羅全良

重慶市潼南區(qū)位于重慶西北部，轄3個街道20個鎮(zhèn)，轄區(qū)1583平方公里，人口103萬，是革命先驅楊闇公、第四任國家主席楊尚昆的故鄉(xiāng)，地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心板塊，是重慶、成都兩座國家級中心城市相向發(fā)展的橋頭堡城市。作為重慶農(nóng)業(yè)大區(qū)、川渝核心保供基地、全球頂級檸檬產(chǎn)區(qū)，潼南深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持面上穩(wěn)步推、點上求突破、集群拓能級、龍頭打主力，高標準打造全市鄉(xiāng)村振興示范引領區(qū)，努力走出一條具有潼南特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。2022年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值131.46億元、同比增長5.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入21069元、增長5.7%，獲評全國村莊清潔行動先進縣、國家檸檬生物火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，入選國家級油菜制種大縣、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和首批國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。

一、突出規(guī)劃引領，高起點擘畫“一張藍圖”促振興

潼南涪瓊兩江橫貫，壩多平曠、土地肥沃、氣候適宜，一直以農(nóng)為本底、興農(nóng)而發(fā)展、因農(nóng)而聞名，早在2002年就被原農(nóng)業(yè)部評為全國首批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣，歷年來成功獲批10多個國家級“金字招牌”，享有“國際檸檬之都”“西部綠色菜都”“中國油菜之鄉(xiāng)”美譽，全面推進鄉(xiāng)村振興基礎本底堅實、比較優(yōu)勢突出。潼南堅持謀定而后動、看準了再推，聚焦推動“農(nóng)業(yè)大區(qū)”變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)強區(qū)”，明確了全力打造全市鄉(xiāng)村振興示范引領區(qū)發(fā)展藍圖。

（一）在總體布局上，著力構建“雙核兩廊三支多園”

其中，“雙核”即以大佛壩、雙壩片區(qū)約20平方公里區(qū)域打造“新農(nóng)城”，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范；以太安-柏梓片區(qū)約26平方公里打造“農(nóng)科城”，建設全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心承載區(qū)?！皟衫取奔囱馗⒔铜偨l(xiāng)村振興示范走廊，重點以蔬菜、檸檬兩大產(chǎn)業(yè)集群為帶動，示范引領鄉(xiāng)村全面振興?！叭А奔锤鶕?jù)區(qū)域劃分和基礎優(yōu)勢，確定古溪、柏梓、塘壩三個支點鎮(zhèn)，形成區(qū)域輻射帶動?！岸鄨@”即全區(qū)23個鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)一園”“一鎮(zhèn)一景”“一鎮(zhèn)一特”，形成鄉(xiāng)村振興多點開花之勢。

（二）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點打造“三帶一片”

即在上和、龍形、寶龍、古溪、群力、米心等打造北部丘陵山地糧油產(chǎn)業(yè)帶，在玉溪、桂林、梓潼、大佛、上和、別口等打造中部渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，在崇龕、柏梓、太安、塘壩、小渡等打造南部中國檸檬核心產(chǎn)業(yè)帶，在新勝、臥佛、壽橋、五桂、花巖等打造現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)片區(qū)。

（三）在重點任務上，謀劃實施示范引領“十大行動”

這包括糧食安全示范引領行動、鞏固脫貧攻堅成果示范引領行動、城鄉(xiāng)融合示范引領行動、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范引領行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范引領行動、深化農(nóng)村改革示范引領行動、鄉(xiāng)村建設示范引領行動、鄉(xiāng)村治理示范引領行動、三產(chǎn)融合示范引領行動、人才振興示范引領行動等。

二、突出夯基固本，高站位守牢“三條底線”促振興

糧食安全、耕地保護、不發(fā)生規(guī)模性返貧，是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤必須守住的底線，也是推進鄉(xiāng)村振興的基本前提。潼南堅決扛起政治責任，嚴格落實黨政同責，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

糧食安全是重大戰(zhàn)略問題，是“三農(nóng)”工作的頭等大事。作為產(chǎn)糧大區(qū)，潼南深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和油料產(chǎn)能提升工程，著力穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，糧食種植面積穩(wěn)定在84.62萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在37.66萬噸以上，建設重慶糧油保供基地、重慶綠色糧倉。壓實“菜籃子”責任制，生豬全年出欄量保持80萬頭左右，蔬菜種植面積穩(wěn)定保持100萬畝、產(chǎn)量210萬噸以上。積極推廣魚菜共生、稻田種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖技術7萬余畝，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，正加快規(guī)劃建設全市農(nóng)產(chǎn)品第三保供基地。

