鄒慶國

摘 要：哈爾濱地處嚴(yán)寒地區(qū)，取暖期長、用煤量大，“雙碳”目標(biāo)下，破解冬季供暖引發(fā)的霧霾、環(huán)境污染問題已經(jīng)刻不容緩。哈爾濱市應(yīng)抓住作為國家清潔取暖試點(diǎn)城市這一有利契機(jī)，著力構(gòu)建起以天然氣、生物質(zhì)、工業(yè)余熱、空氣熱泵等清潔能源為主體的綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的供暖體系。探索建立國企、外資、民營多種供熱市場主體。在熱費(fèi)收取上由按面積收費(fèi)向按計量收費(fèi)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)智慧供暖、精準(zhǔn)供暖、按需供暖。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；清潔供暖；熱計量；哈爾濱

中圖分類號：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）02-0084-03

哈爾濱市屬于嚴(yán)寒地區(qū)，取暖期長、取暖用煤量較大，冬季燃煤供暖比例遠(yuǎn)高于全國平均水平。據(jù)測算，哈爾濱九區(qū)每年供暖需要800萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，排放二氧化碳約2 000萬噸，僅次于汽車二氧化碳排放量，由于哈爾濱市所需煤炭很大一部分來自內(nèi)蒙古的低燃值褐煤，實(shí)際所需要煤炭及二氧化碳排放量應(yīng)更大。供暖是基本的民生問題，破解冬季供暖引發(fā)的霧霾、環(huán)境污染問題，有效探索開展清潔能源供暖已經(jīng)刻不容緩。

一、加快推進(jìn)清潔供暖具有重要意義

（一）建設(shè)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

黨的二十大報告深刻闡示了中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生做出了重大戰(zhàn)略部署。積極探索風(fēng)能、生物質(zhì)能、電能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉垂┡?，站在人與自然和諧共生的高度謀劃供暖問題意義重大。利用清潔能源實(shí)現(xiàn)低碳供暖是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重要途徑，是推動減污降碳、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效手段，是貫徹新發(fā)展理念、滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手。

（二）“雙碳”目標(biāo)下改善生態(tài)環(huán)境的必然選擇

哈爾濱作為全國供暖面積第四（僅少于北京、天津、沈陽）、供暖時間長達(dá)180天的特大城市，積極實(shí)現(xiàn)清潔能源供暖，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐要求，通過改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品質(zhì)，使城市更加綠色、美麗，對于全省實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也具有重要意義。

（三）哈爾濱打造宜居幸福之都的應(yīng)有之義

中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十五次黨代會提出要打造“七大都市”，其中“宜居幸福之都”是“七大都市”建設(shè)的一個重要方面。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在哈爾濱市著力構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系，將會極大滿足人們多樣化、高品質(zhì)供暖需要，使得城市宜居宜業(yè)宜游，城市宜居性將大大增強(qiáng)，城市幸福指數(shù)將大大提高。

二、哈爾濱清潔能源供暖的探索與實(shí)踐

截至2020年底，哈爾濱市九區(qū)供熱總面積3.29億平方米，其中清潔能源供熱面積2 605萬平方米，主要包括：天然氣、污水源熱泵、生物質(zhì)、電鍋爐供暖，清潔供暖在哈爾濱市已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（一）天然氣供暖

哈爾濱市可利用天然氣資源豐富，在天然氣供暖方面大有可為。目前，哈爾濱市全社會天然氣消費(fèi)量約為8億立方米，燃?xì)庵饕獊碓创髴c油田氣。2019年12月，中俄東線管道天然氣北段工程項目建成投產(chǎn)，年輸氣能力100億立方米，氣量逐年增長，最終達(dá)到380億立方米／年?！岸須狻蔽磥韺?yōu)先保障哈市用氣。中俄遠(yuǎn)東支線管道天然氣正在規(guī)劃，年輸氣能力100億立方米，主要供應(yīng)依蘭、方正、延壽、尚志、五常等5縣（市），計劃2023年建成投產(chǎn)。

（二）生物質(zhì)供暖

哈爾濱市秸稈資源豐富，全市秸稈可收集量達(dá)2 000余萬噸。2021年，哈爾濱市秸稈替代散煤目標(biāo)任務(wù)是農(nóng)村地區(qū)利用生物質(zhì)清潔取暖新增5.12萬戶，目前已完成生物質(zhì)清潔取暖1.5426萬戶。主要替代方式為“秸稈壓塊燃料+戶用生物質(zhì)爐具”或“秸稈壓塊燃料”生物質(zhì)清潔取暖，在經(jīng)濟(jì)和資源條件允許地區(qū)推廣采用集中并網(wǎng)、改氣、改電。對短期難以實(shí)施集中供熱、生物質(zhì)清潔取暖或改用清潔能源的，優(yōu)先選擇潔凈燃料作為替代。

