欒鵬 劉協(xié)偉

摘 要：現(xiàn)行的地質(zhì)調(diào)查地區(qū)調(diào)整系數(shù)是自2007年開始執(zhí)行，發(fā)揮了調(diào)整不同地區(qū)野外工作費(fèi)用支出差異的作用，但多年未調(diào)整，部分區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)不適應(yīng)實(shí)際工作的情況逐漸顯現(xiàn)，需要開展地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂工作。從分析和評(píng)價(jià)地區(qū)調(diào)整系數(shù)影響因素入手，整理分析歷年來地區(qū)調(diào)整系數(shù)使用情況跟蹤評(píng)估意見，吸收地勘單位和專家的經(jīng)驗(yàn)，確定施工期、工資水平、運(yùn)輸水平、物價(jià)水平、野外通勤時(shí)間條件為修訂工作的主要影響因素，進(jìn)一步對(duì)影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，為地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂工作打下了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查 地區(qū)調(diào)整系數(shù) 影響因素

中圖分類號(hào)：F224.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）03-007-02

一、引言

2007年財(cái)政部和國(guó)土資源部下發(fā)的《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》中地區(qū)調(diào)整系數(shù)圖冊(cè)是現(xiàn)行的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，考慮了野外施工期、工資水平、運(yùn)輸條件等主要因素。多年來，經(jīng)眾多地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位反饋，現(xiàn)行地區(qū)調(diào)整系數(shù)總體上合理可用，能夠發(fā)揮調(diào)整不同地區(qū)野外工作費(fèi)用支出差異的作用，基本符合現(xiàn)階段地質(zhì)調(diào)查管理要求，同時(shí)也存在部分區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)不適應(yīng)實(shí)際工作的情況，需開展修訂工作來調(diào)整這些區(qū)域的地區(qū)調(diào)整系數(shù)，系數(shù)修訂中最基礎(chǔ)的工作是分析和評(píng)價(jià)地區(qū)調(diào)整系數(shù)影響因素。

二、影響因素分析

（一）施工期因素

1.原野外施工期因素基本情況。由于地質(zhì)野外工作的特殊性，受氣候條件影響十分大。需要根據(jù)以往的氣象資料，對(duì)全年野外出勤天數(shù)、內(nèi)外業(yè)直接生產(chǎn)人員全年的工作月數(shù)和工作日數(shù)（純工作時(shí)間）做出規(guī)定，這些統(tǒng)稱野外施工期。原有定額中的野外施工期按手段劃分，由于不同手段的技術(shù)要求不同，其受氣候影響的施工期也不同。原有定額中主要有地形測(cè)繪、地質(zhì)測(cè)量和物化探的施工期。原有施工期的主要因素是月平均溫度在5～29度，月降雨（雨量≥0.1毫米）日數(shù)在15天以內(nèi)，大風(fēng)（≥5級(jí)風(fēng)）日在10天以內(nèi)。日平均氣溫、每月雨量≥0.1毫米的降雨日、風(fēng)力≥五級(jí)的最多風(fēng)日數(shù)。利用現(xiàn)代的全國(guó)范圍的大量氣象數(shù)據(jù)，分析施工期的主要因素變化情況。

2.基于最新數(shù)據(jù)的野外施工期因素分析。氣候氣象數(shù)據(jù)來源于國(guó)家氣象信息中心主辦的中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的“中國(guó)地面國(guó)際交換站氣候資料日值數(shù)據(jù)集（V3.0）”，本次研究主要收集分析了中國(guó)194個(gè)站點(diǎn)自1990—2018年的氣溫、降水量、風(fēng)向風(fēng)速日值數(shù)據(jù)。利用全國(guó)194個(gè)站點(diǎn)的氣象數(shù)據(jù)，針對(duì)月平均溫度（5～29度）、月降雨（雨量≥0.1毫米）日數(shù)、月大風(fēng)（≥5級(jí)風(fēng)）日數(shù)三個(gè)確定施工期的主要因素，分析從1990到2018年的趨勢(shì)變化情況。從1990到2018年分三個(gè)階段：1990—1999年、2000—2009年、2010—2018年。通過了解三個(gè)氣象站的三個(gè)階段的平均溫度、平均降水量和平均風(fēng)速上變化不大，所以施工期多年來變化不大，可采用原有施工期區(qū)劃作為施工期影響因素評(píng)價(jià)依據(jù)。

（二）工資水平因素

1.原工資水平因素基本情況。作為地區(qū)系數(shù)影響因素的工資水平，側(cè)重各地區(qū)間的工資差異程度，是相對(duì)值，是同時(shí)間不同空間的比較，是空間上橫向的比較。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的工資水平是指全國(guó)統(tǒng)一工資，側(cè)重一般地區(qū)平均工資的高低，是同空間不同時(shí)間的比較，是時(shí)間上縱向的比較。工資津貼在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中直接費(fèi)中所占比例很高，所以工資水平的差異在系數(shù)中也是很重要的。原有工資水平主要考慮十一類工資區(qū)劃制度，而十一類工資區(qū)劃制度已經(jīng)不復(fù)存在，不能作為當(dāng)前工資水平的依據(jù)，需重新評(píng)價(jià)工資地域差異。

2.實(shí)際地質(zhì)工作出發(fā)，進(jìn)一步評(píng)價(jià)工資水平對(duì)系數(shù)的影響。一是工資水平評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單考慮統(tǒng)計(jì)工資。利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的年工資數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)年工資最高省份的工資相比最低省份高幾倍，導(dǎo)致開展以往系數(shù)測(cè)算中北上廣和浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的測(cè)算系數(shù)過高。針對(duì)這個(gè)問題，從實(shí)際地質(zhì)工作出發(fā)，收集真正反映野外一線地質(zhì)工作人員的工資水平數(shù)據(jù)，結(jié)合原有工資水平考慮因素，進(jìn)一步分析地區(qū)調(diào)整系數(shù)中工資水平的內(nèi)涵，找出真正的工資水平差距及其對(duì)系數(shù)的影響程度。二是原有工資水平考慮的是艱苦程度，修訂工作中的工資水平內(nèi)涵應(yīng)保持一致。十一類區(qū)劃實(shí)際上是更加偏重艱苦地區(qū)，所以現(xiàn)行地區(qū)調(diào)整系數(shù)中工資水平主要考慮了艱苦程度。以往系數(shù)測(cè)算中工資水平使用的統(tǒng)計(jì)工資卻是主要考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，所以測(cè)算系數(shù)反映出北上廣、浙江這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域測(cè)算系數(shù)上升較大，由1.0提高至1.4左右。修訂工作中工資水平需要與原有工資水平的內(nèi)涵保持一致，主要考慮艱苦程度。三是分析地勘行業(yè)工資的工資結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家統(tǒng)一的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和西藏特殊津貼，是能夠體現(xiàn)地區(qū)艱苦程度，作為修訂工作中工資水平評(píng)價(jià)依據(jù)。從基本工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼等工資來看，在當(dāng)前的崗位績(jī)效工資制度下，績(jī)效工資有很大的區(qū)域差異，津補(bǔ)貼等工資也是有很大的區(qū)域差異，其中國(guó)家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼主要是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和西藏特殊津貼，是真正能夠體現(xiàn)地區(qū)艱苦程度，這樣是地區(qū)調(diào)整系數(shù)工資水平該考慮的內(nèi)涵。

（三）運(yùn)輸條件因素

1.原運(yùn)輸條件因素基本情況。一是地區(qū)調(diào)整系數(shù)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考慮運(yùn)輸條件角度不同，地區(qū)調(diào)整系數(shù)中運(yùn)輸條件指的是影響運(yùn)輸費(fèi)用差異的公路交通通行條件，主要指大交通，分為三種情況：?jiǎn)挝凰诘刂榴v地、駐地至補(bǔ)給區(qū)、駐地至測(cè)區(qū)。而預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的運(yùn)輸條件是主要指小交通（測(cè)區(qū)通行條件），和地區(qū)調(diào)整系數(shù)中運(yùn)輸條件不同。二是經(jīng)數(shù)據(jù)分析，交通運(yùn)輸條件地域差異大。利用交通運(yùn)輸部的2017年以國(guó)土面積計(jì)算的公路密度和2002年以國(guó)土面積計(jì)算的公路密度分析，中國(guó)按省的公路密度差距很大，最大最小相差30多倍，同時(shí)近20年的公路整體發(fā)展也不均衡。三是運(yùn)輸條件通過年運(yùn)輸費(fèi)影響費(fèi)用支出，繼續(xù)考慮運(yùn)輸條件因素。運(yùn)輸條件反映了大交通范圍的公路交通條件，直接影響年運(yùn)輸費(fèi)，是造成不同地區(qū)野外工作費(fèi)用支出差異的因素。

2.基于現(xiàn)有技術(shù)和數(shù)據(jù)對(duì)運(yùn)輸條件分析。一是基于基礎(chǔ)定額采集點(diǎn)數(shù)據(jù)分析通勤距離條件。基于采集點(diǎn)體系，利用野外工作組采集的工作日志數(shù)據(jù)中GPS空間數(shù)據(jù)，測(cè)算按天的駐地至工區(qū)、工區(qū)至駐地的直線距離，利用相應(yīng)工作組采集的車輛使用數(shù)據(jù)，測(cè)算按天的車輛里程數(shù)，顯示出不同地區(qū)間通勤距離差別大。利用SPSS的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)通勤距離與路網(wǎng)密度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布相關(guān)程度高，相關(guān)系數(shù)分別為-0.698、0.657，在運(yùn)輸條件中通勤距離差異評(píng)價(jià)主要考慮路網(wǎng)密度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布。二是利用互聯(lián)網(wǎng)GIS的最優(yōu)路徑算法分析采集點(diǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)補(bǔ)給條件差別大。一方面補(bǔ)給條件的地區(qū)差異明顯，另一方面是單位條件和該省的面積大小直接相關(guān)。由此可見，在運(yùn)輸條件中補(bǔ)給距離差異評(píng)價(jià)主要考慮縣市分布、村鎮(zhèn)分布和路網(wǎng)密度。

