［摘要］??區(qū)域公共服務(wù)一體化的重心是形成適應(yīng)流動(dòng)性需求的便利共享機(jī)制，從而提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。數(shù)字化正深刻影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，成為公共服務(wù)一體化的動(dòng)力支撐。文章聚焦數(shù)字化與公共服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系機(jī)理，深入分析數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)一體化的內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)制。從內(nèi)在邏輯看，數(shù)字孿生、跨空間流動(dòng)性、乘數(shù)效應(yīng)與區(qū)域公共服務(wù)一體化的要素聯(lián)結(jié)、便捷流動(dòng)與聚合效應(yīng)相切合，也與人民福祉增進(jìn)及獲得感提升、流動(dòng)適應(yīng)性變革與共享共生等一體化發(fā)展相呼應(yīng)；從運(yùn)行機(jī)制看，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)內(nèi)核包括聚合觸發(fā)機(jī)制、聯(lián)結(jié)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制與協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建府際公共服務(wù)連接紐帶、自主性合作架構(gòu)、智能化耦合共生與一體化數(shù)字生態(tài)共同體是實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化的關(guān)鍵所在。

［關(guān)鍵詞］公共服務(wù)一體化；數(shù)字化驅(qū)動(dòng)；便利共享

［中圖分類號(hào)］??F2941［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］??A［文章編號(hào)］?1673-0461（2023）03-0068-08

一、問題提出

加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢(shì)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了加快數(shù)字化發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域新發(fā)展格局與全面深化改革的要求。一體化與高質(zhì)量已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，旨在不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，調(diào)整區(qū)域布局與區(qū)際關(guān)系以暢通資源流動(dòng)渠道，使之更高效地服務(wù)于新格局建設(shè)［1］。根據(jù)2021年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1011億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)716%，10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)已形成［2］。2021年底，以實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同共享”的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成，實(shí)名用戶人數(shù)超8億①。一直以來，市場(chǎng)、政府與制度構(gòu)成了一體化與高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量［3-4］。伴隨智慧城市建設(shè)向縱深方向推進(jìn)，數(shù)字化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，重塑著城市治理模式與公共服務(wù)供給方式，成為面向未來塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的“看不見之手”［5-6］。

區(qū)域公共服務(wù)一體化作為一體化戰(zhàn)略的重要部分，其重心是“加快公共服務(wù)便利共享”［7］。但行政邊界形成的府際分割現(xiàn)象是阻礙公共服務(wù)一體化的最大障礙，而打破行政壁壘、府際利益沖突和行政分割，其關(guān)鍵在于“破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，打破行政固化邊界，矯正資源要素失衡錯(cuò)配”。當(dāng)前以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)連接、打造區(qū)際全新聚合效應(yīng)，并進(jìn)一步推動(dòng)一體化深度改革，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化和便利共享提供重要契機(jī)。習(xí)近平總書記也明確指出，“運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，方便全國(guó)范圍內(nèi)人員流動(dòng)”這一發(fā)展方向［8］。2022年6月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系”，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，打造泛在可及的服務(wù)體系和拓展公平普惠的民生服務(wù)。在這一背景下深入研究數(shù)字化與公共服務(wù)一體化的內(nèi)在機(jī)理成為重要命題。本文深入分析數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化的內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)制，闡述數(shù)字化的驅(qū)動(dòng)邏輯、價(jià)值邏輯與實(shí)踐邏輯，提出數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化的觸發(fā)機(jī)制、聯(lián)結(jié)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，分析實(shí)現(xiàn)路徑，這既有利于探索理論創(chuàng)新方向，更有利于推動(dòng)實(shí)踐層面的前瞻性謀劃。

二、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化的內(nèi)在邏輯

區(qū)域公共服務(wù)一體化的核心是突破空間區(qū)隔與行政壁壘，形成按需流動(dòng)、互聯(lián)互通與便利共享的一體化機(jī)制。數(shù)字化嵌入，有助于形成公共服務(wù)一體化的全新驅(qū)動(dòng)力、共享共生價(jià)值體與流動(dòng)性適應(yīng)的新實(shí)踐形態(tài)，這有其內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)邏輯、價(jià)值邏輯與實(shí)踐邏輯。

（一）驅(qū)動(dòng)邏輯

1數(shù)字孿生

隨著云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等新一代技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)重構(gòu)著人類生活方式，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系被打上數(shù)據(jù)烙印。“數(shù)據(jù)旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)存在的理性化改造，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)觀念與意義系統(tǒng)的理性生產(chǎn)”［9］。數(shù)字化既意味著碎片化數(shù)據(jù)聯(lián)通為一個(gè)整體，也意味著數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的范圍不斷擴(kuò)展，“所有這一切都將被鏈接到網(wǎng)絡(luò)中”［10］。對(duì)于政府、企業(yè)和個(gè)體而然，數(shù)字化提供了突破性技術(shù)和強(qiáng)大的全新力量，積極融入這個(gè)數(shù)據(jù)流，“連接到這個(gè)系統(tǒng)”成了所有意義的來源。“鏈接比擁有更重要”成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化的基石。

