〔提? ?要〕在國際形勢(shì)變亂交織的背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展更為復(fù)雜。美國謀求在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中塑造對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，政策制定的經(jīng)濟(jì)邏輯有所弱化，非經(jīng)濟(jì)因素的塑造作用日益上升。通過提供高額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、繼續(xù)征收高關(guān)稅、強(qiáng)化高科技打壓、構(gòu)建遏華經(jīng)濟(jì)盟友體系等措施，美國謀求增加對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為回應(yīng)，中國推動(dòng)降低對(duì)美依賴水平，對(duì)美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行反制裁，積極構(gòu)建對(duì)己友好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，取得積極效果。從雙邊貿(mào)易、金融、投資以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等指標(biāo)考察，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上仍在發(fā)展，但也出現(xiàn)下滑脫鉤的趨勢(shì)。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既面臨美對(duì)華高關(guān)稅后續(xù)發(fā)展、“脫鉤斷鏈”效果評(píng)估、經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)力衰減等重大問題，也受到烏克蘭危機(jī)的沖擊。面對(duì)美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的不確定性，中國要始終聚焦國內(nèi)高質(zhì)量增長，提升和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)邏輯在美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策制定中的作用，牢牢掌握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的主動(dòng)權(quán)和塑造力。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策、中美關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕宋國友，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、副主任

〔中圖分類號(hào)〕F125.571.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）2期0058-15

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是全球最重要的國家間雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。拜登政府執(zhí)政后，對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策出現(xiàn)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素的作用有所弱化，非經(jīng)濟(jì)因素的影響持續(xù)凸顯，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展邏輯面臨調(diào)整。分析美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策內(nèi)容，識(shí)別中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，研判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重大問題，對(duì)于更好開展對(duì)美外交、制定有效應(yīng)對(duì)策略、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全以及構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策特點(diǎn)

經(jīng)歷特朗普和拜登兩任政府，美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策已基本成型，可概括為“四高”，即以高額補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，以對(duì)華征收高關(guān)稅為前提，以對(duì)華高科技打壓為核心，以高質(zhì)量盟友協(xié)調(diào)為重點(diǎn)?！八母摺闭唪酆狭藘扇握膶?duì)華經(jīng)濟(jì)策略，服務(wù)于美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，總體上獲得國內(nèi)戰(zhàn)略界支持，成為當(dāng)下美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的主線。

一是以高額補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)。在對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，美國大力推行其曾反對(duì)的產(chǎn)業(yè)政策，積極實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在2023年度國情咨文中，拜登明確表示為了同中國競(jìng)爭(zhēng)，美國要加大投資使自身更為強(qiáng)大，重點(diǎn)投資于美國的創(chuàng)新，投資于著眼未來的行業(yè)，投資于中國意圖主導(dǎo)的行業(yè)。事實(shí)上，此前拜登政府就推行過產(chǎn)業(yè)政策。2021年通過的《美國救助計(jì)劃》（American Rescue Plan）和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》（Bipartisan Infrastructure Law）包含了大量公共補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容。2022年通過的《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act）和《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）更是為美國所認(rèn)定的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提供了巨額補(bǔ)貼。《芯片與科學(xué)法案》通過在五年內(nèi)提供總額高達(dá)760億美元的補(bǔ)貼，旨在鼓勵(lì)半導(dǎo)體企業(yè)在美國投資，擴(kuò)大美國國內(nèi)芯片生產(chǎn)，扼制中國芯片產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。該法案還通過設(shè)置護(hù)欄和貿(mào)易倡議，強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，明確規(guī)定接受美國政府補(bǔ)貼的公司10年內(nèi)禁止在中國擴(kuò)大或升級(jí)先進(jìn)芯片產(chǎn)能。這屬于典型的定向產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，公開歧視和排除中國，迫使相關(guān)企業(yè)在中國和美國之間作出選擇。《通脹削減法案》計(jì)劃提供3690億美元用于投資補(bǔ)貼清潔能源與氣候變化產(chǎn)業(yè)，為購買電動(dòng)車的美國消費(fèi)者提供稅收抵免，借此提升美國國內(nèi)電池和電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈和制造能力，減少從中國進(jìn)口電池和電動(dòng)車。該法案打擊中國的要害在于，為了獲得稅收抵免，消費(fèi)者所購買的車輛最終組裝必須在美國本土或在與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家進(jìn)行，且電池中至少有40%的金屬原料和礦物要在美國或與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家開采、提煉。

