彭先 丁曉強(qiáng)

〔摘要〕以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“自我革命”這一具有歷史底蘊(yùn)、時(shí)代審思、哲學(xué)意涵的理論成果融入到新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略行動(dòng)中，取得了顯著實(shí)效?！巴晟泣h的自我革命制度規(guī)范體系”這一重要要求，映射出一系列具有歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。探討如何完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，可以從黨的自我革命制度規(guī)范體系的本質(zhì)內(nèi)容、目標(biāo)指向與實(shí)踐路徑三個(gè)不同維度層層遞嬗式剖析，詮釋出黨的自我革命制度規(guī)范體系的深刻內(nèi)涵與時(shí)代意蘊(yùn)。

〔關(guān)鍵詞〕自我革命；制度規(guī)范體系；中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）02-0058-09

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”〔1〕的重要論斷。自我革命凝聚著中國共產(chǎn)黨人百年奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶，是黨對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨獨(dú)有難題的深刻破解，是對(duì)黨執(zhí)政規(guī)律的重要認(rèn)識(shí)。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨人的鮮明的政治品格、是中國共產(chǎn)黨的顯著標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨的根本能力。中國共產(chǎn)黨靠自我革命淬煉發(fā)展的，也要靠自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，并跳出治亂興衰的歷史周期率。自我革命品格的鍛造和能力的提升，都離不開黨的自我革命制度規(guī)范體系的構(gòu)建與完善。

一、本質(zhì)內(nèi)容

在新的歷史時(shí)期完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須明確黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)涵。前提是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨；重點(diǎn)是健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。構(gòu)建完善的監(jiān)督體系需要從黨內(nèi)監(jiān)督和強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督兩個(gè)方面著手，致力于推進(jìn)監(jiān)督體系的落實(shí)；關(guān)鍵是發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。將巡視橫向全覆蓋與縱向聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，為構(gòu)建一個(gè)更加全面、健全、有效的政治巡視提供制度保障；著力點(diǎn)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器。

（一） 堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨

制度的構(gòu)建是為了規(guī)范黨的組織和個(gè)體黨員的政治活動(dòng)、政治生活與政治行為。從規(guī)范對(duì)象的主體來說，個(gè)體黨員與黨的組織之間是包含與被包含的關(guān)系。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同組織的個(gè)體黨員構(gòu)成了不同類型的黨組織。有了這種制度，對(duì)于黨員和黨組織的政治行為、政治生活、政治文化都進(jìn)行了一定程度上的邊界限定，讓不同的黨員個(gè)人與各級(jí)黨組織明確“有所為”與“有所不為”。只有在制度范圍內(nèi)將這些“有所不為”清晰界定，才能為營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供強(qiáng)有力的理論支撐與可靠保障。而“有所為”則是闡釋清楚黨員個(gè)人以及各級(jí)黨組織需要履行的職責(zé)與義務(wù)。制度是所有規(guī)章制度、黨內(nèi)法規(guī)的總和。它統(tǒng)攬了一系列用來管黨治黨的方式方法并且將其統(tǒng)一起來。如果以一般制度的存在形式進(jìn)行管黨治黨，無論從可行性還是執(zhí)行力度上來說都將無法達(dá)到理想的成效。

法規(guī)是制度在各方面體現(xiàn)的具體內(nèi)容和直接實(shí)踐所要遵循的具體規(guī)范。從其形態(tài)上來說，更具有嚴(yán)肅性與確定的約束力。制度在內(nèi)容上不僅包括歷史傳承下來的傳統(tǒng)式制度，也有部分地區(qū)與民族世代口口相傳的形式。而法規(guī)與之不同，它的形式與發(fā)展需要經(jīng)過特定的組織、地區(qū)、國家進(jìn)行統(tǒng)一授權(quán)并且通過已有的約定程序進(jìn)行研究、論證、出臺(tái)等一系列的流程使其條律化的呈現(xiàn)。黨的各級(jí)組織以及全體黨員要將黨內(nèi)法規(guī)作為一種準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)尺來嚴(yán)格約束自己的政治行為與政治生活。黨內(nèi)法規(guī)采用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類名稱。其中，黨章是中國共產(chǎn)黨的總章程與總規(guī)矩。在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中處于統(tǒng)領(lǐng)全局的地位。黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)也是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分。

（二） 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

監(jiān)督體系是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，覆蓋到黨的各級(jí)組織以及黨員個(gè)體的監(jiān)督，這種監(jiān)督體系所具有的權(quán)威來自黨的各級(jí)組織，是廣大黨員干部必須遵守的一種行為制度。將“監(jiān)督”理解為一種“他規(guī)”“他律”“他范”來規(guī)訓(xùn)黨員個(gè)人以及黨組織的行為活動(dòng)，這種理解只是從監(jiān)督主體的一個(gè)方面進(jìn)行思考，并未將監(jiān)督的主體與客體進(jìn)行辯證理解。從某種程度上來說，監(jiān)督的主體與客體可以在一定的場(chǎng)域中進(jìn)行范式的轉(zhuǎn)化。這種監(jiān)督體系可以依據(jù)其監(jiān)督主客體的不同分為外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。將黨內(nèi)監(jiān)督擺在突出位置，把黨內(nèi)監(jiān)督定性為最基本的、首要的監(jiān)督，根本原因在于黨內(nèi)監(jiān)督的主體以及監(jiān)督對(duì)象的特殊性。紀(jì)委監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種形態(tài)，其監(jiān)督的主體在于紀(jì)委。紀(jì)委監(jiān)督的作用在于監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)與問責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督的另一種形態(tài)是黨委監(jiān)督，黨委監(jiān)督的對(duì)象相較于紀(jì)委監(jiān)督更為全面。而單一的黨內(nèi)監(jiān)督難以形成高效的監(jiān)督體系，要同時(shí)促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持將各類監(jiān)督制度、監(jiān)督體系、監(jiān)督方式進(jìn)行高效銜接，同時(shí)將不同地區(qū)、不同空間、不同領(lǐng)域的監(jiān)督進(jìn)行融合并形成一體化的監(jiān)督體系，還要把黨內(nèi)監(jiān)督同不同職能部門、組織部門的監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌結(jié)合，以此來形成一個(gè)健全、高效、全面的監(jiān)督體系。

