鄒加怡

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，植根于五千年中華文化沃土，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“人民政協(xié)”）是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，以完整的制度程序和參與實踐，為促進全過程人民民主發(fā)揮了重要作用。

有事好商量：全過程人民民主的協(xié)商理念

習(xí)近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在中國，協(xié)商既是一種文化理念，又是一種參與方式，更是一種制度安排，彰顯了全過程人民民主的鮮明特質(zhì)，有效保障了人民當(dāng)家作主。

協(xié)商作為一種文化理念，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。協(xié)商，也就是“商量”，是中國人耳熟能詳、日用而不覺的詞語，反映了中國人待人接物、為人處事、處理分歧、協(xié)調(diào)關(guān)系的基本行為模式，映射了作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的和合文化。在中國，“商量”不僅運用于社會關(guān)系的處理，還運用于政治關(guān)系的處理，是民本思想的具體體現(xiàn)?！吨芏Y》講“訊群臣”“訊群吏”“訊萬民”，《尚書》講“謀及庶人”，《詩經(jīng)》講“詢于芻蕘”，說的是同各方面甚至樵夫來商量事情，體現(xiàn)了“通民情、達民隱、申民意”的政治訴求，反映了天下為公、民惟邦本的政治觀念。在世代相傳中，商量的意識、協(xié)商的理念已經(jīng)融入中國社會文化心理和政治文化傳統(tǒng)，形成中華民族的思維方式和行為習(xí)慣，成為全過程人民民主得以實現(xiàn)和運行的社會土壤。毛澤東同志熟諳中國歷史文化，曾深刻地指出，“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。

協(xié)商作為一種參與方式，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的價值取向。人民當(dāng)家作主，是中國民主的初心。中國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，各個民族、地域之間的風(fēng)俗文化差異明顯。在這樣一個基本國情復(fù)雜的國家，要確保人民群眾在國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事務(wù)中實現(xiàn)廣泛而真實的權(quán)利，需要構(gòu)建極具包容性和整合力的民主體系，讓群眾的意愿觀點有渠道表達、意見分歧有平臺交流、利益訴求有機制協(xié)調(diào)。在中國，協(xié)商是人民群眾參與國家政治生活和公共事務(wù)管理的重要方式，重要決策的制定和實施都注重通過協(xié)商征詢相關(guān)方面意見建議。

國之大計，詢于萬民。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要建議起草期間，習(xí)近平總書記多次深入地方考察、主持召開專題座談會，聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。有關(guān)方面還通過互聯(lián)網(wǎng)向社會征集意見建議101.8萬條，從中整理出1000余條建議，作了相應(yīng)吸收。廣泛多層制度化的協(xié)商活動和多樣化的協(xié)商渠道，讓廣大人民群眾真真切切地感受到民主的真諦，充分反映了全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。

2023年3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。中共中央政治局常委、全國政協(xié)十四屆一次會議主席團會議主持人王滬寧，中共中央政治局常委蔡奇、丁薛祥參加看望和討論。（新華社圖片）

協(xié)商作為一種制度安排，來源于對民主政治建設(shè)的長期探索。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的理念，并推動轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。這是以中國共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)領(lǐng)域的長期探索實踐為基礎(chǔ)的。

在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，“要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針”，按照“三三制”（黨員、非黨左派、不左不右的中間派各占三分之一）原則建立抗日民主政權(quán)，與黨外人士開展協(xié)商合作。

中華人民共和國成立前夕，周恩來同志指出，“新民主主義議事的特點之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協(xié)議?！?/p>

中共十三大提出，要建立社會協(xié)商對話機制。中共十八大提出，健全社會主義協(xié)商民主制度，對推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出部署。中共十九大強調(diào)，要加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐。中共二十大要求，完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺。中國共產(chǎn)黨在推進民主政治建設(shè)中不斷對協(xié)商作出制度化安排，為探索開展全過程人民民主政治實踐形成了重要基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨人始終高舉人民民主的旗幟，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，構(gòu)建中國社會主義民主政治制度。協(xié)商民主嵌入中國社會主義民主政治全過程，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，也貫穿于民主實踐各環(huán)節(jié)，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的特點，避免了單純以選舉為中心，拉票時漫天許諾、選舉后無人問津的現(xiàn)象，致力于保證人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

國是共商量：人民政協(xié)的協(xié)商民主實踐

人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，聚焦黨和國家中心任務(wù)，積極協(xié)商履職，為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、踐行全過程人民民主發(fā)揮了重要作用，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