二是以對(duì)華征收高關(guān)稅為前提。拜登政府把特朗普政府制定的高關(guān)稅作為對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系開展的前提條件，不愿主動(dòng)放棄這一手段。在2021和2022年國內(nèi)嚴(yán)重通貨膨脹的背景下，拜登政府內(nèi)部曾數(shù)次討論是否降低中國輸美產(chǎn)品關(guān)稅以減輕通脹壓力，但最終仍維持了對(duì)華高關(guān)稅政策。美國貿(mào)易代表戴琪作為主張繼續(xù)征收高關(guān)稅的官員，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度看待高關(guān)稅的重要性，而不能僅僅將其作為解決通脹的手段。美國國家安全顧問沙利文也持類似立場(chǎng)。由于內(nèi)部意見分歧，拜登政府?dāng)R置了借減免對(duì)華關(guān)稅緩解國內(nèi)通脹壓力的方案，只是排除了對(duì)部分中國產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅。拜登政府延續(xù)特朗普政府對(duì)華高關(guān)稅，還有借中美“第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”繼續(xù)對(duì)華施壓的考慮。美方主張中國未完全履行該協(xié)議，在后續(xù)對(duì)華經(jīng)貿(mào)磋商中，可以此為抓手，繼續(xù)施加談判壓力。此外，拜登政府的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策具有高度的國內(nèi)政治效應(yīng)，大幅減免甚至取消對(duì)華高關(guān)稅將會(huì)引發(fā)制造業(yè)等相關(guān)利益集團(tuán)劇烈反彈，不利于其國內(nèi)政治議程。

三是以對(duì)華高科技打壓為核心。在對(duì)華技術(shù)限制領(lǐng)域，美國明確了對(duì)華從保持相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)到保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的理念轉(zhuǎn)變，采取一系列措施打壓中國高科技發(fā)展。出口管制是美國限制中國技術(shù)進(jìn)步的核心政策。為提升對(duì)華出口管制效果，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（Bureau of Industry and Security， 簡(jiǎn)稱BIS）持續(xù)推出新政策，擴(kuò)大管制名單，收緊對(duì)華技術(shù)限制。一些新內(nèi)容包括：（1）增加對(duì)中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)管制條目。在2022年8月的修訂中，BIS把氧化鎵、金剛石、特定的計(jì)算機(jī)輔助軟件以及壓力增益燃燒技術(shù)列入管制目錄。（2）突破原有以物項(xiàng)為對(duì)象的管控模式。在2022年10月的修訂中，BIS直接限制“美國人”從事支持中國集成電路開發(fā)和半導(dǎo)體制造的活動(dòng)?！懊绹恕倍x寬泛，任何美國公民、持有美國綠卡的外國人、位于美國的外國人以及在美國設(shè)立公司的法人都在管控范圍。（3）在2023年1月的修訂中，BIS宣布對(duì)中國澳門實(shí)施與中國內(nèi)地和香港相同的管制政策。美國緊鑼密鼓地推出新的對(duì)華技術(shù)管制措施，意圖加大對(duì)中國半導(dǎo)體和人工智能等技術(shù)的控制，增加對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