數(shù)據(jù)資源作為一種生產(chǎn)要素、創(chuàng)新資源與組織方式，成為生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新要素?，F(xiàn)實(shí)世界的各種事物都可在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬世界、數(shù)字世界通過數(shù)據(jù)建構(gòu)相應(yīng)的數(shù)字孿生體系?！皵?shù)字孿生”正是以數(shù)字化手段在虛擬信息空間構(gòu)造與物理實(shí)體空間相對(duì)應(yīng)的虛擬世界，數(shù)據(jù)在跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)之間乃至國(guó)家之間按需有序流動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在區(qū)域一體化發(fā)展中，數(shù)字信息技術(shù)與交通體系相結(jié)合，大幅度縮小了空間阻隔和時(shí)間成本，提高各城市實(shí)體之間、城市與鄉(xiāng)村之間的物質(zhì)與非物質(zhì)流動(dòng)效率，從而擴(kuò)展了中心城市的影響范圍，帶動(dòng)大都市區(qū)、城市群、大都市帶以及世界城市等區(qū)域新發(fā)展空間格局的形成。同時(shí)驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化，建立不同主體公共數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的組合、整合、聚合等等新型區(qū)域社會(huì)關(guān)系。

2跨空間流動(dòng)性

數(shù)據(jù)資源具有不受地域空間局限的可流通性屬性。數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通不僅由分散到積聚實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)的有效協(xié)調(diào)與集聚，而且由交換到共享形成新的社會(huì)公共資源組織與匹配，以實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)的動(dòng)態(tài)均衡，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)便利共享。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)信息技術(shù)所建構(gòu)的“網(wǎng)絡(luò)空間”，驅(qū)動(dòng)各要素包括資本、技術(shù)、信息、組織等要素流動(dòng)，形成“通過流動(dòng)而運(yùn)作的空間”［11］。數(shù)字化所構(gòu)建的“流動(dòng)空間”重塑著區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。吉登斯認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)模式可解釋為決定社會(huì)實(shí)踐模式轉(zhuǎn)換的規(guī)則和資源［12］，網(wǎng)絡(luò)化“流動(dòng)空間”的規(guī)則是以數(shù)據(jù)作為載體或“中介”形成因數(shù)據(jù)流動(dòng)而運(yùn)作的社會(huì)實(shí)踐。數(shù)據(jù)在流動(dòng)中創(chuàng)造資源價(jià)值［13］，將區(qū)域大量零散的、割裂的公共服務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)地關(guān)聯(lián)起來，各主體與組織完全對(duì)接形成合力，有效釋放由數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來一體化的潛在價(jià)值。

以人為原點(diǎn)的數(shù)字化驅(qū)動(dòng)更強(qiáng)調(diào)用數(shù)據(jù)技術(shù)分析區(qū)域公共服務(wù)一體化動(dòng)向與規(guī)律，借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，打造高度關(guān)聯(lián)的橫縱向可流通的數(shù)據(jù)，一旦公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)基本信息數(shù)據(jù)可依據(jù)人的流動(dòng)相互流通，不再局限于行政區(qū)域的物理空間限制，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門數(shù)據(jù)跨界積聚，這就進(jìn)一步促進(jìn)了各種分散的點(diǎn)數(shù)據(jù)與割裂的條數(shù)據(jù)匯聚起來，使之產(chǎn)生聚合效應(yīng)。與公共服務(wù)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)組合、整合、聚合，推動(dòng)形成一個(gè)共享、開放的區(qū)域一體化“數(shù)據(jù)池”，進(jìn)而改變傳統(tǒng)的公共服務(wù)資源生產(chǎn)、提供、分配方式，漸趨打破傳統(tǒng)的公共服務(wù)信息不對(duì)稱和數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙，為區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展注入新的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)一體化制度的革新和發(fā)展。

3數(shù)字化的乘數(shù)效應(yīng)

區(qū)域各地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革以及提高全要素生產(chǎn)率變革的關(guān)鍵性力量［14］。數(shù)據(jù)要素集聚與流動(dòng)具有拉動(dòng)區(qū)域物流、人流、資金流充分流動(dòng)的作用，擴(kuò)大各要素的釋放深度，促進(jìn)區(qū)域空間功能集聚，進(jìn)而逐步形成以數(shù)據(jù)為紐帶的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。數(shù)字化的乘數(shù)效應(yīng)表現(xiàn)在：一是數(shù)字化的倍增效應(yīng)，相比土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)能放大勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì)各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值，把不同的生產(chǎn)要素進(jìn)行連接而產(chǎn)生倍增效果，助推各類型要素深度融合［15］。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全方位革命性重塑效應(yīng)。數(shù)字化不僅驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)與社會(huì)治理智能化，更是以此為基礎(chǔ)形成區(qū)域行政方式重塑與體制機(jī)制的新變革。數(shù)字化將帶來社會(huì)運(yùn)行、流程、社會(huì)治理規(guī)則，城市運(yùn)營(yíng)生態(tài)，區(qū)域城市功能等方面的革命性重塑［16］。