政治協(xié)商議國是。協(xié)商建國是中國協(xié)商民主的光輝典范，也是人民政協(xié)政治協(xié)商的光榮開篇。1948年4月，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議”。各民主黨派、各界人士紛紛發(fā)表聲明響應(yīng)，在香港的民主人士先后有20多批1000余人北上解放區(qū)，其中有多位民主人士直接參與籌備新政治協(xié)商會議。1949年7月，新政協(xié)籌備會決定面向全國征集國旗圖案，共收到2922幅國旗圖案設(shè)計稿。經(jīng)過層層篩選、分組討論，上海職員曾聯(lián)松設(shè)計的“紅地五星旗”受到眾人矚目，最終這位普通公民的設(shè)計經(jīng)過稍加修改被確定為國旗圖案，成為共和國高揚的五星紅旗。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，來自46個單位的662位代表濟濟一堂、共商建國大計。會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出關(guān)于國都、國旗、國歌、紀年的決議，選舉產(chǎn)生政協(xié)全國委員會和中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。

每有大事，必相咨訪。中國共產(chǎn)黨在治國理政中弘揚協(xié)商精神，重視在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展協(xié)商。中央政治局常委每年應(yīng)邀出席全國政協(xié)全體會議，同委員共商國是；中共中央和國務(wù)院有關(guān)負責(zé)同志以及相關(guān)部門負責(zé)同志應(yīng)邀出席全國政協(xié)專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等，開展互動交流。2016年3月4日下午，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建界、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組討論。在認真聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平總書記作了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要闡述。這樣面對面聽取意見建議，深入交流構(gòu)建共識，生動展現(xiàn)了中國式民主的顯著特征。

民主監(jiān)督助良政。政協(xié)民主監(jiān)督是中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，是以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。監(jiān)督重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。十二屆全國政協(xié)圍繞營改增稅收執(zhí)行情況、全面兩孩政策實施、騰格里沙漠污染治理等問題開展監(jiān)督調(diào)研。十三屆全國政協(xié)制定了圍繞“十四五”規(guī)劃實施中的重大問題開展專項民主監(jiān)督的計劃，10個專門委員會分別圍繞一個方面重大問題，持續(xù)組織開展專項監(jiān)督，形成民主監(jiān)督意見。2021年全國政協(xié)經(jīng)濟委員會圍繞“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”，選取國有、民營和外資企業(yè)共130多家進行調(diào)研，召開雙周協(xié)商座談會，開展重點提案督辦，會同全國工商聯(lián)組織萬家企業(yè)評營商環(huán)境活動。委員們反映了一些地方存在涉企業(yè)收費“剪不斷、理還亂”，新老政策、部門間政策不銜接，新官不理舊賬等問題，并圍繞打造穩(wěn)定可預(yù)期法治化營商環(huán)境提出了不少具體建議，相關(guān)部門負責(zé)同志積極回應(yīng)。這一系列民主監(jiān)督活動對推動落實優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策舉措、提振市場主體信心發(fā)揮了積極作用。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議會場。

建言資政謀發(fā)展。人民政協(xié)具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，政協(xié)委員中既有學(xué)有所長、術(shù)有專攻的專家大家，閱歷廣泛、熟悉政策的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有行業(yè)領(lǐng)軍人物和經(jīng)驗豐富的企業(yè)家，以及在各個領(lǐng)域具有廣泛影響力的優(yōu)秀人才，具備高水平的協(xié)商議政能力。比如，2019年5月14日，全國政協(xié)召開“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”專題協(xié)商會，政協(xié)委員中的近100位院士參加。與會院士多年來在教育科研一線工作，深諳基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新等方面現(xiàn)狀，了解科學(xué)研究、創(chuàng)新發(fā)展等方面的基本規(guī)律和存在問題。會上，委員們敞開心扉、暢所欲言，深入交流、精彩紛呈。中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志到會介紹情況、聽取意見，許多建議在后續(xù)出臺的政策中得以吸收和體現(xiàn)。“百名院士議創(chuàng)新”一時傳為佳話，獲得社會各界好評。

求同存異聚共識。人民政協(xié)始終致力于鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，在廣泛開展協(xié)商、充分發(fā)揚民主中，不斷凝聚共識，為黨和國家事業(yè)發(fā)展匯聚團結(jié)奮斗的力量。1950年6月，政協(xié)第一屆全國委員會第二次會議討論土地改革問題。劉少奇同志在會上作了《關(guān)于土地改革問題的報告》，系統(tǒng)說明土地改革的必要性、正義性和各項有關(guān)方針政策。在討論過程中，絕大多數(shù)人都表示贊同，但也有一些人有顧慮，主張不必發(fā)動群眾斗爭，只需政府頒布法令即可分配土地；還有一些從地主階級分化出來的開明人士，對土地改革有懷疑、抵觸情緒。中共中央負責(zé)人分別約請各民主黨派、無黨派民主人士和其他愛國民主人士的代表人物溝通思想、交換意見，通過各種形式的協(xié)商討論形成了共識。這次會議后，各民主黨派都發(fā)布了擁護、支持土地改革運動的指示和決議。