四是以高質(zhì)量盟友協(xié)調(diào)為重點(diǎn)。美國通過所謂“民主對(duì)抗威權(quán)”的敘事包裝，渲染中國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)體系和全球供應(yīng)鏈的“威脅”，刻意突出價(jià)值觀作用，加快推行“友岸外包”（friend-shoring），借此協(xié)調(diào)盟友打造針對(duì)中國的“盟友經(jīng)濟(jì)圈”，不惜撕裂全球正常的生產(chǎn)和貿(mào)易體系。在印太地區(qū)，美國加快構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)框架。在2022年5月拜登政府宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）后，美國及其他成員國進(jìn)行了多輪線上或線下部長級(jí)會(huì)晤，推進(jìn)貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)四大支柱談判。在跨大西洋方向，美國繼續(xù)借助美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（Trade and Technology Council， 簡(jiǎn)稱TTC）推動(dòng)雙邊協(xié)調(diào)。2022年美歐TTC舉行了兩次會(huì)晤，討論勞工權(quán)利、供應(yīng)鏈韌性、新興技術(shù)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈、反對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”以及所謂中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐”等議題。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前莸谴蛟鞂?duì)華技術(shù)同盟體系的重點(diǎn)。為強(qiáng)化對(duì)華半導(dǎo)體技術(shù)控制，美國積極推動(dòng)與韓國、日本和中國臺(tái)灣地區(qū)組成所謂“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）的構(gòu)想，謀求在瓦森納協(xié)定（Wassenaar Arrangement）下不斷收緊對(duì)華多邊半導(dǎo)體出口管制協(xié)議。此外，美國還對(duì)荷蘭和日本不斷施加壓力，脅迫兩國同意犧牲本國經(jīng)濟(jì)利益，限制對(duì)華出口先進(jìn)制程芯片制造技術(shù)和設(shè)備。

二、中國對(duì)美經(jīng)貿(mào)政策的回應(yīng)

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，希望以平等尊重為前提，保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定，同美方開展合作。對(duì)美方基于其對(duì)華戰(zhàn)略制定的競(jìng)爭(zhēng)性、限制性經(jīng)貿(mào)政策，中方進(jìn)行了有針對(duì)性的反擊。在此過程中，中國努力把握自身利益和世界經(jīng)濟(jì)利益的平衡，積極維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

一是推動(dòng)降低對(duì)美依賴水平，制衡美國單方面不顧后果地濫用其在雙邊相互依賴中的權(quán)力。中美經(jīng)濟(jì)相互依賴是全球化的產(chǎn)物。中美本可以在這個(gè)雙贏結(jié)構(gòu)中各取所需，共同發(fā)展，但美國把相互依賴關(guān)系權(quán)力化和武器化，借助其在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，干擾和壓制中國發(fā)展。為防止美國利用相互依賴關(guān)系攻擊中國，讓中國陷入被動(dòng)，中國不斷提升發(fā)展的自主性和安全性，減少對(duì)美依賴。為此，中國進(jìn)一步推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快科技自主創(chuàng)新，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。在降低對(duì)美市場(chǎng)依賴方面，美國在中國對(duì)外貿(mào)易中的比重近幾年穩(wěn)中有降。2022年，美國在中國對(duì)外貨物總出口中的比重為16.2%，與拜登就任總統(tǒng)前的2020年相比下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)，與特朗普就任總統(tǒng)前的2016年相比下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。在減少對(duì)美科技依賴、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)方面，2022年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)30870億元，首次突破3萬億元大關(guān)，比上年增長10.4%；中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（即研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）達(dá)到2.55%，比上年提高0.12個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)縮小與美國差距。

二是反對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)脅迫，對(duì)美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行反制裁。美國對(duì)華制裁屬單邊行為，缺乏合法性和正當(dāng)性，中國堅(jiān)決反制。在具體政策實(shí)踐中，中國進(jìn)一步完善出口管制和反經(jīng)濟(jì)制裁措施，提升對(duì)美反制裁的力度和震懾力。在出口管制方面，2022年4月，商務(wù)部為實(shí)施《出口管制法》，公布《兩用物項(xiàng)出口管制條例》征求意見稿，完善出口管制執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。2022年底，商務(wù)部發(fā)布《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》修訂草案，新列入光伏硅片制備技術(shù)、激光雷達(dá)系統(tǒng)等中國具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，限制其出口。在反制美國單邊制裁方面，中國有兩大突破：一是2022年底，針對(duì)美國以所謂“西藏人權(quán)”問題為借口對(duì)中方官員進(jìn)行非法制裁的行為，中國首次以外交部令形式作出反制裁決定，對(duì)美方相關(guān)人員采取反制措施，依據(jù)《中華人民共和國反外國制裁法》的第四、五、六條規(guī)定列出反制裁措施的內(nèi)容、生效日期，并以附件形式列出反制裁清單。二是2023年2月，中國依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》《國家安全法》等有關(guān)法律，根據(jù)《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》第二條等規(guī)定，將美國洛克希德·馬丁公司、雷神導(dǎo)彈與防務(wù)公司列入不可靠實(shí)體清單并對(duì)其處以罰款。中國依據(jù)反制裁相關(guān)法律采取的具體措施，使中國對(duì)美反制裁更加規(guī)范化、常態(tài)化，也更具威懾力和操作性。

