于洪君

中國特色社會主義是一項充滿活力、生機勃發(fā)的偉大事業(yè)，中國特色的民主政治，無論在理論上還是在實踐中，都是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新的發(fā)展過程。黨的十八大以來，隨著新時代中國特色社會主義建設(shè)全面開啟，習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)和推動的全過程人民民主建設(shè)，在思想理論探索和體制機制創(chuàng)新兩大方面，取得顯著成果，極大地豐富了馬克思主義民主政治理論和中國特色社會主義民主政治實踐，開辟了人類政治文明新境界，引起國際社會高度關(guān)注。

中國革命與社會主義建設(shè)就是中國人民的民主事業(yè)

社會主義與民主，不僅是兩個既彼此有別又密切相關(guān)的政治學(xué)概念，而且是兩種相輔相成的社會實踐和相得益彰的制度安排。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯、列寧使用社會主義這一經(jīng)典概念并對其科學(xué)詮釋時，經(jīng)常把社會主義與民主聯(lián)系在一起。國際共產(chǎn)主義運動的早期工人階級政黨，大多稱社會民主黨、社會民主工黨。這些革命政黨為實現(xiàn)社會主義理想而斗爭的過程，也是為實現(xiàn)自身民主權(quán)利和社會的民主權(quán)利而斗爭的過程。

列寧領(lǐng)導(dǎo)建立的新型工人階級政黨布爾什維克黨，最早稱俄國社會民主工黨（布）。1895年列寧撰寫的《社會民主黨綱領(lǐng)草案及其說明》詳盡地闡述了黨為社會主義而斗爭的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)，同時提出了一系列非常具體的民主要求，諸如“由全體公民的代表組成的國民代表會議來制定憲法”，全體公民“都有普遍的、直接的選舉權(quán)”，“全體公民在法律面前完全平等”，等等。

1917年俄國十月社會主義革命勝利后，建設(shè)工農(nóng)民主政權(quán)成了執(zhí)政黨布爾什維克黨的首要任務(wù)。列寧在1919年所作的關(guān)于黨綱的報告中首次提出，國家建設(shè)和社會治理“必須考慮”一個民族處于民主進程中的“哪個階段”這樣的重大問題。談到工農(nóng)政權(quán)的民主性及其特點時，列寧一針見血地指出：“蘇維埃政權(quán)在原則上實行了高得無比的無產(chǎn)階級民主，對全世界作出實行這種民主的榜樣”，但“文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚制度復(fù)活”，因此，要真正實現(xiàn)蘇維埃民主，“必須有大量的教育工作、組織工作和文化工作”。遺憾的是，列寧關(guān)于社會主義民主政治的真正實現(xiàn)必須與社會的全面發(fā)展相統(tǒng)一的思想，后來沒有得到全面貫徹和落實。這是蘇聯(lián)式社會主義民主政治發(fā)生危機、整個蘇聯(lián)最終解體的重要原因之一。

1911年，中國廢除帝制、走向共和。對“德賽”先生即“民主”與“科學(xué)”的渴望與追求，成了中華民族的主流意識和根本訴求。1921年誕生的中國共產(chǎn)黨，在“以愛國、進步、民主、科學(xué)為主要內(nèi)容的偉大五四精神”感召下，將馬克思主義理論和俄國社會主義革命經(jīng)驗引入中國，開始“團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗”。1922年召開的中共二大，旗幟鮮明地喊出了統(tǒng)一中國為“真正的民主共和國”的口號，破天荒第一次提出了明確的民主革命綱領(lǐng)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，歸根到底，就是要推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，建立人民民主政權(quán)。1945年，毛澤東在《目前的國際形勢和中國共產(chǎn)黨外交政策的基本方針》一文中使用了“中國人民的民主事業(yè)”這一新概念。他強調(diào)，中國革命的目標(biāo)，就是“在政治上經(jīng)濟上文化上建設(shè)成為一個新民主主義的國家”，以中國共產(chǎn)黨為代表的革命力量，是“人民的民主勢力”。

1949年6月30日，在中國共產(chǎn)黨成立二十八周年之際，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》一文。

1949年6月，中國革命勝利在即，毛澤東在《論人民民主專政》一文中闡述了即將成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的建國方略，特別強調(diào)了新政權(quán)民主性質(zhì)的歷史價值和意義。他指出：“我們的人民民主專政的國家制度是保障人民革命的勝利成果和反對內(nèi)外敵人的復(fù)辟陰謀的有力的武器。”

