【關(guān)鍵詞】非盟??全球氣候治理??中非關(guān)系??COP27

近年來(lái)，世界主要大國(guó)圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系日益影響全球氣候地緣競(jìng)合演進(jìn)圖景。非洲是世界政治舞臺(tái)上的重要一極，非洲國(guó)家是全球氣候談判的關(guān)鍵主體，同時(shí)非洲氣候議題已經(jīng)成為當(dāng)前全球地緣政治的重大議題和前沿焦點(diǎn)。非盟和非洲各國(guó)在這一問(wèn)題上秉持理念共識(shí)與堅(jiān)定立場(chǎng)，多措并舉推動(dòng)全球氣候治理。中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作走在全球前列，被稱為“非洲的氣候大會(huì)”的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27屆締約方大會(huì)（COP27）開(kāi)啟了中非合作應(yīng)對(duì)氣候變化的嶄新時(shí)代。雙方應(yīng)在南南合作和共建“一帶一路”框架下，進(jìn)一步提升國(guó)際合作能級(jí)，增強(qiáng)非洲自主發(fā)展能力，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供示范樣板。

非洲參與全球氣候治理的基本理念與實(shí)踐

非洲國(guó)家在參與全球氣候治理中扮演重要角色，30多個(gè)國(guó)家簽署了《非洲應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程內(nèi)羅畢宣言》，幾乎全部加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，90%以上國(guó)家簽署了氣候變化《巴黎協(xié)定》。非洲國(guó)家正試圖以國(guó)家利益為前提，在應(yīng)對(duì)氣候變化和確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間之間尋求平衡。[1]推動(dòng)非洲社會(huì)全面適應(yīng)氣候變化，及時(shí)有效中和氣候?yàn)?zāi)難的消極影響，轉(zhuǎn)危為機(jī)，是當(dāng)前非洲各國(guó)探索和發(fā)展的重要考量。

一、非洲深受全球氣候變化的影響

在全球氣候治理中，盡管非洲的溫室氣體排放總量和人均排放量較少，卻是遭受氣候變化威脅最嚴(yán)重的地區(qū)之一。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的《2021年非洲氣候狀況》指出，非洲只約占全球溫室氣體排放量的2%至3%，但卻遭受了不成比例的后果。[2]2022年4月，南非部分地區(qū)強(qiáng)降雨造成400人死亡，4萬(wàn)人無(wú)家可歸。[3]非洲之角持續(xù)的旱情刷新了紀(jì)錄，影響了近2200萬(wàn)人。世界糧食計(jì)劃署（WFP）發(fā)出警告：超過(guò)700萬(wàn)索馬里人將繼續(xù)面臨嚴(yán)重缺糧，100萬(wàn)人無(wú)家可歸，270萬(wàn)頭牲畜死亡。[4]聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告和世界氣象組織發(fā)布的《2020年非洲氣候狀況》報(bào)告顯示，非洲大陸變暖速度比全球平均值要快，海平面上升速率、冰川退縮率高于全球平均水平，極端天氣和氣候事件（高溫?zé)崂?、?qiáng)降水、干旱）增多，給農(nóng)作物種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保帶來(lái)不同程度影響。[5]氣候變化還導(dǎo)致難民、糧食安全、水資源短缺和恐怖主義等問(wèn)題。非洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)阿德西納表示，氣候變化每年給非洲帶來(lái)70億至150億美元經(jīng)濟(jì)損失。非洲開(kāi)發(fā)銀行代理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼副行長(zhǎng)凱文·烏拉瑪表示，在2020—2030年期間，非洲因氣候問(wèn)題造成的損失將達(dá)到近1.3萬(wàn)億美元。新冠疫情加劇了氣候變化的不利影響，大多數(shù)非洲國(guó)家忙于抗擊疫情顧不上更新國(guó)家自主減排計(jì)劃（NDC）。但在現(xiàn)實(shí)面前，“非洲別無(wú)選擇，只能應(yīng)對(duì)氣候變化”。[6]

二、非洲在全球氣候治理中的基本主張

氣候變化對(duì)非洲既是挑戰(zhàn)，也為非洲深化合作提供了難得機(jī)遇。非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化共同立場(chǎng)的形成，有利于非洲在未來(lái)的國(guó)際氣候談判中爭(zhēng)取主動(dòng)，并有效應(yīng)對(duì)氣候變化所引發(fā)的消極影響。非盟及非洲國(guó)家在堅(jiān)持氣候治理原則主張、爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益等方面作出了積極努力。

