趙明昊

【關(guān)鍵詞】美國(guó)印太戰(zhàn)略??小多邊??中美關(guān)系??中國(guó)周邊外交

近年來(lái)，為推進(jìn)所謂對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)越發(fā)注重“拉幫結(jié)伙”，力圖構(gòu)建具有議題導(dǎo)向特征的“多邊陣營(yíng)”，打造更為靈活、相互嵌套的盟伴體系。尤其是，美國(guó)在亞太地區(qū)加緊拼湊各類(lèi)“小多邊”（minilateral）機(jī)制，如美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、美日澳以及美日韓等三邊協(xié)作。[1]美國(guó)還力促北約及其歐洲盟友深化與亞太“小多邊”機(jī)制的關(guān)系，增進(jìn)歐洲與“印太”兩大地緣板塊之間的聯(lián)動(dòng)，從而為其實(shí)施“捆綁中俄、雙線(xiàn)遏壓”的策略提供助力。美國(guó)希望借助亞太“小多邊”機(jī)制塑造相關(guān)國(guó)家的對(duì)華認(rèn)知，整合各方對(duì)華戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全威懾、供應(yīng)鏈重塑、科技競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)壓制等多重政策目標(biāo)。美國(guó)推動(dòng)構(gòu)建亞太“小多邊”機(jī)制對(duì)中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境帶來(lái)的復(fù)雜影響值得高度重視。

美國(guó)構(gòu)建亞太“小多邊”機(jī)制的新進(jìn)展

拜登政府宣揚(yáng)要與中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不斷渲染所謂“中國(guó)威脅”，妄稱(chēng)中國(guó)在印太地區(qū)搞“脅迫侵犯”，尋求建立“勢(shì)力范圍”。美國(guó)力圖在亞太地區(qū)構(gòu)建“有力的且相互強(qiáng)化的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”，尤為注重借助多樣、靈活的“小多邊”機(jī)制，促進(jìn)美國(guó)的條約盟國(guó)與印度等安全伙伴之間力量的深度融合，謀取對(duì)華所謂的“實(shí)力地位”（position?of?strength）。[2]

第一，全面升級(jí)美日印澳四邊機(jī)制。拜登政府將美日印澳四邊機(jī)制視為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的核心平臺(tái)，并將其升格為元首和首腦級(jí)機(jī)制，目前已舉辦多次峰會(huì)。美日印澳四邊機(jī)制的合作領(lǐng)域不斷拓展，圍繞海上安全、公共衛(wèi)生安全、關(guān)鍵和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施等議題設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作組，各方在部長(zhǎng)級(jí)和司局級(jí)層面展開(kāi)頻繁磋商。[3]尤其是美日印澳四國(guó)自詡“海洋民主國(guó)家”，大力推動(dòng)海上安全合作向縱深發(fā)展。近年來(lái)，四國(guó)多次在孟加拉灣、菲律賓海等區(qū)域舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，派出航空母艦、直升機(jī)母艦等大型艦艇參演。四國(guó)還推動(dòng)實(shí)施“印太海域感知伙伴關(guān)系”（Indo-Pacific?Partnership?for?Maritime?Domain?Awareness，IPMDA）計(jì)劃，力圖在東南亞、印度洋和太平洋島國(guó)等多個(gè)區(qū)域提升海上安全情報(bào)搜集能力，深化海警和海上執(zhí)法合作。此外，美日印澳四邊機(jī)制力圖擴(kuò)大合作對(duì)象，進(jìn)一步織密制衡中國(guó)的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)，一是將韓國(guó)、越南作為重點(diǎn)拉攏對(duì)象，推動(dòng)這類(lèi)“中等強(qiáng)國(guó)”對(duì)華加大戰(zhàn)略牽制；二是有意吸納作為“五眼聯(lián)盟”成員的加拿大、新西蘭；三是重視與東盟之間的互動(dòng)，拜登政府在2022年2月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中對(duì)此有所強(qiáng)調(diào)。另一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)四邊機(jī)制，即美國(guó)、印度、以色列和阿聯(lián)酋合作（I2U2）也值得關(guān)注，它未來(lái)或與美日印澳四邊機(jī)制形成更加緊密的聯(lián)動(dòng)。2021年10月18日，美國(guó)、印度、以色列和阿聯(lián)酋召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議，議題包括政治合作、經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及海上安全等，標(biāo)志著該機(jī)制正式成立。印度觀察家基金會(huì)戰(zhàn)略與技術(shù)中心研究員卡比爾·塔內(nèi)賈（Kabir?Taneja）稱(chēng)，“西亞四邊機(jī)制的出現(xiàn)，表明印美合作的內(nèi)涵更加豐富，東西兩個(gè)四邊機(jī)制可以相互加強(qiáng)，從而全面制衡中國(guó)的影響力。”[4]

