楊杰 賀洪波

“中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會?！保?］習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》的報告。報告主題鮮明、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代新征程上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神的重要文獻。報告除導(dǎo)語和結(jié)束語，共包括15個部分。與以往不同的是，這次報告在第7部分單獨把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署。這在中國共產(chǎn)黨成立以來的歷次全國黨代會報告中尚屬首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代新征程上對堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的堅定決心和堅強意志。

從報告的文本結(jié)構(gòu)與邏輯理路看，黨的二十大報告作為五年一次的全國黨代會報告，在回顧總結(jié)新時代十年偉大成就基礎(chǔ)上，既對新征程上開辟馬克思主義中國化時代化新境界和中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)作了深遠謀劃，又對今后五年我們黨治國理政工作作了重點部署。黨的二十大報告的這種論述結(jié)構(gòu)和邏輯鋪排，對于從法治角度重點把握黨的二十大報告的重要啟示在于：我們在著力把握新時代十年我國法治建設(shè)取得偉大成就的基礎(chǔ)上，既要著力把握長期堅持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想和在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的精神實質(zhì)，又要著力把握中國特色社會主義法治體系更加完善這個未來五年的法治目標任務(wù)。循此思路，本文擬在全面學(xué)習(xí)黨的二十大報告的法治論述基礎(chǔ)上，著重從新時代十年我國法治建設(shè)取得偉大成就、長期堅持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、中國特色社會主義法治體系更加完善等四個方面，比較系統(tǒng)全面地把握黨的二十大報告的法治要義，以期對從法治角度研究和闡釋好黨的二十大精神有所裨益。

一、新時代十年我國法治建設(shè)取得偉大成就

從過去的成就中，堅定繼續(xù)前進的自信，總結(jié)啟迪未來的經(jīng)驗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的二十大報告第一部分在回顧和肯定過去五年的工作基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地回顧和總結(jié)了新時代十年黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的各方面成就。法治成就是其中的重要方面。

（一）過去五年的法治工作

黨的二十大報告首先回顧了過去五年的工作，并強調(diào)“十九大以來的五年是極不尋常、極不平凡的五年”。從法治角度看，這五年也可謂是極不尋常、極不平凡的法治五年。五年來，黨中央通過組建中央全面依法治國委員會加強了對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法等各方面工作均取得了令人矚目的成就，尤其是黨領(lǐng)導(dǎo)修改憲法，制定實施民法典、監(jiān)察法、香港特別行政區(qū)維護國家安全法等一批重要法律，香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的法治保障更加有力有效，全面依法治國得以深入推進。

（二）新時代十年的法治成就

黨的二十大報告指出：“十年來，我們經(jīng)歷了對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。”［1］從字面意思看，黨的二十大報告對這三件大事的描述，只字未提“法”，似乎與法治無關(guān)，但從實質(zhì)內(nèi)涵看卻并非如此，需要我們從全局和戰(zhàn)略高度把握這三件大事所具有的豐富法治內(nèi)涵?？梢哉f，從法治角度看，這三件大事，實質(zhì)上也是對黨和人民具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件法治大事。

第一件大事，從法治角度看，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系通盤考慮、統(tǒng)籌推進、一體謀劃，是中國特色社會主義法治的一個顯著特點和治理優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實際上也是我們黨從弱小走向強大過程中不斷探索依規(guī)治黨規(guī)律并逐漸形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的一百年。這一百年，對于深化依規(guī)治黨規(guī)律的理性認識和完善中國特色社會主義法治體系具有重要的法治意義。

第二件大事，從法治角度看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，人民對法治的需求日益增長，法治的供需矛盾比以往更加凸顯，這迫切需要“織密法律之網(wǎng)、強化法治之力”［2］。因此，中國特色社會主義進入新時代具有深刻的法治意義。中國特色社會主義新時代，也是中國特色社會主義法治建設(shè)的新時代，是對黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民加快建設(shè)社會主義法治國家?guī)砬八从械臋C遇和挑戰(zhàn)的新時代，必須抓緊法治機遇、直面法治挑戰(zhàn)、解決法治問題、凝聚法治共識。

第三件大事，從法治角度看，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。在這個戰(zhàn)略布局中，全面依法治國這一重大戰(zhàn)略舉措，對于黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民如期實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，具有十分重要的保障作用。習(xí)近平總書記指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！保?］今天，全面建成小康社會的歷史任務(wù)已如期實現(xiàn)，這既堅定了我們從全局和戰(zhàn)略高度布局法治、厲行法治的歷史信心，也開啟了在新征程上以更加積極主動的歷史自覺在法治軌道上為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗的法治新篇章。

