劉楝子

黨的二十大報告提出，要鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟。新型農村集體經濟，是在原有農村集體經濟基礎上的創(chuàng)新和發(fā)展，是產權明晰、成員清晰、權能完整的農村集體經濟。近年來，隨著重慶農村改革不斷深化，農村集體經濟組織的形式得以不斷創(chuàng)新與發(fā)展，實力得到不斷鞏固和增強。進入新發(fā)展階段，進一步發(fā)展壯大新型農村集體經濟，對于全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、重慶發(fā)展壯大新型農村集體經濟的探索實踐

重慶積極探索基層黨組織引領下的集體所有制有效實現(xiàn)形式，以資金、資產、資源為紐帶，盤活農村集體資產，激活生產要素潛能，較好地實現(xiàn)了集體資產和股份收益保值增值。

（一）深化集體經濟產權制度改革，實現(xiàn)集體資產保值增值

重慶先后4批次承擔全國農村集體產權制度改革試點任務，并于2019年6月被納入全國整省試點單位。通過全面開展農村集體資產清產核資、成員認定、股權量化、登記賦碼，推進股份合作制改革，實現(xiàn)了集體資產保值增值和成員股東平等享受增值收益。截至2020年底，重慶已完成農村集體產權制度改革試點任務，共核實農村集體資產1089億元，確認集體經濟組織成員3800萬人次，量化資產350億元，8992個村級集體經濟組織實現(xiàn)登記賦碼。農民合作社達3.7萬家，農戶參合率達53.9%，社會化服務組織1.1萬家，覆蓋農戶120萬。全市有經營性收入的村級集體經濟組織達8987個、占比達98.4%。

（二）充分挖掘盤活集體所有資源資產，推動特色產業(yè)發(fā)展

一是用活用足政策性資金支持發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)。重慶市墊江縣光輝村利用農業(yè)基礎設施股權化改革項目資金183萬元入股金之禾生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司，打造1600余畝精品果園，發(fā)展晚熟柑橘、墊江晚柚等特色產業(yè)，每年為集體增加5萬元固定分紅。

二是盤活生態(tài)文旅資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。榮昌區(qū)古佛山社區(qū)成立古佛山生態(tài)旅游股份合作社，以土地入股與萬靈山公司合作運營古佛山景區(qū)，累計實現(xiàn)集體經濟經營性收入400余萬元，成員分紅55萬余元。

三是主導推進農文旅產業(yè)融合發(fā)展。銅梁區(qū)六贏村引進業(yè)主栽植觀賞荷花，發(fā)展蓮藕和中藥材種植，成立原鄉(xiāng)藕寓民宿管理公司，整合經營農戶閑置房屋，完善旅游配套設施，建成荷和原鄉(xiāng)3A級旅游景區(qū)，累計吸引游客240余萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1億元以上。

四是領辦農村電商平臺助力優(yōu)質農產品出村進城。潼南區(qū)嚴寨村集體經濟組織牽頭打造農家土味電商平臺，對本村土雞、土鴨、花生、黃豆等集中“掃貨”、分揀、包裝、經銷，大大擴展了農產品的銷售渠道和知名度，2021年實現(xiàn)集體經營收入150余萬元。

（三）探索發(fā)展多種股份合作形式，抱團發(fā)展農村集體經濟

一是領辦土地股份合作社。梁平區(qū)兩路村組建土地股份合作社，通過預流轉土地集中本村2700余畝耕地，建設為高標準農田，對外公開競標經營權，每年收取土地租金、工程維護與服務費。2021年村集體經營性收入達200余萬元，分紅18.1萬元，穩(wěn)定提供崗位300余個。

二是組建服務型專業(yè)合作社。墊江縣長久村組建農機專業(yè)合作社，提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)社會化服務；畢橋村組建“鄉(xiāng)愁”公司，承接農村小微工程建設、承辦農民豐收節(jié)等；勤勞村成立環(huán)衛(wèi)服務公司，承包場鎮(zhèn)灑水工作和街道清潔服務。

三是探索股份制混合經營。渝北區(qū)青龍村“8∶2+1”分紅模式、烏牛村“145”股權架構模式、沙灣村“136”合股聯(lián)營模式，增強了村集體經濟發(fā)展活力。

（四）不斷完善政策支持體系，促進農村集體經濟高質量發(fā)展

一是制定集體經濟組織政策體系。自2017年以來，城口縣先后出臺了《城口縣扶持壯大村集體經濟15條措施（試行）》《城口縣農村集體經濟組織財務管理辦法（試行）》《城口縣村集體經濟組織項目建設管理辦法（試行）》《城口縣支持激勵村集體經濟組織負責人10條措施（試行）》《城口縣完善農村集體資產經營管理工作方案》《城口縣農民合作社規(guī)范提升行動方案》等系列文件，細化制度、規(guī)范管理。