（二）價(jià)值邏輯

1人民福祉增進(jìn)

堅(jiān)持以人民為中心是數(shù)字化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本是在于更好地為人民服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要性，一方面體現(xiàn)在數(shù)據(jù)將重塑區(qū)域生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式，數(shù)字化不僅驅(qū)動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)提升生產(chǎn)效率和資源利用效率，提供更多個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，也驅(qū)動(dòng)政府制定更有效的政策和提升公共服務(wù)獲得感［17］；另一方面數(shù)字化驅(qū)動(dòng)實(shí)施更廣泛的變革實(shí)踐，數(shù)字孿生技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用助力各自領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，同時(shí)開放更多的數(shù)據(jù)、改善數(shù)據(jù)使用方式進(jìn)一步推動(dòng)更健康、更繁榮和更可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域社會(huì)生成。歐盟公布的《人工智能白皮書2020》中指出，“歐洲目前和未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)福利的維持，將越來越依賴于數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的價(jià)值”［18］。歐洲數(shù)字化戰(zhàn)略是通過提升整個(gè)市場(chǎng)對(duì)于數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)品和服務(wù)的使用和需求，進(jìn)而為整個(gè)歐洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來好處：一是具有更強(qiáng)的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)；另一個(gè)是健康、福利、環(huán)境、透明治理和便捷公共服務(wù)的有效改善。

數(shù)字化作為區(qū)域公共服務(wù)一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的驅(qū)動(dòng)力量，正通過信息、資本與公共服務(wù)交互實(shí)現(xiàn)功能整合［19］，從這一意義而言，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)一體化的核心價(jià)值是增進(jìn)福祉與提升人民獲得感［20］，充分激活數(shù)字化所具有的高治理效能、高品質(zhì)服務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)更充足、普惠、便利與均衡，與區(qū)域公共治理一體化相適應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化。

2流動(dòng)的適應(yīng)性變革

以人民為中心的民生服務(wù)保障權(quán)利便攜流動(dòng)，成為數(shù)字化驅(qū)動(dòng)一體化的基本價(jià)值關(guān)懷。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)6389%，流動(dòng)人口達(dá)到376億人，而鄉(xiāng)城流動(dòng)人口占比為663%［21］。這意味著盡快形成以人為本的公共服務(wù)便攜流動(dòng)機(jī)制對(duì)提升區(qū)域一體化與高質(zhì)量發(fā)展意義重大?，F(xiàn)有的公共服務(wù)體系以地方統(tǒng)籌層次為標(biāo)準(zhǔn)，一般以戶籍為依據(jù)，執(zhí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一統(tǒng)籌，但由于區(qū)域發(fā)展差異性，各個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌能力和水平，以及籌資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際待遇、調(diào)控模式與業(yè)務(wù)管理手段等等核心環(huán)節(jié)的差異性，導(dǎo)致民生服務(wù)保障“隨人走”機(jī)制存在重重阻隔和壁壘。

設(shè)計(jì)更為系統(tǒng)和精細(xì)的合理順暢流動(dòng)機(jī)制，需要以人口要素自由流動(dòng)為導(dǎo)向，借助數(shù)字化推行流動(dòng)的適應(yīng)性變革，疏通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。一方面，以數(shù)字化重塑一體化的流動(dòng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的、單一的行政服務(wù)邊界，發(fā)揮泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)跨組織邊界的供需協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)與交易推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；纳鐣?huì)協(xié)同；另一方面，以數(shù)字化重構(gòu)傳統(tǒng)的供給體系，將數(shù)據(jù)或信息作為一種公共價(jià)值資源參與分工合作，推動(dòng)形成以共享為基本訴求的區(qū)域社會(huì)形態(tài)，改變由于信息不對(duì)稱而造成的區(qū)域阻隔、不平等交易與公共資源浪費(fèi)，促使跨域居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和養(yǎng)老等等方面享有便捷與一體化的公共福利。

3共享與共生

區(qū)域公共服務(wù)一體化的核心是塑造協(xié)同與共享機(jī)制，一體化中“體”指向的是“體制”，除了物的共享之外最重要的是信息與數(shù)據(jù)的共享，調(diào)節(jié)區(qū)域社會(huì)利益關(guān)系，尋求區(qū)域公共服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)過程中效率與公平的高度統(tǒng)一與動(dòng)態(tài)均衡。從區(qū)域基本公共服務(wù)的優(yōu)先順序來看：第一是保障基本自由和權(quán)利不受侵害；第二是建立基于公民身份平等共享的基本公共服務(wù)體系；第三是具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的資源與競(jìng)爭(zhēng)崗位機(jī)會(huì)均等地向所有人開放；第四是提升弱勢(shì)群體參與競(jìng)爭(zhēng)和享受服務(wù)能力，為之提供扶持；第五是為公民提供“額外”的個(gè)性化產(chǎn)品［22］，無論是上述哪個(gè)層次，數(shù)字化嵌入都有助于激活公共服務(wù)一體化的高效能、精準(zhǔn)化、流通性與共享性。

