張錦 韓笑 曹巍 孫桂清 任雪蓮 孫紹永 張黎

摘 要：“十三五”以來(lái)，河北省漁民人均純收入的中位數(shù)為17 582元，僅為全國(guó)平均水平的87%；但人均純收入的增幅為53.57%，快于全國(guó)平均水平；漁民家庭平均收入的中位數(shù)為148 612元，為全國(guó)平均水平的2倍；漁民家庭收入以經(jīng)營(yíng)性收入為主，結(jié)構(gòu)單一。在分析原因的基礎(chǔ)上，從確保漁業(yè)養(yǎng)殖面積、增加漁業(yè)互保補(bǔ)貼、提升漁民工資性收入等視角提出了提升漁民收入的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河北省；漁民；人均純收入；家庭平均收入

在全面振興鄉(xiāng)村的時(shí)代背景下，富裕漁民已成為“全國(guó)漁業(yè)十四五規(guī)劃”必然要求和指導(dǎo)方針， 漁業(yè)快速發(fā)展，已成為增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入的重要途徑。本文通過(guò)調(diào)研分析河北省漁民收入情況，分析特征及存在的問(wèn)題，并提出提升建議。

1 河北省漁民收入概況

1.1 漁民人均純收入

1.1.1 漁民數(shù)量變動(dòng) 文中將漁民界定為漁業(yè)人口，即指依靠漁業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)活動(dòng)維持生活的全部人口，包括如下四類：直接從事漁業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)活動(dòng)的在業(yè)人口；從事漁業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)活動(dòng)全年累計(jì)達(dá)到或超過(guò)3月的兼營(yíng)在業(yè)人員；漁業(yè)純收入占純收入總額比重超過(guò)50%的兼營(yíng)漁業(yè)在業(yè)人員；被漁業(yè)勞動(dòng)者贍養(yǎng)或者撫養(yǎng)的人口［1]149?！笆濉币詠?lái)，河北省漁民數(shù)量一直處于下降趨勢(shì)，如圖1所示，由2016年的279 097人下降為2021年218 037人，降幅達(dá)21.88%。

1.1.2 漁民人均純收入變動(dòng) 漁民人均純收入是通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)1萬(wàn)戶漁民家庭調(diào)查，匯總當(dāng)年所有來(lái)源渠道的收入，并相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用，再按照人口數(shù)進(jìn)行平均計(jì)算所得?！笆濉币詠?lái)，如圖2所示，河北省漁民人均純收入一直處于上升態(tài)勢(shì)，由2016年的14 024元上升為2021年的21 536元，增幅達(dá)53.57%，漁民人均純收入中位數(shù)為17 582元。除與漁業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的提升高度相關(guān)外，受到漁民人數(shù)下降的影響。2020年漁民人均純收入增速下降，主要是由于疫情突發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的沖擊所致。

1.2 漁民家庭平均收入

文中將漁業(yè)家庭界定為主要從事漁業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的家庭，包括如下兩類：漁業(yè)純收入占家庭純收入總額50%以上者。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力或多數(shù)勞動(dòng)力從事漁業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的時(shí)間占全年勞動(dòng)時(shí)間50%（6個(gè)月）以上［1]152。

1.2.1 漁民家庭平均收入變動(dòng) 漁民家庭平均收入是通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)1萬(wàn)戶漁民家庭調(diào)查，匯總當(dāng)年所有來(lái)源渠道的收入，再除以1萬(wàn)計(jì)算得出。“十三五”以來(lái)，如圖3所示，河北省漁民家庭平均收入處于上升態(tài)勢(shì)，由2016年的134 463元上升為2021年的152 782萬(wàn)元，增速達(dá)13.62%，漁民家庭平均收入中位數(shù)為148 612元。但是增速的波動(dòng)較大，其2018年和2020年家庭平均收入大幅下降，其他年份則增幅較大，尤其是2017年，增速達(dá)26.61%。由此可見(jiàn)，漁業(yè)產(chǎn)值受氣候、疫情及相關(guān)政策影響較大，漁民家庭收入存在著較大的不穩(wěn)定性。

1.2.2 漁民家庭平均收入的構(gòu)成 按收入的性質(zhì)劃分，漁民家庭平均收入，由家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入和政策生產(chǎn)補(bǔ)貼等四分部分構(gòu)成。2021年河北省漁民家庭平均收入的構(gòu)成，絕大部分收入為家庭營(yíng)業(yè)收入，占比達(dá)95.72%。其他很小部分的收入來(lái)自于轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，占比分別為2.41%、1.56%和0.32%。

2 河北省漁民收入的特征及存在的問(wèn)題

2.1 漁民人均純收入較低，但增長(zhǎng)較快

“十三五”以來(lái)，河北省漁民人均純收入由2016年的14 024元上升為2021年的21 536元（見(jiàn)圖4），增幅達(dá)53.57%，中位數(shù)為17 582元。全國(guó)漁民人均純收入由2016年的16 904元上升為2021年的23 442元（見(jiàn)圖4），增幅達(dá)38.68%，中位數(shù)為20 272元。河北省漁民人均純收入的中位數(shù)僅為全國(guó)平均水平的87%，但增速高于國(guó)家平均水平，二者差距正在縮小。