黨的二十大報告指出：十年來，“社會主義法治國家建設(shè)深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”。這一偉大法治成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推動新時代全面依法治國發(fā)生歷史性變革的成果。這一偉大法治成就，具體地體現(xiàn)在“社會主義法治國家建設(shè)深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實”這五個方面，集中地落腳在“法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”這一重大論斷上。換言之，以上這五個方面的成就，歸納概括起來就是“法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”的重大法治實踐成果。可以說，黨的二十大報告關(guān)于法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面的重大論斷，是對新時代十年黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面推進依法治國、奮力建設(shè)社會主義法治國家的充分肯定，奠定了新征程上推進法治中國建設(shè)的實踐基礎(chǔ)，堅定了中國特色社會主義法治道路自信。

在深刻領(lǐng)會法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面?zhèn)ゴ蟪删偷耐瑫r，我們也深刻領(lǐng)會到這一歷史性成就的來之不易。從法治敘事邏輯上，黨的二十大報告是在深刻分析十年前我們所面對的法治形勢基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)十年來我們所取得的偉大法治成就的。只有深刻領(lǐng)會十年前我們所面對的嚴峻法治形勢，才能深刻領(lǐng)會十年來取得法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面這一偉大法治成就的來之不易。黨的二十大報告指出：十年前我們面臨著“一些人對中國特色社會主義政治制度自信不足，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題嚴重存在”的嚴峻形勢。正是面對這樣的嚴峻形勢，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持從黨和國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度布局法治、厲行法治，強調(diào)要全面推進依法治國，并把堅持全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。十年來，正是這樣持之以恒的堅定毅力和有力舉措，黨才能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力開創(chuàng)法治中國新局面，并在此基礎(chǔ)上對新時代新征程更好地堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)作專門部署。

二、長期堅持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想

黨的二十大報告的第二部分，在第一部分總結(jié)回顧偉大實踐成就的基礎(chǔ)上，進一步沿著“從成績看成因、從實踐到理論、從具體到抽象”的邏輯理路，著重對新時代十年偉大變革及歷史性成就從理論上作了深入思考，強調(diào)“實踐告訴我們中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行”［1］，并就開辟馬克思主義中國化時代化新境界作了重大部署，提出了長期堅持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大命題。為此，必須堅持以系統(tǒng)思維正確把握習(xí)近平法治思想，并在新的全面依法治國實踐中著力以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想。

（一）堅持以系統(tǒng)思維正確把握習(xí)近平法治思想

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義，是新時代推進馬克思主義中國化時代化的最新理論成果。習(xí)近平法治思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。長期堅持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，必然要求長期堅持并不斷豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想。當(dāng)前和今后一個時期，在法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面的新起點上，進一步推進法治中國建設(shè)，必須堅持在新的全面依法治國實踐中以習(xí)近平法治思想作為科學(xué)指引，著力在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系中系統(tǒng)地把握習(xí)近平法治思想。

黨的二十大報告指出：“我們黨勇于進行理論探索和創(chuàng)新……集中體現(xiàn)為新時代中國特色社會主義思想。十九大、十九屆六中全會提出的十個明確、‘十四個堅持、‘十三個方面成就概括了這一思想的主要內(nèi)容……”［1］這一精辟論斷，為我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系中把握習(xí)近平法治思想提出了方法指引和明確要求。

在總體方法上，我們應(yīng)當(dāng)做到“既見樹木、又見森林，既從森林中看樹木、又從樹木處看森林”，按照把習(xí)近平法治思想置于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系中予以系統(tǒng)把握的基本思路，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的相關(guān)論述置于學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的相關(guān)論述體系中予以系統(tǒng)把握。

在具體內(nèi)容上，尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，要著力把黨的二十大報告中的法治論述置于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》等系列重要文獻體系中予以系統(tǒng)把握，把“明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”置于“十個明確”中予以系統(tǒng)把握，把“堅持全面依法治國”置于“十四個堅持”中予以系統(tǒng)把握，把新時代社會主義法治建設(shè)成就置于“十三個方面成就”中予以系統(tǒng)把握，把“全面依法治國”置于的“四個全面”戰(zhàn)略布局中予以系統(tǒng)把握。以此促使“法治思維和法治方式”在“內(nèi)政、外交、國防、治黨、治國、治軍”的“治國理政”各領(lǐng)域中得到更好運用，促使“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”在“五位一體”總體布局中得到更好發(fā)揮，促使習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)功能在“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的歷史進程中得到充分展現(xiàn)。