第二，加緊充實(shí)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系。2021年9月，美英澳三國(guó)宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系。這是一個(gè)明顯帶有“進(jìn)攻性”色彩的聯(lián)盟機(jī)制，也是拜登政府對(duì)華實(shí)施“一體化威懾”（integrated?deterrence）的重要平臺(tái)。該機(jī)制旨在圍繞對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)打造“盟中之盟”，美國(guó)力圖使這一“盎格魯—撒克遜聯(lián)盟”具有高水平的信任度、協(xié)同性和行動(dòng)力，它被白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt?Campbell）稱(chēng)為“最重要的戰(zhàn)略創(chuàng)新”。為澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的重要目標(biāo)，美國(guó)試圖借此增強(qiáng)盟友的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，建立跨越多島鏈的對(duì)華威懾網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助美軍在戰(zhàn)時(shí)封鎖主要海上通道。三國(guó)在這方面的合作已經(jīng)取得一定進(jìn)展，包括美英澳簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》、耗資100億澳元在澳東部海岸新建潛艇基地、美澳圍繞核動(dòng)力潛艇加大聯(lián)合演訓(xùn)。三國(guó)或在2023年3月正式確定建造核動(dòng)力潛艇的具體計(jì)劃。此外，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系注重加強(qiáng)在前沿軍事科技和國(guó)防工業(yè)方面的協(xié)作，體現(xiàn)了美國(guó)“防務(wù)能力外包”的政策態(tài)勢(shì)。該機(jī)制聚焦的前沿軍事科技主要包括高超音速和反高超音速、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、人工智能與自主性、量子技術(shù)以及海底能力。美英澳三國(guó)的軍工復(fù)合體也在深化合作，力圖增進(jìn)防務(wù)供應(yīng)鏈和防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)的一體化程度，共同研發(fā)和生產(chǎn)軍事裝備、彈藥等。值得注意的是，新西蘭、韓國(guó)、印度等國(guó)希望參與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系框架下的相關(guān)合作。該機(jī)制與其他亞太“小多邊”機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)也將增多，包括五國(guó)聯(lián)防（FPAD）、澳新美同盟（ANZUS）等，澳大利亞在美國(guó)亞太盟伴體系中“穿針引線(xiàn)”的作用更為凸顯。