（二）切實加強耕地保護和用途管控

落實“長牙齒”的硬措施，加強耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護“雙控”，牢牢守住109.1萬畝耕地總量。持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，鞏固“大棚房”問題專項清理成果，強化工商資本流轉農(nóng)村土地全程監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。認真落實耕地利用優(yōu)先序，嚴禁亂占耕地種植林果、苗木、草皮，以及挖魚塘等行為，確保永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，嚴格管控耕地“非糧化”。分步驟分年度大力實施“千年良田”工程，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，切實提升耕地綜合產(chǎn)能。

（三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不摘”要求，加強易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測，精準掌握收入水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，“一對一”“點對點”精準施策，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。強化重點村鎮(zhèn)幫扶支持，落實好古溪雙廟村、上和三嶺村等5個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村支持政策，推進實施寶龍、新勝、米心3個區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，同步抓好50個脫貧村成果鞏固。抓住就業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩個關鍵”，大力實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，深化拓展勞務協(xié)作，引導脫貧戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與鄉(xiāng)村振興項目建設，脫貧人口人均純收入突破1.6萬元，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

三、突出產(chǎn)業(yè)關鍵，高質(zhì)量開展“六大工程”促振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。潼南因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，不斷挖掘“土”的資源，放大“特”的優(yōu)勢，提高“產(chǎn)”的質(zhì)效，努力向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，走出了一條農(nóng)業(yè)強區(qū)之路。

（一）開展特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工程

按照“集群”帶動、“典型”示范總體思路，著力培育“一主兩輔多元”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入推進蔬菜、檸檬雙百億級產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，發(fā)展壯大水產(chǎn)、中藥材、花椒、經(jīng)果等特色產(chǎn)業(yè)。2022年，蔬菜、檸檬產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破50億元、60億元。藥材栽培5.91萬畝、產(chǎn)量4.39萬噸，總產(chǎn)值近4億元。特色經(jīng)果面積18余萬畝、產(chǎn)量25.53萬噸，總產(chǎn)值9.75億元。

（二）開展產(chǎn)業(yè)集群延鏈補鏈工程

堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”的文章，以建設成渝（潼南）中央廚房產(chǎn)業(yè)園為載體，擴面提質(zhì)國際農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，已簽約項目37個，正式合同額123億元，年農(nóng)產(chǎn)品精深加工年產(chǎn)值180億元以上。加快農(nóng)文旅養(yǎng)深度融合，策劃打造“渝西快樂老家”“蔬食記”，唱響做靚“周末到潼南”，鄉(xiāng)村旅游吸引游客超過1000萬人次、實現(xiàn)綜合收入50余億元。

（三）開展市場主體強筋壯骨工程

深入推進“雙十雙百雙千”行動，重點引進培育種業(yè)企業(yè)、精深加工企業(yè)、科技型企業(yè)、新型經(jīng)營主體，力爭到2025年，引進培育國家級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)20家、上市企業(yè)2家、明星家庭農(nóng)場100家、示范合作社100家，培育1000名鄉(xiāng)村骨干人才、1000家金牌民宿。

（四）開展農(nóng)業(yè)科技提速集成工程

注重運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能，以“農(nóng)科城”建設為統(tǒng)領，放大全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集成效應，持續(xù)深耕種業(yè)科技、農(nóng)機裝備研發(fā)應用、生產(chǎn)技術推廣應用、精深加工研發(fā)等領域，加強與科研院所、科技型企業(yè)深度合作，發(fā)展科技龍頭企業(yè)3家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等20余個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)平臺，推廣種養(yǎng)先進實用技術200多項，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到62%、綜合機械化率達到61.5%。

（五）開展農(nóng)民組織化擴面提質(zhì)工程

以全面發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)技專業(yè)化服務隊伍、農(nóng)資專業(yè)化服務、職業(yè)經(jīng)理人為重點，推動農(nóng)業(yè)耕種收產(chǎn)加銷一體化托管服務，新建11個農(nóng)村綜合服務社星級社，指導基層社領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社160余個，社會化服務面積80余萬畝次，推動小農(nóng)戶更好銜接融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（六）開展數(shù)字技術增效賦能工程

強化數(shù)字農(nóng)業(yè)技術攻關，探索組建潼南農(nóng)業(yè)科學研究院和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，高質(zhì)量建設渝西智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、“5G+鄉(xiāng)村振興”行動，加快推動智慧農(nóng)業(yè)應用場景落地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和“數(shù)字鄉(xiāng)村·智慧農(nóng)業(yè)”綜合信息服務平臺建設，用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能。

四、突出宜居宜業(yè)，高效率推進“四大行動”促振興

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。潼南聚焦強功能、補短板、優(yōu)環(huán)境，著力提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，努力讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