三是破解美國組建的對(duì)華經(jīng)貿(mào)盟友封鎖圈，積極構(gòu)建對(duì)己友好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)合作格局穩(wěn)定。中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。首先，保持中歐雙邊關(guān)系總體穩(wěn)定，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作躍上新臺(tái)階。2022年，歐盟27國對(duì)華貿(mào)易額為8563億歐元，同比增長22.8%。中國為歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地、第三大出口市場(chǎng)，占比分別為15.4%、20.8%和9.0%。同年，中國對(duì)歐盟出口同比增長8.6%，遠(yuǎn)高于對(duì)美出口1.2%的增幅。中國還支持歐盟反對(duì)美國《通脹削減法案》的立場(chǎng)，譴責(zé)該法案為典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法，涉嫌違反世貿(mào)組織的非歧視等原則。其次，在亞太地區(qū)積極參與和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提供更多公共產(chǎn)品，深入推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，提升與包括美國盟友在內(nèi)廣大地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。2022年1月正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進(jìn)一步密切了中國與區(qū)域內(nèi)其他成員國的機(jī)制化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中國繼續(xù)積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。最后，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托本國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低外商準(zhǔn)入門檻，壓縮外資負(fù)面清單，全面優(yōu)化營商環(huán)境，有針對(duì)性地做好外資企業(yè)服務(wù)工作。中國堅(jiān)持用自身對(duì)多邊主義的追求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量和全球發(fā)展倡議的愿景，調(diào)動(dòng)美國盟友的戰(zhàn)略獨(dú)立性和自主性。在中國積極作為下，不少美國盟友強(qiáng)調(diào)合作，反對(duì)拜登政府肆意對(duì)華搞經(jīng)濟(jì)封鎖和對(duì)抗，損害全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，成為平衡中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要力量。

三、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新趨勢(shì)

市場(chǎng)力量在當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中仍然發(fā)揮重要作用，有力推動(dòng)其向前發(fā)展。但在美國服務(wù)于對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的限制性經(jīng)貿(mào)政策下，國家安全等干擾因素明顯增多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力不足，部分指標(biāo)已呈見頂下滑趨勢(shì)。

在雙邊貿(mào)易方面，根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年中美兩國貨物貿(mào)易總額為7594億美元，其中中國對(duì)美出口5818億美元，自美進(jìn)口1776億美元。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，兩國貨物貿(mào)易總額為6906億美元，美國對(duì)華出口1538億美元，自華進(jìn)口5368億美元。無論中方還是美方的數(shù)據(jù)都顯示，中美貨物貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高，但從占兩國相應(yīng)指標(biāo)總額的比重看，中美在彼此對(duì)外貿(mào)易中的重要性卻在相對(duì)降低。從中國對(duì)外貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)看，2022年中美貨物貿(mào)易額、對(duì)美出口額和自美進(jìn)口額的比重分別為12.0%、16.2%和6.5%，均低于上一年度比值。美國數(shù)據(jù)變化大致類似，2022年中美貨物貿(mào)易額、對(duì)華出口額和自華進(jìn)口額占美國相應(yīng)指標(biāo)總額的比重分別為12.9%、7.4%和16.4%，也均低于上一年度。因此，中美雙邊貿(mào)易額雖仍在攀升，但從占各自外貿(mào)總量的比重看，已出現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。