利他與共生是驅(qū)動(dòng)數(shù)字化資源的流動(dòng)與共享的前提。數(shù)字化時(shí)代的區(qū)域公共服務(wù)越來越難以依賴傳統(tǒng)的供給模式，而應(yīng)建構(gòu)多主體共同參與的共建共治共享新格局。數(shù)據(jù)要素本身所具有的易復(fù)制、易傳播與邊際成本為零的新特點(diǎn)，成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)共享的變革性力量。2021年8月歐洲議會(huì)委員會(huì)通過了關(guān)于《數(shù)據(jù)治理法》（DGA）報(bào)告，引入了“數(shù)據(jù)利他主義”這一重要概念，明確提出：那些純粹基于公共利益而收集數(shù)據(jù)的個(gè)人和組織可以捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，例如用于醫(yī)學(xué)研究的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，這些捐贈(zèng)組織可在歐盟注冊(cè)為“數(shù)據(jù)利他組織”，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)字化、政府與治理三者互動(dòng)重塑區(qū)域發(fā)展的新空間、新動(dòng)能，三者關(guān)聯(lián)的深度與廣度，以及相互嵌入程度推動(dòng)形成區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展新格局。

（三）實(shí)踐邏輯

1全景式全過程刻畫現(xiàn)實(shí)需求

數(shù)字化是為區(qū)域公民提供高效率、低成本和高透明一體化服務(wù)的催化劑［23］。數(shù)字化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“神經(jīng)系統(tǒng)”，能為治理主體提供重要抓手，將有限的資源進(jìn)行合理配置，使之可控、可預(yù)測(cè)，進(jìn)而解決跨區(qū)域供給難題，并能夠依據(jù)信息系統(tǒng)來反饋、修正和動(dòng)態(tài)調(diào)整供給全過程。

數(shù)字化通過全范圍覆蓋、全要素連接、全過程記錄和全景式評(píng)估等鏈接機(jī)制滲透和嵌入到公共治理中，極大地改進(jìn)了治理效率［24］。憑借數(shù)字化技術(shù)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)大的穿透力，區(qū)域治理主體更易獲取多維度與顆粒度高的社會(huì)現(xiàn)實(shí)信息，擴(kuò)展治理邊界與范圍。以公民為中心的大數(shù)據(jù)分析更易刻畫區(qū)域公共服務(wù)的各種需求，驅(qū)動(dòng)治理主體提供主動(dòng)、精準(zhǔn)、個(gè)性化的公共服務(wù)，更好、更準(zhǔn)地預(yù)測(cè)公眾行為和意見，提高公共服務(wù)政策制定的有效性［25］。與此同時(shí)，數(shù)字化也極大地提高區(qū)域治理主體的預(yù)測(cè)預(yù)判能力，包括對(duì)個(gè)人偏好和公眾滿意度的把握，通過手機(jī)信令數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)個(gè)人日?，F(xiàn)實(shí)活動(dòng)軌跡的描述，全景式、全過程刻畫現(xiàn)實(shí)需求，極大地提升府際政府跨界共享公共服務(wù)能力與水平。

2系統(tǒng)建構(gòu)區(qū)域空間新形態(tài)

數(shù)字化驅(qū)動(dòng)形成區(qū)域公共服務(wù)一體化空間新形態(tài)。區(qū)域空間形態(tài)正由一元的線下實(shí)體空間向線上虛擬與線下實(shí)體結(jié)合的二元空間轉(zhuǎn)變。一元的線下實(shí)體空間呈現(xiàn)核心—邊緣形態(tài)，而線下實(shí)體與線上虛擬結(jié)合的空間形態(tài)呈現(xiàn)出“地理空間與互聯(lián)網(wǎng)信息空間愈發(fā)趨向均質(zhì)化，形成網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)，線上虛擬空間對(duì)線下實(shí)體空間存在替代效應(yīng)”，使得區(qū)域公共服務(wù)一體化面臨著復(fù)雜化、多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)［26］。

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)拓展了對(duì)區(qū)域公共需求識(shí)別的廣度和深度，公共服務(wù)復(fù)雜性需求更易被社會(huì)所看見、發(fā)現(xiàn)和理解。數(shù)字化區(qū)域城市通過信息系統(tǒng)的大綜合、大集成與大協(xié)同整體性建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的邏輯關(guān)系。大綜合是將城市治理與服務(wù)的各領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)等全領(lǐng)域的綜合，同時(shí)也是城市結(jié)構(gòu)內(nèi)容，包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用服務(wù)、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和體制機(jī)制等結(jié)構(gòu)的綜合。以大綜合為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的系統(tǒng)集成方法，將各個(gè)領(lǐng)域、同構(gòu)與異構(gòu)的信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)銜接、互聯(lián)互通，構(gòu)建大集成數(shù)字化體系。進(jìn)一步在城市數(shù)字化大集成體系中推動(dòng)形成各個(gè)系統(tǒng)之間可協(xié)作、可擴(kuò)展、開放性的高效處理各類公共事務(wù)的大協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步形成通過數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)資源，以及構(gòu)建數(shù)據(jù)可依法交換流動(dòng)、可依法開發(fā)利用、可動(dòng)態(tài)分配利益、可精準(zhǔn)追溯責(zé)任等一整套體制。