（一）推進基礎設施補短補強行動

把公共基礎設施的重點放在農(nóng)村，加快交通、水利、能源、信息等優(yōu)化升級，推進往村覆蓋、往戶延伸，全力推動“五網(wǎng)”建設，加快農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡化，著力補齊路水電氣訊等短板，農(nóng)村公路實現(xiàn)社社通暢，獲評“四好農(nóng)村路”市級示范區(qū)，全面消除農(nóng)村低電壓區(qū)，農(nóng)村自來水普及率、天然氣分別達到84%、80%，區(qū)鎮(zhèn)村三級物流配送體系實現(xiàn)100%覆蓋。

（二）推進公共服務一體化行動

加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷健全完善農(nóng)村公共服務體系。全區(qū)義務教育入學率100%、鞏固率96.8%，鎮(zhèn)街獨立公辦園全覆蓋。規(guī)范化建設行政村衛(wèi)生室260個，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員“空白點”動態(tài)清零。公共文化和社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率100%

（三）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動

緊扣推進農(nóng)村廁所革命、加強農(nóng)村生活污水治理、提升生活垃圾治理水平和村容村貌整體提升“四項任務”，深入推進“五清理一活動”，開展春夏秋冬現(xiàn)場流動觀摩，農(nóng)村全域實現(xiàn)干凈、整潔、有序。落實“千村宜居”計劃，強化村莊規(guī)劃建設，開展村莊建設現(xiàn)代化試點。立足鄉(xiāng)土特征和地域特點，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，留住“潼南老家”鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，累計建成市級美麗宜居鄉(xiāng)村28個。

（四）推進鄉(xiāng)村治理“四治”融合行動

堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，健全完善自治、德治、法治、智治“四治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，制定抓黨建促鄉(xiāng)村振興81項重點任務清單，舉辦村（社區(qū)）書記“潼臺比武”、黨建引領產(chǎn)業(yè)振興系列活動，定期開展講、學、比、曬，在156個村推廣運用鄉(xiāng)村治理“積分制”，6.6萬戶農(nóng)戶參與積分制，所有行政村全部推行村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項“清單制”。推進社會治理現(xiàn)代化試點，全覆蓋創(chuàng)建“六無平安村居”，累計調(diào)解矛盾糾紛6000余件，調(diào)解成功率達99.7%。

五、突出共同富裕，高標準實施“四大計劃”促振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，潼南堅持把增加農(nóng)民增收作為檢驗工作成效的重要標尺，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕。

（一）實施產(chǎn)業(yè)帶動促增收計劃

完善區(qū)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)空間布局，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載力，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量、差異化發(fā)展，盤活激活鎮(zhèn)域閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展小加工、小創(chuàng)意、小作坊、小旅游、小民宿“五小”富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實踐“村企聯(lián)合、基地聯(lián)戶、產(chǎn)業(yè)連片、股份連薪、責任連體”五聯(lián)模式，累計帶動10萬余農(nóng)戶戶均增收8000元以上。

（二）實施拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道促增收計劃

以“就創(chuàng)潼城”為統(tǒng)領，大力推進就業(yè)山村（社區(qū)）、“英才潼行·潼南巧匠”項目，實施分級分類多形式培訓，壯大勞務經(jīng)紀人隊伍，搭建就業(yè)對接平臺，推動鄉(xiāng)村驛站、就業(yè)幫扶車間建設，落實穩(wěn)崗紓困政策，擴大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模，引導農(nóng)民就地就近就業(yè)，監(jiān)測顯示農(nóng)民群眾工資性收入年均增長保持在10%左右。

（三）實施壯大集體經(jīng)濟促增收計劃

構建以農(nóng)民為中心、以股份合作為核心的“三變”改革模式，擇優(yōu)遴選86個村（社區(qū)）開展農(nóng)村“三變”改革試點工作，占全區(qū)行政村、涉農(nóng)社區(qū)總數(shù)的30.9%。以抓產(chǎn)業(yè)、建機制、創(chuàng)模式的方式積極完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，支持集體經(jīng)濟組織引導農(nóng)民抱團發(fā)展，村集體經(jīng)營性收入平均達到50余萬元，其中超過10萬元的村達到176個，占比超過60%。

（四）實施盤活閑置資源促增收計劃

深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點和農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索創(chuàng)新保底分紅、勞務收入、資產(chǎn)收益、二次分配等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，推動農(nóng)民實現(xiàn)多途徑多環(huán)節(jié)增收，更多分享改革發(fā)展紅利。

作? 者：重慶市潼南區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長

責任編輯：馬 健