張哲 馬志偉

黨的二十大報告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，扎實推進共同富裕。許昌市作為“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，河南省唯一入選的地級市、全國僅有的兩個全域“試驗區(qū)”之一，以黨的二十大精神為指引，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“許昌路徑”，助推高質(zhì)量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)。

一、黨建引領，夯實基礎促發(fā)展

一是構(gòu)建四級聯(lián)動體系。制定出臺《關于實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃的意見》《關于村黨組織領辦合作社助推鄉(xiāng)村振興的實施辦法》，建立市村級集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度?？h、鄉(xiāng)制定出臺三年強村實施方案，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況納入縣、鄉(xiāng)、村領導班子綜合考核評價、獎懲。二是增強村級組織功能。實施“頭雁工程”，選優(yōu)配強村黨組織書記，在2021年村“兩委”換屆中，選拔1529名農(nóng)村致富帶頭人擔任黨組織書記，占比65%。圍繞集體經(jīng)濟組織運營管理、用好土地資源等開展輪訓培訓，提升村黨組織書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力素質(zhì)。向全市32個創(chuàng)建“五星”支部村、107個軟弱渙散村和193個脫貧村全覆蓋派駐第一書記，打造集體經(jīng)濟示范村。三是深化集體產(chǎn)權(quán)改革。認真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，成立2364個村級、8個組級組織（股份經(jīng)濟）合作社、村黨組織領辦合作社270個，頒發(fā)登記賦碼證書，搭建起發(fā)展村集體經(jīng)濟的組織架構(gòu)。長葛市大周鎮(zhèn)和尚楊村把2650畝土地全部流轉(zhuǎn)到長葛博森農(nóng)業(yè)合作社，村民共同出資90余萬元，興辦蜂機具五金生產(chǎn)車間，年出售蜂機具15萬臺套，村集體年收益30余萬元，每年人均分紅2萬余元。建安區(qū)五女店鎮(zhèn)大王寨村和北街村成功出讓土地3宗，總面積45.33畝，出讓總額1844萬元。四是強化人才培育支持。持續(xù)開展鄉(xiāng)土人才回歸工程，積極開展貼近返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要的電子商務、農(nóng)家樂旅游、種植養(yǎng)殖等創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。近兩年，全市共開展創(chuàng)業(yè)培訓3.2萬人，其中培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工4600余人。長葛市培育13個淘寶村和4個淘寶鎮(zhèn)，數(shù)量均居全省縣（市）第一，年產(chǎn)值達到7億元，入選農(nóng)產(chǎn)品電商“百強縣”，位居全國第15名。

二、因地制宜，探索路徑促發(fā)展

市八次黨代會以來，許昌各地農(nóng)村積極探索多元發(fā)展路徑，形成了各具特色的新型經(jīng)濟模式。一是資源開發(fā)型。利用村集體所有的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、機動地和林地等資源，通過自主經(jīng)營、租賃或入股方式，參與種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等，發(fā)展集體經(jīng)濟。二是資產(chǎn)經(jīng)營型。利用集體所有的廠房、倉庫、生產(chǎn)設施以及閑置的辦公用房、校舍等不動產(chǎn)，通過自主經(jīng)營、入股或出租等方式，增加村集體收入。三是旅游生態(tài)型。旅游資源豐富的村（社區(qū)），通過集體投資、村民入股、招商引資等，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游等項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。四是物業(yè)租賃型。區(qū)位優(yōu)勢明顯的村（社區(qū)），通過開發(fā)沿街商鋪、廠房倉庫、專業(yè)市場等項目，由村集體統(tǒng)一管理，收取租金和管理費。五是資金投放型。村級集體經(jīng)濟收入多的村（社區(qū)），充分利用閑置資金，在確保本金安全和最低固定收益的前提下，委托銀行理財或投資項目。六是土地集約型。通過積極流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟。七是專業(yè)服務型。為種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等市場主體提供原料供應、農(nóng)機作業(yè)等有償服務，或外聯(lián)企業(yè)代為其加工、生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)生利潤由村集體分成。八是電子商務型。依托農(nóng)村電子商務平臺，通過獨資或引資等方式，開辦網(wǎng)店，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。九是特色產(chǎn)業(yè)型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦深加工企業(yè)，或與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)銷一條龍服務。十是勞務服務型。勞動力充足的村（社區(qū)），積極創(chuàng)辦勞務公司，開展勞務服務，增加村集體收入。通過以上10種發(fā)展模式，村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出由點到面、由小到大、由弱到強的良好勢頭，涌現(xiàn)出了一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展明星村。禹州市神垕鎮(zhèn)楊嶺社區(qū)村民充分挖掘爐鈞傳統(tǒng)技藝，建起43家鈞瓷燒制作坊，是遠近聞名的“爐鈞村”，2021年楊嶺社區(qū)鈞瓷產(chǎn)業(yè)帶動村民162戶，占全村總戶數(shù)的61%，實現(xiàn)年收入1236萬元。襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村堅持走“農(nóng)旅一體化”的發(fā)展路子，依托豐富的旅游資源，積極創(chuàng)辦民宿體驗、農(nóng)家樂、健康養(yǎng)老等經(jīng)濟實體，2021年村級集體經(jīng)濟收入達到40多萬元。

三、用好政策，合力支持促發(fā)展

一是加大財政扶持力度。2020年至2022年，省市縣三級投入扶持項目資金6680萬元，用于扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。其中，2022年省市縣三級下?lián)茇斦Y金2730萬元，扶持47個村級集體經(jīng)濟項目發(fā)展，實現(xiàn)受益總?cè)丝谶_99464人（脫貧人口1018人），吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)588人。在財政專項扶貧資金方面，2021年全市投入財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金55970萬元，其中投入產(chǎn)業(yè)資金29143萬元，占比52.07%，超過市級規(guī)定50%用于支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的要求。二是落實土地保障政策。在國土空間規(guī)劃體系中，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在市級層面制定年度土地利用計劃時，安排不少于5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。推進集體建設用地入市改革試點，出臺《許昌市集體經(jīng)營性建設用地入市管理暫行辦法》，進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍、入市主體、入市途徑、收益分配方式等，建立同權(quán)同價、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。三是加強金融稅費支持。積極推進整村授信、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，調(diào)整金融支持村級集體經(jīng)濟在銀行考核中權(quán)重，引導金融機構(gòu)對村級集體經(jīng)濟給予信貸優(yōu)先支持，簡化貸款手續(xù)。截至2022年12月，全市第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)）貸款余額214億元，全市農(nóng)信系統(tǒng)已授信村數(shù)869個，授信村覆蓋率達39%，授信金額14.18億元，授信戶數(shù)15613戶。建安區(qū)采取“政府+銀行+合作社+保險公司”四位一體擴融模式，設立“村黨組織領辦合作社發(fā)展基金”，注入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接資金，增強村集體“造血”功能。

四、健全機制，激活動力促發(fā)展

一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。結(jié)合“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動，全市選派2737名科級以上干部，對全市106個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、2349個村（社區(qū)）分包聯(lián)系全覆蓋，構(gòu)建“一竿子插到底”的幫聯(lián)體系，助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2021年以來，各級幫村干部幫助新謀劃實施特色產(chǎn)業(yè)項目139個，帶動全市26352戶脫貧群眾持續(xù)增收。二是建立觀摩考評機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，每季度開展一次“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”活動，村級集體經(jīng)濟發(fā)展作為必看內(nèi)容?？h級層面，結(jié)合項目觀摩、鞏固脫貧攻堅成果等活動，以觀摩加壓、用評比帶動。三是建立典型選樹機制。編印《許昌市發(fā)展村級集體經(jīng)濟典型案例選編》，供基層學習借鑒。開展“五星”支部、“五好”村黨組織創(chuàng)建，把“集體經(jīng)濟發(fā)展好”作為參與評選的標準之一，調(diào)動村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性、主動性。四是建立利益聯(lián)結(jié)機制。以股份合作為主要形式，探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“訂單收購+分紅”“土地入股+保底收益+按股分紅”等多種互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，采取就業(yè)帶動、保底收益、按股分紅等形式，讓群眾共享新型集體經(jīng)濟發(fā)展紅利，有效提高群眾財產(chǎn)性收入。