其次，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。如果說黨內(nèi)監(jiān)督具有全面性、全局性、全方位的特征，那么對(duì)“一把手”的監(jiān)督則是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。著重對(duì)“一把手”的監(jiān)督，其主要原因在于各級(jí)組織的“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的最關(guān)鍵群體。這是因?yàn)樗麄兗缲?fù)著更多的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)他們?cè)谡麄€(gè)權(quán)力體系中具有更大的影響力，因此也更有可能脫離制度的“籠子”而“任性”。“一把手”如果出現(xiàn)違紀(jì)違法等問題，會(huì)對(duì)黨的事業(yè)造成重大的損失，并對(duì)各級(jí)黨組織的政治生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞。只有將“一把手”的監(jiān)督落實(shí)、落好、落細(xì)，才能保障黨組織的肌體健康，才能有效促進(jìn)各級(jí)組織的黨員個(gè)人在“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)之下共同建設(shè)一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的黨組織，才能為營造優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)文化、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境提供有效保障。

（三） 發(fā)揮政治巡視利劍作用

政治巡視更集中地體現(xiàn)自上而下的監(jiān)督。所謂“利劍”，不僅是政治巡視具有上級(jí)組織的權(quán)威，具有雷霆之勢(shì)；而且超脫于各級(jí)組織長(zhǎng)期浸潤(rùn)形成的復(fù)雜的人際關(guān)系甚至利益關(guān)系，容易揭開蓋子；并且有助于動(dòng)員群眾，可以自下而上地折射出黨組織內(nèi)部最真實(shí)、最迫切、最突出的問題所在，可以為政治巡視提供直接且現(xiàn)實(shí)的巡視視角。巡視組織與被巡視黨組織同題共解。其優(yōu)勢(shì)在于：一方面，有效推動(dòng)了巡視組積極巡視、主動(dòng)巡視、高效巡視，摒棄巡視組作為單一的“點(diǎn)評(píng)人”角色；另一方面，增強(qiáng)了被巡視黨組織自我發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、接受監(jiān)督的原動(dòng)力，有效促進(jìn)被巡視黨組織積極主動(dòng)配合巡視工作。

首先，政治巡視橫向全覆蓋?！把惨暲麆ψ饔谜蔑@，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋。堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”〔2〕，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的政治巡視橫向全覆蓋，將巡視的對(duì)象進(jìn)行問題導(dǎo)向化、具體化、重點(diǎn)化。從腐敗的少數(shù)群體、重點(diǎn)單位、關(guān)鍵組織與個(gè)人著手，發(fā)揮政治巡視利劍作用最大化，實(shí)現(xiàn)政治巡視橫向全覆蓋的不留死角、不留空白、不留漏洞。從“關(guān)鍵少數(shù)”巡視對(duì)象切入，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為巡視對(duì)象的重中之重，對(duì)這部分群體的政治巡視做到常抓常管常嚴(yán)，那么政治巡視“效”的問題也就迎刃而解。一言之，只有將政治巡視的“形”與“效”有機(jī)統(tǒng)一起來，政治巡視橫向全覆蓋才能得以落實(shí)。

其次，政治巡視縱向聯(lián)動(dòng)?！吧罨窝惨暎瑘?jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)?！薄?〕單一的政治巡視橫向全覆蓋可以有效解決關(guān)鍵少數(shù)群體的腐敗問題，而縱向聯(lián)動(dòng)的政治巡視巡察可以將黨組織內(nèi)部腐敗問題自下而上、自上而下地聯(lián)合解決。如同將一把“利劍”的劍柄與劍刃首尾相連，實(shí)現(xiàn)上下兩端問題同時(shí)、同頻、同效處理。其優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面。一方面，可以有效提醒與震懾各級(jí)黨組織單位內(nèi)部自覺接受監(jiān)督、自覺處理問題、自覺開展“自省”式的內(nèi)部檢視。與此同時(shí)，不同地方與不同單位的組織進(jìn)行交叉融合巡視，推動(dòng)巡視制度的多元化、多樣化、多維化。另一方面，縱向聯(lián)動(dòng)的政治巡視提倡將巡視繼續(xù)深化，繼續(xù)向不同地區(qū)的基層單位延伸，將各層級(jí)的黨組織與個(gè)人進(jìn)行全面巡視、巡視徹底。