一是堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。非盟《2063年議程》將“可持續(xù)發(fā)展”列為非洲發(fā)展七大愿景之首。為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，非盟擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)環(huán)境委員會(huì)”（ARBE）的職責(zé)，以反映可持續(xù)環(huán)境和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要性，并提高復(fù)原力、適應(yīng)力和緩解補(bǔ)救能力。同時(shí)，把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，積極與伙伴組織開(kāi)展合作，制定批準(zhǔn)實(shí)施非盟氣候變化戰(zhàn)略、非洲天氣和氣候服務(wù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用戰(zhàn)略等。此外，非洲積極參與氣候談判，在1995年德國(guó)柏林舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第一次大會(huì)上，非洲國(guó)家自發(fā)成立了非洲氣候變化談判小組，[7]成員國(guó)根據(jù)非洲國(guó)家元首、政府首腦氣候變化委員會(huì)和非洲環(huán)境與自然資源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決定參加國(guó)際氣候談判。在2015年第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）前夕，非洲氣候變化談判小組通過(guò)積極努力，將其大部分關(guān)鍵提案納入了氣候變化《巴黎協(xié)定》，包括《國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)劃》的氣候適應(yīng)部分等。

二是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。1992年制定的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》考慮到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放上存在差異，確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。2009年《非洲應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程內(nèi)羅畢宣言》的簽署標(biāo)志著非洲國(guó)家在堅(jiān)持尊重公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則方面達(dá)成了廣泛共識(shí)，即團(tuán)結(jié)一致增強(qiáng)國(guó)際談判話語(yǔ)權(quán)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行相關(guān)義務(wù)和責(zé)任，爭(zhēng)取外部資金和技術(shù)支持。非洲多國(guó)積極出臺(tái)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、政策、行動(dòng)計(jì)劃、法律法規(guī)，不斷加大國(guó)家資源的投入。[8]2011年德班氣候大會(huì)南非代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、時(shí)任南非水利與環(huán)境部部長(zhǎng)埃德娜·莫萊瓦強(qiáng)調(diào)，“廣大發(fā)展中國(guó)家都在積極為應(yīng)對(duì)氣候變化制定政策，采取行動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家也要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，這就是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。”[9]喀麥隆學(xué)者羅德里格表示，“發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)較高水平的發(fā)展，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化進(jìn)程中應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。大多數(shù)非洲國(guó)家仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化的初級(jí)階段，需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)帶來(lái)的雙重挑戰(zhàn)，同時(shí)還要承受與發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跸嗤膰?guó)際氣候政策限制，這是不公平的?！盵10]

2022年8月26日，在遭受旱災(zāi)的肯尼亞馬薩比特郡萊薩米斯鎮(zhèn)，人們到取水點(diǎn)取水。

受全球氣候變化影響，非洲象數(shù)量快速減少。圖為2022年10月12日，在肯尼亞桑布魯?shù)拇笙蟊Ｗo(hù)區(qū)，飼養(yǎng)員給小象喂奶。

三是堅(jiān)定維護(hù)多邊主義。應(yīng)對(duì)氣候變化要堅(jiān)持全民參與和廣泛國(guó)際合作。非洲國(guó)家一直支持中方提出的全球發(fā)展倡議和共同構(gòu)建人與自然生命共同體等理念，認(rèn)為堅(jiān)持多邊主義才是解決氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵。贊比亞總統(tǒng)希奇萊馬表示：“氣候變化問(wèn)題不應(yīng)該把我們分開(kāi)，不應(yīng)該讓我們彼此遠(yuǎn)離，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任團(tuán)結(jié)起來(lái)，更加緊密地合作。”埃及總統(tǒng)塞西強(qiáng)調(diào)：“世界有必要讓所有發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲的發(fā)展中國(guó)家，感到他們的優(yōu)先事項(xiàng)得到了回應(yīng)和考慮，并讓發(fā)展中國(guó)家在其能力和獲得的資金數(shù)額范圍內(nèi)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任?！狈侵薅鄧?guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁，全球應(yīng)該團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)；國(guó)際社會(huì)有責(zé)任團(tuán)結(jié)起來(lái)，更加緊密地合作，助力非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上取得質(zhì)的飛躍，帶來(lái)積極的改變。[11]

三、非洲參與全球氣候治理的實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，非洲積極參與國(guó)際社會(huì)氣候變化治理進(jìn)程，非盟為應(yīng)對(duì)氣候變化采取了一系列行動(dòng)舉措并取得一定成效。

一是提高能力。非盟風(fēng)險(xiǎn)能力機(jī)構(gòu)（African?Risk?Capacity，ARC）與各國(guó)政府密切合作，加強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，保護(hù)國(guó)民生命并在自然災(zāi)害發(fā)生后提供支持和重建受損的基礎(chǔ)設(shè)施。

二是出臺(tái)政策。在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，非盟與近50個(gè)非洲國(guó)家制定了清晰的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在安全領(lǐng)域，逐步探索“氣候適應(yīng)+安全”模式之于構(gòu)建可持續(xù)和平的重要意義。非盟和平與安全理事會(huì)把大力推動(dòng)氣候適應(yīng)列入重要議題，推動(dòng)建設(shè)涵蓋氣候變化議題的大陸早期預(yù)警系統(tǒng)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》（NEPAD）將能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、自然資源管理、國(guó)際產(chǎn)能合作、社會(huì)賦權(quán)等不同類別議題，與推進(jìn)氣候適應(yīng)建立直接聯(lián)系，謀求實(shí)現(xiàn)氣候友好型發(fā)展。

三是加大投入。非洲開(kāi)發(fā)銀行將在2025年前融資250億美元支持非洲應(yīng)對(duì)氣候變化。為保證非洲糧食供應(yīng)，該行實(shí)施了“技術(shù)支持非洲農(nóng)業(yè)變革”項(xiàng)目，兩年間已向27個(gè)國(guó)家的1200萬(wàn)農(nóng)民發(fā)放“氣候友好型種子”。在可再生能源領(lǐng)域，該行正在薩赫勒地區(qū)實(shí)施200億美元的“沙漠發(fā)電”計(jì)劃，預(yù)計(jì)將為2.5億人供電。[12]

多數(shù)非洲國(guó)家就氣候變化問(wèn)題開(kāi)展了一系列行動(dòng)，以期及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難帶來(lái)的負(fù)面影響。南非作為氣候變化國(guó)際談判“基礎(chǔ)四國(guó)”（其他三國(guó)為巴西、印度和中國(guó)）之一，早在2004年就制定了《國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)策略》，2011年通過(guò)了《國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)政策》，其中設(shè)定了短中長(zhǎng)三個(gè)時(shí)期目標(biāo)。尼日利亞是參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化最早的非洲國(guó)家之一，出臺(tái)了《國(guó)家氣候變化政策和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》等專門性國(guó)家政策戰(zhàn)略；肯尼亞計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)100%清潔能源供電，地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)將幫助該國(guó)到2030年減少32%的碳排放量；摩洛哥計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比超過(guò)52%，其太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)每年可減少超過(guò)76萬(wàn)噸的碳排放量；埃及正通過(guò)一系列行動(dòng)展現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，包括啟動(dòng)2050年國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略，發(fā)行中東北非地區(qū)首個(gè)主權(quán)綠色債券等。平均而言，非洲國(guó)家已將其年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右用于支持減緩氣候變化的各項(xiàng)措施。[13]非洲國(guó)家的積極參與為全球氣候治理注入了新動(dòng)能。

中非合作應(yīng)對(duì)氣候變化的成就與挑戰(zhàn)

中國(guó)一向高度重視非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化上的重要角色和合理訴求，始終在加強(qiáng)同非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化上走在前列。在COP27大會(huì)上，中國(guó)聯(lián)合廣大非洲國(guó)家，積極敦促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任，并為非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化所要解決的資金問(wèn)題積極尋找出路，相繼舉辦“南南合作高級(jí)別論壇”“青年應(yīng)對(duì)氣候變化”主題邊會(huì)等活動(dòng)，并以多國(guó)語(yǔ)言向世界發(fā)出《2022全球青年應(yīng)對(duì)氣候變化倡議》。2021年11月，中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議首次發(fā)布《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》，建立新時(shí)代中非應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化合作樹(shù)立了典范。

中國(guó)在南南合作機(jī)制下持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)合作全局，有效提升了非洲各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性和能力?！吨蟹呛献髡搲_(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》第一次把環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化單獨(dú)列為一章，闡述新時(shí)期中非在氣候變化領(lǐng)域的合作，包括但不限于共同建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，利用好現(xiàn)有中非環(huán)境合作中心深化環(huán)境合作，深化在野生動(dòng)植物、荒漠化、海洋等不同生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作?！吨蟹呛献髡搲诎藢貌块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)喀爾宣言》《中非合作2035年愿景》《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》等極大推動(dòng)了非洲大陸綠色低碳發(fā)展的進(jìn)程。2022年9月，中國(guó)舉辦“全球發(fā)展倡議之友小組”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，提出推進(jìn)“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”，首批項(xiàng)目就包括在19個(gè)非洲國(guó)家開(kāi)展氣候變化和綠色發(fā)展合作。[14]

當(dāng)前，中國(guó)已與多個(gè)非洲國(guó)家簽訂應(yīng)對(duì)氣候變化的合作協(xié)議，在塞舌爾等國(guó)家建設(shè)低碳示范區(qū)和適應(yīng)氣候變化示范區(qū)，在埃塞俄比亞等國(guó)家開(kāi)展38個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目。從中非共和國(guó)的薩凱光伏電站、肯尼亞的加里薩光伏電站，到埃塞俄比亞的艾沙風(fēng)力發(fā)電站、贊比亞的卡夫埃峽水電站，中國(guó)在非洲多國(guó)開(kāi)發(fā)了數(shù)百個(gè)清潔能源項(xiàng)目，支持其應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)累計(jì)舉辦了45期應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。[15]依托2020年年底正式運(yùn)行的中非環(huán)境合作中心，中國(guó)推動(dòng)開(kāi)展了“中非綠色使者計(jì)劃”和“中非綠色創(chuàng)新計(jì)劃”，幫助非洲國(guó)家在綠色發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。在航天合作領(lǐng)域，共享氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)，支持馬達(dá)加斯加、莫桑比克等國(guó)應(yīng)對(duì)颶風(fēng)災(zāi)害，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力并且在氣候變化方面開(kāi)展聯(lián)合研究。

中國(guó)支持建設(shè)的肯尼亞加里薩光伏發(fā)電站。

位于南非北開(kāi)普省德阿鎮(zhèn)的中國(guó)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)南非公司運(yùn)營(yíng)的德阿風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)。

中國(guó)一直致力于加強(qiáng)全球氣候治理國(guó)際交流與合作，通過(guò)傳授適應(yīng)氣候變化方面的經(jīng)驗(yàn)、提供相關(guān)技術(shù)支持、促成技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑，促進(jìn)氣候變化領(lǐng)域南南合作，獲得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。埃及駐華大使阿西姆·哈奈菲在“零碳使命國(guó)際氣候峰會(huì)2022”上表示，中國(guó)與埃及在氣候變化和可再生能源方面的合作有了非常喜人的進(jìn)展，中國(guó)幫助埃及采用更多的綠色可再生能源，以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署非洲區(qū)域辦公室生態(tài)系統(tǒng)管理地區(qū)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人默罕默德·阿卜杜爾·穆奈姆高度評(píng)價(jià)中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作成效，認(rèn)為其成果將是向其他發(fā)展中國(guó)家展示中國(guó)理念和中國(guó)技術(shù)的范例，也是中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)南南合作的助推力。[16]

與發(fā)展中國(guó)家的積極行動(dòng)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)非洲的氣候援助則長(zhǎng)期處于“口惠而實(shí)不至”狀態(tài)。氣候變化《巴黎協(xié)定》約定發(fā)達(dá)國(guó)家需要向發(fā)展中國(guó)家每年援助1000億美元?dú)夂蚧?，目前僅到位100億美元左右，而援助最不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也沒(méi)到位。不僅如此，西方國(guó)家還利用優(yōu)勢(shì)地位推行氣候霸權(quán)。一方面，西方國(guó)家機(jī)械地聚焦碳減排，在世界范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)無(wú)差別的碳減排義務(wù)，將減碳的重任甩給廣大發(fā)展中國(guó)家。非洲國(guó)家雖然碳排放量相對(duì)較低，但承受著全球氣候變化造成的巨大負(fù)面影響，而非洲大多數(shù)國(guó)家所遇到的現(xiàn)實(shí)困難仍未被列為核心議題。同時(shí)，西方國(guó)家利用氣候議題從非洲牟利。西方國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置綠色壁壘，炮制了諸多帶有“氣候友好”標(biāo)簽的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)展中國(guó)家揮舞保護(hù)主義大棒，力圖固化對(duì)非的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以地緣政治思維評(píng)判氣候合作。部分西方媒體運(yùn)用非洲國(guó)內(nèi)以及國(guó)際輿論傳播渠道，對(duì)中非合作進(jìn)行污蔑抹黑，將全球氣候變化問(wèn)題“甩鍋”中國(guó)，蓄意編造輿論并將矛頭指向中國(guó)，同時(shí)對(duì)相關(guān)國(guó)家更新控排計(jì)劃制造阻礙。