3由競(jìng)合到共生

在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中，區(qū)域間關(guān)系逐漸從競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)型政府向區(qū)域服務(wù)共生型政府轉(zhuǎn)變。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的重心更側(cè)重完善府際政府治理能力，優(yōu)化區(qū)域合作生態(tài)，提升交通流、物流、人流、信息流的聯(lián)通性，不斷適應(yīng)勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)性提高的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而向區(qū)域共生邏輯演進(jìn)。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)催生物理維度上的實(shí)體世界與信息維度上的數(shù)字化世界同生共存、虛實(shí)交融的格局。這一格局將區(qū)域原有的靜態(tài)化、物質(zhì)性、邊界化的城市提升為動(dòng)態(tài)、人本、全周期的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)由區(qū)隔化、壁壘式、專斷型物理空間的治理轉(zhuǎn)向跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、深度協(xié)同的數(shù)字化驅(qū)動(dòng)型治理體系，打造區(qū)域社會(huì)治理與公共服務(wù)共同體模式，形成區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同共生模式。

數(shù)字化是以數(shù)據(jù)、算力、算法模型為核心，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、算法模型、數(shù)據(jù)治理保障和數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)監(jiān)管預(yù)測(cè)等創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通數(shù)據(jù)血液，形成了統(tǒng)一的區(qū)域治理與公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)流動(dòng)性需求，塑造一體化核心動(dòng)力，提升區(qū)域城市資源配置優(yōu)化能力，用算法跑贏物理時(shí)間區(qū)隔，打造形成數(shù)字化驅(qū)動(dòng)治理與公共服務(wù)一體化決策駕駛艙?；谥悄芎霞s的安全可信數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建構(gòu)區(qū)域公共服務(wù)的“數(shù)據(jù)駕駛艙”，打破區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壁壘，形成協(xié)同共生模式。

三、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化的運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是打造縱向融通與橫向協(xié)同的治理協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)供給協(xié)同均衡與精準(zhǔn)有效的一體化目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心機(jī)制包括：以數(shù)據(jù)聚合為中心的觸發(fā)機(jī)制、以鏈接與互通為中心的聯(lián)結(jié)機(jī)制、以開放與互動(dòng)為中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、以流動(dòng)與共享為中心的適應(yīng)性協(xié)作機(jī)制，驅(qū)動(dòng)形成公共服務(wù)一體化的區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）觸發(fā)機(jī)制

觸發(fā)機(jī)制是數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)信息資源的匯聚與整合。正如梅特卡夫定律所指出的，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值等于該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)的平方成正比［27］?；跀?shù)字化驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)一體化，聚合觸發(fā)機(jī)制是這一定律的直接表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)整合的區(qū)域資源越多，其公共價(jià)值越大。與區(qū)域傳統(tǒng)的壁壘式價(jià)值體系不同，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的核心是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最大程度匯集，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。區(qū)域社會(huì)環(huán)境中的人、機(jī)、物等要素?cái)?shù)字化，驅(qū)使政府?dāng)?shù)據(jù)資源與社會(huì)數(shù)據(jù)資源的融合與共享，助推形成全方位、全流程和全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座來獲取公共服務(wù)系統(tǒng)主體和要素的全面信息，進(jìn)而憑借數(shù)字化分析技術(shù)，準(zhǔn)確鎖定特定公共服務(wù)的使用者，使之由復(fù)雜的“不確定的多數(shù)”轉(zhuǎn)向具象化的個(gè)體。

