正確發(fā)展。同時，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線現(xiàn)場辦公，及時解決工作中遇到的困難問題，在縣財政非常困難的情況下，每年撥付資金400萬元，用于20臺村村通客運車輛補貼及基礎(chǔ)設(shè)施的科技提升、服務(wù)提升。

（二）以人為本的核心理念是根本。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。郟縣堅持把實施客貨郵融合發(fā)展作為一項重大民生工程穩(wěn)步推進。村村通客車“一元上車”開通到茨芭鎮(zhèn)等偏遠山區(qū)后，一些年邁老人實現(xiàn)了便捷“出村進城”的愿望，讓農(nóng)村群眾“出門有路、抬腳上車、下車進城”。同時，也有效解決了農(nóng)村物流投放不及時、土特產(chǎn)品上行不暢、家電等商品下行遲緩等問題，推動農(nóng)村發(fā)展、群眾增收。

（三）統(tǒng)籌共建凝聚合力是關(guān)鍵。實現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、市場、企業(yè)、群眾等方方面面利益，只有找準利益結(jié)合點，系統(tǒng)謀劃、互利共贏才能有效推進、長久運行。當(dāng)前農(nóng)村客貨郵發(fā)展存在物流基礎(chǔ)差、運輸車輛少、經(jīng)營成本高，以及客運車輛不足、市場利潤小、發(fā)展積極性不高的窘境。郟縣從完善基礎(chǔ)設(shè)施、暢通網(wǎng)絡(luò)體系、健全服務(wù)機制等多方面入手，通過財政兜底、城鄉(xiāng)一體，發(fā)展民生公交；通過實施骨架網(wǎng)絡(luò)提升工程、農(nóng)村公路暢通工程，完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施；通過縣域覆蓋、客貨郵共享，發(fā)展城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，做足做實基礎(chǔ)工作，找到了一條統(tǒng)籌兼顧、互惠互利的發(fā)展路徑，探索出一點多能、一網(wǎng)多用、深度整合的客貨郵融合發(fā)展新模式。

郟縣客貨郵融合發(fā)展模式自運行以來，平均每年為農(nóng)村快遞物流運輸1080萬件次、1.2萬噸，產(chǎn)值1.1億元。讓郟縣金鑲玉、黃班長饸饹面、馮增會紅薯等眾多土特農(nóng)產(chǎn)品，搭乘客貨郵一體化村村通“快速客車”走向全國各地。去年郟縣金鑲玉實現(xiàn)銷售5000多件，“黃班長饸饹面”“黃班長豆腐菜”實現(xiàn)銷售10萬多箱，不僅補齊了農(nóng)村物流、貨流暢通的短板，也為今后“開得通、留得住、可持續(xù)”奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。