2022年12月7日，美澳英國(guó)防部長(zhǎng)在五角大樓舉行三方會(huì)議。

第三，不斷深化美日韓、美日澳等三邊協(xié)作。拜登政府將推動(dòng)美日韓三邊關(guān)系作為“印太戰(zhàn)略”的主要著力點(diǎn)。在拜登政府制定的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，加強(qiáng)美日韓三邊關(guān)系是其列出的10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃之一。近年來(lái)，美日韓多次舉行三邊峰會(huì)，并推進(jìn)外交、國(guó)家安全、軍事、情報(bào)等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的三邊磋商。拜登政府加大對(duì)韓國(guó)尹錫悅政府拉攏，力促日韓緩和緊張關(guān)系，美日韓三邊軍事演習(xí)也在中斷多年后得以重啟，涉及反潛、反導(dǎo)、兩棲作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)性科目。該機(jī)制看似劍指朝鮮“核導(dǎo)威脅”，但其針對(duì)中國(guó)的一面愈發(fā)突出。未來(lái)，美國(guó)或通過(guò)加大美日韓三邊互動(dòng)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)三方軍事情報(bào)共享，將其在韓國(guó)部署的“薩德”系統(tǒng)與在日本部署的海基“宙斯盾”系統(tǒng)、陸基“愛(ài)國(guó)者”系統(tǒng)加以整合，構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域反導(dǎo)體系。此外，美日澳三邊關(guān)系也在實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)，美國(guó)試圖使其亞太盟伴體系的“北錨”（日本）和“南錨”（澳大利亞）緊密相連。在美國(guó)大力支持下，日本和澳大利亞之間的安全關(guān)系顯著強(qiáng)化，兩國(guó)首腦發(fā)布新的《安全合作聯(lián)合宣言》，雙方多次舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“2+2”磋商，并簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等軍事協(xié)議。2022年10月，美國(guó)、日本和澳大利亞三國(guó)防長(zhǎng)舉行會(huì)議，對(duì)中國(guó)妄加指責(zé)，提出要大幅加強(qiáng)美日澳三邊防務(wù)關(guān)系。美澳還邀請(qǐng)日本在澳派駐軍事力量，日本還考慮將從美國(guó)購(gòu)置的F-35戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器部署在澳大利亞。美日澳在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空安全等領(lǐng)域的協(xié)作也在不斷增強(qiáng)。值得注意的是，美國(guó)希望借美日澳三邊關(guān)系推進(jìn)其在東南亞和南太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略布局，如美日澳聯(lián)手提升菲律賓的安全能力、通過(guò)美日澳三邊基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系削弱中國(guó)在太平洋島國(guó)的影響力。

美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制的特征

美國(guó)不斷強(qiáng)化亞太“小多邊”機(jī)制，是拜登政府針對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”的特殊性、重塑其聯(lián)盟戰(zhàn)略的重要一環(huán)。這類(lèi)“小多邊”機(jī)制具有較突出的靈活性、跨域性、延展性，美國(guó)力圖借此打造多層次、網(wǎng)絡(luò)化、嵌套式的盟伴架構(gòu)，對(duì)華實(shí)施陣營(yíng)性對(duì)抗、復(fù)合性遏壓。其特征包括以下幾個(gè)方面。

第一，日本在美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制中的角色更趨關(guān)鍵。拜登政府大力推動(dòng)美日同盟的“現(xiàn)代化”，強(qiáng)化美日同盟在安全上的進(jìn)攻性，日本則利用烏克蘭危機(jī)等因素推進(jìn)自身軍事政策的重大調(diào)整。亞太“小多邊”機(jī)制為美日實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策目標(biāo)提供了舞臺(tái)，也有助于降低日本軍事政策轉(zhuǎn)型的敏感性。2022年6月，日本首相岸田文雄在新加坡香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上提出“岸田和平愿景”，強(qiáng)調(diào)要從根本上加強(qiáng)日本防衛(wèi)能力，深化日美同盟以及與“志同道合國(guó)家”之間的安全合作，“如同車(chē)子的兩個(gè)輪子一樣將兩者同步推動(dòng)”。2022年12月，日本政府通過(guò)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》等文件，宣布在未來(lái)5年將軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例從1%提升至2%，并將發(fā)展“對(duì)敵基地攻擊能力”等。2023年1月，岸田文雄訪(fǎng)美并與美方發(fā)表聯(lián)合聲明，誣稱(chēng)中國(guó)挑戰(zhàn)基于規(guī)則的國(guó)際秩序，強(qiáng)調(diào)將圍繞美日印澳四邊機(jī)制等加強(qiáng)合作。隨著日本軍費(fèi)開(kāi)支從全球第九升至全球第三，且日本與澳大利亞、印度、越南等國(guó)之間的安全關(guān)系不斷深化，美國(guó)希望促使日本在其主導(dǎo)的亞太盟伴體系中扮演“共同警長(zhǎng)”角色。美國(guó)歡迎日澳簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，還支持日本與英國(guó)、法國(guó)等歐洲盟友商簽帶有軍事同盟性質(zhì)的協(xié)議。值得警惕的是，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員邁克爾·奧斯林（Michael?Auslin）等美國(guó)戰(zhàn)略界人士提出，日本和美英澳三邊安全伙伴關(guān)系在第六代空戰(zhàn)能力、無(wú)人水下航行器、水下戰(zhàn)爭(zhēng)傳感器網(wǎng)絡(luò)等方面擁有廣闊合作前景，應(yīng)支持日本正式參與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，使其演進(jìn)為四邊的“吉奧庫(kù)斯”（JAUKUS）。[5]在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，日本也是美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制中的核心角色，如旨在加強(qiáng)對(duì)華多邊出口管制、重塑芯片供應(yīng)鏈的“芯片四方聯(lián)盟”（Chip?4）計(jì)劃。