在金融方面，中國持有美國國債金額大幅下降，從2021年底的10403億美元降至2022年底的8671億美元，降幅為1732億美元。從歷史維度看，2022年中國持有美債變動(dòng)情況有三點(diǎn)值得特別關(guān)注。一是2022年的降幅是中國加入世界貿(mào)易組織以來最大的降幅之一，僅次于2016年的降幅。二是2022年末中國持有美國國債金額，是自2010年穩(wěn)定超過1萬億美元以來，首次跌至萬億美元以內(nèi)。不僅如此，2022年中國持有美債的規(guī)模直接沖破9000億至10000億美元區(qū)間，快速回落至8000億至9000億美元區(qū)間。三是2022年中國持有美債占外國政府持有美債的比重為11.9%，是2004年以來最低。需要注意的是，中國持有美債大幅減少，并非中國外匯儲(chǔ)備減少導(dǎo)致。2022年中國外匯儲(chǔ)備規(guī)模仍穩(wěn)定保持在3.2萬億美元左右。

中國企業(yè)赴美上市融資急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022全年共有12家中企赴美上市，募集資金4.03億美元，同比分別下降71%和97%。導(dǎo)致中企赴美融資急劇下降的重要原因是美國證監(jiān)會(huì)執(zhí)行國會(huì)通過的《外國企業(yè)問責(zé)法》及其實(shí)施細(xì)則，要求在美國上市的外國企業(yè)遵守美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（Public Company Accounting Oversight Board，簡(jiǎn)稱PCAOB）的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，否則將予以強(qiáng)迫退市。雖然2022年8月中國財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)與PCAOB經(jīng)過磋商達(dá)成了審計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，后者因此獲得了檢查和調(diào)查中國在美上市企業(yè)的全部權(quán)限，進(jìn)而消除了中國企業(yè)的退市風(fēng)險(xiǎn)，但《外國企業(yè)問責(zé)法》仍給在美上市中企帶來巨大變數(shù)，產(chǎn)生重大不確定性，大大降低了中國企業(yè)在美上市的熱情。美國資本市場(chǎng)對(duì)中國企業(yè)的吸引力大幅下降，中國國有企業(yè)已全部退出美國股市。

中美雙邊直接投資嚴(yán)重受限，雙向流量緩慢下降，近幾年持續(xù)低位徘徊，存量投資也大致維持之前水平，未有顯著增長。雖然2022年中國利用美國外資的規(guī)模出現(xiàn)同比增長，但份額下降到1.6%，而2017年的份額是1.9%。與此同時(shí)，美國對(duì)華投資政策更加嚴(yán)厲。一方面，美國繼續(xù)收緊外國對(duì)美投資審查。2022年9月，拜登發(fā)布總統(tǒng)行政令，擴(kuò)展了外國投資審查委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States，簡(jiǎn)稱CFIUS）在審查國家安全風(fēng)險(xiǎn)交易時(shí)考慮的現(xiàn)有因素清單，并明確要求CFIUS評(píng)估其審查的交易時(shí)必須對(duì)新增國家安全因素做出界定，這是CFIUS自1975年成立以來的首次。白宮發(fā)布的關(guān)于該行政令的事實(shí)清單專門提到來自“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵對(duì)國家”的外國投資者帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并列舉了未來將加強(qiáng)審查的領(lǐng)域，包括半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)、量子計(jì)算和先進(jìn)清潔能源等技術(shù)領(lǐng)域，針對(duì)中國意圖明顯。另一方面，美國還計(jì)劃進(jìn)一步限制本國公司對(duì)中國科技企業(yè)直接投資。在之前禁止投資與“中國國防或監(jiān)控技術(shù)部門”有關(guān)聯(lián)實(shí)體的行政令基礎(chǔ)上，拜登政府還試圖進(jìn)一步限制美國企業(yè)對(duì)華投資，要求對(duì)美國在中國等“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國家”的投資進(jìn)行審查，以避免所謂美國資本和技術(shù)“資助”中國發(fā)展。美國對(duì)中國高科技企業(yè)投資，或?qū)⑹侵攸c(diǎn)審查對(duì)象。

中美雙邊經(jīng)貿(mào)溝通尚未恢復(fù)到正常水平，宏觀經(jīng)濟(jì)政策相向性弱化。中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等曾有的重要磋商機(jī)制在特朗普上臺(tái)后未能繼續(xù)，在拜登就任總統(tǒng)后也沒有恢復(fù)。中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)其他交流也大幅減少。2022年末，得益于中美兩國元首巴厘島會(huì)晤，雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)交流大幅增加。中國政府副總理、人民銀行行長、商務(wù)部長等官員在不同場(chǎng)合和美方相應(yīng)高級(jí)官員進(jìn)行了面對(duì)面會(huì)晤。但2023年伊始，受到“無人飛艇事件”沖擊，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)溝通再次遭遇困難。此外，雙方宏觀經(jīng)濟(jì)政策差異顯著，如在貨幣政策方面，中國2022年多次降低利率，而美國則多次大幅提高利率，政策背離度增加。