推動(dòng)中非應(yīng)對(duì)氣候變化的合作路徑

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)將秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。中國(guó)與非洲各國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，中非從來(lái)都是命運(yùn)共同體。中非雙方應(yīng)在南南合作和共建“一帶一路”框架下，進(jìn)一步深化應(yīng)對(duì)氣候變化交流合作，為全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)提供有益探索、積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

一、立足現(xiàn)實(shí)需求，提升應(yīng)對(duì)氣候變化合作能級(jí)

中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作需要不斷加強(qiáng)在雙邊、多邊領(lǐng)域的合作。一是在國(guó)際層面，中非雙方積極落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等氣候變化公約，積極呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，積極實(shí)施減排工作，兌現(xiàn)氣候融資承諾；利用好“全球發(fā)展倡議之友小組”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)“中國(guó)角”邊會(huì)等國(guó)際交流平臺(tái)，加深對(duì)彼此的理解與支持，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)共同面對(duì)氣候變化。二是在國(guó)際公共產(chǎn)品領(lǐng)域，加大“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議、全球發(fā)展倡議、“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等綠色發(fā)展全球公共產(chǎn)品的宣傳力度，不斷提高對(duì)非洲國(guó)家的吸引力，積極接納非洲國(guó)家加入，促進(jìn)更多氣候合作項(xiàng)目“看得見(jiàn)、摸得著、有實(shí)效”。三是在中非合作層面，雙方應(yīng)在新時(shí)代中非應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系上不斷完善合作機(jī)制，建立中非氣候高層對(duì)話，豐富中非綠色伙伴關(guān)系內(nèi)涵，為全球?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供典范。加強(qiáng)溝通，尊重彼此之間核心關(guān)切，積極實(shí)施綠色發(fā)展工程，為中非氣候友好型項(xiàng)目和行動(dòng)制定具體目標(biāo)和方案。在總結(jié)中國(guó)綠色發(fā)展和適應(yīng)氣候變化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入了解非洲國(guó)家投資環(huán)境與相關(guān)法律，結(jié)合不同非洲國(guó)家具體需求推出專項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化合作方案。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化非洲自主能力

加強(qiáng)非洲應(yīng)對(duì)氣候變化的能力是關(guān)鍵所在。一是搭建氣候治理交流平臺(tái)，拓展中非學(xué)者、科學(xué)家交流機(jī)制，定期組織針對(duì)氣候變化、災(zāi)害等技術(shù)交流、學(xué)術(shù)互訪，聯(lián)合開(kāi)展研究和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，利用好非洲當(dāng)?shù)馗咝?、孔子學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)為所在國(guó)培養(yǎng)氣候治理領(lǐng)域的科研技術(shù)人才等。二是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)航天領(lǐng)域合作，利用好氣象衛(wèi)星等資源，與非洲國(guó)家共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、圖像等天氣信息，合理做好氣象災(zāi)害預(yù)警工作，降低氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失；提高非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力，助其及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建工作，實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)正常秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)低碳清潔能源建設(shè)。減少傳統(tǒng)能源領(lǐng)域投資，加快清潔能源建設(shè)腳步，協(xié)助開(kāi)發(fā)非洲豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等可再生能源，進(jìn)一步加大節(jié)能技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快本國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加強(qiáng)糧食安全體系建設(shè)。幫助非洲建立氣候智能型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)性技術(shù)合作，建立儲(chǔ)備糧體系，減輕糧食安全脆弱性。圍繞水利治理等加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，結(jié)合非洲國(guó)家實(shí)際情況興建水利設(shè)施，多途徑解決非洲國(guó)家水資源短缺問(wèn)題，以發(fā)揮水資源的最大效益。