2021年10月，美日印澳舉行海上聯(lián)合軍演，美國(guó)派出核動(dòng)力航母

第二，美國(guó)大打“臺(tái)灣牌”驅(qū)動(dòng)“小多邊”機(jī)制的構(gòu)建。在烏克蘭危機(jī)延宕背景下，美國(guó)方面不斷渲染臺(tái)海地區(qū)緊張形勢(shì)，美軍高級(jí)將領(lǐng)散布“大陸2027年前攻臺(tái)”等不實(shí)論調(diào)，企圖利用“臺(tái)海沖突”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)盟伴向美靠攏，對(duì)華實(shí)施“集體威懾”。美國(guó)“以臺(tái)制華”策略的著力點(diǎn)之一即是推動(dòng)臺(tái)灣問(wèn)題的“國(guó)際化”，將臺(tái)灣地區(qū)塑造為所謂“民主與威權(quán)對(duì)抗”的前沿，鼓動(dòng)美國(guó)盟伴深化與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、科技和安全關(guān)系。與此同時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局抱持“倚美謀獨(dú)”盤(pán)算，妄圖借助烏克蘭危機(jī)挾洋自重，包括與美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制相勾連。2022年2月，拜登派遣美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議前主席邁克·穆倫（Mike?Mullen）率團(tuán)訪(fǎng)臺(tái)，臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人賴(lài)清德公然提出，希望未來(lái)加入美日印澳四邊機(jī)制。值得警惕的是，臺(tái)灣問(wèn)題在美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制中的能見(jiàn)度有所升高，美國(guó)盟伴在反對(duì)改變所謂“臺(tái)海現(xiàn)狀”方面的協(xié)同性增強(qiáng)。2022年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、澳大利亞外交部長(zhǎng)黃英賢、日本外相林方正舉行會(huì)晤，三方聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)繼續(xù)秉持一個(gè)中國(guó)原則，但加上“在適用情況下”（where?applicable）的后綴表述，企圖借此歪曲、虛化一中原則。2022年11月，美國(guó)總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄、韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在柬埔寨金邊舉行會(huì)晤，會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明提及“維護(hù)臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”。此外，美日澳還與臺(tái)灣當(dāng)局共同推進(jìn)“全球合作與訓(xùn)練框架”（Global?Cooperation?and?Training?Framework，GCTF），應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)大陸的“銳實(shí)力”和“不實(shí)信息行動(dòng)”。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系與美國(guó)加大在臺(tái)海地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)高度相關(guān)，英國(guó)、澳大利亞的政客也跟風(fēng)操弄臺(tái)灣問(wèn)題，妄稱(chēng)“全球北約”（Global?NATO）應(yīng)“保護(hù)臺(tái)灣不受中國(guó)大陸侵?jǐn)_”。[6]

2023年1月13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤來(lái)訪(fǎng)的日本首相岸田文雄。

2022年4月11日，美國(guó)和印度在華盛頓舉行由兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“2+2”對(duì)話(huà)會(huì)。