（四） 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器

習(xí)近平總書記指出：“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?！薄?〕形成制度、完善制度、遵守制度是用制度管黨治黨的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，最終都要落實(shí)到制度的履行。對(duì)于責(zé)任的厘清與追究是制度履行的一個(gè)重要步驟。只有將責(zé)任具體到事并具體到人，制度才不會(huì)成為一紙空文，監(jiān)督的主體與客體才會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行制度、用好問責(zé)利器、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

首先，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要將問責(zé)這個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)真正執(zhí)行，關(guān)鍵在于“敢”?？梢詮膯栘?zé)的執(zhí)行者與被執(zhí)行者兩個(gè)方面進(jìn)行督促并落實(shí)到位。一方面，對(duì)于問責(zé)的執(zhí)行者來說，問責(zé)的執(zhí)行者要敢于問責(zé)，面對(duì)不同級(jí)別、類型、組織的監(jiān)督客體要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)、條例進(jìn)行監(jiān)督，徹底摒除對(duì)監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識(shí)不清與敷衍了事的監(jiān)督態(tài)度，堅(jiān)持把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、落好、落細(xì)的問責(zé)理念。總而言之，對(duì)于問責(zé)的執(zhí)行者、監(jiān)督的主體來說，關(guān)鍵問題不在于沒有相關(guān)制度可以執(zhí)行，而在于監(jiān)督的主體是否執(zhí)行、敢于執(zhí)行、執(zhí)行到位。另一方面，對(duì)于問責(zé)的被執(zhí)行者來說，要積極主動(dòng)配合執(zhí)行者的監(jiān)督，自覺接受相關(guān)監(jiān)督主體的監(jiān)督。監(jiān)督關(guān)口前移的關(guān)鍵在于自我監(jiān)督，對(duì)個(gè)人自身、組織內(nèi)部、單位內(nèi)部進(jìn)行自我監(jiān)督與自我管理。只有將監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化，問責(zé)的被執(zhí)行者才能在一定程度上避免滋生腐敗。

其次，健全責(zé)任分解?！皩?duì)每一個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任”〔5〕，要區(qū)分清楚不同組織的不同責(zé)任，長(zhǎng)期以來不同組織內(nèi)部的腐敗問題時(shí)有發(fā)生，主要原因是相關(guān)主體對(duì)監(jiān)督責(zé)任的忽視。區(qū)分好不同主體的責(zé)任，以便防止責(zé)任推諉與扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，健全責(zé)任分解有效解決了上述腐敗問題的出現(xiàn)。一方面，要始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。責(zé)任分解之后，不同部門的責(zé)任與權(quán)力對(duì)應(yīng)更加清楚。問責(zé)的主體不能只了解權(quán)力為何、何以用權(quán) 、如何用權(quán)的問題。“權(quán)”與“責(zé)”如同天平的兩端需要實(shí)現(xiàn)有效平衡，一旦失衡會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不當(dāng)?shù)膯栴}。此外，這種權(quán)責(zé)相當(dāng)也并非清楚的劃分“楚河漢界”，在問責(zé)審核等方面不同的監(jiān)督主體需要發(fā)揮協(xié)同作用，低一級(jí)的監(jiān)督單位在自身無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)效評(píng)估時(shí)可以采取問責(zé)提級(jí)審核的措施。概而言之，權(quán)責(zé)一致原則的責(zé)任分解既要實(shí)現(xiàn)責(zé)任的有效分解也要促進(jìn)問責(zé)協(xié)同把關(guān)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，要防止不當(dāng)問責(zé)與濫用問責(zé)。杜絕賦有個(gè)人感情色彩的問責(zé)行為，關(guān)鍵在于將問責(zé)流程公開、公平 、公正，以此增強(qiáng)問責(zé)的公信力。

二、目標(biāo)指向

不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系有助于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力、增強(qiáng)監(jiān)督的原則性與協(xié)同性、增強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用、增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。第一，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性彰顯和執(zhí)行力提高。通過明確黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容，厘清“紀(jì)”“規(guī)”“法”之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性的必要性與重要性。通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)并使其與國家法律體系進(jìn)行適當(dāng)吻合來提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。第二，增強(qiáng)監(jiān)督的原則性與協(xié)同性。監(jiān)督原則性的增強(qiáng)需要把握好監(jiān)督的時(shí)效性并轉(zhuǎn)化為有效機(jī)制，監(jiān)督協(xié)同性的增強(qiáng)需要通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有效合作來實(shí)現(xiàn)。第三，增強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。及時(shí)、高效、正確運(yùn)用巡視成果并且將巡視整改具體落實(shí)，關(guān)乎巡視制度是否可以實(shí)現(xiàn)作用最大化。第四，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。從意識(shí)與實(shí)踐兩個(gè)方面共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)。

（一） 增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

通過堅(jiān)持制度治黨與依規(guī)治黨增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。需要明確的是為何著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，主要目的在于遏制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！耙粤闳萑虘B(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量?！薄?〕黨的各級(jí)組織以及黨員個(gè)人宛如不同類型、不同單位、不同質(zhì)量的元素在一定圈層中進(jìn)行活動(dòng)。要之，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性在預(yù)防、抵制、打擊腐敗行為方面的重要性顯而易見。此外，如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力也是關(guān)鍵所在。要將黨內(nèi)法規(guī)和國家的法律進(jìn)行結(jié)合、銜接、協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)以黨章為根本的、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與之配套的法規(guī)制度體系。