（二）堅持以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想

實踐是理論創(chuàng)新的源泉，文化是理論創(chuàng)新的沃土。黨的二十大報告指出：“只有把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能正確回答時代和實踐提出的重大問題，才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力?！保?］習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新理論成果。正確回答新時代法治實踐提出的重大法治問題，必須把發(fā)展的習(xí)近平法治思想，同鮮活的全面依法治國實踐和豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化有機結(jié)合起來。

法治實踐沒有止境，法治理論創(chuàng)新也沒有止境。以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，首先必須立足中國國情，緊扣中國生動具體的法治實踐對于法治理論的內(nèi)在需求，不斷推進基于法治實踐基礎(chǔ)上的法治理論創(chuàng)新。并在持續(xù)的法治理論創(chuàng)新過程中，堅持“創(chuàng)新不離其本、萬變不離其宗”，堅持中國特色社會主義法治的人民立場和道路方向，堅持運用和發(fā)展好貫穿習(xí)近平法治思想中的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民至上”“良法善治”等根本立場、觀點、方法。

以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，不僅必須同中國具體法治實踐相結(jié)合，還必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。對此，黨的二十大報告不僅在第一部分強調(diào)“堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”［1］，而且還在第七部分專門強調(diào)“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”［1］。文化是制度的深層基因，法律制度是國家的基本制度。以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，必須扎根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤，充分吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中的法治智慧。

對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的豐富內(nèi)涵，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上將之高度歸納概括為“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民為邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則”等幾個方面。當(dāng)前，以創(chuàng)新精神豐富發(fā)展習(xí)近平法治思想，就是要與時俱進地將這些豐富的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化智慧在我國具體生動的法治實踐中進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進而促成以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為養(yǎng)分滋養(yǎng)當(dāng)代中國法治實踐、以當(dāng)代中國法治實踐為載體弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的良性互動。

三、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

法治是治國理政的基本方式。從現(xiàn)代化國家的歷史進程和基本經(jīng)驗看，現(xiàn)代化國家必然是法治國家，中國式現(xiàn)代化必須立足中國實際，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，協(xié)調(diào)推進中國式現(xiàn)代化與法治中國建設(shè)，并在此過程中充分發(fā)揮法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用。

（一）協(xié)調(diào)推進中國式現(xiàn)代化與法治中國建設(shè)

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”［1］。由此，現(xiàn)代化的中國必然是法治的中國，中國式現(xiàn)代化推進歷程必然與法治中國建設(shè)歷程相伴相成。對于這一點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直是非常看重的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題”［4］，“法治興則國興，法治強則國強”［2］，“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識”［2］。黨的二十大報告再次強調(diào)，新時代新征程上，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”［1］。

為了使中國式現(xiàn)代化與法治中國建設(shè)協(xié)調(diào)一致地推進，黨的二十大報告對我國發(fā)展的總體目標和階段目標做了統(tǒng)籌部署。根據(jù)黨中央關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國分兩步走的總體戰(zhàn)略安排，我國從2020年到2035年的總體目標是“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”［1］，相應(yīng)地，我國到2035年的法治目標是“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”［1］。由此可見，總體目標的“基本”與法治目標的“基本”，是被作為一個有機整體看待、進而予以協(xié)調(diào)一致地部署的。該部署是與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中的相關(guān)部署相吻合的。未來五年是實現(xiàn)2020年到2035年這一階段目標的關(guān)鍵五年。對于這五年，黨的二十大報告部署的法治目標是“中國特色社會主義法治體系更加完善”［1］，該目標既與新時代十年“中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)”［1］的成就前后呼應(yīng)，也與《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》按照中國特色社會主義法治體系規(guī)劃的思路協(xié)調(diào)一致。這充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進中國式現(xiàn)代化和法治中國建設(shè)，持續(xù)為“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”［1］提供堅實法治保障的執(zhí)政初心和戰(zhàn)略遠見。