第三，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制的跨域性不斷增強(qiáng)。從議題領(lǐng)域?qū)用婵?，美?guó)亞太“小多邊”機(jī)制力圖在經(jīng)濟(jì)、安全、科技等不同層面推進(jìn)盟伴之間的政策協(xié)調(diào)，而且將經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技交流、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題“泛安全化”和“意識(shí)形態(tài)化”，推進(jìn)針對(duì)中國(guó)的跨域競(jìng)爭(zhēng)。比如，美日印澳四邊機(jī)制設(shè)立“關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組”，負(fù)責(zé)制定技術(shù)研發(fā)和使用原則、推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)的多元化等。拜登政府向四邊機(jī)制框架下的科技合作植入意識(shí)形態(tài)元素，提出將與盟友共同確保對(duì)關(guān)鍵和先進(jìn)技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，制定“以共識(shí)為基礎(chǔ)且符合價(jià)值觀要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制還關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理、青年領(lǐng)袖培訓(xùn)等議題，力圖借此增加各方互動(dòng)與互信。比如，美國(guó)希望在女性賦權(quán)、數(shù)字技術(shù)等低敏感領(lǐng)域，推動(dòng)美日韓三邊合作，并為其增添更多“價(jià)值觀聯(lián)盟”的色彩。[7]從地理區(qū)域?qū)用婵?，美?guó)亞太“小多邊”機(jī)制與歐洲盟友之間的聯(lián)動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化。[8]英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)以及歐盟已制定各自的“印太戰(zhàn)略”，這為美國(guó)實(shí)施“引歐入亞”策略提供了重要條件。2022年2月，歐盟與法國(guó)共同舉辦“首屆印太地區(qū)部長(zhǎng)級(jí)論壇”。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利（Josep?Borrel）稱(chēng)印太地區(qū)是歐洲的“主動(dòng)脈”，歐盟40%的貿(mào)易途經(jīng)該地區(qū)水域。拜登政府與歐盟建立“印太”事務(wù)高級(jí)別磋商機(jī)制，旨在推動(dòng)歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全、海上安全、供應(yīng)鏈重塑等方面與美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友深化協(xié)作，為美國(guó)實(shí)施針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的“雙線(xiàn)壓制”提供有力支持。近年來(lái)，法國(guó)與美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制的互動(dòng)持續(xù)增多，與美日印澳四邊機(jī)制成員國(guó)在孟加拉灣地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合軍演，還與美國(guó)、日本舉行兩棲作戰(zhàn)演習(xí)。法國(guó)與美日澳在太平洋島國(guó)方向的合作也值得關(guān)注，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任沃爾特·洛曼（Walter?Lohman）提出設(shè)立美法澳新“太平洋島國(guó)四邊機(jī)制”（Pacific?QUAD）的構(gòu)想。[9]

美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制的影響

拜登政府宣揚(yáng)未來(lái)10年是中美較量的“決定性十年”，愈加注重將外交和軍事資源向亞太地區(qū)集聚。在美國(guó)方面持續(xù)推進(jìn)亞太“小多邊”機(jī)制的背景下，中國(guó)要從更加宏闊、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角審視美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制帶來(lái)的復(fù)雜影響，精巧把控中美戰(zhàn)略博弈與周邊外交之間的互動(dòng)。

2023年1月9日至13日，韓國(guó)陸軍首都機(jī)械化步兵師閃電旅和韓美聯(lián)合師斯特瑞克旅等部隊(duì)舉行嚴(yán)冬協(xié)同軍事演習(xí)。

