鄭立偉

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央立足大局、統(tǒng)攬全局、引領變局、開拓新局作出的重大戰(zhàn)略部署，是成渝地區(qū)發(fā)展史上亙古未有的重大戰(zhàn)略機遇。合川地處成渝中軸，是主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要節(jié)點。新時代新征程，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大精神，堅決扛起融入和服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的歷史重任，聚焦建設社會主義現(xiàn)代化新合川目標，精心制定“融城入圈”任務書和施工圖，努力在唱好“雙城記”、共建“經(jīng)濟圈”中展現(xiàn)合川擔當、貢獻合川力量。

一、推動城市提質(zhì)，持續(xù)提升城市生活品質(zhì)

著眼融入重慶中心城區(qū)，加快城市更新步伐，持續(xù)做大城市規(guī)模、增強城市實力、提升城市品質(zhì)，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。一是科學規(guī)劃留足白。堅持“一尊重五統(tǒng)籌”，突出彈性發(fā)展，精心編制國土空間分區(qū)規(guī)劃，給未來建設和發(fā)展留足空間。結合“十四五”規(guī)劃中期評估，系統(tǒng)梳理各專項規(guī)劃，著力構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。二是優(yōu)化空間布局。堅持中心城區(qū)高品質(zhì)內(nèi)涵式發(fā)展、外圍鎮(zhèn)街組團式特色化發(fā)展，推動全域融入“多中心、串聯(lián)式、組團化”成渝城市發(fā)展格局。大力完善東部鎮(zhèn)街連城通道，加速融入重慶中心城區(qū)，推動全域逐步與中心城區(qū)融合互動。支持西部鎮(zhèn)街深化與毗鄰區(qū)（市）縣合作，形成共建共享的支撐節(jié)點。三是完善城市功能。以高質(zhì)量籌備市七運會、市七屆殘運會為契機，持續(xù)提升“三江六岸”濱水空間品質(zhì)和防洪能力，有序推進老舊小區(qū)改造，完善配套基礎設施，建設人民滿意城市。大力實施城市更新行動，高標準建設合陽新城、花灘、沙溪片區(qū)，著力打造特質(zhì)彰顯、功能完善、生態(tài)優(yōu)美的高品質(zhì)生活空間。四是強化城市治理。推進城市管理體制改革，優(yōu)化市政、環(huán)保、環(huán)境、交通、水利等領域管理，建立主體清晰、權責明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)法到位、運轉高效的城市管理格局。深入推進新型智慧城市建設，加快建設運營管理中心，全面提升城市治理智慧化水平。用好文明城區(qū)創(chuàng)建中好的實踐探索，持續(xù)深化黨員“雙報到”，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

二、提升保障能力，推動基礎設施互聯(lián)互通

以連接成渝“雙核心”為目標，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，加大跨區(qū)域項目協(xié)同謀劃爭取力度，持續(xù)優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式。一是精心構建交通運輸網(wǎng)絡。以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導向，積極融入西部陸海新通道、中歐班列（成渝）、長江黃金水道等出海出境大通道。深入實施重點項目攻堅行動，加快推進西渝高鐵、渝武復線以及利澤航運樞紐等重點交通項目建設，著力構建“高鐵雙通道、鐵路公交化、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)高速、航道千噸級”的交通發(fā)展格局。大力推進以通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，爭取建設渭沱物流園保稅物流中心，加快打造重慶北部綜合性物流基地。二是加大能源開發(fā)推進力度。深化與大慶油田合作，加速天然氣集中勘探和規(guī)模開發(fā)，支持本地企業(yè)參與留產(chǎn)留稅留資源。積極發(fā)揮“北煤入渝”運輸通道優(yōu)勢，推動建設區(qū)域性儲煤基地。抓好合川雙槐電廠三期及電廠送出工程、川氣東送二線等能源網(wǎng)絡建設，爭取三匯抽水蓄能電站納入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃，著力打造全市綜合能源基地。三是加快水利基礎設施建設。協(xié)同推進嘉陵江航道整治等跨區(qū)域水利工程，扎實抓好嘉陵江、渠江、涪江重點河段防洪護岸以及中小河流綜合治理，加快建設上綱水庫、云豐水庫等重點水源工程，努力補齊城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)短板，持續(xù)提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。四是統(tǒng)籌新型基礎設施建設。堅持統(tǒng)籌集約、適度超前、利舊建新，加快傳統(tǒng)基礎設施智慧化升級，系統(tǒng)布局建設5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點等應用力度，持續(xù)優(yōu)化城市數(shù)字底座。