這時，第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，歐亞大陸出現(xiàn)了一批社會主義國家，其中不少國家在國名中直接使用“民主”一詞，如“德意志民主共和國”“朝鮮人民民主共和國”等。毛澤東將社會主義國家稱之為“世界人民的民主力量”，堅信“堅持人民民主專政和團結(jié)國際友人，將使我們的建設(shè)工作獲得迅速的成功”。

毛澤東所主張的人民民主專政，是民主與專政的有機結(jié)合，其主要職能：一是對內(nèi)鎮(zhèn)壓已被推翻的反動階級、反動派的反革命活動，打擊各種刑事犯罪分子，盡可能把他們改造成為自食其力的新人，對外反對帝國主義的侵略和顛覆，保衛(wèi)國家的獨立和安全；二是保護人民，發(fā)揚社會主義民主，使人民有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法教育自己和改造自己，改造舊社會遺留下來的壞習(xí)慣和壞思想，真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利；三是變革生產(chǎn)資料私有制，建立社會主義公有制，盡快發(fā)展和壯大社會主義經(jīng)濟，大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。

顯而易見，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政伊始，就已初步形成“在全國范圍內(nèi)和在全體規(guī)模上”發(fā)揚社會主義民主，吸引人民“用民主的方法”改造和治理社會，進而“行使當(dāng)家作主的權(quán)利”的先進理念。盡管新中國成立后，探索符合國情的社會主義之路歷經(jīng)曲折，社會主義民主政治有過挫折，但中國共產(chǎn)黨堅信，革命勝利“是依靠了各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體以及一切愛國民主人士在工人階級和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鞏固團結(jié)”。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)作“革命法寶”之一，特別重視政治協(xié)商會議的獨特作用，而這是世界上第一個社會主義國家蘇維埃俄國以及后來的蘇聯(lián)未能做到的。正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》所說：“黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。”

全過程人民民主是中國特色社會主義民主發(fā)展的嶄新階段

社會主義與民主不可分割，國家一切權(quán)力屬于人民，在國家根本大法即中華人民共和國憲法中得到充分體現(xiàn)。改革開放以來，中國特色的社會主義民主政治建設(shè)與國家現(xiàn)代化進程同步推進。黨的十八大明確提出，要“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。大會根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和目標(biāo)要求，把發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，作為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的重要任務(wù)。

黨的十八大強調(diào)指出，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，加快建設(shè)社會主義法治國家，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義政治文明。這一系列任務(wù)和目標(biāo)的提出，標(biāo)志著持續(xù)推進中國特色社會主義全過程人民民主建設(shè)政治準(zhǔn)備，已經(jīng)基本完成。

2022年7月21日，在浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會成員開展討論協(xié)商。

此后，中國特色的人民民主從形式到內(nèi)容，不斷擴大和深化?！叭嗣褚婪▽嵭忻裰鬟x舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，實現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。民主懇談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商、立法直通車等基層民主形式，變得更加豐富多彩。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！薄叭^程民主”這一嶄新理念正式提出。2021年3月通過的全國人大組織法修正案和全國人大議事規(guī)則修正案，均明確載入“全過程民主”。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，指出“江山就是人民、人民就是江山”，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”，“始終代表最廣大人民根本利益”，強調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。同年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主的實踐要求，又作出了系統(tǒng)闡述。隨后召開的十九屆六中全會，通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，確認(rèn)“發(fā)展全過程人民民主”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。

2022年10月召開的黨的二十大，全面開啟了中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再一次鄭重宣告：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”，強調(diào)指出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。

2022年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。圖為外國駐華使節(jié)旁聽大會。

黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出的全面部署，涉及人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線四大方面，包括一系列帶有鮮明時代特點和國情特色的具體要求。全鏈條、全方位、全覆蓋的中國特色的全過程人民民主建設(shè)，進入了又一個新發(fā)展階段?！敖∪嗣癞?dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面”進一步形成和鞏固。

全過程人民民主為人類文明互鑒提供新的經(jīng)驗和選擇

眾所周知，在中國曾被譯為“德謨克拉西”或“德先生”的“民主”一詞，最早源于古希臘，其字面意義為“人民統(tǒng)治”或“人民作主”，即在一定范圍內(nèi)，按照相對平等和少數(shù)服從多數(shù)原則管理集體事務(wù)的治理方式和制度安排。希羅多德、伯里克利、亞里士多德等古希臘先哲，都曾使用和詮釋過“民主”或“民主制”的概念。毋庸諱言，古希臘城邦制度留下的這一歷史瑰寶，對人類社會后來的文明進程，具有不可低估的重要意義。