第一，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制恐削弱中國(guó)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略信任，提高中國(guó)參與和引導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的政治成本。美國(guó)力圖在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)等方面孤立中國(guó)，給中國(guó)貼上地區(qū)秩序“破壞者”、地區(qū)安全“威脅者”標(biāo)簽，以“捆綁中俄”的策略抬升亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知。2022年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在新加坡香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上誣稱(chēng)，“印太國(guó)家不應(yīng)面對(duì)政治恫嚇、經(jīng)濟(jì)脅迫或軍事騷擾。中國(guó)的動(dòng)作，是要威脅破壞印太地區(qū)的安全、穩(wěn)定及繁榮。”[10]美國(guó)利用亞太“小多邊”機(jī)制塑造和固化盟伴對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，通過(guò)發(fā)布聯(lián)合聲明等方式，在國(guó)際輿論中散布涉及中國(guó)的負(fù)面論調(diào)。借助各類(lèi)“小多邊”機(jī)制，美國(guó)將釣魚(yú)島、南海、臺(tái)灣、中印邊界等問(wèn)題相互纏繞，在亞太地區(qū)盟伴中不斷凝聚“對(duì)抗中國(guó)”的共識(shí)，為在中國(guó)周邊地區(qū)構(gòu)筑“動(dòng)蕩弧”營(yíng)造氛圍。美國(guó)希望通過(guò)亞太“小多邊”機(jī)制給中國(guó)制造“烽煙四起”的戰(zhàn)略處境，達(dá)到“高強(qiáng)度動(dòng)員”“動(dòng)態(tài)性施壓”等效果，使中國(guó)在應(yīng)對(duì)上陷入左支右絀困境。需要充分警惕美國(guó)在亞太“小多邊”機(jī)制中更加注重應(yīng)對(duì)非法捕撈等“民事安全挑戰(zhàn)”，美國(guó)力圖借助這類(lèi)“軟安全”議題對(duì)華實(shí)施“硬遏制”，增加中國(guó)的“聲譽(yù)和形象成本”，給中國(guó)處理與周邊國(guó)家關(guān)系、推進(jìn)地區(qū)合作制造更多阻力。隨著美日印澳、美日澳、美日印等“小多邊”機(jī)制不斷強(qiáng)化，亞太地區(qū)一些中小國(guó)家在中美之間“選邊站隊(duì)”的壓力或會(huì)上升，將對(duì)亞太命運(yùn)共同體的構(gòu)建帶來(lái)沖擊。

第二，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制將加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽，增大中國(guó)在周邊地區(qū)面臨的軍事安全壓力。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）統(tǒng)計(jì)，2021年亞洲及大洋洲地區(qū)的軍事支出為5869億美元，上漲3.5%，超過(guò)歐洲的4180億美元支出和其3%的增幅。[11]美日澳等亞太“小多邊”機(jī)制以軍事安全合作為重點(diǎn)，亞太地區(qū)國(guó)家的軍備建設(shè)將難以避免地受到刺激，也會(huì)對(duì)地區(qū)國(guó)家管控軍事沖突、防范安全危機(jī)升級(jí)等帶來(lái)新的考驗(yàn)。美國(guó)在鼓噪“中國(guó)威脅”基礎(chǔ)上，通過(guò)美日澳、美日韓等機(jī)制，不斷強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全合作架構(gòu)，相關(guān)“小多邊”機(jī)制的對(duì)華戰(zhàn)略指向性更加顯著，進(jìn)攻性、實(shí)戰(zhàn)性趨強(qiáng)。特別是美日韓三邊軍事安全合作的深化，將改變東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全利益構(gòu)成新的威脅。美國(guó)以“太平洋威懾倡議”等計(jì)劃為抓手，將雙邊運(yùn)作與“小多邊”相互結(jié)合，推動(dòng)盟友提升針對(duì)中國(guó)的“拒止性威懾”能力，日本、澳大利亞、印度等美國(guó)盟伴更加注重強(qiáng)化信息化和智能化作戰(zhàn)能力、推進(jìn)各軍兵種聯(lián)合多域作戰(zhàn)、加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)等。美日澳、美日韓、美日印等在情報(bào)共享、作戰(zhàn)規(guī)劃和協(xié)同行動(dòng)方面的合作不斷深化，這有助于美國(guó)在亞太地區(qū)塑造攻防兼?zhèn)洹㈧`活韌性的軍力部署態(tài)勢(shì)，形成盟伴協(xié)同的作戰(zhàn)效能，這將對(duì)中國(guó)帶來(lái)更大軍事壓力。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)通過(guò)參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制如東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)（ADMM+），為維護(hù)亞太安全作出積極貢獻(xiàn)。隨著美國(guó)推進(jìn)各類(lèi)“小多邊”機(jī)制，以東盟為中心的地區(qū)安全機(jī)制存在被弱化和空心化的趨勢(shì)，這會(huì)導(dǎo)致中國(guó)通過(guò)相關(guān)機(jī)制引導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)的努力受到阻礙。[12]