（三）工業(yè)余熱供暖

從工業(yè)余熱現(xiàn)狀來看，高溫余熱利用技術(shù)已經(jīng)在我國的鋼鐵、冶金、水泥等領(lǐng)域得到了充分利用。但還有大量的低溫工業(yè)余熱未得到利用。利用工業(yè)低溫余熱進(jìn)行供暖具有明顯成本優(yōu)勢，其運(yùn)營成本約為16元/平方米，全壽命期內(nèi)供熱成本約20元/平方米，與燃煤鍋爐的25元/平方米運(yùn)營成本和27元/平方米全壽命期內(nèi)成本相比，優(yōu)勢明顯。

哈投集團(tuán)與華熱能源雙方聯(lián)手成功投運(yùn)“哈投熱電—哈石化余熱暖民項目”，邁出了傳統(tǒng)燃煤供熱向清潔能源供熱轉(zhuǎn)型的先行步伐。該項目將哈石化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的低品位余熱作為“零碳熱源”，每供熱期可提取余熱約100萬吉焦，節(jié)約標(biāo)煤3.7萬噸，減少二氧化碳排放9.6萬噸，減少用電約10萬度，可滿足180萬平方米居民用熱需求。

（四）空氣源熱泵供暖

空氣源熱泵是一個能量搬運(yùn)裝置，采用少量電能來驅(qū)動壓縮機(jī)做功，吸收空氣中的能量釋放到水中來制取熱，以達(dá)到采暖、制冷、制取生活熱水的目的，制熱效率比傳統(tǒng)制熱設(shè)備（天然氣鍋爐、電鍋爐等）高幾倍。具有安裝方便、安全舒適、運(yùn)行費(fèi)用低等特點(diǎn)，是目前北方地區(qū)清潔能源采暖的理想設(shè)備?？諝庠礋岜貌膳c一些使用城市集中供暖熱源的單位和小區(qū)相比，能夠提前或延長供暖、假期低溫運(yùn)行，特別能滿足醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)辦公樓、老年中心、幼兒園、賓館等特殊用戶需求?，F(xiàn)在已經(jīng)在亞布力、延壽部分地區(qū)及哈爾濱市第二醫(yī)院、哈飛等得到廣泛應(yīng)用。

（五）石墨烯供暖

石墨烯是一種應(yīng)用廣泛的新材料，具有優(yōu)異的導(dǎo)電性能，還具有柔韌性強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)、耐高溫、耐腐蝕的特點(diǎn)。石墨烯供暖可用于集中供暖、分戶供暖和獨(dú)立供暖。石墨烯供暖設(shè)備具有設(shè)備體積小、安裝靈活方便、電熱轉(zhuǎn)換率高、使用壽命長、機(jī)器維護(hù)成本低等優(yōu)點(diǎn)。石墨烯供暖已經(jīng)在哈爾濱市呼蘭區(qū)包括鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院、學(xué)校等20多個單位使用。據(jù)悉，采用石墨烯供暖后室內(nèi)溫度維持在22度左右，溫度恒定，整個供暖季運(yùn)行費(fèi)用降低12.8%。

綜上所述，這是哈爾濱市近年來在供熱領(lǐng)域大力開展節(jié)能減排、尋找新能源替代燃煤供熱的積極實(shí)踐結(jié)果。隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的臨近，作為國家清潔供熱試點(diǎn)城市，哈爾濱新能源供熱迎來了難得的機(jī)遇期。雖然哈爾濱市有巨大的新能源潛力，且技術(shù)已經(jīng)成熟，但與需求相比，開發(fā)有限。目前清潔能源供熱應(yīng)用不足5％，應(yīng)用速度亟待加速，同時需要一個配套完善的新機(jī)制促進(jìn)開發(fā)落實(shí)。清潔能源熱源關(guān)鍵是要規(guī)模應(yīng)用，通過規(guī)模效益、價格策略等獲得競爭優(yōu)勢，從而贏得市場。

三、利用清潔能源供暖的發(fā)展戰(zhàn)略及原則

哈爾濱市現(xiàn)在的供熱模式主要是基于大型熱電聯(lián)產(chǎn)的城市供熱系統(tǒng)，這也是集中供熱模式，優(yōu)點(diǎn)是減少能源消耗，提高能源利用率，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)空氣凈化。缺點(diǎn)也很明顯，主要是體制僵化，缺少競爭，改革創(chuàng)新動力不足。在清潔供熱政策的推進(jìn)要求下，城市供熱模式要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略