2.2 漁民家庭平均收入較高，但增速的波動(dòng)幅度較大

“十三五”以來(lái)，如圖5所示，全國(guó)漁民家庭平均收入由2016年的66 512元上升到2021年的78 377，元，中位數(shù)71 518元；河北省漁民家庭平均收入由2016年的134 463元上升為2021的152 782萬(wàn)元，中位數(shù)為148 612元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2倍［3]10[4]10-11。由此可見(jiàn)河北省的漁民家庭主體規(guī)模較大，具備較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

此外，河北省漁民家庭平均收入增幅波動(dòng)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，漁民家庭收入的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待提升。

2.3 漁民家庭平均收入結(jié)構(gòu)單一

2021年，和河北省漁民家庭平均收入的構(gòu)成，絕大部分收入為家庭營(yíng)業(yè)收入，占比達(dá)95.72%。其他很小部分的收入來(lái)自于轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，占比分別為2.41%、1.56%和0.32%，見(jiàn)圖6-a；全國(guó)漁民家庭平均收入的構(gòu)成，也是絕大部分為家庭營(yíng)業(yè)收入，占比89.23%，其他很小部分的收入來(lái)自于工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，占比分別為6.89%、3.41%和0.47%，見(jiàn)圖6-b。與全國(guó)平均水平相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，河北省漁民家庭平均收入在構(gòu)成上更為單一，尤其是工資性收入僅約為全國(guó)平均水平的1/2。

3 漁民收入提升建議

3.1 提升漁民人均純收入

河北省漁民收入在很大程度上受到宜漁資源下降的制約?！笆濉币詠?lái)，如圖7所示，河北省漁業(yè)養(yǎng)殖面積由2016年的19.05萬(wàn)公頃銳減為2021年14.03萬(wàn)公頃，降幅達(dá)26.35%。其中，淡水養(yǎng)殖面積降幅為51.93%，海水養(yǎng)殖面積降幅為9.71%。

有水才有魚(yú)，確保一定的漁業(yè)養(yǎng)殖面積，是提升漁民收入的首要因素。習(xí)近平總書(shū)記指出，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。對(duì)于河北省漁業(yè)而言：一是要嚴(yán)格落實(shí)《河北省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（2021-2035版）所劃定的537.3萬(wàn)公頃的漁業(yè)可養(yǎng)面積紅線［5］；二是要落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)[2019]28號(hào)）文件［6］，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，有序推進(jìn)和恢復(fù)河北省大水面養(yǎng)殖方式；三是省內(nèi)水庫(kù)較多，要充分發(fā)掘水庫(kù)等多種水面的生態(tài)養(yǎng)殖潛力。

3.2 提升漁民家庭平均收入的穩(wěn)定性

當(dāng)前河北省漁民家庭平均收入波動(dòng)性較大，暴露出漁民家庭面臨著較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是漁業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，往往會(huì)對(duì)養(yǎng)殖戶造成毀滅性打擊。正因?yàn)闈O業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，商業(yè)保險(xiǎn)鮮有涉及本領(lǐng)域，漁業(yè)互助保險(xiǎn)成為分擔(dān)漁民家庭風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)自救能力的首要途徑。但是全省漁業(yè)互保的保費(fèi)補(bǔ)貼較少，漁民承擔(dān)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大壓制了漁民投保積極性。例如，水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)漁業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，但水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)補(bǔ)貼尚未納入省財(cái)政補(bǔ)貼范圍。2019—2021年只是由河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年進(jìn)行200萬(wàn)元的養(yǎng)殖試點(diǎn)補(bǔ)貼，明顯的杯水車薪。因此，將水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼納入省財(cái)政補(bǔ)貼的范圍十分必要，是促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建議依據(jù)《河北省農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》（冀財(cái)金[2017]41號(hào)），參照對(duì)繁豬、奶牛、育肥豬等險(xiǎn)種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)貼水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)保費(fèi)的80%，降低漁民的投保負(fù)擔(dān)［7］。

3.3 提升漁民工資性收入

工資性收入是漁民中的在業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包含計(jì)件計(jì)時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬、津貼和獎(jiǎng)金，以及單位代各人繳納的醫(yī)療及養(yǎng)老等方面的保險(xiǎn)。2021年河北省漁民工資性收入中位數(shù)為2 380.96元，尚不足全國(guó)平均水平5 399.95元的1/2［1]11。直接提升漁民工資性收入，或者是股份制漁業(yè)企業(yè)派發(fā)給員工股權(quán)，能夠吸引和留住更多的漁業(yè)人才，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站，中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì).中國(guó)漁業(yè)年鑒[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2018—2022：9-11.

[5] 張錦，程明，王敬東，等.2021年上半年河北省大宗淡水魚(yú)價(jià)格大幅上漲的原因分析及建議[J].河北漁業(yè)，2022（1）：25-28.

[6] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，生態(tài)環(huán)境部，林草局.關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)：農(nóng)漁發(fā)[2019]28號(hào)[A/OL].（2019-12-30）[2021-08-12].http：//www.moa.gov.cn/gk/tzgg1/tz/202001/t20200103_6334248.htm.

[7] 河北省財(cái)政廳.關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法的通知[A/OL]. （2017-05-27）[2022-06-06].http：//www.gaoyang.gov.cn/com_show.asp？infoid=276.

（收稿日期：2023-01-10）