第三，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制對(duì)中國(guó)在該地區(qū)產(chǎn)供鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力或?qū)?lái)一定程度沖擊。這類(lèi)“小多邊”機(jī)制是一種復(fù)合陣營(yíng)，美國(guó)力圖整合政府和企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、媒體之間的力量，以“官民”一體方式對(duì)中國(guó)施壓，尤其是在美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)和科技競(jìng)爭(zhēng)方面。美國(guó)利用美日印澳、美日澳、美日韓框架下的經(jīng)濟(jì)安全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，并借助“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），拉攏地區(qū)國(guó)家對(duì)華進(jìn)行“協(xié)同脫鉤”，弱化中國(guó)在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力，削弱中國(guó)與美國(guó)盟伴之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。拜登政府注重與盟伴共同構(gòu)建“多元、開(kāi)放和有預(yù)測(cè)性的”供應(yīng)鏈，尤其是在芯片、關(guān)鍵原材料和礦產(chǎn)、藥品等領(lǐng)域。在美國(guó)支持下，日本、印度和澳大利亞三國(guó)推進(jìn)實(shí)施“供應(yīng)鏈韌性倡議”，旨在策應(yīng)美國(guó)“友岸外包”策略，減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、能源和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等議題，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“負(fù)責(zé)任的互聯(lián)互通”，支持符合透明、法治、環(huán)保等原則的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。美日澳借助所謂商業(yè)腐敗、勞工權(quán)利、環(huán)境污染等問(wèn)題，在太平洋島國(guó)和東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”合作進(jìn)行制衡，強(qiáng)化對(duì)華地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。在拜登政府希望打造的“民主科技聯(lián)盟”中，日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等亞太地區(qū)國(guó)家占據(jù)重要地位。美國(guó)在美日印澳四邊機(jī)制、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日澳三邊關(guān)系等框架下深化盟伴科技合作，致力于在芯片、人工智能、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)方面擴(kuò)大對(duì)華領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施“Quad人才獎(jiǎng)學(xué)金”等項(xiàng)目構(gòu)建盟伴創(chuàng)新生態(tài)，擠壓中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的科技合作空間。

2022年12月16日，抗議者聚集在日本首相岸田文雄官邸外，反對(duì)增加防衛(wèi)費(fèi)用。

總之，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制對(duì)中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境的影響不容忽視。與此同時(shí)，需看到美國(guó)推進(jìn)亞太“小多邊”機(jī)制面臨的局限性，準(zhǔn)確把握美國(guó)與亞太盟伴在安全威脅認(rèn)知、對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益訴求等方面存在的分歧和矛盾。美國(guó)強(qiáng)化亞太“小多邊”機(jī)制，實(shí)質(zhì)是要求盟伴幫助美國(guó)分擔(dān)責(zé)任。美國(guó)要求日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)提高軍費(fèi)開(kāi)支，增加采購(gòu)美國(guó)武器，并承擔(dān)更多美國(guó)駐軍費(fèi)用，這會(huì)給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)巨大壓力。在“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的深刻影響下，美國(guó)政府對(duì)盟伴“讓利”的空間更為逼仄，難以在對(duì)華供應(yīng)鏈“脫鉤”、科技冷戰(zhàn)方面為盟伴提供充分的補(bǔ)償或替代。此外，美國(guó)盟伴之間存在不少矛盾，如韓日圍繞歷史和領(lǐng)土問(wèn)題的博弈將會(huì)持續(xù)，韓國(guó)對(duì)日本借機(jī)實(shí)現(xiàn)“再軍事化”也有所警惕。中國(guó)需要加大與亞太地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略溝通，維護(hù)好以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，有力應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的“小多邊”機(jī)制給地區(qū)秩序帶來(lái)的碎片化、陣營(yíng)化、北約化效應(yīng)。