首先，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。需要明確界定兩個(gè)問題：一是黨內(nèi)法規(guī)的具體意涵。黨章、黨的紀(jì)律、國家法律、黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這四個(gè)部分共同構(gòu)成了黨的政治規(guī)范，同時(shí)這些規(guī)矩比較全面、系統(tǒng)、具體地規(guī)范了黨的各級(jí)組織以及全體黨員的政治生活。黨章、黨的紀(jì)律、國家法律可以認(rèn)定是成文的、剛性的紀(jì)律，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性是不可侵犯、不可抵制、不可逾越的政治紅線。而黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作規(guī)范是一種不成文的紀(jì)律，這種相對(duì)程度上不具有剛性的規(guī)矩，它的權(quán)威性更多的是一種內(nèi)在的體現(xiàn)。

二是“紀(jì)”與“規(guī)”、“紀(jì)”與“法”之間的關(guān)系。“紀(jì)”與“規(guī)”、“紀(jì)”與“法”之間關(guān)系的厘清，有助于明晰黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性所在，有效地預(yù)防與扼殺了“想腐”“敢腐”“能腐”錯(cuò)誤思想的滋生與蔓延。一方面，“紀(jì)”與“規(guī)”之間的關(guān)系主要在于是否形成了條文式的、條例式的、條律式的文案，以及兩者之間誰更具備嚴(yán)肅性的特征。紀(jì)律的權(quán)威性體現(xiàn)在于它從產(chǎn)生到形成的整個(gè)過程都具備剛性的約束，而規(guī)矩雖然不具備紀(jì)律與生俱來的剛性特征，但它同樣需要黨的各級(jí)組織、廣大黨員干部與全體黨員個(gè)人自覺遵守，它的權(quán)威性不能因其缺乏約束性而弱化，這是一種抽象化的存在范式并且與紀(jì)律有著同等程度的震懾力。另一方面，“紀(jì)”與“法”之間的關(guān)系。這兩者之間的關(guān)系不同于“紀(jì)”與“規(guī)”在權(quán)威性的抽象與具象上的區(qū)別。“紀(jì)”與“法”之間的關(guān)系是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的一個(gè)成果，明確提出了“紀(jì)”必須挺在“法”之前。杜絕黨內(nèi)部分組織以及部分黨員干部和個(gè)人混淆“紀(jì)”與“法”之間的關(guān)系，出現(xiàn)“只要不違法，就是人民的好公仆”等錯(cuò)誤思想，以更高的標(biāo)準(zhǔn)與更嚴(yán)的要求規(guī)范全體黨員同志，始終把“紀(jì)”“規(guī)”“法”作為懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍時(shí)刻警醒自己的政治行為。

其次，如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。誠如前文提及的黨內(nèi)法規(guī)包含成文的與不成文的規(guī)矩與紀(jì)律。如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題倒逼了黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建自身機(jī)制的形成。建立健全黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)鍵是將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系進(jìn)行有效吻合。這種有效吻合并非將黨內(nèi)法規(guī)與法律體系一一對(duì)應(yīng)。需要明確的是構(gòu)建這種完善的黨內(nèi)法規(guī)需要以黨章為根本，法律體系與黨內(nèi)法規(guī)相輔相成共同維護(hù)黨章的權(quán)威性。如此一來，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力在黨章的權(quán)威性以及法律體系的規(guī)范性二者的共同作用之下不斷提高。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督的原則性和協(xié)同性

通過健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的原則性與協(xié)同性。監(jiān)督的原則性與協(xié)同性之間是環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的。監(jiān)督的原則性旨在黨組織以及廣大黨員干部的政治生活中筑起一道“規(guī)范墻”。增強(qiáng)監(jiān)督的原則性是為了明確規(guī)范“不可為”的政治行為，以此強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效能，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性。

首先，增強(qiáng)監(jiān)督的原則性。這種原則性的體現(xiàn)可以從時(shí)效與機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行剖析。一方面，必須要把握好時(shí)效。腐敗問題出現(xiàn)并日漸嚴(yán)重的原因，在于沒有及時(shí)抓早、抓小，“黨內(nèi)監(jiān)督要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早”〔7〕，這些原則就是鑒于對(duì)監(jiān)督的時(shí)效把握。只有將監(jiān)督從腐敗問題的萌發(fā)期開始介入，及時(shí)修正錯(cuò)誤和偏差，這樣才能在一定程度上避免出現(xiàn)一發(fā)不可收拾的局面。另一方面，監(jiān)督的原則性在于必須轉(zhuǎn)化為有效機(jī)制。即實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，這三個(gè)“不”明確了監(jiān)督的前后遞進(jìn)和相互配合的機(jī)制，從機(jī)制上進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督的實(shí)效性。