近現(xiàn)代意義上的“民主”或“民主制”，完全不同于古希臘時期。以“三權(quán)分立”“多黨問政”“權(quán)力制衡”“輪流執(zhí)政”“直接普選”“全民公投”為主要標(biāo)志的西方民主制度，與歐美國家資產(chǎn)階級革命及資本主義制度的發(fā)生發(fā)展密切相關(guān)。從人類文明發(fā)展與進步的歷史角度看，“代議制”“普選制”“公投”“問責(zé)”“彈劾”等名目繁多的西式民主程序，比起歐洲中世紀(jì)黑暗的封建專制和神權(quán)統(tǒng)治，終究是個歷史進步。

但是，隨著時間的推移和時代的變遷，資本主義社會的弊端和西式民主固有的局限逐漸顯露。西式民主歸根結(jié)底，屬于資產(chǎn)階級統(tǒng)治工具，其虛偽性和危害性有目共睹。第二次世界大戰(zhàn)的元兇希特勒，就是通過“直接選舉”登上德國政治舞臺的。西方學(xué)者的著作，如熊彼特的《資本主義、社會主義和民主》、科利爾的《戰(zhàn)爭、槍炮與選票》、斯奈德的《從投票到暴力：民主化與民族主義沖突》、格羅斯曼與霍普金斯的《美國政黨政治：非對稱、極端化、不妥協(xié)》等，對西式民主的局限性、虛偽性和危害性作了充分論述。

第二次世界大戰(zhàn)后，西式民主發(fā)展變化的總趨勢，就是民主過程的窄化和弱化。民主成了“競爭性選舉”的代名詞。人們只有在選舉投票時才被喚醒，平時則“躺平”在政治生活之外。20世紀(jì)70年代以來，西方國家出現(xiàn)了所謂的“協(xié)商民主”。但在實踐中，這種協(xié)商民主不過是不同政治派別的“精英對話”和“理念溝通”，是執(zhí)政黨與反對黨相互妥協(xié)與合作的一種方式。列寧批判西式民主時曾經(jīng)說過：“最自由民主的國家的資產(chǎn)階級采取聞所未聞的蠻橫無恥的手段欺騙工人?！贝饲榇司敖袢瘴鞣饺噪S處可見！

被視為西式民主“燈塔”的美國，民主表象化、空殼化甚至暴力化的問題，達到了登峰造極的地步。所謂的普遍選舉、權(quán)力制衡，演變?yōu)槌嗦懵愕恼螛O化。共和、民主兩黨的惡斗，綁架了整個社會。這樣的民主不僅大大激化了固有的社會矛盾，甚至引發(fā)了嚴(yán)重的族群沖突。國際社會，特別是廣大發(fā)展中國家，對西式民主，尤其是美式民主的本質(zhì)及其趨勢，對照搬或移植此類民主給本國乃至人類文明進程造成的巨大傷害，早有切膚之痛。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。以吸收借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果為基礎(chǔ)發(fā)展起來的社會主義民主政治，是遠優(yōu)于資本主義民主的更高類型的新型民主。在堅持中國基本國情前提下形成的中國特色的全過程人民民主，在人類文明互學(xué)互鑒成為時代主流的今天，展示出了無與倫比的競爭優(yōu)勢和不可估量的示范意義。

2012年12月2日，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣峰迭鄉(xiāng)狼岔村，藏族群眾用石頭、土豆等當(dāng)選票，為自己心儀的扶貧項目投票。

我們主張加強人民當(dāng)家作主的制度保障，是要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；我們主張全面發(fā)展協(xié)商民主，是要統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，推進協(xié)商民主的多層化制度化；我們主張發(fā)展基層民主，是要完善基層直接民主制度體系和工作體系，完善辦事公開制度，拓寬基層群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)；我們主張鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，是要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

總之，我們正在建設(shè)的全過程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。發(fā)展全過程人民民主要遵循的重要原則是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持全面依法治國、堅持中國道路。這種包含選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等全部民主政治要素的人民民主，根基正、含量高、成色足，深得中國社會各界的擁戴和支持！

2023年2月底，新一屆全國人民代表大會召開前夕，新一屆中央政府即將產(chǎn)生。習(xí)近平總書記主持召開民主協(xié)商會，就中共中央擬向全國人大、全國政協(xié)推薦的國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表通報情況，聽取意見。中共中央政治局常委會全體成員出席了此次協(xié)商會。足見作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士的高度重視，也足見中國全過程人民民主的真實性、重要性與有效性。