海納百川求團結(jié)。團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具備廣泛的代表性和包容性。十四屆全國政協(xié)設(shè)34個界別，涵蓋了8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團體、56個民族、5大宗教。目前全國、省、市、縣四級政協(xié)組織約3200個，各級政協(xié)委員60多萬人。人民政協(xié)由不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰的政協(xié)委員組成，體現(xiàn)了海納百川的特色。委員們在共同奮斗目標、共同思想政治基礎(chǔ)之上團結(jié)共事，有助于促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。近年來，全國政協(xié)建立健全各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)情況交流機制，暢通黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士意見訴求表達渠道，做好少數(shù)民族界和宗教界委員專題學(xué)習(xí)考察、界別協(xié)商、反映社情民意等工作，鼓勵港澳委員支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，拓展同臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團體、社會組織、各界人士交流交往，吸收僑胞代表參加政協(xié)活動，積極促進海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)。

做事善商量：不斷創(chuàng)新的專門協(xié)商機構(gòu)

馬克思、恩格斯說過，全部問題在于確定民主的真正意義。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。歷史和實踐證明，協(xié)商民主適合中國國情，能夠解決問題。在思想觀念多元、利益格局復(fù)雜、社會階層多樣的今天，中國能夠創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，得益于植根中國土壤的協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)一致性與多樣性的統(tǒng)一；能夠?qū)崿F(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿高度統(tǒng)一。協(xié)商民主的發(fā)展是一個長期的歷史進程，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)也在實踐中不斷創(chuàng)新和完善。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，作出一系列重要部署，推動人民政協(xié)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員在基層調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保障情況。

中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，為專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)提供了理論指引。2013年11月，中共十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2017年10月，中共十九大強調(diào)，人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。2019年9月，中共中央召開中央政協(xié)工作會議，指出要進一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的職能責(zé)任，強調(diào)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，提出要完善協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、培育協(xié)商文化、提高協(xié)商能力。2022年10月，中共二十大強調(diào)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。

人民政協(xié)推進專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，深化了協(xié)商民主實踐探索。十二屆全國政協(xié)借鑒歷史上的雙周座談會，創(chuàng)設(shè)雙周協(xié)商座談會，大大提升了協(xié)商活動的頻率。會議規(guī)模小、規(guī)格高，全國政協(xié)主席擔(dān)任主持人，與會人員20人左右，有政協(xié)委員，也有部委負責(zé)人、有關(guān)專家，還有一線工作者和基層群眾。2020年6月19日，以“完善外賣食品安全監(jiān)管”為議題的雙周協(xié)商座談會上，“餓了么”公司首席執(zhí)行官王磊來了，美團點評集團聯(lián)合創(chuàng)始人穆榮均來了，疫情期間堅持送快遞的外賣小哥高治曉也來了。高治曉激動地說，“以前送外賣就是為了養(yǎng)家糊口，但經(jīng)歷了這次疫情，我覺得我們的職業(yè)很偉大，因為我們遞送的是生活中的柴米油鹽，更是人間的溫暖與希望?！?/p>

十三屆全國政協(xié)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，創(chuàng)設(shè)遠程協(xié)商會和專家協(xié)商會，進一步拓展了協(xié)商的深度和廣度。遠程協(xié)商會把協(xié)商現(xiàn)場連線到社區(qū)、學(xué)校、車間、田間地頭，現(xiàn)場直播相關(guān)場景，有的委員邊說邊展示相關(guān)圖片和視頻?！皼]想到政協(xié)也這么‘潮！”委員、網(wǎng)民紛紛點贊。專家協(xié)商會營造寬松的協(xié)商氛圍，聚焦一個問題開展反復(fù)協(xié)商、持續(xù)協(xié)商，具有靈活性、專業(yè)性、深入性的特點。

十二屆全國政協(xié)以來，圍繞“國之大者”、民之關(guān)切，共召開19次專題議政性常委會會議、20次專題協(xié)商會、144次雙周協(xié)商座談會、17次遠程協(xié)商會、74次專家協(xié)商會，協(xié)商方式和平臺載體不斷創(chuàng)新完善，進一步形成常態(tài)化、多層次、各方面有序參與的協(xié)商議政格局。參加過政協(xié)協(xié)商活動的委員和群眾用自己的語言說道：“政協(xié)就是商量事兒的地方?！?/p>

人民政協(xié)加強專門協(xié)商機構(gòu)制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，彰顯了協(xié)商民主制度效能。深入落實《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》等重要文件。2018年修訂政協(xié)章程，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想；2023年修訂章程，明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，進一步打牢人民政協(xié)團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。按照體系化的要求推進制度建設(shè)，以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，完善工作制度構(gòu)架，為人民政協(xié)踐行全過程人民民主提供了重要保障。

一個國家、一種制度治理能力的高低，體現(xiàn)在能否有效解決時代提出的問題。正如習(xí)近平總書記所指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”我們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中汲取養(yǎng)分，發(fā)展全過程人民民主，把人民群眾的民主參與落實到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)民主的程序性和實質(zhì)性相統(tǒng)一。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是體現(xiàn)了中國社會主義協(xié)商民主特色的偉大創(chuàng)舉。社會主義協(xié)商民主是既符合中國國情、又體現(xiàn)全人類共同價值追求的民主政治形式，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧。