摘要：國際輿論的主體不同于一般意義上的輿論主體，特別是在新媒體時代，國際輿論的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，主要包括國家、新聞媒體、國際組織、跨國公司、公民個體等。不同的輿論主體表達意見的出發(fā)點不同，對國際輿論主體及其意見表達立場的分析，有助于有針對性采取策略進行輿論引導。

關(guān)鍵詞：新媒體；國際輿論；主體

輿論是社會公眾針對某些普遍關(guān)注的社會問題所表達的具有一定數(shù)量優(yōu)勢的意見。國際輿論是在民族國家范圍內(nèi)的組織或公眾針對他國或國際事務(wù)所表達的能夠在國際間進行傳播的、具有一定國際影響力的意見。一般來講，輿論的主體是公民個體。但在國際輿論場中，普通公民個體的聲音微乎其微，其針對國際事務(wù)的意見表達，難以在國際間進行廣泛傳播和聚集成具有國際影響力的意見。因此，有研究者認為：“國際輿論的主體主要指民族國家、國際性組織和一些非政府組織，而不是個體?！盵1]雖然他認為：“民族國家最終還是要由個體來代表的，但從原則上講，國際輿論的國家性更為突出。”[1]此外，還有學者認為：“國際輿論已經(jīng)約定俗成地特指外國媒介上的言論，而不是指世界范圍內(nèi)的輿論?！盵2]

總之，國際輿論的主體與一般意義上的輿論主體不同，具有其特殊性，需要進行專門分析，以明確國際輿論的主體構(gòu)成，以及不同主體在意見表達中所體現(xiàn)的立場傾向。特別是在新媒體時代，社交媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使每個普通的個體都擁有了相對自由的意見表達渠道，那么國際輿論的主體結(jié)構(gòu)又將發(fā)生怎樣的改變呢？這些都是需要進一步分析的。弄清這些問題，對于有針對性地進行國際輿論引導具有重要意義。

針對國際事務(wù)表達意見最常見也是最有影響力的主體就是國家和一些國際組織。但是國際輿論的主體并不限于此，還應(yīng)包括跨國媒體集團和其他跨國公司。同時，新媒體時代某些公民個體也可能成為具有影響力的意見表達者。此外，計算宣傳的盛行，又令我們無法輕視算法系統(tǒng)在國際輿論傳播中的重要作用。下面就對各主體一一進行分析。

一、國家

在國際輿論傳播中，最重要也是最常見的主體之一就是國家。國家是個高度抽象、內(nèi)涵豐富的概念。從政治地理學角度講，國家是在一定地理范圍內(nèi)，擁有共同語言、文化、種族、政府及歷史的社會群體，是一種共同體形式。但在研究國際輿論時，我們不能使用如此寬泛的概念，而應(yīng)該結(jié)合主權(quán)概念來談國家，即主權(quán)國家。國家“主權(quán)”“通常表征著公共權(quán)力的對內(nèi)和對外兩層關(guān)系。就內(nèi)部而言，要著重解決的是主權(quán)歸屬問題；對外而言，主權(quán)問題主要涉及該公共權(quán)威在同類組織中的資格和地位問題”[3]。在現(xiàn)代民主國家中，主權(quán)歸人民所有。對內(nèi)主權(quán)是國家的自我管理，是一種排他性的權(quán)力，表現(xiàn)為國家機構(gòu)和合法政府享有最高的權(quán)威性；對外主權(quán)，是指“民族國家享有獨立自治的權(quán)利，它主要表現(xiàn)為獨立自主的外交權(quán)利；締結(jié)國際條約的權(quán)利；維護國家政治獨立、經(jīng)濟安全和文化特色的權(quán)利等等”[3]。國家主權(quán)的核心價值就是國家利益，無論是對內(nèi)還是對外，國家行使主權(quán)都是為了維護自身的國家利益。

在國際輿論場中，國家作為主體針對國際事務(wù)發(fā)表意見本身就是對外行使主權(quán)的一種體現(xiàn)。然而國家是個抽象概念，當國家作為輿論主體表達意見時，必然表現(xiàn)為具體組織或個人的意見表達行為。而能夠代表國家對外表達意見的只能是該國合法設(shè)立的包括國家元首、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)等在內(nèi)的國家機構(gòu)。國家元首是一個國家對外的最高代表，其在公開場合對國際事務(wù)表達的意見代表了國家的意志。除此之外，其他國家機關(guān)及其工作人員在必要時以官方形式公開表達的意見也代表國家意志。最常見的如外交部部長或外交部發(fā)言人針對國際事務(wù)公開表達的意見，可以視為其代表的國家發(fā)表的意見。

一般來說，國家主要是針對那些直接或間接與本國利益相關(guān)的國際事務(wù)，出于維護本國政治、經(jīng)濟、軍事或其他利益需要而表達意見。因此，國家在針對國際事務(wù)表達意見時，選擇何種立場、傾向，表達何種觀點，表達意見的時機的選擇等主要取決于它與相關(guān)國家的政治關(guān)系，從根本上來說，取決于是否有利于本國利益的實現(xiàn)。因此這些意見，有時是基于事實的較為客觀的意見，而更多時候則具有非常強烈的傾向性，甚至也不乏別有企圖者捏造事實、肆意詆毀性的言論。因此，一國與其他國家之間的政治、經(jīng)濟關(guān)系，很大程度上決定著他所面對的輿論環(huán)境。

當然，除了國家利益之外，不同國家之間的歷史傳統(tǒng)和文化差異也會深刻影響一國對他國事務(wù)的看法。不同的文化背景下，人們基于不同的世界觀和價值觀，對同樣的事務(wù)自然會有不同的認識和解讀。因此，這也是國際輿論場中意見多元的最重要的原因之一。此外，人們身處自己習慣的文化傳統(tǒng)和話語體系中，對其他文化缺乏深刻認知，缺乏能夠相互理解的統(tǒng)一的話語體系。因此，當出現(xiàn)某些關(guān)系到不同國家利益的事務(wù)時，基于不同文化背景的國家間的意見表達難以產(chǎn)生良好的溝通效果，容易產(chǎn)生意見沖突。

二、國際組織

國際組織是指兩個以上國家或其政府、人民、民間團體基于特定目的，以一定協(xié)議形式而建立的各種機構(gòu)。國際組織包括政府間組織和非政府間組織。同時國際組織也可以劃分為全球性國際組織和地區(qū)性國際組織。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，世界各國之間的交往越來越密切，國際組織的作用也越來越重要，特別是在促進普遍性原則、規(guī)則和制度，提高各國對國際社會的義務(wù)感方面的作用日益凸顯。

發(fā)生國際事務(wù)時，國際組織也會適時發(fā)表意見，在解決國際糾紛、促進世界和平，加強國家之間合作等方面起到了一定的積極作用。因此，國際組織也是世界輿論的主體之一。

國際組織的意見表達也會有不同的立場，主要看該國際組織建立的初衷，以及其所維護的是哪些利益主體的利益。如世界衛(wèi)生組織，它是聯(lián)合國下屬的專門機構(gòu)，其宗旨是使全世界人民獲得盡可能高水平的健康。因此，其意見表達主要是出于維護全世界人民的健康、促進世界衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的立場。在疫情初期，西方國家不斷對我國進行詆毀，發(fā)表不負責任的言論。而世界衛(wèi)生組織對我國抗疫措施和成效的客觀評價和肯定，一定程度上起到了平衡國際公眾對我國疫情認知的作用。

而像歐盟這樣的地區(qū)性國際組織，是以維護成員國利益為宗旨的。2021年4月，歐盟對外行動署發(fā)布《涉新冠肺炎疫情“虛假新聞” 評估報告》，指責中國和俄羅斯在涉新冠病毒感染疫情議題上散布“虛假信息”。而事實上在該報告所基于的中國三家外宣媒體的24篇英文報道中，被其指出存在虛假的報道內(nèi)容，其事實是有根據(jù)的，觀點是有出處的，且報道符合國際慣例。之所以被歐盟對外行動署指責為虛假新聞，更本質(zhì)的原因是中國媒體報道跳出了西方敘事框架，揭露了更多關(guān)于歐洲疫情及防控的事實和真相，與歐盟在疫情中塑造和維護自身國際形象的努力相悖。[4]為維護歐盟組織及歐盟國家的形象，對我國媒體的新聞報道進行了不客觀的評價。該報告本身就是西方對華輿論戰(zhàn)的一部分。

可見，旨在調(diào)節(jié)不同國家之間關(guān)系，促進世界和平和國家間友好合作的國際組織，其意見表達也并非都是客觀和實事求是的。維護成員國的利益是其第一要旨，為了利益發(fā)布偏頗的意見，甚至捏造事實也在所不惜。

三、新聞媒體

新聞媒體也是國際輿論形成的重要主體之一。新聞媒體是最重要的輿論機構(gòu)，它不僅是各種意見傳播交匯的平臺，同時也影響著輿論趨勢，是意見的重要表達者。特別是掌握著巨大媒體資源的跨國媒體集團，更是在國際輿論場中有著舉足輕重的影響力量。

跨國媒體影響國際輿論主要通過兩種方式：一種是通過傾向性報道來影響國際輿論走勢。媒體通過對新聞事實、新聞報道角度的選擇來影響國際公眾對國際事務(wù)的認知?？此瓶陀^報道的背后，內(nèi)植著媒體的價值判斷和意見傾向。這種意見導向具有潛在性，但同時也更具迷惑性。加之跨國媒體集團強大的傳播力和影響力，這種潛在的意見傾向很容易影響不明就里的國際公眾對事務(wù)的判斷；另一種是新聞媒體直接發(fā)表言論，表達媒體對國際事務(wù)的看法。這種意見的表達立場鮮明，觀點明確，極易引起那些具有相同價值體系的國際公眾的共鳴，也極易影響某些缺乏獨立判斷的公眾的認識。但對于那些有著明確個人判斷且立場不同的公眾來說影響不大。

無論采取哪種方式，跨國媒體集團的政治立場是清晰且明確的，那就是以維護媒體集團所在國家或與其利益密切相關(guān)的國家及政府的利益為旨歸。在國際新聞報道中，媒體的立場或傾向性更為明顯和突出。如在疫情期間，西方媒體在面向其國內(nèi)公眾報道中國疫情時，偶爾還可見客觀呈現(xiàn)中國防控政策或措施的高效性的報道。但在西方媒體的對外報道中卻是一味抹黑中國，其目的不過是為了配合該國政府的宣傳目的。比較有代表性的案例就是美國《紐約時報》在對武漢和意大利米蘭等城市因疫情封城進行報道時所采用的雙重標準。對于武漢的封城，其評價為抗擊疫情的斗爭“給人們生活和個人自由帶來了巨大損失”；而對于意大利的封城，其評價為意大利在“冒著經(jīng)濟風險試圖遏制歐洲最嚴重的冠狀病毒疫情”。面對同樣境況，卻做出完全不同的評價，一個是極大的否定，另一個卻是極大的贊美，這背后的原因不過是為了配合美國政府的政治宣傳，試圖否定中國人民在抗擊疫情中所做出的犧牲和努力。

四、跨國公司

隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，各種跨國資本在國際間流動的增加，促使那些與世界不同國家在生產(chǎn)與貿(mào)易方面存在合作與競爭關(guān)系的企業(yè)集團，越來越關(guān)注他國或國際性事務(wù)，成為國際輿論主體之一，其發(fā)表的言論同樣能夠在一定程度上刺激國際輿論的產(chǎn)生，或影響國際輿論的走勢。

對于跨國公司的意見表達，維護本集團經(jīng)濟利益、促進集團發(fā)展是其基本立場。但資本集團都必然與政治集團有著千絲萬縷的聯(lián)系，跨國資本集團必然與其母國，或與其利益相關(guān)的國家的政府具有某些利益一致性。因此，跨國公司所發(fā)表的意見，表達的言論，也是為某些政治集團服務(wù)的，不僅具有經(jīng)濟利益傾向性，同時也具有政治利益傾向性。

2021年3月的“新疆棉” 事件就體現(xiàn)了跨國公司意見表達的上述特點。當時，H&M、Nike等國際一線品牌發(fā)表聲明稱將新疆的服裝制造工廠從供貨商名單中剔除、不再以新疆地區(qū)種植的棉花為原材料。而此舉的主要原因是BCI（瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會）已決定暫停在新疆發(fā)放BCI棉花許可證。當然，此舉也引發(fā)了國內(nèi)外眾多報道和重大輿情。

出現(xiàn)上述情況的根本原因是西方企業(yè)試圖以此打擊中國紡織業(yè)。中國作為紡織業(yè)大國，我們的紡織業(yè)正在從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在“智能制造2025” 計劃推動下，以新材料、新工藝、智能化為代表的產(chǎn)業(yè)升級速度很快，我國紡織業(yè)正在朝著紡織業(yè)頂端邁進，這無疑會對西方的紡織及服裝制造業(yè)的利益造成影響。[5]因此，BCI以子虛烏有的“強迫勞動” 和“種族歧視” 為理由暫停在新疆發(fā)放棉花許可證。經(jīng)濟問題政治化，這符合西方國家企圖抑制中國經(jīng)濟發(fā)展，阻礙中國進一步強大的經(jīng)濟政治目的。

五、公民個體

在傳統(tǒng)媒體時代，對于國際事務(wù)，普通的社會個體主要是信息和意見的接收者。他們的意見幾乎不可能在國際間進行傳播。雖然有個別人的意見被媒體報道，但將媒體而非個人視為這種意見的表達主體更為合適。因為媒體作為把關(guān)人，之所以選中這樣的意見進行報道，根本上來說還是由于其與媒體的立場及價值取向一致，媒體不過是找了一位代言人而已。

但在“人人擁有麥克風” 的新媒體時代，普通的社會個體，只要其具有引人關(guān)注的能力，無須通過大眾媒體，只需借助個人門戶即可將自己的聲音傳播出去。全世界的互聯(lián)互通，一方面，使普通公眾有更多的渠道獲得來自世界各地的信息；另一方面，也使普通社會個體針對國際事務(wù)所表達的意見可以傳播到其他國家。普通的公民個體也成為國際輿論的主體之一。這些主體，至少可以劃分為三種類型：

第一種是新聞從業(yè)者。新聞從業(yè)者針對國際事務(wù)表達的看法一方面可以通過媒體報道出來；另一方面沒有被媒體選中進行報道的，特別是當某些觀點并不符合所在媒體的政治立場時，很多新聞從業(yè)者會選擇利用自媒體進行傳播，此時該意見并非代表新聞媒體，而只代表新聞從業(yè)者個人。特別是某些知名媒體人，依靠其在公眾中已經(jīng)形成的名望，通過自媒體發(fā)表針對國際事務(wù)的評論，對引導公眾認知具有一定作用。如《環(huán)球時報》的原總編輯胡錫進，在音頻分享平臺“喜馬拉雅” 上的獨家音頻節(jié)目“大事一錫話”，就經(jīng)常針對國內(nèi)外的大事發(fā)表個人獨到且具有深度的見解，吸引了大量粉絲的關(guān)注。

第二種是某領(lǐng)域的研究者或?qū)＜?。針對國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域進行研究的社會人士或?qū)＜?，依靠自身所具有的專業(yè)素養(yǎng)，從專業(yè)視角針對國際事務(wù)撰寫分析、評論類文章，或通過視頻方式傳播某些觀點，現(xiàn)在在自媒體上已經(jīng)十分普遍。這類分析和評論較之媒體或一般自媒體的評論更為專業(yè)、深入和系統(tǒng)，對公眾更加全面、客觀地認識國際事務(wù)具有積極作用。

第三種是普通社會公眾。沒有任何媒體及相關(guān)專業(yè)背景的普通公眾或自媒體從業(yè)者，針對國際事務(wù)所表達的個人的、感性的認識，也成為國際輿論的一個組成部分。雖然這部分意見目前難以對國際輿論走勢產(chǎn)生實質(zhì)性影響，但卻不能無視這部分主體的存在。如疫情期間，許多在中國境內(nèi)的外國人通過自媒體向世界各地的人們展現(xiàn)了他們所看到的中國抗疫的實際情況和成效。也有境外的外國人，將其在中國自媒體上獲得的信息整理加工后在網(wǎng)絡(luò)上傳播。同時，我們也通過自媒體看到了許多身處美國、英國的華人所撰寫的他國抗疫故事及他們的感受。這些來自普通人的經(jīng)歷和真實感受，有別于媒體傳播的信息，可能是感性的，但卻為全世界的人們打開了另一扇認識世界的窗戶。不僅起到了平衡媒體報道、幫助人們更全面了解全球疫情和抗疫活動的作用，同時也可以促進世界各國人民之間的相互了解和理解。隨著社交媒體的進一步發(fā)展和人們在世界范圍內(nèi)流動的增大，普通公眾在自媒體上傳播的他國故事和感受會越來越多，而普通社會個體作為國際輿論主體的作用也會越來越強。

六、算法系統(tǒng)

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，意見的直接發(fā)出者已經(jīng)由人向智能化機器人擴展。越來越多的宣傳或輿論引導活動由算法系統(tǒng)來完成。在世界各國的互聯(lián)網(wǎng)上都充斥著大量“機器人水軍”，它們能夠“自動識別相關(guān)貼文，進行評論、點贊、跟帖、回復等活動，具有更好、更即時的網(wǎng)絡(luò)討論參與度”[6]。歐美國家更是大量采用“計算宣傳” 的方式進行對內(nèi)對外宣傳。

計算宣傳以大數(shù)據(jù)算法技術(shù)見長，能夠自動對輿論進行監(jiān)控，還可以利用大量機器人社交媒體賬號影響輿論走勢，因此具有較強的隱秘性。算法系統(tǒng)自動生成的文章不僅速度快、數(shù)量大，而且由于算法系統(tǒng)可以通過搜集相關(guān)數(shù)據(jù)了解用戶喜好及政治立場，因此可以進行有針對性的信息推送，從而極大提高了意見傳播的有效性。因算法系統(tǒng)具有較強的操控輿論的能力，在國際輿論場中的影響不可小覷。[7]研究發(fā)現(xiàn)，在推特上有大量“機器人水軍”，以簡體中文、英文、日文等多種文字，發(fā)表宣揚“藏獨”“疆獨” 等思想內(nèi)容的推文，以影響國際公眾視聽。[6]未來，計算宣傳會成為意識形態(tài)斗爭領(lǐng)域的重要武器。一些國家政府可以利用算法干擾敏感問題的國際討論，影響他國外交政策的制定，甚至干擾他國內(nèi)部的民主選舉及內(nèi)政建設(shè)。[7]因此，當前研究國際輿論問題不可忽視大數(shù)據(jù)算法系統(tǒng)在其中所發(fā)揮的作用。