二是創(chuàng)新金融保險支持政策。墊江縣開展政策性農業(yè)保險險種19個，推動農業(yè)保險向農村集體經濟組織發(fā)展的農業(yè)產業(yè)覆蓋；聯(lián)合重慶市農業(yè)融資擔保公司探索農村集體經濟組織等小微主體抵押貸款方式，推動金融機構向農村集體經濟組織開展擔保業(yè)務。

三是創(chuàng)新干部激勵機制。梁平區(qū)允許新型農村集體經濟發(fā)展收益較多的村，可按不超過當年村集體經濟經營利潤的25%用于對村“兩委”班子進行獎勵。其中，村黨組織書記獲得獎勵不得超過獎勵總額的30%，全年領取獎勵不得超過本職務全年收入。

二、重慶新型農村集體經濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

盡管重慶新型農村集體經濟取得了長足發(fā)展，但與浙江、江蘇等集體經濟發(fā)達地區(qū)相比差距仍較大，面臨規(guī)模小、路徑少、活力不足等新老問題。

（一）農村集體資產規(guī)模小差距大

一是農村集體資產總量小。2020年，重慶市農村集體資產總額1089億元，江蘇、浙江總額分別是重慶市的4倍和7倍。重慶市集體經營性資產121億元，僅占集體資產總額的11.1%，不到全國平均水平的1/4；江蘇集體經營性資產占比超50%，高全國平均水平3個百分點。

二是農村集體經營性收入差距大。2020年，重慶市集體經營性收入12.9億元，村均14.4萬元，江蘇村均超200萬元，居全國前列；重慶市集體經濟年收入10萬元以上的村占比21%，浙江、江蘇均已達100%。從重慶市內部來看，渝北區(qū)集體經營性收入達3.3億元，村均185.6萬元，居全市第一，但全市仍有57%的村集體經營性收入在5萬元以下。

（二）新型農村集體經濟組織體系亟待完善

一是村集體資產權屬關系模糊、權責不清、政經不分等問題依舊突出。大多數農村集體經濟組織由村支書或村委會主任“一肩挑”，一定程度上會影響利益分配的公平性，影響村民參與的積極性，限制集體經濟組織功能的發(fā)揮。

二是新型農村集體經濟組織內部監(jiān)管機制不完善。成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等治理結構和制度尚不健全，民主決策、賬務公開不到位，成員股東分紅少兌現(xiàn)慢。

（三）農村集體經濟經營和增收困難加大

一是集體經濟內生增收能力不強。雖然重慶市已基本消滅了“空殼村”，但集體經濟收入結構不合理，經營性收入比重不高、增長緩慢，創(chuàng)收增收渠道同質化明顯，主要依賴各級財政補助及出租或合股經營集體資產，收益用于支付村內設施維護、社會福利和管理費用后，余下部分對集體增收的實質性貢獻并不大。

二是外部經濟壓力增加創(chuàng)收難度。去年以來，國內經濟下行及防疫抗疫雙重壓力加大，一定程度上導致糧食生產成本和農產品運輸成本增加，擠壓了經營主體和農戶的利潤。

（四）農村集體經濟發(fā)展要素支撐不足

一是農村集體經營性建設用地缺乏。雖然政府在保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地方面已出臺了一系列政策，但由于重慶市大多數村集體沒有或少有存量集體經營性建設用地，加上農村新增建設用地有限和對農村土地的用途管制，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展指標實際難以落地，農村非農產業(yè)用地需求難以滿足。

二是農村青壯年人才缺乏。重慶市超過60%的農村勞動力常年外出打工，2019年80后農民工已超45%，并呈增長趨勢，農村勞動力老齡化問題日益嚴重。城鄉(xiāng)之間居民收入、基礎設施、公共服務等方面的差距導致城市人才向農村流動難、留不住。

三是財政金融政策支持作用不明顯?，F(xiàn)行農村集體經濟扶持政策“政出多門”，財政專項資金整合難，難以形成合力。由于農業(yè)投資風險高回報低、農村資產抵押難等原因，金融機構開展涉農貸款業(yè)務的積極性不高，服務對象有限、品種單一、功能弱化。

三、發(fā)展壯大重慶新型農村集體經濟的對策建議

通過深化農村集體產權制度改革，優(yōu)化集體經濟組織結構和運營機制，探索多元化發(fā)展途徑，創(chuàng)新土地、金融、稅收、人才等支持政策，提升新型農村集體經濟發(fā)展帶動能力。

（一）健全新型農村集體經濟的結構和功能

一是落實“政經分離”的農村集體產權制度改革要求，以集體運營的資產為邊界，明確農村集體經濟組織的責任財產范圍，實現(xiàn)村民委員會和農村集體經濟組織賬戶分離。加快推動農村集體經濟組織特別法人資格登記落地，在市場、稅務、金融等多部門間實現(xiàn)身份認同，按程序辦理銀行開戶、稅務登記，獨立對外簽訂合同、開具發(fā)票，強化其集體資產運營功能。