四、當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大問題

在國際形勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下，傳統(tǒng)因素和突發(fā)事件交織，經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素共塑，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在若干重大問題，對(duì)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

第一，美國對(duì)華征收高關(guān)稅的持續(xù)問題。特朗普政府以本國“301條款”為理由發(fā)起的對(duì)華高關(guān)稅已實(shí)施逾5年，至今未有明確的結(jié)束跡象，這不僅深刻影響了中美關(guān)系，而且產(chǎn)生了更為廣泛的消極后果。首先，5年多的美國對(duì)華高關(guān)稅并未實(shí)現(xiàn)美國所宣稱的預(yù)期目標(biāo)，即大幅改善美國對(duì)華貿(mào)易逆差。與高關(guān)稅實(shí)施前的2017年相比，2022年美國對(duì)華貿(mào)易逆差反而有所擴(kuò)大。美方數(shù)據(jù)顯示，2017年美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差為3743億美元，2022年擴(kuò)大到3829億美元。如果排除中國根據(jù)雙方第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議自美額外增加的進(jìn)口，美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差將會(huì)更大。美國制造業(yè)也并未因?yàn)閷?duì)華保持高關(guān)稅而大幅回流，2022年美國制造業(yè)占其GDP比重仍低于11%，尚未回到2018年11%以上的水平。中國制造業(yè)也未因此出現(xiàn)大規(guī)模外流的情況。中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2020年的37.8%上升到2022年的39.9%。其次，美國持續(xù)對(duì)華高關(guān)稅造成了雙輸局面。美國消費(fèi)者付出巨大代價(jià)，中國出口也面臨額外成本。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月，美國已對(duì)中國商品征收了價(jià)值超過1688億美元的關(guān)稅，其中包括特朗普時(shí)期的約770億美元和拜登執(zhí)政以來的830億美元。這些關(guān)稅主要由美國消費(fèi)者和中國生產(chǎn)商一起承擔(dān)。再次，其他經(jīng)濟(jì)體遭遇美國對(duì)華高關(guān)稅沖擊。例如，東亞作為全球生產(chǎn)鏈中心，不得不為美國對(duì)華高關(guān)稅及中美經(jīng)濟(jì)對(duì)抗付出更多代價(jià)，面臨潛在的生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈分裂。最后，全球經(jīng)濟(jì)遭受重大損害，不但原先中美經(jīng)貿(mào)分工所帶來的自由化福利效應(yīng)急劇縮減，而且需要應(yīng)對(duì)中美高關(guān)稅所導(dǎo)致的脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，中美若分裂為對(duì)立的陣營，世界經(jīng)濟(jì)將萎縮1.5%，損失超過1.4萬億美元。如此大規(guī)模、高昂和異常的關(guān)稅若長期存在，將是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重大變量，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素。