（二）聯(lián)結(jié)機(jī)制

聯(lián)結(jié)機(jī)制是指數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)信息鏈接與互通。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)帶來了社會(huì)的高度聯(lián)通性，這增強(qiáng)了區(qū)域公共服務(wù)信息的規(guī)?；c可用性。數(shù)字化所呈現(xiàn)的全數(shù)據(jù)、相關(guān)性、全向互動(dòng)的特點(diǎn)，“有潛力支持前所未有的相互理解，進(jìn)而支持公共政策和服務(wù)的巨大改進(jìn)”［28］。數(shù)字技術(shù)不僅僅是作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性工具，推動(dòng)公共服務(wù)信息與資源的鏈接與互通，呈現(xiàn)主體多元化、攜帶便攜性與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)；更在于數(shù)字化驅(qū)動(dòng)組織鏈接、制度與理念互聯(lián)互通、政策措施同頻共振，進(jìn)一步改變現(xiàn)有跨區(qū)域公共服務(wù)管理認(rèn)知，探索制定新規(guī)范與新程序［29］。因此，改善區(qū)域公共服務(wù)互通機(jī)制的關(guān)鍵在于：以人為中心打造區(qū)域全域數(shù)據(jù)鏈接，制定共同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免內(nèi)部市場(chǎng)的分裂，并促進(jìn)建立區(qū)域數(shù)據(jù)空間，以標(biāo)準(zhǔn)化和互通性上達(dá)成共識(shí)、建立框架，包括制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)與法律框架。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)為數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)信息與平臺(tái)開放與互動(dòng)，形成區(qū)域公共服務(wù)一體化聯(lián)結(jié)紐帶。一體化本質(zhì)是資源要素的無障礙流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開放合作。而數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的三個(gè)核心要素是：全數(shù)據(jù)、相關(guān)性分析與全向互動(dòng)，其中全數(shù)據(jù)能全面刻畫社會(huì)公眾的需求與供給資源狀況；相關(guān)性分析是通過數(shù)據(jù)挖掘展現(xiàn)諸多要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性；全向互動(dòng)是基于數(shù)據(jù)開放與共享打造信息對(duì)稱化與透明化的一體化供給。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)體系從分散走向一體化。一體化核心在于各條信息的集中管控和共享，各區(qū)域的塊數(shù)據(jù)與信息起到“粘合劑”“鉤聯(lián)網(wǎng)”條塊協(xié)作的積極作用，塊數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)理在于通過對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域條數(shù)據(jù)解構(gòu)、交叉與融合形成一個(gè)共享、開放“塊數(shù)據(jù)”池，從根本上解決數(shù)據(jù)獨(dú)立運(yùn)行分散管理的問題。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用”，以“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系”，打造區(qū)域公共服務(wù)一體化聯(lián)動(dòng)。

（四）協(xié)作機(jī)制

數(shù)字化作為一體化技術(shù)治理工具具有破解跨界與跨部門協(xié)作難題的潛在價(jià)值，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域府際間達(dá)成協(xié)作，以數(shù)據(jù)共享破解跨界協(xié)作難題。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是信息驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域間、層級(jí)間、部門之間的信息互通與數(shù)據(jù)共享，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改善行政碎片化提升區(qū)域公共資源整合；進(jìn)一步地通過公共服務(wù)的數(shù)據(jù)共享、信息整合與資源協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)供給的便捷化與精準(zhǔn)化；最終通過數(shù)字政府構(gòu)建區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與供給數(shù)字鏈來改善供給效率與效益。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)作為第四范式，將現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界互動(dòng)形成的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)納入實(shí)際領(lǐng)域，依據(jù)全數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析將孤立的數(shù)據(jù)流進(jìn)行整合和連通，逐步催生關(guān)聯(lián)更緊密、響應(yīng)更敏捷的區(qū)域一體化發(fā)展共同體，如圖1所示。

四、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

積極探索以人民為中心的區(qū)域公共服務(wù)一體化格局，除了制度安排與市場(chǎng)機(jī)制外，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化要從連接紐帶、組織架構(gòu)、智能化耦合與共生、一體化數(shù)字生態(tài)共同體等四個(gè)方面，形成公共服務(wù)組織機(jī)制、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式與政策創(chuàng)新。

（一）以全域數(shù)字化打通區(qū)域府際數(shù)據(jù)鏈接

區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的首要突破口是區(qū)域政府自身推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。正如上?！皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)的數(shù)字化創(chuàng)新做法，將傳統(tǒng)分散在各個(gè)部門的碎片化信息集統(tǒng)一整合到一體化大平臺(tái)中，通過歸集數(shù)據(jù)、跨部門共享，推動(dòng)整個(gè)辦事流程實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的一體化改造，相應(yīng)的，在應(yīng)用領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)政府職能的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以政府?dāng)?shù)字化治理為支撐，進(jìn)而深度實(shí)現(xiàn)與基本公共服務(wù)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、生活、治理的三大核心領(lǐng)域“整體性”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使之變成區(qū)域基本公共服務(wù)一體的數(shù)字化發(fā)展底座與基礎(chǔ)性一體化能力。數(shù)據(jù)作為新的重要生產(chǎn)要素，區(qū)域間政府有責(zé)任驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)“跑起來”，在安全性數(shù)據(jù)生態(tài)框架下，與各府際公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)共享共融，推進(jìn)區(qū)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

為此，一是要構(gòu)建一體化區(qū)域的人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化以人口為核心的公共數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，推進(jìn)以人口流動(dòng)為主體的業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，把區(qū)域跨省人口遷移“一地辦理、網(wǎng)上遷移”在更大領(lǐng)域推廣復(fù)制；二是要加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)分析利用，加大對(duì)人口數(shù)據(jù)的采集、加工、分析和?應(yīng)?用，根據(jù)人口遷移流動(dòng)、人口社會(huì)需求，提前做好相關(guān)政策準(zhǔn)備，提高社會(huì)公共資源配置使用效率，區(qū)域公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)更深度一體化融合發(fā)展［30］。