三、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)同共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

立足推動成渝城市群產(chǎn)業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，積極承接成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快打造數(shù)字經(jīng)濟特色發(fā)展試驗區(qū)、產(chǎn)教融合的先進制造業(yè)基地。一是推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實施工業(yè)經(jīng)濟倍增計劃，深化產(chǎn)業(yè)轉型和主體培育攻堅行動，優(yōu)先發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件和火鍋食材兩大主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展摩托車、現(xiàn)代中藥、信創(chuàng)與網(wǎng)絡安全、日用玻璃四大特色產(chǎn)業(yè)。積極融入全市萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局，重點引進集成電路芯片制造、通信設備創(chuàng)新研發(fā)、新型顯示終端生產(chǎn)等關鍵配套企業(yè)。二是持續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟。大力實施數(shù)字賦能計劃，積極培育引進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和生態(tài)關聯(lián)性企業(yè)，滾動組織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造，著力打造一批數(shù)字化車間、智能工廠和智能制造標桿企業(yè)，積極助力打造成渝數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。大力拓展數(shù)字服務場景，培育發(fā)展電子商務、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅等新業(yè)態(tài)，構筑全民暢享的數(shù)字生活。三是推動商貿(mào)消費提質(zhì)擴容。順應和把握消費升級大趨勢，全面融入重慶國際消費中心城市培育建設，著力培育壯大研發(fā)設計、檢驗檢測、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展共享經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟等消費新模式新業(yè)態(tài)，進一步豐富城市消費新場景，推動消費業(yè)態(tài)從滿足需要向引領需求躍遷。

四、聚焦發(fā)展堵點，全面深化改革開放創(chuàng)新

堅持以數(shù)字化變革推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，努力把創(chuàng)新之勢、改革之勢、開放之勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢和發(fā)展勝勢，不斷釋放創(chuàng)造性張力、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力。一是持續(xù)深化改革。積極推進國資國企、財稅金融體制、投融資體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，抓好各層級、各領域改革試點，滾動實施一批自主探索類改革項目，加快取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果。大力實施營商環(huán)境提升行動，深化“放管服”改革，推行“減證便民”“一窗綜辦”，持續(xù)提升“川渝通辦”服務范圍和效能，加快推進優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。二是提升開放能級。大力實施開放能級提升計劃，加強區(qū)域交流互動，積極承接成渝中心城區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，持續(xù)深化合廣長協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設、推進與秀山縣協(xié)同發(fā)展。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，全力創(chuàng)建中國（重慶）自由貿(mào)易實驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。積極鼓勵和支持本地企業(yè)利用西洽會、智博會等平臺，擴大自營進出口業(yè)務、開拓海外市場，壯大開放經(jīng)濟。三是強化科技創(chuàng)新。以創(chuàng)建國家高新區(qū)為抓手，深入實施招商提質(zhì)擴量計劃，嚴格準入門檻，著力引育一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的高新技術、高成長型企業(yè)。強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作，支持跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，共建創(chuàng)業(yè)孵化、科技研發(fā)、成果轉化平臺，全面融入成渝地區(qū)一體化技術交易市場。深入實施“三江英才計劃”，著力引育一批高技能實用人才和高水平創(chuàng)新團隊。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，精心塑造新型城鄉(xiāng)關系

堅持統(tǒng)籌城市提升和鄉(xiāng)村振興兩個基本面，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。一是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深入實施新型城鎮(zhèn)化建設行動，有序推進公共服務向集鎮(zhèn)延伸，加快補齊基礎設施短板，增強城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、服務鄉(xiāng)村功能。深入實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟強基計劃，引導鎮(zhèn)街根據(jù)自身資源稟賦、基礎條件，走差異化特色化發(fā)展道路，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、盤活鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推動強鎮(zhèn)帶村、強村富民。二是大力推動鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，大力實施農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，積極培育新型經(jīng)營主體，推廣應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物，做大做強合川黑豬、生態(tài)漁業(yè)、合川白山羊等特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，深化農(nóng)村改革系統(tǒng)集成，提升村容村貌，推進移風易俗，持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。三是加快探索城鄉(xiāng)融合路徑。用好合川入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)機遇，準確把握改革試點要求，立足實際大膽探索，深入推進涪江片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)暨市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，以點帶面探索城鄉(xiāng)融合“合川經(jīng)驗”。持續(xù)大力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換壁壘，吸引成渝地區(qū)更多勞動力、土地、資金等關鍵生產(chǎn)要素在合高效流動，推動城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