本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“百年變局下全球化進(jìn)路與人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（21&ZD172）、復(fù)旦大學(xué)人文社科“先鋒計(jì)劃”項(xiàng)目階段性成果

[1]?Rajeswari?Pillai?Rajagopalan，?“Explaining?the?Rise?of?Minilaterals?in?the?Indo-Pacific，”?Observer?Research?Foundation，?September?16，?2021，?https：//www.orfonline.org/research/explaining-the-rise-of-minilaterals-in-the-indo-pacific/.

[2]?Jagannath?Panda?and?Ippeita?Nishida，?“The?QUADs?Future?Is?Tied?to?Soft?Security，”?Pacific?Forum，?February?17，?2021，?https：//pacforum.org/publication/pacnet-9-the-quads-future-is-tied-to-soft-security.

[3]?The?White?House，?“FACT?SHEET：?Quad?Leaders?Tokyo?Summit?2022，”?May?23，?2022，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-quad-leaders-tokyo-summit-2022/.

[4]?Kabir?Taneja，?“The?I2U2?Summit：?Geoeconomic?cooperation?in?a?geopolitically?complicated?West?Asia，”?Observer?Research?Foundation，?July?14，?2022，?https：//www.orfonline.org/expert-speak/the-i2u2-summit-geoeconomic-cooperation-in-a-geopolitically-complicated-west-asia/.

[5]?Michael?Auslin，?“Why?Japan?Should?Join?AUKUS，”?Foreign?Policy，?November?15，?2022，?https：//foreignpolicy.com/2022/11/15/japan-aukus-jaukus-security-defense-pact-alliance-china-containment-geopolitics-strategy-indo-pacific/.

[6]?Michael?Mazza，?“The?AUKUS?Agreement?and?Its?Significance?for?the?Defense?of?Taiwan，”?Global?Taiwan?Institute，?October?6，?2021，?https：//www.aei.org/articles/the-aukus-agreement-and-its-significance-for-the-defense-of-taiwan/.

[7]?Michael?Green，?Nicholas?Szechenyi，?and?Hannah?Fodale，?Enhancing?Democratic?Partnership?in?the?Indo-Pacific?Region，?Rowman&?Littlefield，?2021，?pp.28-30.

[8]?The?White?House，?“National?Security?Strategy，”?October?2022，?p.17，?https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.

[9]?Walter?Lohman，?“The?U.S.?and?France?Should?Double?Down?on?Security?Cooperation?in?the?Indo-Pacific，”?The?Heritage?Foundation，?October?20，?2021，?https：//www.heritage.org/asia/report/the-us-and-france-should-double-down-security-cooperation-the-indo-pacific.

[10]?U.S.?Department?of?Defense，?“Remarks?at?the?Shangri-La?Dialogue?by?Secretary?of?Defense?Lloyd?J.?Austin?III?（As?Delivered），”?June?11，?2022，?https：//www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3059852/remarks-at-the-shangri-la-dialogue-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-a/.

[11]?“Trends?in?World?Military?Expenditure，?2021，”?SIPRI?Fact?Sheet，?April?2022，?https：//www.sipri.org/sites/default/files/2022-04/fs_2204_milex_2021_0.pdf.

[12]?Alisha?Chhangani，?Audrey?Tey?and?Elina?Noor，?“Is?Minilateralism?the?Future?of?the?Indo-Pacific？”?Asia?Society?Policy?Institute，?March?29，?2022，?https：//asiasociety.org/sites/default/files/2022-04/ASPI_IndoPacific_SummReport_finalize.pdf.