一是由集中供熱模式向分布式供熱模式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。發(fā)展基于中小型燃?xì)忮仩t、電熱鍋爐、熱泵等的分布式供熱系統(tǒng)，采用優(yōu)質(zhì)清潔能源分布式供熱，發(fā)展信息化、自動化、智能化的大型調(diào)控指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧供熱、精準(zhǔn)供熱、按需供熱。

二是經(jīng)營主體由國有體制向多種所有制轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。提高市場開放力度，鼓勵競爭，構(gòu)建國企、外資、民營多種體制的供熱市場主體。

三是由煤炭供暖逐步向清潔能源供暖轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。哈爾濱市使用煤炭供暖面積占95%以上，清潔能源供暖不足5%，遠(yuǎn)高于北京、天津等北方城市，清潔能源供暖潛力巨大。

四是由按供熱面積收取熱費(fèi)逐步向熱計量收費(fèi)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。實(shí)施熱計量改造，對符合條件的既有住宅和公共建筑逐步實(shí)施供熱分戶計量改造，實(shí)現(xiàn)“按需供熱、計熱收費(fèi)”，滿足用戶對用熱的多樣化需求。新建建筑要安裝供熱計量裝置，滿足供熱計量收費(fèi)要求，全面實(shí)施供熱計量收費(fèi)。

（二）基本原則

一是堅持先立后破、不立不破。清潔取暖是發(fā)展方向，但在實(shí)踐過程中，也要循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌考量民眾生活的多樣性、復(fù)雜性和承受能力，切忌一刀切。能不能用清潔能源替代傳統(tǒng)能源，需要充分調(diào)研，協(xié)調(diào)安排，先立后破，不立不破，做到無縫銜接。

二是堅持企業(yè)為主、政府推動。企業(yè)是實(shí)施清潔供暖的主體，清潔供暖能否成功、能否得到百姓認(rèn)可，最終要經(jīng)過市場檢驗(yàn)。要出臺相關(guān)財政配套政策，鼓勵社會資本參與清潔取暖工程。政府決策不能一廂情愿，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)清潔能源供暖的對策建議

（一）在增量供暖區(qū)域，積極探索清潔能源供暖

哈爾濱市每年新增房屋供熱和小型燃煤鍋爐拆除形成的供熱面積在1 500萬平方米左右。這些房屋的供熱選擇哪種能源，對哈爾濱市供暖方式改變將是一場顛覆式的革命。

1.天然氣供暖

哈爾濱市可利用天然氣供暖潛力巨大，要抓住俄氣入哈的重大機(jī)遇，大力實(shí)施“氣化龍江”工程，積極落實(shí)《哈爾濱燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》《哈爾濱市天然氣利用規(guī)劃（2018—2035年）》。完善主城區(qū)天然氣管網(wǎng)、儲氣站等配套設(shè)施建設(shè)布局，以哈爾濱新區(qū)為天然氣利用先行示范區(qū)，大力推廣天然氣供暖。對城市城區(qū)集中供熱源和拆并小鍋爐不易并網(wǎng)的區(qū)域?qū)嵤懊焊臍狻?。對集中供暖不能覆蓋的住戶，大力推廣燃?xì)獗趻鞝t。

2.生物質(zhì)供暖

哈爾濱是農(nóng)業(yè)大市，利用生物質(zhì)能供暖潛力巨大。要按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》要求，做好哈爾濱市生物能源普查工作，根據(jù)各地實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)供暖。具備條件的地區(qū)積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)鍋爐供暖。

3.工業(yè)余熱供暖

工業(yè)余熱被稱為除水、電、油、氣外最具潛力的“第五能源”。哈爾濱市是傳統(tǒng)工業(yè)大市，據(jù)估算，哈爾濱市能利用的工業(yè)余熱至少有6 000萬平方米，大唐電力、哈熱電、國電平南電廠、華能公司、哈第三發(fā)電廠等，都有大量工業(yè)余熱“待字閨中”。工業(yè)余熱可以與熱電廠聯(lián)網(wǎng)，與燃煤供暖的熱混到一起送入熱網(wǎng)中，哈投熱電廠使用工業(yè)余熱清潔能源后，一個供暖季可節(jié)煤8 000多噸。可在“三大動力”工業(yè)帶、平房區(qū)工業(yè)帶等工業(yè)集中區(qū)域，利用工業(yè)余熱供暖，尤其是家屬區(qū)可作為先行示范區(qū)。

4.低溫核供暖

低溫核供暖技術(shù)是成熟的，無論經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益比其他供熱方式都具有一定的優(yōu)勢。目前泳池式反應(yīng)堆已在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。國際上已建有200多座泳池式反應(yīng)堆，累計安全運(yùn)行1萬堆年。國內(nèi)已建成11座泳池式反應(yīng)堆，累計安全運(yùn)行超過300堆年。黑龍江省佳木斯市正積極推進(jìn)一體化核能供熱示范一期2×200兆瓦項目建設(shè)。