（四）物價(jià)水平因素

1.基本情況。地區(qū)調(diào)整系數(shù)中的物價(jià)水平側(cè)重不同地區(qū)間物價(jià)差異程度。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的物價(jià)水平是指全國(guó)統(tǒng)一物價(jià)，物價(jià)水平反映了材料價(jià)格的地域差異，材料價(jià)格影響了年材料費(fèi)，影響了成本，是造成不同地區(qū)野外工作費(fèi)用支出差異的因素。

2.物價(jià)水平測(cè)算評(píng)價(jià)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦區(qū)位優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)習(xí)俗等諸多因素影響，中國(guó)各地區(qū)價(jià)格水平存在客觀差異。利用中國(guó)價(jià)格信息網(wǎng)的商品和服務(wù)按省價(jià)格數(shù)據(jù)，以預(yù)算定額中材料費(fèi)分類結(jié)構(gòu)為權(quán)重，測(cè)算了全國(guó)物價(jià)水平，發(fā)現(xiàn)物價(jià)全國(guó)差異較大，西藏最高，河北最低，考慮到以前制定系數(shù)時(shí)，沒有考慮物價(jià)，本次研究增加物價(jià)水平為系數(shù)修訂影響因素，并確定以按省的商品和服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)作為物價(jià)水平影響因素的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（五）野外通勤時(shí)間條件因素

1.基本情況。野外通勤時(shí)間條件指從野外駐地出發(fā)到第一個(gè)工作點(diǎn)、當(dāng)日最后一個(gè)工作點(diǎn)回到駐地的通行時(shí)間情況。野外通勤時(shí)間條件越長(zhǎng)，每日工作時(shí)間越短，日效率越低，單位成本越高，年費(fèi)用越高。經(jīng)內(nèi)蒙實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目支出成本較多的原因很重要一點(diǎn)就是通勤時(shí)間長(zhǎng)，造成了生產(chǎn)時(shí)間減少，導(dǎo)致了日效率降低，從而增加了單位成本。通勤時(shí)間條件反映了駐地和工區(qū)間通勤時(shí)間消耗的地域差異，通勤時(shí)間直接影響了日生產(chǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短，從而影響成本，本次研究增加通勤時(shí)間條件因素作為地區(qū)調(diào)整系數(shù)的影響因素。

2.野外通勤時(shí)間評(píng)價(jià)。利用SPSS的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)通勤耗時(shí)與路網(wǎng)密度、高程、可用駐地條件相關(guān)程度高，相關(guān)系數(shù)分別為-0.849、0.749、0.672，在影響日效率的野外通勤時(shí)間中主要考慮路網(wǎng)密度、高程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

三、結(jié)論

本文從原有野外施工期、工資水平、運(yùn)輸條件三個(gè)因素入手，整理分析歷年來地區(qū)調(diào)整系數(shù)使用情況跟蹤評(píng)估意見，吸收地勘單位和專家的經(jīng)驗(yàn)，找出新增影響因素，結(jié)合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定過程，不考慮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)考慮過的因素，最終確定這次修訂的主要影響因素，主要包括：施工期因素、工資水平因素、運(yùn)輸水平因素、物價(jià)水平因素、野外通勤時(shí)間條件因素，同時(shí)確定了這些影響因素的評(píng)價(jià)依據(jù)，這為地區(qū)調(diào)整系數(shù)修訂工作打下了基礎(chǔ)。經(jīng)分析，結(jié)論如下：

一是平均溫度、降水、風(fēng)速上變化不大，所以采用原有施工期區(qū)劃作為施工期評(píng)價(jià)依據(jù)。

二是當(dāng)前工資制度中的國(guó)家統(tǒng)一的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和西藏特殊津貼，作為工資水平影響因素評(píng)價(jià)依據(jù)。

三是運(yùn)輸條件中通勤距離差異評(píng)價(jià)主要考慮路網(wǎng)密度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布，運(yùn)輸條件中補(bǔ)給距離差異評(píng)價(jià)主要考慮縣市分布、村鎮(zhèn)分布和路網(wǎng)密度。

四是增加物價(jià)水平為系數(shù)修訂影響因素，并確定以按省的商品和服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)作為物價(jià)水平影響因素的評(píng)價(jià)依據(jù)。

五是通勤時(shí)間條件是造成不同地區(qū)野外工作費(fèi)用支出差異的因素，增加該條件作為地區(qū)調(diào)整系數(shù)的影響因素，并考慮路網(wǎng)密度、高程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

[基金項(xiàng)目：自然資源部地質(zhì)礦產(chǎn)資源及環(huán)境調(diào)查專項(xiàng)項(xiàng)目“地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)制修訂”（DD20190470）]

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（作者單位：中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

[作者簡(jiǎn)介：第一作者：欒鵬（1982—），男，副研究員，研究方向：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；通訊作者：劉協(xié)偉（1977—），男，研究員，研究方向：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。]（責(zé)編：若佳）