（二）充分發(fā)揮法治對中國式現(xiàn)代化的保障作用

法治現(xiàn)代化既是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家現(xiàn)代化的重要保障。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須注重發(fā)揮法治的保障作用。但中國式現(xiàn)代化，既有各國的共性，也有自己的特色。這就決定了中國式現(xiàn)代化的法治保障，既有各國的共同之處，也有中國的獨特之需。黨的二十大報告將中國式現(xiàn)代化的中國特色，歸納概況為人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等五個方面。這五個方面中的每一個方面，均蘊含著獨特的法治保障需求。實現(xiàn)這五個方面的中國式現(xiàn)代化特色目標，均需要相應(yīng)的法律制度和法治環(huán)境提供有力支撐。

“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”［1］。法治是凝聚共識和定紛止爭的重要方式。法治的實際運作與國家的人口規(guī)模有著密切關(guān)聯(lián)。人口越多，凝聚共識越難，定紛止爭越難，治理難度越大。中國是人口大國，人口規(guī)模巨大的國情，決定了我們國家不能成為訴訟大國。對于這一點，2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出：“我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”［3］這就需要在訴訟制度設(shè)計上充分體現(xiàn)注重調(diào)解的訴訟理念，在訴訟實踐中注重多元糾紛解決機制的運用。

“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”［1］。中國是社會主義國家，全體人民共同富裕的價值追求，決定了我們不能成為貧富懸殊的大國，這就需要在分配制度設(shè)計上充分體現(xiàn)實質(zhì)公平的分配理念，著力構(gòu)建“初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套”［1］的法律制度體系，積極規(guī)范財富積累機制，有效調(diào)節(jié)過高收入，有力補益過低收入，堅決取締非法收入。

“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”［1］。物質(zhì)富足與精神富裕的社會主義建設(shè)目標，決定了我國社會主義法治建設(shè)必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的治理理念，緊緊圍繞社會主義精神文明建設(shè)需要，為發(fā)展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供良好的法治環(huán)境，把社會主義核心價值觀充分有效地融入立法、執(zhí)法、司法、守法等各個法治環(huán)節(jié)之中。

“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［1］。人與自然和諧共生的理想追求，決定了我國法治建設(shè)必須立足我國自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護需要實際，尊重自然規(guī)律，按照“天人合一”“代際公平”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，設(shè)計最為嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，堅持嚴格執(zhí)法司法，堅守生態(tài)法治底線。

“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”1。和平發(fā)展的道路選擇，決定了我國必須立足國內(nèi)國際兩個大局，摒棄“國強必霸”的大國崛起理念，反對“合則用、不合則棄”的霸道行徑，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式對外作斗爭、求和平、謀發(fā)展，為持續(xù)營造“和平、發(fā)展、合作、共贏”的良好國際環(huán)境，不斷貢獻中國法治智慧和法治力量。

四、中國特色社會主義法治體系更加完善

（一）法律規(guī)范體系更加完備

法治的前提是有法可依。有法可依之“法”，是包括狹義的法律在內(nèi)的整個法律規(guī)范體系。其中，法律體系在整個法律規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)作用。形成完備的法律規(guī)范體系，首要的是形成完備的法律體系，以此推動和引領(lǐng)法律規(guī)范體系更加完備。為此，2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》就對“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”作了詳細部署。黨的二十大報告站在新的法治起點上，結(jié)合我國當(dāng)前立法實際，對“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”［1］作了再次強調(diào)和部署。對于這一重要部署的法治精神，我們可以著重從以下幾個方面學(xué)習(xí)領(lǐng)會。一是強調(diào)憲法在整個立法工作中的指導(dǎo)性和權(quán)威性，所有立法工作必須在憲法框架下按照“下位法不得違背上位法”等基本原則依法進行，所有立法規(guī)定不得違反憲法精神、有損憲法權(quán)威。二是強調(diào)立法的針對性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌做好立、改、廢、釋、纂等各項工作。三是強調(diào)立法的良善性，社會主義法治是良法善治，立法必須遵循法治規(guī)律，反映人民意愿，獲得公眾認同，進而更好發(fā)揮良法促發(fā)展、保善治的作用。四是強調(diào)立法的監(jiān)督性，著力完善和加強備案審查制度，使所有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)備必備、應(yīng)查盡查，能監(jiān)督、可糾正、可撤銷，以此從源頭上防范“惡法”產(chǎn)生、保障國家法治統(tǒng)一。