（二）探索數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)一體化的自主協(xié)作架構(gòu)

信息技術(shù)、行動(dòng)者與機(jī)制被認(rèn)為是數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的鐵三角。信息技術(shù)是組織變化的“賦能者”（Enabler），也是引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的誘因，而社會(huì)變動(dòng)反過來會(huì)修正或維持組織的形態(tài)［31］。因此行動(dòng)者和結(jié)構(gòu)應(yīng)更加迅速有效地為技術(shù)進(jìn)步作出調(diào)整，避免“制度性滯后”“根深蒂固的制度像一張質(zhì)地優(yōu)良、密密麻麻相互交織的網(wǎng)，包容創(chuàng)造了大型組織中結(jié)構(gòu)的惰性”［32］。府際政府推進(jìn)自身流程再造和跨部門功能調(diào)整過程，正是發(fā)展組織間網(wǎng)絡(luò)以改善跨界限管理能力的契機(jī)，借以推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)供給機(jī)制、結(jié)構(gòu)與流程變革。

在組織結(jié)構(gòu)關(guān)系上，以權(quán)責(zé)劃界為前提，整合和重構(gòu)政府內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和資源要素，促使結(jié)構(gòu)變革適應(yīng)區(qū)域組織間關(guān)系與整體性過程治理。傳統(tǒng)公共服務(wù)政策面臨著“多元流動(dòng)的群體日益反對(duì)用簡(jiǎn)單統(tǒng)一的方式處理復(fù)雜性問題，一方治百病的模式就必須讓位給那些個(gè)性化的特制模式”［33］。建立區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換的虛擬平臺(tái)，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)跨界協(xié)同平臺(tái)，以數(shù)字化思維打破傳統(tǒng)部門職責(zé)分工與層級(jí)界限，形成依據(jù)流動(dòng)性需求和場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的公共服務(wù)一體化運(yùn)行邏輯，進(jìn)而有效地提高各府際集體行動(dòng)能力。以區(qū)域信息流、資源流和業(yè)務(wù)流為鏈條，結(jié)合區(qū)域府際整體性和個(gè)性化公共服務(wù)需求，打造各層級(jí)公共服務(wù)供給主體動(dòng)態(tài)協(xié)作聯(lián)盟機(jī)制。以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例，該示范區(qū)自主構(gòu)建“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”組織架構(gòu)，以“盟約”與“聯(lián)盟”為主要模式，探索合作共建、資源共享、互利共贏一體化發(fā)展路徑。2020年8月《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟》盟約簽訂，12家聯(lián)盟創(chuàng)始成員共同啟動(dòng)開發(fā)者聯(lián)盟，30多家單位簽約6個(gè)重大項(xiàng)目。通過成立開發(fā)者聯(lián)盟，凝聚智慧賦能區(qū)域建設(shè)，以市場(chǎng)化邏輯和互聯(lián)網(wǎng)思維驅(qū)動(dòng)多主體共同參與區(qū)域發(fā)展，自主性探索合作共建、資源共享、互利共贏的一體化發(fā)展新路徑。

（三）建構(gòu)公共服務(wù)一體化的智能耦合與共生機(jī)制

區(qū)域公共服務(wù)一體化的核心是府際間的合作協(xié)同，指向的是區(qū)域共生系統(tǒng)的構(gòu)建。所謂共生系統(tǒng)是相互聯(lián)系的共生單元形成的有機(jī)融合體系，是多元主體由內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系結(jié)成、具有自組織特性、高度互惠共生、協(xié)同演化的邏輯集合。區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)共生單元通過協(xié)調(diào)與合作、共同激活、共同適應(yīng)、共同發(fā)展，結(jié)成良性互動(dòng)的共同體治理形態(tài)［34］。共生單元塑造的共生界面、共生單元的伙伴關(guān)系、互惠共生的環(huán)境模式這三個(gè)部分構(gòu)成了共生系統(tǒng)的核心。

區(qū)域公共服務(wù)一體化的共生機(jī)制包含：一是區(qū)域共生界面，體現(xiàn)為共生單元之間物質(zhì)、信息和能量流通和交換的媒介、通道和載體，包括交通設(shè)施、通訊信息網(wǎng)絡(luò)、金融數(shù)字化，成為區(qū)域物流、人流、資金流、技術(shù)流和信息流的共生界面；二是共生單元的伙伴關(guān)系，即共生單元之間的聯(lián)系程度，形成一定頻率和規(guī)律的連接度；三是互惠共生的一體化共生環(huán)境，即資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的一體化共生發(fā)展模式。進(jìn)而形成由點(diǎn)共生（共生界面）→間歇共生（伙伴關(guān)系）→連續(xù)共生（互惠共生）→一體共生（共同體）的演進(jìn)路徑。