計算宣傳依靠算法系統(tǒng)自動的信息搜集、文章生成和信息推送來實現(xiàn)?？瓷先ミ@些工作是由算法系統(tǒng)脫離開人的控制自動完成的，但這里需要特別明確的一點是，算法系統(tǒng)本身并不能作為輿論的主體而存在。從本質(zhì)上來講，算法系統(tǒng)只是人開發(fā)設(shè)計出來為人服務(wù)的工具，是人作為主體的對象化結(jié)果。雖然算法系統(tǒng)能夠在一定程度上獨立完成某些信息產(chǎn)品，這些產(chǎn)品生成的具體過程和最終的樣子，可能連算法系統(tǒng)開發(fā)者也無法完全了解和預(yù)知，但這并不代表算法具有生產(chǎn)和傳播信息的自覺和自由。算法系統(tǒng)只是依照人類開發(fā)的程序運行，其選擇信息的標準、發(fā)布信息的價值取向等都已由算法開發(fā)者設(shè)定好了，其完全沒有主觀意志和自主活動。它最終所維護的利益是算法開發(fā)者所要維護的國家的利益。因此，由算法系統(tǒng)所發(fā)出的各種推文，其真正的主體仍然是人。

這里之所以提到算法系統(tǒng)，只是為了強調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)在當今國際輿論傳播中的重要性，同時也要明確這種意見的傳播方式有其自身特點，我們需要對其進行更為專門深入的研究，才能在國際輿論引導中采取恰當?shù)拇胧┻M行應(yīng)對。

七、總結(jié)

通過上述分析我們發(fā)現(xiàn)，國際輿論的主體雖有多種，但在面對某些重要的國際事務(wù)時，同一國家內(nèi)的不同主體的言論表達的根本立場具有較強的一致性。無論是國家還是該國的新聞媒體、跨國公司及算法系統(tǒng)的意見表達或呈現(xiàn)，均具有鮮明的政治立場，幾乎均以維護本國或利益相關(guān)國家的政治經(jīng)濟利益為主。因此，一旦發(fā)生觸及某國或某些國家政治經(jīng)濟利益的事件，不同的輿論主體會從不同角度聯(lián)合發(fā)力以達到其宣傳目的。而在國際組織和公民個體的意見表達中，有些主體具有較強的政治傾向性，有些主體則可能以較為公正的立場，進行較為真實的描述和客觀評價。

因此，若要有效進行國際輿論引導，就要針對不同輿論主體采用不同的策略。首先，若要贏得各國政府在國際事務(wù)中對中國的輿論支持，最重要的就是加強國家之間在經(jīng)濟、文化及其他方面的合作，形成互利共贏的合作關(guān)系，相互結(jié)成利益共同體；其次，要不斷增強我國新聞媒體的新聞報道能力和國際影響力，以對抗西方媒體強大的報道優(yōu)勢，在國際輿論場上爭取自己的話語權(quán)；再次，要重視社交媒體在國際輿論傳播中的作用。雖然目前在國際輿論場中，自媒體的意見表達并無太大影響力，但隨著社交媒體的進一步發(fā)展及不同國家人民交流的日益頻繁，社交媒體在國際輿論場中的作用必然會越來越強。因此，要重視通過社交媒體進行中國文化的對外傳播。還可以借助旅游、展會、學術(shù)交流、商業(yè)合作等各種民間活動，培養(yǎng)更多了解中國國情、喜歡中國文化的國際友人。這些人很可能成為他國社交媒體的意見領(lǐng)袖，將會對樹立中國良好的國際形象起到積極作用；最后，要警惕西方國家的計算宣傳并采取相應(yīng)對策。如加強對社交媒體上敏感問題的監(jiān)測，追蹤相關(guān)推文的落點，并利用算法推送平衡文章，對國際輿論進行積極引導。

總之，面對紛繁復雜的國際輿論環(huán)境，我們必須建構(gòu)立體的國際輿論傳播體系，打造由官方組織、官方媒體、民間組織及民間自媒體組成的意見傳播網(wǎng)絡(luò)，形成輿論傳播合力。同時，積極進行技術(shù)研發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。只有這樣，才能為中國的發(fā)展營造更為友好的國際輿論環(huán)境，更好地維護國家利益、保障國家安全。

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基金項目： 本文為渤海大學國家安全學院項目《新媒體時代我國國際輿情危機應(yīng)對策略研究》的階段性成果，項目編號：XK20213511。

作者簡介： 杜輝，女，漢族，遼寧錦州人，博士，講師，研究方向：新聞理論、新聞倫理研究。