哈爾濱市可在水資源較豐富的呼蘭或阿城地區(qū)選址興建一座400兆瓦核能供熱堆，選址上可考慮臨近工業(yè)集中區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工園區(qū)等，耦合生物質(zhì)發(fā)電廠，保證滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，向城區(qū)供熱之余，供汽、發(fā)電滿足園區(qū)生產(chǎn)需求，最大限度釋放經(jīng)濟(jì)和社會效益。據(jù)測算，投產(chǎn)后每年可替代32萬噸燃煤或16 000萬立方米天然氣，可滿足哈爾濱市800萬平方米的冬季采暖需求，煙塵排放、二氧化碳排放、二氧化硫排放、氯氧化物排放均為零，項目清潔化、智能化特點(diǎn)突出。

（二）創(chuàng)新清潔能源供暖體制機(jī)制

1.價格機(jī)制

按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，建立有利于清潔供暖的價格機(jī)制。明確可再生能源的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，落實(shí)保障性收購制度，建立可再生能源發(fā)展基金等長效機(jī)制。在熱電聯(lián)產(chǎn)富余電力較大的情況下，改革定價機(jī)制，使新能源發(fā)電項目并網(wǎng)、電力就地消化。加快實(shí)施按面積計費(fèi)和按熱量計費(fèi)并行，促進(jìn)節(jié)約用熱。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)籌規(guī)劃“火、水、風(fēng)、光”能源布局，加強(qiáng)風(fēng)電、光電項目與火電、水電項目協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)棄風(fēng)棄光實(shí)際情況，控制不同區(qū)域開發(fā)風(fēng)電和光電的節(jié)奏。建設(shè)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，可再生能源為輔的綠色低碳供熱體系，著力解決傳統(tǒng)能源系統(tǒng)（熱、電、氣）規(guī)劃和建設(shè)中“各自為戰(zhàn)”的格局，力爭做到各類能源相互協(xié)調(diào)、能源供需相互協(xié)調(diào)。根據(jù)哈爾濱氣候條件、資源稟賦、城市用能特點(diǎn)等，構(gòu)建本地能源梯級開發(fā)利用的宏觀體系，加強(qiáng)城市能源結(jié)構(gòu)的合理安全配置以及煤、氣、電、熱的互聯(lián)互保。

3.技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

積極推進(jìn)集中供熱及分布式電供暖等多種技術(shù)路線應(yīng)用，農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)分布式電供暖、太陽能蓄熱取暖及其他可再生能源供暖等多種技術(shù)路線應(yīng)用。應(yīng)充分利用城市周邊工業(yè)資源，大力推進(jìn)以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱利用為主導(dǎo)的城市集中供熱體系的建設(shè)，整合供熱資源，替代高排放、低效率的散煤、中小型燃煤鍋爐。綜合推進(jìn)風(fēng)能、電能蓄熱大規(guī)模利用技術(shù)。

4.市場機(jī)制

建立供熱行業(yè)碳交易市場，根據(jù)承擔(dān)供熱面積，對哈爾濱市供熱企業(yè)實(shí)行碳排放指標(biāo)配額制，超過額度受到處罰，額度盈余受到獎勵，盈余的企業(yè)可以把盈余部分賣給額度不足的企業(yè)，實(shí)行市場化交易，鼓勵企業(yè)采用清潔能源供暖。

黨的二十大報告指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理?！边@為哈爾濱市深入實(shí)施清潔能源供暖指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好。一方面要認(rèn)清形勢的緊迫性。我國二氧化碳排放要在2030年前達(dá)到峰值，這意味著必須在7年的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的提檔加速，加快解決清潔能源高比例消納、穩(wěn)定可靠性等技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展。另一方面要抓住哈爾濱市作為國家清潔取暖試點(diǎn)城市的有利機(jī)遇。從2022年開始，國家將連續(xù)3年每年給予哈爾濱市7億元的資金支持，要充分利用這筆資金。要從政策、資金、獎罰等方面多管齊下，培育出更多、更有競爭力的市場主體，持續(xù)降低供熱成本，讓清潔能源的價格具有競爭力，讓老百姓認(rèn)可接受，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三方共贏，即政府獲得社會效益、生態(tài)效益，企業(yè)獲得利潤，居民得到實(shí)惠。

清潔能源供暖任重道遠(yuǎn)，時不我待須只爭朝夕。要立足哈爾濱實(shí)際、立足現(xiàn)有資源稟賦，堅持政府頂層設(shè)計與企業(yè)市場化運(yùn)營并重，堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜推進(jìn)清潔能源供暖各項工作，著力構(gòu)建清潔、高效、智慧的供暖新格局，讓低碳成為打造宜居幸福哈爾濱最鮮明、最耀眼的底色。

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