二是加強村級黨組織對新型農村集體經濟的領導，鼓勵村黨組織創(chuàng)辦領辦合作社，村黨組織書記、黨員村干部或黨員本土人才兼任負責人，大力推行“黨支部+合作社+基地+農戶”模式；落實集體經濟與產業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)村振興等各類政策的多元整合和有機銜接，增強農村集體經濟組織在產業(yè)發(fā)展中的帶動能力和在鄉(xiāng)村治理中的服務能力。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新農村集體資產運營模式

一是鼓勵集體資產股份化運營，鼓勵有充足資金和優(yōu)質資源的村集體通過經營公司，與城市工商資本和各類新型農業(yè)經營主體采取入股、合資、合作等共同經營模式，發(fā)展混合型經濟，增強集體經濟實力。

二是因業(yè)制宜發(fā)展多元化經營模式，如生產服務型、股份合作型、資源開發(fā)型、資產租賃型、項目帶動型等，加快集體資源資產的開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展農業(yè)中介、冷鏈倉儲、鄉(xiāng)村旅游、電商直播等新興產業(yè)，拓寬集體經濟增收渠道。

三是因地制宜構建多村聯(lián)營的跨區(qū)域合作共贏機制，突破單個集體經濟發(fā)展的限制，打破地域界限與行政邊界，依據產業(yè)發(fā)展需求及規(guī)劃布局，引導多個村集體經濟組織建立聯(lián)合發(fā)展平臺，探索農村集體經濟“強強聯(lián)合”“強弱互補”“弱弱抱團”的新路子，消除經濟薄弱村，擴大規(guī)模增效益。

（三）加強農村集體資產管理監(jiān)督

一是建立健全農村集體資產管理臺賬系統(tǒng)，實時記錄集體資源資產變更信息，謹慎處理集體經濟股份的繼承、抵押、轉讓、退出、參股、控股等問題，并定期向全體村民股東和監(jiān)事會報告集體資產運營情況，強化民主監(jiān)督。

二是完善農村“三資”監(jiān)管平臺，開發(fā)全市統(tǒng)一的“重慶市農村集體資產數字管理系統(tǒng)”，整合歸口各涉農部門集體資產數據，整合完善全市農村產權流轉交易數字系統(tǒng)，推動農村集體經營性建設用地、承包地經營權、宅基地使用權、集體林權等集體資產依法流轉和高效配置。

（四）創(chuàng)新強化新型農村集體經濟支持政策

一是建立“村級集體經濟組織可承建項目庫”，列出單項資金未達到招標要求和比選規(guī)模標準、技術要求不高的農村基礎設施建設和農村公共服務項目，鼓勵由具備項目承接能力或獲得相關專業(yè)資質的農村集體經濟組織或其領辦的合作社承接，并組建本地勞動力隊伍，拓寬集體經濟收入渠道。

二是合理合法增加農村集體經營性建設用地，通過土地綜合整治，把閑置回收的宅基地和集體公益性建設用地、四荒地等轉變?yōu)榧w經營性建設用地，可留給村集體自主發(fā)展產業(yè)，或按規(guī)定入市；對集體經濟和社會資本共同投資建設改造一定連片面積規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，可將經改造新增的面積按一定比例辦理為農村集體經營性建設用地。

三是加大財政資金支持力度，對經濟發(fā)展水平和交通條件相對落后、地理區(qū)位相對偏遠的村集體給予更多支持和傾斜，把集體經濟薄弱村列為扶持重點，合理調控村集體之間經營性資產收入差距擴大的現(xiàn)象。

四是創(chuàng)新數字普惠金融模式，鼓勵商業(yè)銀行、互聯(lián)網金融公司幫助新型農村集體經濟組織策劃產業(yè)項目，量身定制支付、結算、信貸、電子合同、智能客服等線上綜合金融服務和產品，在銀行APP、微信小程序等開通快速辦理農貸業(yè)務專屬通道，提升農貸申請通過率及審批時效。

五是擴大稅收優(yōu)惠范圍，對于新型農村集體經濟組織將集體資產經營性收入用于農村公共事務和公益事業(yè)的開支部分，可實行稅前列支，給予稅收優(yōu)惠。

六是完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定激勵性更強的薪酬、職務、股權、稅收、金融等政策吸引人才、留住人才；探索建立城市人才“落戶”農村的渠道，支持農村集體為城市下鄉(xiāng)人才提供住房使用、社保銜接、政策性項目申請、土地優(yōu)先流轉、參與鄉(xiāng)村治理等必要的服務和權益保障。

作? 者：重慶社會科學院農業(yè)農村研究所副研究員

責任編輯：馬 健