第二，美國在烏克蘭危機(jī)中使用極端經(jīng)貿(mào)政策的問題。烏克蘭危機(jī)作為冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的地緣政治事件，不僅在短期內(nèi)給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來擾動(dòng)，更為重要的是，美國在沖突爆發(fā)后所采取的極端經(jīng)濟(jì)措施深刻塑造了中美經(jīng)貿(mào)未來發(fā)展的可能路徑。在很大程度上，美國大規(guī)模、廣領(lǐng)域和超限度的經(jīng)濟(jì)手段使用可能成為極端情況下未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的“預(yù)演”。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國把國家安全擴(kuò)大化，把經(jīng)濟(jì)要素武器化，把國際結(jié)算體系等國際公共產(chǎn)品私有化，把經(jīng)濟(jì)關(guān)系陣營化，極力通過各種極限經(jīng)濟(jì)手段消耗俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擠壓俄羅斯的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。國際貿(mào)易、金融、能源以及技術(shù)合作遭遇嚴(yán)重的美國制裁后遺癥，并波及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一方面，中國對(duì)美國把經(jīng)濟(jì)關(guān)系武器化表達(dá)強(qiáng)烈擔(dān)憂，認(rèn)為這極大擾亂國際經(jīng)貿(mào)秩序，影響包括中國在內(nèi)的各國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。事實(shí)上，2022年全球能源價(jià)格和糧食價(jià)格高漲，與美國對(duì)俄實(shí)施制裁高度關(guān)聯(lián)。另一方面，美在對(duì)俄制裁時(shí)壓迫中國，要求中國在貿(mào)易、金融和能源等議題上遵守制裁條款，不向俄羅斯提供物質(zhì)支持或協(xié)助其系統(tǒng)性規(guī)避制裁，威脅對(duì)中國實(shí)施“長臂管轄”。這種經(jīng)濟(jì)霸權(quán)行為損害了中國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，干擾了中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。更為重大的影響是，美國在烏克蘭危機(jī)中對(duì)各種經(jīng)濟(jì)手段的使用，大大突破了以往的政策底線，刺激了其經(jīng)濟(jì)冒險(xiǎn)。而美國大肆借烏克蘭危機(jī)暗喻臺(tái)海關(guān)系，促使中國更清醒地認(rèn)識(shí)到美國對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁的可能性和嚴(yán)峻性，加速推出確保經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全的防范措施。這客觀上強(qiáng)化了中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的心理，加速了中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的實(shí)際進(jìn)程。

第三，美國對(duì)華“脫鉤斷鏈”的實(shí)際影響問題。美國不斷加大高科技和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的對(duì)華脫鉤力度，試圖以“脫鉤斷鏈”打擊中國技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)安全。美國對(duì)華脫鉤歷經(jīng)數(shù)年，對(duì)中國確實(shí)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)，但對(duì)中國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能產(chǎn)生重大的實(shí)質(zhì)性影響。在高科技方面，美國不斷擴(kuò)張其對(duì)華出口控制工具箱，把更多中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入各種清單。在美國打壓下，中國科技進(jìn)步困難增多，如光刻機(jī)等先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備進(jìn)展緩慢。但與此同時(shí)，中國在新能源、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長足進(jìn)步，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、核電技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破。當(dāng)前，美國在對(duì)華脫鉤問題上面臨戰(zhàn)略上的兩難選擇。一方面，已有的脫鉤措施未能取得實(shí)質(zhì)效果。2023年2月，美國司法部和商務(wù)部宣布牽頭設(shè)立“顛覆性技術(shù)打擊小組”（Disruptive Technology Strike Force），加大調(diào)查和起訴違反出口法的犯罪行為，加強(qiáng)出口管制行政執(zhí)法。新機(jī)構(gòu)的設(shè)立固然說明美國對(duì)華出口脫鉤更為嚴(yán)厲，但也說明此前對(duì)華出口控制未取得預(yù)期效果，只能訴諸更為嚴(yán)格的措施。另一方面，美國越是推進(jìn)對(duì)華脫鉤，其未來對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重要性就越低，中國發(fā)展的獨(dú)立性和自主性就會(huì)越強(qiáng)。即使美國進(jìn)一步增加對(duì)華出口管制力度，新措施的邊際效用仍將有限。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，盡管美國在部分產(chǎn)品上的“友岸外包”和“近岸外包”（nearshoring）對(duì)中國輸美產(chǎn)品有所替代，但從中國與世界產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系看，中國占全球貿(mào)易比重更高，影響力更大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位逐年上升。以出口為例，2017—2021年，中國貨物出口占全球出口比重分別為12.8%、12.8%、13.2%、14.7%和15.1%。在對(duì)美出口比例下降的情況下，中國占全球出口比重穩(wěn)步提升，表明中國整體產(chǎn)業(yè)鏈具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和韌性，經(jīng)受住了美國對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤，并與美國之外的其他經(jīng)濟(jì)體形成更為緊密的聯(lián)系。中國目前已是全球140余個(gè)國家的首要貿(mào)易伙伴，而反觀美國，其在全球貿(mào)易中的比重反而有所下降。