其次，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性。監(jiān)督的協(xié)同性主要通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督兩種方式相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督是一種自省式的監(jiān)督模式，是黨內(nèi)各級(jí)組織以及全體黨員通過自查與自檢的方式監(jiān)督自身的政治生活。只有高效地通過黨內(nèi)監(jiān)督，黨的各級(jí)組織以及廣大黨員才能鍛造出健全健康的政治肌體。此外，僅僅通過黨內(nèi)監(jiān)督一種方式是無法實(shí)現(xiàn)的，需要黨外監(jiān)督的協(xié)同配合才能構(gòu)建一個(gè)比較完整的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督在監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督客體等方面無需進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，兩者之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)同頻共振、靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。一方面，從黨內(nèi)監(jiān)督來說。黨內(nèi)監(jiān)督如同網(wǎng)格式的監(jiān)督，縱橫交錯(cuò)、井然有序地交織在一起，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的“無死角”與“不留白”?？v向監(jiān)督主要指自上而下與自下而上的監(jiān)督結(jié)合模式。自上而下的監(jiān)督強(qiáng)化了上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督則是一種民主監(jiān)督。另一方面，從黨外監(jiān)督來說。主要在于監(jiān)督的主體不同，不同主體之間的監(jiān)督可以有效互補(bǔ)，充分體現(xiàn)了黨外監(jiān)督的全局性特征。

（三）增強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用

政治巡視的橫向覆蓋與縱向聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了巡視整改的落實(shí)與成果的有效運(yùn)用。只有將政治巡視的“后半程馬拉松”——巡視整改和成果運(yùn)用落實(shí)落好，才能將巡視制度的效用發(fā)揮到最大化。

首先，在巡視成果的運(yùn)用上，巡視單位要在被巡視后制定好貫徹落實(shí)巡視成果的意見，明確分工、細(xì)化責(zé)任。將不同單位黨組織、黨員干部以及黨員個(gè)人的整改責(zé)任進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)問題時(shí)不同黨組織以及個(gè)人推卸責(zé)任。與此同時(shí)，也要避免各級(jí)被巡視單位“自掃門前雪”“只管好自家的一畝三分地”。此外，“被巡視地區(qū)部門單位黨委（黨組）要高度重視巡視反饋的意見”〔8〕，巡視單位給被巡視單位的反饋意見是巡視成果最直接的表現(xiàn)形式。巡視反饋意見的給予者是巡視單位，巡視單位在給出巡視反饋意見時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀而公正的原則。這種巡視反饋意見所指向的客體必須是全面的、真實(shí)的、急需解決的問題。巡視反饋意見的接收者是被巡視單位，被巡視單位需要嚴(yán)肅對(duì)待反饋意見，根據(jù)巡視反饋意見進(jìn)行自我反思、自我檢討、自我修正。被巡視單位黨委要嚴(yán)格認(rèn)清自身對(duì)于巡視反饋意見中的相關(guān)問題所肩負(fù)主體責(zé)任，要防止由于缺乏對(duì)巡視成果運(yùn)用不重視、不到位、不徹底引發(fā)二次重大違紀(jì)違法等問題。

其次，在巡視整改落實(shí)上，被巡視單位依據(jù)巡視反饋意見處理問題，但政治巡視并不止步于這個(gè)環(huán)節(jié)，需要將巡視利劍深入問題的“喉舌”。對(duì)于整改的全過程要履行的監(jiān)督責(zé)任，并對(duì)整改后的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這種全方位的政治巡視才能將巡視整改落實(shí)。被巡視單位整改到什么地方、何種程度、何種效果，巡視利劍就要跟隨到具體的組織、人與事。將需要整改的不同問題進(jìn)行分類與整合，同時(shí)給出不同的補(bǔ)充方案，輔助被巡視單位的巡視整改工作。此外，整改工作不是閉門造車，政治巡視可以分為橫向覆蓋式與縱向聯(lián)動(dòng)式，那么巡視整改也可以借鑒這種高效的解決方式。整改單位積極主動(dòng)地將政治巡視問題與其他有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、集合、協(xié)同處理并整改。將巡視整改工作進(jìn)行一體化落實(shí)，全面提高整改單位的工作效能并推動(dòng)巡視整改工作的真正落實(shí)。整改工作的進(jìn)展情況要及時(shí)地向被巡視組織以及廣大社會(huì)群眾進(jìn)行公布，以此推動(dòng)整改評(píng)估機(jī)制的建立健全。

（四）增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器，以此增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。這是從理念與實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行分別闡述如何共同推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。將責(zé)任進(jìn)行明確分工并落實(shí)到具體的人與事，對(duì)于相關(guān)問題的追責(zé)要嚴(yán)格按照貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要要求進(jìn)行。增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)旨在明確不同黨組織及其所屬不同單位的具體責(zé)任，各級(jí)責(zé)任單位根據(jù)劃定的不同責(zé)任將其落到實(shí)處，而對(duì)于相關(guān)責(zé)任未落實(shí)的情況，黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的任務(wù)。明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任三條措施銜接密切，并且蘊(yùn)含了順向與逆向共同作用的邏輯意蘊(yùn)。從明確到落實(shí)再到追究是一條順向邏輯主線，而追責(zé)可以根據(jù)落實(shí)的具體狀況倒逼出具體的責(zé)任單位以及責(zé)任人，這是與之不同的一條逆向邏輯線路。