（二）法治實施體系更加高效

法律的生命力在于實施。黨的二十大報告著重從以下幾個方面對加強法治實施作了系統(tǒng)部署。一是強調(diào)憲法實施的重要性，要健全保障憲法全面實施的制度體系，加強憲法實施，通過憲法實施彰顯憲法權(quán)威，“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”［1］。二是強調(diào)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在執(zhí)法方面，黨的二十大報告主要從深化執(zhí)法體制改革、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、完善基層綜合執(zhí)法體制機制等方面作了重點部署。三是強調(diào)嚴格公正司法。在司法方面，黨的二十大報告中一個引人注意的地方是，既強調(diào)司法的公正性，又強調(diào)司法的嚴格性。這表明，司法必須在嚴格的基礎(chǔ)上講公正，沒有司法的嚴格性，司法的公正性也難以保證。同時，無論是執(zhí)法，還是司法，都是法律實施的重要環(huán)節(jié)，都要強調(diào)嚴格，都要遵循嚴格的基本要求。四是強調(diào)全民守法。全民守法是法律規(guī)范在全社會全面有效實施的基礎(chǔ)性工程。為此，黨的二十大報告著重從社會主義法治文化建設(shè)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化傳承、現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)、法治宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法的示范帶頭作用等方面作了系統(tǒng)部署。

（三）法治監(jiān)督體系更加嚴密

監(jiān)督對法律實施具有重要的防錯糾錯功能。高效的法治實施體系，需要嚴密的法治監(jiān)督體系予以支撐和保障。為此，黨的二十大報告圍繞形成更加嚴密的法治監(jiān)督體系，著重從以下幾個方面作了強調(diào)和部署。一是強調(diào)對憲法實施的監(jiān)督，維護憲法權(quán)威。二是強調(diào)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。三是強調(diào)對司法活動的制約監(jiān)督，以規(guī)范司法權(quán)力運行為主軸，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。四是強調(diào)檢察監(jiān)督，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的重要作用。五是強調(diào)人大對國家機關(guān)的監(jiān)督作用，通過健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴。六是強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)和促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮各類監(jiān)督的協(xié)同功能。

（四）法治保障體系更加有力

中國特色社會主義法治保障體系是一個涵蓋政治保障、組織保障、人才保障、科技保障等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。其中，加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是形成更加有力的法治保障體系的關(guān)鍵所在。黨的二十大報告強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制”，要“完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。［1］這一重要部署，內(nèi)含注重發(fā)揮中央全面依法治國委員會職能作用的要求。新征程上，中央全面依法治國委員會作為黨中央的法治決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，必將在統(tǒng)籌推進我國社會主義法治建設(shè)、加強黨中央對全面依法治國各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮更為重要的政治保障作用。

（五）黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善

黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全面推進依法治國，必須處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”［4］。黨的十八大以來，黨中央明確將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系一體謀劃、統(tǒng)籌推進。這是我們黨在新的歷史條件下善于運用法治思維和法治方式“解決大黨獨有難題”［1］的有力舉措，有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義法治體系相較于西方國家法治體系的獨特治理優(yōu)勢。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”⑶。黨的二十大報告在明確指出我們已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［1］的基礎(chǔ)上，著重從“解決大黨獨有難題”的戰(zhàn)略高度就進一步黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作部署，并強調(diào)“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”［1］，要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”［1］。當(dāng)前，我們已經(jīng)站在黨內(nèi)法規(guī)體系比較完善的新起點上，正朝著黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善的五年目標努力奮進。為此，必須按照“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體要求，貫徹落實黨的二十大修改《中國共產(chǎn)黨章程》的最新精神，統(tǒng)籌推進黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)，使黨內(nèi)法規(guī)制度在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中更好發(fā)揮作用。

基金項目：重慶市研究生教育教學(xué)改革項目“行政法學(xué)碩士研究生案例教學(xué)模式的創(chuàng)新研究”（項目編號：yjgl83130）階段性研究成果。

參考文獻：

［1］中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2022：1-186.

［2］習(xí)近平.論堅持全面依法治國［M］.北京：中央文獻出版社，2020：1-283.

［3］習(xí)近平.堅定不移走中國特色社會主義道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障［J］.求是，2021（5）：4-15.

［4］中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：12.

［5］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014：1-287.

作 者：楊 杰，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）法學(xué)教研部教授

賀洪波，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授

責(zé)任編輯：劉小僑