截至2022年12月，全市年集體經(jīng)濟收入5萬元的村達100%，10萬元以上的村達51.3%，30萬元以上的村達13%，50萬元以上的村達3.6%，100萬元以上的村達1.2%。2021年，許昌市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37196元，農(nóng)村居民人均可支配收入21462元，城鄉(xiāng)居民收入倍差降為1.74，低于全省的2.14，遠低于全國的2.56，城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，共同富裕目標穩(wěn)步推進。

五、揚長補短，提質(zhì)增效促發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。我們要深入學習領會習近平總書記指示精神，結(jié)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)研情況，在認真總結(jié)成績做法的基礎上，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，下大功夫解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平低、資金人才缺、特色產(chǎn)業(yè)少等問題，高質(zhì)量推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是在建強基層組織上下功夫?！叭罕姼徊桓?，關鍵看支部”。從實踐來看，凡是村級集體經(jīng)濟年收入超過10萬元以上的村，黨支部基本都是堅強有力的，支部書記在群眾中都有很高的威信和號召力，凡是集體經(jīng)濟收入薄弱的村，黨支部都戰(zhàn)斗力不強甚至軟弱渙散。因此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須在加強基層黨支部建設上下功夫，扎實開展“五星”支部創(chuàng)建，提供強有力的組織保障。持續(xù)加強支部帶頭人隊伍的培養(yǎng)，切實提升能力素質(zhì)，鼓勵有條件的村聘請職業(yè)經(jīng)理人充實帶頭人隊伍。二是在壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上下功夫。緊緊依靠產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從源頭增強村級集體自身造血能力，不斷把集體經(jīng)濟的“蛋糕”越做越大。對自身條件較好、集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村，引導支持其充分挖掘本地優(yōu)勢特色資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對資源較少、農(nóng)業(yè)為主的村，引導支持延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值；對一些缺乏基礎條件、不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，大膽創(chuàng)新，探索“飛地經(jīng)濟”模式，以資金入股或聯(lián)合經(jīng)營的方式到其他村莊參與開發(fā)獲取收益。三是在培育市場主體上下功夫。加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格政策落地，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化改造，逐步建立“主體獨立、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、結(jié)構(gòu)多元、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，真正使其成為現(xiàn)代市場競爭主體。厘清集體經(jīng)濟組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關系，推動集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)運營功能的實現(xiàn)，并納入政府政策支持框架和監(jiān)管體系，強化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。有序發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，可選擇有條件的地區(qū)開展試點，逐步破除體制機制障礙，進一步壯大市場主體力量。四是在加大政策扶持上下功夫。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，要整合多方力量，共同推進。發(fā)改、商務、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、自然資源、人社、住建、組織等相關單位要立足部門職能，主動作為，整合村集體經(jīng)濟、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標準農(nóng)田等涉農(nóng)方面的各項扶持政策、項目，加大支持力度，真正形成“疊加效應”。堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導城市資金、技術、人才等資源向農(nóng)村流動，增強農(nóng)村發(fā)展活力。進一步引導金融行業(yè)支持和參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策和信貸擔保體系，為集體經(jīng)濟提供充足的資金支持。五是在堅持人民至上上下功夫。堅持人民至上，把群眾參與、群眾受益作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮村民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一方面，充分發(fā)揮村民的主體作用，重大經(jīng)營決策和大額資金使用要嚴格按照程序，規(guī)范運作，及時公開經(jīng)營、收入等情況，自覺接受村民監(jiān)督，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力。另一方面，堅持集體收入集體受益原則，通過改善生產(chǎn)生活條件、加強基礎設施建設等方式，確保分好集體經(jīng)濟的“蛋糕”，讓廣大村民共享村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，推動農(nóng)村共同富裕，構(gòu)建“人人參與、人人享有”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展格局。