首先，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)。思想是實(shí)踐的先導(dǎo)，在實(shí)踐之前不樹立良好的思想意識(shí)、不厚植良好的思想理念、不營造優(yōu)良的思想環(huán)境，管黨治黨責(zé)任的落實(shí)只會(huì)成為無本之木、無源之水。增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)可以從三個(gè)維度進(jìn)行探討。一是各級(jí)黨組織要樹立正確的政績(jī)意識(shí)。只有將黨的建設(shè)抓好、抓緊、抓實(shí)，與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等其他方面的工作才能更加完善。要在全黨的各級(jí)組織與單位以及全體黨員中樹立起將黨的建設(shè)擺在首要位置的思想觀念。二是防止黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。黨的建設(shè)工作在黨的全面工作中起引領(lǐng)作用，但這并不意味著黨的其他中心工作不重要。黨的各級(jí)組織應(yīng)該將黨的建設(shè)工作與其他工作統(tǒng)籌謀劃、共同部署、統(tǒng)一推進(jìn)。三是黨委（黨組）要堅(jiān)持樹立主體責(zé)任意識(shí)。必須明確樹立主體責(zé)任意識(shí)在整個(gè)黨組織工作中的重要性、必要性、嚴(yán)肅性。如果主體責(zé)任人缺乏“領(lǐng)頭羊”式的責(zé)任意識(shí)，履行相應(yīng)責(zé)任的各級(jí)黨委以及黨員干部則可能嚴(yán)重失職與瀆職，這也會(huì)成為破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)的致命一擊與滋生腐敗問題的“溫床”。

其次，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主體主要是紀(jì)委監(jiān)督部門，紀(jì)委是否可以履行好、落實(shí)好相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，關(guān)系到執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力的提升。強(qiáng)化與提升紀(jì)委問責(zé)能力需要注重三個(gè)方面。一是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委以及紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委與紀(jì)委的監(jiān)督在一定程度上可能存在監(jiān)督不及時(shí)的問題。如果上級(jí)紀(jì)委與下級(jí)黨委以及紀(jì)委工作無法同步進(jìn)行也可能在實(shí)際操作上造成無法同步監(jiān)督的困境。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力的提升關(guān)鍵在于要加大監(jiān)督力度。執(zhí)紀(jì)問責(zé)不能停留在部分問題的表面，也不能因?yàn)槿〉靡欢ǔ尚Ш缶屯磺埃獙?zhí)紀(jì)問責(zé)這把“匕首”深入問題的源頭與根部。三是問責(zé)要具體化而非抽象化，部分責(zé)任單位對(duì)于相關(guān)問題不可避重就輕。

三、實(shí)踐路徑

黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐路徑在于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。第一，通過堅(jiān)持以雷霆之勢(shì)反腐懲惡這種自我凈化的方式，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，這是堅(jiān)持制度治黨與依規(guī)治黨的重要內(nèi)容；第二，通過建立健全監(jiān)督機(jī)制這種自我完善的方式，增強(qiáng)監(jiān)督的原則性、協(xié)同性與有效性，這是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的關(guān)鍵所在；第三，不斷推進(jìn)巡視巡察制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視巡察整改和成果運(yùn)用，這是發(fā)揮政治巡視利劍作用的根本要求；第四，通過鍛造一支敢于斗爭(zhēng)善于斗爭(zhēng)、勇于自我革命的干部隊(duì)伍進(jìn)行自我提高的方式，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器的重中之重。

（一）自我凈化——堅(jiān)持以雷霆之勢(shì)反腐懲惡

長(zhǎng)期以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以此增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。反腐倡廉建設(shè)是黨進(jìn)行自我凈化的主要表現(xiàn)方式，也是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力的實(shí)踐路徑，還是堅(jiān)持貫徹落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨本質(zhì)內(nèi)容的實(shí)踐路徑。反腐倡廉建設(shè)可以溯源到中國古代防懲并舉的防腐治腐思想，而中國共產(chǎn)黨人的反腐倡廉建設(shè)從開始領(lǐng)導(dǎo)中國革命時(shí)就非常關(guān)注。不同時(shí)期的中國共產(chǎn)黨人對(duì)于腐敗問題一直保持高度的警惕之心并且一直致力于探索反腐的新道路與新思想，并不斷豐富了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，強(qiáng)化反腐懲惡的思想意識(shí)。中國共產(chǎn)黨人要始終堅(jiān)定反腐懲惡的政治思想意識(shí)。毛澤東提出腐敗分子是“鉆到我們隊(duì)伍里面的壞分子，蛻化變質(zhì)分子”〔9〕，鄧小平提出“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”〔10〕，江澤民提出“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化”〔11〕，胡錦濤提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”〔12〕，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”〔13〕，以偉大自我革命精神實(shí)施反腐懲惡的新思路、新方案、新戰(zhàn)略。從不同時(shí)期中國共產(chǎn)黨人在反腐問題上的堅(jiān)定毅力與意志力來看，這種政治優(yōu)勢(shì)為強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨人的政治自信起到了思想引領(lǐng)作用。自我革命強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨將刀刃向內(nèi)進(jìn)行刮骨療毒從而達(dá)到自我凈化，這不僅是應(yīng)對(duì)腐敗問題的處理機(jī)制與制度，更是一種主動(dòng)預(yù)防腐敗，對(duì)黨實(shí)行革命性鍛造的歷史自覺和自信。

其次，狠抓反腐懲惡的實(shí)踐落實(shí)。僅僅從思想意識(shí)層面進(jìn)行反腐懲惡是不夠的，必須將反腐懲惡進(jìn)行縱深程度的貫徹落實(shí)。腐敗與反腐敗之間的力量抗衡一直存在。我們不否認(rèn)腐敗現(xiàn)象在當(dāng)前時(shí)有發(fā)生、滋生腐敗的土壤依然存在，但不意味著中國共產(chǎn)黨在腐敗問題面前束手無策。堅(jiān)信并堅(jiān)持反腐敗的韌性與耐力要遠(yuǎn)勝于腐敗元素的滋生。這種高壓式的反腐路徑要遵循由內(nèi)而外、由淺入深、由表及里的原則。從黨中央反腐決心的堅(jiān)定樹立到地方各級(jí)黨組織把反腐毅力融入黨內(nèi)政治生活，這種從中央到地方的反腐行動(dòng)逐步深入體現(xiàn)了反腐實(shí)踐的一以貫之。

（二）自我完善——建立健全監(jiān)督機(jī)制

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，主要目的在于增強(qiáng)監(jiān)督的原則性、協(xié)同性、有效性。監(jiān)督體系的這種特性可以通過建立健全監(jiān)督機(jī)制這種自我完善的方式來實(shí)現(xiàn)。就目前監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)成果來說是比較完善的。例如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)、修訂和完善。而建立健全監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期建設(shè)工程，如何在新的歷史時(shí)期彰顯建立健全監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)是一個(gè)關(guān)鍵問題。

①習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象“一個(gè)涵蓋”：要涵蓋所有公務(wù)員。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、形成“一個(gè)體系”：即要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！眳⒁姡毫?xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化“一個(gè)改革”：深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施?！眳⒁姡毫?xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

建立健全監(jiān)督機(jī)制必須堅(jiān)持“一個(gè)涵蓋”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“一個(gè)體系”“一個(gè)改革”①。從覆蓋程度上來說，“一個(gè)涵蓋”與“一個(gè)改革”分別是從對(duì)象性與空間性兩個(gè)角度進(jìn)行闡釋?！耙粋€(gè)涵蓋”強(qiáng)調(diào)監(jiān)督對(duì)象性的全面，對(duì)所有的公職人員的監(jiān)督必須要做到全面而具體?！耙粋€(gè)改革”強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的空間性廣而全的特征。監(jiān)督機(jī)制的改革可以采取試點(diǎn)——推廣——全覆蓋的模式，這種以點(diǎn)帶線、以線成面的監(jiān)督改革推廣機(jī)制可以有效紓困部分地區(qū)監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善、不高效的現(xiàn)實(shí)窘境?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“一個(gè)體系”是從監(jiān)督的力度上進(jìn)行探究?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制的建立與健全以及中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)都要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只有始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督機(jī)制才能覆蓋全面、堅(jiān)強(qiáng)有力，才能確保在正常的軌道上運(yùn)行，監(jiān)督過程以及監(jiān)督方式才不會(huì)成為形式主義。“一個(gè)體系”是將監(jiān)督的力量進(jìn)行整合，黨的各級(jí)組織以及不同單位的監(jiān)督架構(gòu)才會(huì)更加健全，由此形成的監(jiān)督體系全面而系統(tǒng)。

“一個(gè)涵蓋”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“一個(gè)體系”“一個(gè)改革”的方針從建立健全監(jiān)督機(jī)制的廣度和力度上都提出了具體的要求。監(jiān)督機(jī)制的建立與健全從廣度上來說是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督所覆蓋的國家機(jī)關(guān)和個(gè)人要更加全面，從力度上來說是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督深入到黨組織的各個(gè)組成部分。這種廣度與深度相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制為形成不敢腐、不能腐、不想腐的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要的支撐作用。

（三）自我革新——推進(jìn)巡視制度創(chuàng)新

發(fā)揮好政治巡視利劍作用，以此增強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。通過不斷創(chuàng)新、革故鼎新的創(chuàng)新方式推進(jìn)巡視制度的創(chuàng)新。這種巡視制度的創(chuàng)新主要通過內(nèi)外兩個(gè)層次進(jìn)行：外在的巡視制度創(chuàng)新主要是指對(duì)巡視內(nèi)容、方式方法以及制度建設(shè)方面的創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視制度的實(shí)效性與針對(duì)性；內(nèi)在的創(chuàng)新則是通過組織制度的創(chuàng)新增強(qiáng)巡視制度的靈活性和機(jī)動(dòng)性。

首先，外在層次推進(jìn)巡視制度創(chuàng)新。在巡視內(nèi)容方面，巡視的內(nèi)容力求精確。要求在巡視對(duì)象的界定上要不斷細(xì)化并不斷具體化并最終進(jìn)行聚焦。在巡視的方式方法上要與時(shí)俱進(jìn)不斷探索，巡視方式可以借鑒但不能模式化應(yīng)用，巡視工作會(huì)因不同的地域特色、巡視單位各自的特點(diǎn)、巡視對(duì)象的不同等多種因素而要求巡視方式有所不同。要之，巡視工作必須因材施教。在巡視工作中可以依據(jù)這些具體問題具體分析，并且不斷創(chuàng)新出具有時(shí)代特色的巡視制度，以此體現(xiàn)出巡視制度的針對(duì)性。在巡視制度建設(shè)方面，對(duì)于已有的巡視制度要嚴(yán)格遵守。與此同時(shí)，也要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的巡視情況形成反饋意見，向有關(guān)部門反映巡視制度中的漏洞并提出修正方案。