區(qū)域有行政邊界，而數(shù)據(jù)可跨界流動(dòng)，數(shù)字化能夠跨越時(shí)空進(jìn)行連接和共享，構(gòu)建以“人”為核心的數(shù)據(jù)源泛在連接系統(tǒng)，使得城市跨越自然地理邊界互融互通于一張網(wǎng)內(nèi)［35］，跨行政區(qū)數(shù)據(jù)共享與共治將直接帶來區(qū)域公共服務(wù)一體化的智能化耦合。以數(shù)字化資源為紐帶，構(gòu)建激勵(lì)相容的利益共享與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，是破解公共服務(wù)多主體集體行動(dòng)困境的有效手段：一方面是建立數(shù)據(jù)資源利益共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)所有者、使用者和管理者在數(shù)據(jù)來源、使用和共享交換管理過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系；另一方面是建立主體間責(zé)任分擔(dān)與信任生成機(jī)制，基于“服務(wù)即系統(tǒng)”的界面思維，構(gòu)建公共服務(wù)過程中橫向互動(dòng)與縱向責(zé)任的網(wǎng)狀協(xié)同，以區(qū)塊鏈思維打造基于信任的合作共治模式。

（四）營(yíng)造區(qū)域數(shù)字化生態(tài)共同體

在區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中，各府際政務(wù)服務(wù)銜接不暢、水平不均衡是抑制要素流動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)一體化的關(guān)鍵是在于打通數(shù)據(jù)技術(shù)與區(qū)域治理實(shí)踐之間的阻隔，營(yíng)造現(xiàn)實(shí)需求情境，推動(dòng)形成一個(gè)行之有效的數(shù)字化治理共同體框架。數(shù)字化生態(tài)共同體的核心是實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)的開放與共享、互動(dòng)與協(xié)同，使得數(shù)據(jù)變得透明可信，從而形成區(qū)域大數(shù)據(jù)感知、管理、分析與應(yīng)用服務(wù)的一體化機(jī)制，打造跨層級(jí)、跨地域、跨部門的數(shù)字化公共生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)系統(tǒng)的深度融合。

當(dāng)區(qū)域數(shù)字化泛在連接擴(kuò)展至全域，各府際主動(dòng)構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的新型數(shù)字生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，從中獲取新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新價(jià)值，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)區(qū)域間公共服務(wù)的共生、共建、共享與共贏。營(yíng)造數(shù)字化生態(tài)共同體包括公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放方式、安全框架下的數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享機(jī)制、數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)交易與算法、數(shù)據(jù)倫理與個(gè)體組織間的相互關(guān)系規(guī)則等等，在這些關(guān)鍵問題上，構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，以及公共服務(wù)一體化數(shù)字化機(jī)制，最終推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)向多元互動(dòng)、平臺(tái)賦能、數(shù)據(jù)互通和智能情境的流動(dòng)性與一體化目標(biāo)邁進(jìn)。

［注釋］

①?資料來源：https：//gjzwfwwwwgovcn/indexhtml。

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Digitization?Empowering?Regional?Public?Service?Integration：

Internal?Logic?and?Operation?Mechanism

Zhang?Xiaojie

（Department?of?Sociology，?Shanghai?Administration?Institute，?Shanghai?200233，?China）

Abstract：???The?focus?of?regional?public?service?integration?is?to?form?a?convenient?sharing?mechanism?to?meet?the?needs?of?liquidity，?so?as?to?enhance?the?overall?competitiveness?and?promote?highquality?development?and?common?prosperity.?Digitization?is?profoundly?affecting?the?regional?coordinated?development?strategy?and?becoming?the?driving?force?of?public?service?integration.?This?paper?focuses?on?the?internal?relationship?between?digitization?and?highquality?development?of?public?service?integration?and?deeply?analyzes?the?internal?logic?and?operation?mechanism?of?digitization?empowering?public?service?integration.?From?the?perspective?of?internal?logic，?it?is?found?that?digital?twinning，?cross?spatial?mobility，?and?multiplier?effect?are?consistent?with?the?element?connection，?convenient?mobility?and?aggregation?effect?of?regional?public?service?integration，?as?well?as?the?integrated?development?of?wellbeing?enhancement，?the?enhancement?of?the?sense?of?acquisition，?the?reform?of?the?mobility?adaptability?and?the?sharing?symbiosis.?From?the?perspective?of?operation?mechanism，?the?digital?core?includes?the?aggregation?trigger?mechanism，?the?connection?mechanism，?the?linkage?mechanism?and?the?cooperation?mechanism.?The?key?to?the?integration?of?regional?public?services?is?to?build?a?linkage?among?intergovernmental?public?services，?an?autonomous?cooperation?framework，?an?intelligent?coupling?symbiosis?and?an?integrated?digital?ecological?community.

Key?words：public?service?integration;?digital?drive;?convenient?sharing

（責(zé)任編輯：張麗陽）