六、筑牢生態(tài)屏障，推進生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展、加強聯(lián)防聯(lián)控，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，加快建設成渝“后花園”。一是加強生態(tài)保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實推進“兩岸青山·千里林帶”、長江防護林等重點工程建設，深入實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復治理，推進三江流域水土流失重點治理區(qū)綜合治理，嚴格落實好長江十年禁漁，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。二是持續(xù)深化污染治理。深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護合作，協(xié)同打好藍天、碧水、凈土“三大標志性戰(zhàn)役”，加強嘉陵江、涪江、南溪河等跨界河流治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，全面加強揚塵、工業(yè)廢氣、露天焚燒等監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。三是加快推動綠色發(fā)展。穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，大力實施煤炭等化石能源消費“雙控”行動，推廣普及節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等工藝技術裝備，大力發(fā)展天然氣、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉型。

七、厚實民生成色，推動公共服務共建共享

以更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)等群眾急難愁盼問題，滾動實施一批年度民生實事，加快打造區(qū)域性公共服務中心，持續(xù)增強群眾獲得感幸福感安全感和認同感。一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，進一步完善防止返貧精準監(jiān)測幫扶機制和鞏固脫貧攻堅成果長效機制，動態(tài)解決“兩不愁三保障”和飲水安全問題，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收。認真落實“就在山城·渝創(chuàng)渝新”就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，強化村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務超市服務輻射能力，常態(tài)化組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，及時開展“回頭看”，推動零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。落實中等收入群體倍增計劃，鼓勵通過土地、資源等使用權、收益權增加財產(chǎn)性收入，促進共同富裕。三是提升公共服務供給水平。大力弘揚陶行知教育思想，加快學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中多樣化特色發(fā)展，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。扎實推進等級醫(yī)院創(chuàng)建和重點學科建設，加速打造區(qū)域性醫(yī)療服務中心。深入推進全民參保計劃，大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保，積極創(chuàng)建市級社會保險標準化示范基地。四是持續(xù)繁榮發(fā)展文化事業(yè)。依托陶行知紀念館、盧作孚故居、戰(zhàn)時兒童保育會直屬第三保育院舊址、周吉可故居等革命傳統(tǒng)教育基地，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，用心用情講好“合川故事”。有序?qū)嵤埗嗌侥ρ略煜窦邦}刻本體保護等歷史文化遺存保護修繕工程，高質(zhì)量推動長江國家文化公園（重慶段）重點項目釣魚城歷史文化博物館建設，精心舉辦釣魚城旅游文化節(jié)等品牌節(jié)會活動，加快打造具有國際影響力的歷史文化名城，以優(yōu)質(zhì)文化供給更好滿足人民群眾精神文化需求。五是加強和創(chuàng)新社會治理。深化全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，推行“全域全員全科全程”網(wǎng)格服務管理，精心打造社會治理共治中心，引導社會力量參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”合川實踐，全面推廣“紅細胞·微治理”，做實黨建引領的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，持續(xù)提升社會治理能力。健全社會矛盾綜合治理機制，推進“一站式”矛盾糾紛多元化解，及時把矛盾化解在基層、處置在萌芽。

站在新的歷史起點，踏上新的歷史征程。合川區(qū)將深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、市委推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設部署要求，認真落實市委黨建統(tǒng)領“三項重點任務”，深化“黨建統(tǒng)領·趕考亮卷”行動，以構建“五項機制”、建立“七張報表”、用好“八張問題清單”為抓手，全身心參與、全過程融入、全方位推進，助力合川融入和服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設全面提速、整體成勢，更好服務國家、全市發(fā)展大局。

作? 者：中共重慶市合川區(qū)委書記

責任編輯：馬 健