三、實(shí)現(xiàn)多方共贏，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路

中非氣候變化合作需要堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展道路，以“破圈思維”加強(qiáng)在資本、技術(shù)、人才等多領(lǐng)域的合作。一是實(shí)施綠色環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，支持“非洲綠色長(zhǎng)城”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“中非綠色使者計(jì)劃”“中非綠色創(chuàng)新計(jì)劃”等項(xiàng)目，助力非洲國(guó)家加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國(guó)企業(yè)在非洲積極參與創(chuàng)建低碳示范區(qū)與適應(yīng)氣候變化示范區(qū)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。二是推動(dòng)綠色金融合作，擴(kuò)大中國(guó)在非洲綠色基礎(chǔ)項(xiàng)目投資，為非洲地區(qū)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，在解決應(yīng)對(duì)氣候變化融資難問(wèn)題上創(chuàng)新舉措，對(duì)非洲國(guó)家給予相應(yīng)支持。三是通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和交流平臺(tái)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等平臺(tái)，將中國(guó)現(xiàn)有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的技術(shù)向非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移，幫助其實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。四是中非攜手開(kāi)展新材料、新技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究，幫助非洲加大綠色投資，推動(dòng)綠色工業(yè)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源的有效利用，大力發(fā)展氣候適應(yīng)型和包容性經(jīng)濟(jì)，破解非洲國(guó)家發(fā)展瓶頸，以新技術(shù)、新材料提升非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐和智力支持。

本文是2021年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《“五位一體”構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略路徑探索與實(shí)踐創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA129）階段性成果

[1]?陳海嵩：《非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策分析》，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2015年第3期，第27-35頁(yè)。

[2]?WMO，?“Climate?Change?in?Africa?Can?Destabilize?‘Countries?and?Entire?Regions，”?September?8，?2022，?https：//news.un.org/en/story/2022/09/1126221.

[3]?Rachel?Russell，?“South?Africa：?Almost?400?People?Killed?by?Heavy?Downpours?-?with?More?Torrential?Rain?to?Come，”?April?2022，?https：//news.sky.com/story/south-africa-almost-400-people-killed-by-heavy-downpours-with-more-torrential-rain-to-come-12591561.

[4]《“非洲之角”遭遇近40年來(lái)最嚴(yán)重旱災(zāi)?約2000萬(wàn)人面臨饑餓威脅》，央視網(wǎng)，2022年4月20日，https：//tv.cctv.com/2022/04/20/VIDEQeyclbuGuYREbrQ06qPC220420.shtml。

[5]?World?Meteorological?Organization，?“State?of?the?Climate?in?Africa?2020，”?October?2021，?https：//uneca.org/stories/state-of-climate-in-africa-report-2020.

[6]?黃培昭：《攜手非洲共同應(yīng)對(duì)氣候變化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年7月14日，第17版。

[7]?于宏源、汪萬(wàn)發(fā)：《氣候地緣競(jìng)合背景下的非洲議題與中非合作》，載《西亞非洲》2022年第1期，第93-110頁(yè)。

[8]?張永宏、王達(dá)：《撒哈拉以南非洲應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候變化的本土選擇》，載《西亞非洲》2022年第1期，第32頁(yè)。

[9]?《發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起“共同但有區(qū)別的責(zé)任”》，新浪網(wǎng)，2011年12月3日，http：//news.sina.com.cn/w/2011-12-03/071023568075.shtml。

[10]?《喀麥隆學(xué)者：中國(guó)正在引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化，其經(jīng)驗(yàn)值得非洲借鑒》，今日中國(guó)網(wǎng)站，2022年3月6日，http：//www.chinatoday.com.cn/zw2018/ss/202203/t20220306_800278239.html。

[11]?《非洲國(guó)家呼吁團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)氣候變化》，中工網(wǎng)，2022年11月14日，https：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_20727503。

[12]?《非洲開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃融資250億美元支持非洲應(yīng)對(duì)氣候變化》，新華網(wǎng)，2022年5月25日，http：//www.news.cn/world/2022-05/25/c_1128682394.htm。

[13]?同[6]。

[14]?《2022年10月13日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》，外交部網(wǎng)站，2020年10月13日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202210/t20221013_10782902.shtml。

[15]?和音：《維護(hù)全球氣候正義?提振氣候治理雄心》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年11月26日，第03版。

[16]?王珩、柳喆勐：《中非合作應(yīng)對(duì)氣候變化：意義、挑戰(zhàn)及策略》，載《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第6期，第38頁(yè)。