第四，美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力衰減及其維系問題。隨著對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)焦慮感增加，部分美國精英開始從相對(duì)收益角度考慮中美經(jīng)貿(mào)合作，認(rèn)為對(duì)華少合作或者不合作更有利于美國利益。此外，由于美國國內(nèi)對(duì)全球化的反思和反對(duì)在增加，對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作的國內(nèi)阻力也在加大。美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的冷感增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)力有所衰減。然而，雖然美國對(duì)華鷹派試圖用安全和政治因素干擾和抑制中美經(jīng)貿(mào)合作，但兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展并不會(huì)因此立即陷入停滯，目前仍有其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)邏輯。一是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，能夠?yàn)槊绹探缋^續(xù)提供極具吸引力的市場(chǎng)利益。改革開放以來，中國歷年經(jīng)濟(jì)增速都要高于美國。即便是遭受各種超預(yù)期因素挑戰(zhàn)的2022年，中國GDP增速為3%，仍高于美國的2.1%。根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2023年中國GDP增速將達(dá)到5.2%，遠(yuǎn)高于美國的1.4%。隨著中國不斷推出市場(chǎng)導(dǎo)向的改革舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，中國超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力在增強(qiáng)而非在削弱。美國企業(yè)如不能正常對(duì)華開展經(jīng)貿(mào)合作，將遭受巨大利益損失，美國企業(yè)界有意愿也有途徑平衡非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的干擾。二是為應(yīng)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，美國政府有必要保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前及未來一段時(shí)間，美國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大挑戰(zhàn)，通貨膨脹高位運(yùn)行，聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模不斷突破歷史新高，債務(wù)上限問題不定期爆發(fā)，衰退可能性不能排除。在這樣的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況下，美國政府需要和中國保持必要合作，防止中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失控破裂使美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。此外，對(duì)美國政府而言，對(duì)華貿(mào)易還有重要就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會(huì)（US-China Business Council）的數(shù)據(jù)，對(duì)華出口帶來的工作崗位規(guī)模在2021年首次超過了100萬。三是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)作為一種客觀的結(jié)構(gòu)性存在對(duì)美國形成制約，要求其與中國保持經(jīng)貿(mào)合作。中國已融入全球經(jīng)濟(jì)體系，和該體系形成有機(jī)聯(lián)結(jié)。美國作為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的一部分，短期內(nèi)既難以打破各種國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則交融形成的制度網(wǎng)絡(luò)，也難以突破市場(chǎng)主體分工協(xié)作形成的交易網(wǎng)絡(luò)。身處全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，美國大部分盟友更不愿意堅(jiān)決跟隨美國對(duì)華采取系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)策略。

五、結(jié)語

美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策已進(jìn)入新的歷史階段，其邏輯出現(xiàn)重大調(diào)整，經(jīng)貿(mào)因素的自身塑造作用相對(duì)弱化，而國家安全考慮、地緣政治沖擊等因素的影響在加大。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展正處于十字路口，是在合作中解決問題還是在對(duì)抗中制造麻煩，是在良性競(jìng)爭(zhēng)中向前發(fā)展還是在惡性競(jìng)爭(zhēng)中下墜沉淪，是依靠多邊化全球路徑還是訴諸孤立式民族主義，不同道路選擇將引向不同的前途命運(yùn)。中國選擇前者，但結(jié)果不完全取決于中國。美國如果沉迷于霸權(quán)心理，陷入零和博弈，認(rèn)定中國是美國問題的源頭，繼續(xù)實(shí)施對(duì)華“脫鉤斷鏈”，對(duì)美國自身、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的成本極高，危害極大。中國要掌握中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的塑造力，不能任由美國強(qiáng)行主導(dǎo)其發(fā)展方向。從底線思維出發(fā)，中國不能排除美國選擇極端經(jīng)貿(mào)政策的可能性，必須予以認(rèn)真應(yīng)對(duì)。這要求中國始終聚焦國內(nèi)高質(zhì)量增長，用自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的不確定性，提升和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)邏輯在美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策制定中的作用。這是穩(wěn)住中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的根本，也是贏得中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

【完稿日期：2023-3-2】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】