其次，內(nèi)在層次推進(jìn)巡視制度創(chuàng)新。在組織制度創(chuàng)新方面，巡視工作要兼具靈活性與機(jī)動(dòng)性。黨的各級(jí)組織要根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整組織制度，增強(qiáng)黨的各級(jí)組織在面臨不同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)可以有效處理各類問題。巡視制度要依據(jù)不同巡視工作內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，那么巡視工作的機(jī)動(dòng)性和靈活性可以說也會(huì)在一定程度上得到提高。一方面，這種靈活性和機(jī)動(dòng)性的提高推動(dòng)了巡視工作在不同地區(qū)、不同組織、不同單位的進(jìn)一步開展。另一方面，兼具這種靈活性與機(jī)動(dòng)性可以為巡視工作的威懾力與震懾力提供了重要保障。此外，巡視工作的開展需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方針。目前巡視制度的制定、修正與完善，巡視工作的開展與推廣等方面的難點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問題。如何發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)現(xiàn)最真實(shí)的問題成了巡視工作機(jī)制創(chuàng)新的重中之重。換言之，巡視工作必須要以問題導(dǎo)向作為基本出發(fā)點(diǎn)，按照問題給出的提示進(jìn)行順藤摸瓜，最終找到病癥的關(guān)鍵所在。

（四）自我提高——鍛造敢于善于斗爭(zhēng)、勇于自我革命的干部隊(duì)伍

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、用好問責(zé)利器，以此增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。這種意識(shí)與能力的提高需要通過鍛造一支敢于善于斗爭(zhēng)、勇于自我革命的干部隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)黨在新階段、新時(shí)期、新征程中的自我提高。只有把刀刃向內(nèi)進(jìn)行刮骨療毒才不會(huì)養(yǎng)癰遺患，這對(duì)于鍛造干部隊(duì)伍是必要的。如何鍛造一支敢于善于斗爭(zhēng)、勇于自我革命的干部隊(duì)伍需要深入探討，一方面在于加強(qiáng)干部的斗爭(zhēng)精神與斗爭(zhēng)本領(lǐng)，干部隊(duì)伍自身做好表率，進(jìn)行自我監(jiān)督與自我管理并最終實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的純潔；另一方面在于選拔干部要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向以及堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖。

斗爭(zhēng)精神或者說斗爭(zhēng)意識(shí)的樹立不是一朝一夕之功，需要持之以恒地堅(jiān)持。毋庸置疑，這種斗爭(zhēng)精神既強(qiáng)調(diào)與自己不當(dāng)行為本身進(jìn)行斗爭(zhēng)還強(qiáng)調(diào)與錯(cuò)誤思想進(jìn)行斗爭(zhēng)。需要通過鏟除干部思想中錯(cuò)誤的、消極的的因素，實(shí)現(xiàn)干部自身素質(zhì)的不斷提高最終促使整個(gè)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到質(zhì)的提升。與錯(cuò)誤思想進(jìn)行斗爭(zhēng)重在堅(jiān)持不懈，錯(cuò)誤思想對(duì)干部隊(duì)伍的影響具有隱性而非顯性的特征。因此，與錯(cuò)誤思想的斗爭(zhēng)必須要具體剖析不可一概而論。如果說斗爭(zhēng)精神是從思想層面鍛造干部隊(duì)伍，那么斗爭(zhēng)本領(lǐng)則是從實(shí)踐層面對(duì)干部隊(duì)伍提出了新的要求。斗爭(zhēng)本領(lǐng)重在強(qiáng)調(diào)“作為”。黨的二十大報(bào)告中提出干部隊(duì)伍要“做到平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來?！薄?4〕黨員干部隊(duì)伍的斗爭(zhēng)本領(lǐng)就是要通過“長(zhǎng)”“?！薄拔！比齻€(gè)方面進(jìn)行提升。黨員干部的斗爭(zhēng)本領(lǐng)需要長(zhǎng)期鍛造，這種本領(lǐng)的養(yǎng)成不是一日之功。再者，黨員干部的斗爭(zhēng)本領(lǐng)需要常用常興、常悟常新，不能將養(yǎng)成后的斗爭(zhēng)本領(lǐng)束之高閣。最后，黨員干部的斗爭(zhēng)本領(lǐng)能否在危難關(guān)頭顯示威力與作用，也是黨員干部隊(duì)伍“作為”與“不作為”的根本所在。此外，堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向以及黨管干部的原則。要鍛造勇于自我革命的干部隊(duì)伍，這也對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)方面提出了根本要求，這種高素質(zhì)的干部隊(duì)伍選拔首先需要干部自身具備對(duì)黨忠誠、為人民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、干凈廉潔等基本品質(zhì)。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，才能增強(qiáng)黨的自我革命能力、彰顯黨的自我革命品格，破解大黨獨(dú)有的難題，回答好跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。我們要不斷深刻把握完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的本質(zhì)內(nèi)容、目標(biāo)指向和實(shí)踐路徑，在新征程新階段走好新的趕考之路，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮斗。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔11〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：188.

〔12〕高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2007：50.

【責(zé)任編輯：歐露】

〔基金項(xiàng)目〕國家社科基金重大項(xiàng)目“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”（2022&ZD011）

〔作者簡(jiǎn)介〕彭先，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;

丁曉強(qiáng)，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，上海200241。