宋美喆 周鷺 王雯
摘要:地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)具有“逆市場(chǎng)”和“順市場(chǎng)”的雙重作用。本文立足于中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的制度背景,構(gòu)建面板門(mén)檻模型實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化的非線(xiàn)性影響效應(yīng)及其機(jī)制。結(jié)果表明,適度的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)能夠促成要素市場(chǎng)整合,過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)加劇要素市場(chǎng)分割。在影響機(jī)制方面,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道產(chǎn)生積極作用,通過(guò)加重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、加大省際貿(mào)易壁壘、提高對(duì)外開(kāi)放程度的渠道產(chǎn)生消極作用。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的影響效應(yīng)具有異質(zhì)性,對(duì)要素市場(chǎng)一體化的正面影響在東部地區(qū)、2013—2020年間體現(xiàn)得更加充分。據(jù)此,本文從完善政府考核機(jī)制、推動(dòng)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)向財(cái)政合作轉(zhuǎn)變、避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:財(cái)政競(jìng)爭(zhēng);要素市場(chǎng)一體化;非線(xiàn)性效應(yīng)
中圖分類(lèi)號(hào):F812.2;F123.9? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ?文章編號(hào):1007-0753(2023)03-0016-14
一、引言
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)參與全球價(jià)值鏈分工,出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略促使經(jīng)濟(jì)快速騰飛。但隨著國(guó)際政治形勢(shì)復(fù)雜化,百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織,大國(guó)博弈日趨激烈,加之國(guó)內(nèi)大循環(huán)還沒(méi)有全面暢通,致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱”三重壓力,經(jīng)濟(jì)增速放緩,發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)型。在這一背景下,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)新格局的必經(jīng)之路。2022年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作要旨,要求打破地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割局面,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)有效市場(chǎng)、有為政府的構(gòu)建,促進(jìn)商品貨物、要素資源在更廣范圍內(nèi)自由流動(dòng)。我國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,要素市場(chǎng)分割狀況尚未得到明顯改善,近年來(lái)要素在個(gè)別省份間相對(duì)價(jià)格方差甚至出現(xiàn)“翹尾”現(xiàn)象,這對(duì)資本、勞動(dòng)力等要素在地區(qū)間的自由流動(dòng)和有效集聚構(gòu)成了障礙,造成了要素價(jià)格扭曲、地區(qū)資源要素配置不合理以及經(jīng)濟(jì)效率損失等問(wèn)題。面對(duì)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局構(gòu)筑的新要求,區(qū)域要素市場(chǎng)一體化水平還有待提升。根據(jù)相關(guān)理論,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要素供需由價(jià)格調(diào)節(jié),價(jià)格差異是要素流動(dòng)的動(dòng)因,只要其他地區(qū)的要素報(bào)酬超過(guò)本地,要素就會(huì)選擇從本地流向他地,而地區(qū)間要素的自由流動(dòng)能夠促進(jìn)價(jià)格趨向市場(chǎng)均衡。而在現(xiàn)實(shí)中,要素流動(dòng)的成本收益變動(dòng)還受到地方政府行為的影響。在財(cái)政分權(quán)的制度背景下,各地方政府具有相對(duì)獨(dú)立的利益訴求,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與獲得政治晉升,政府間利用財(cái)政手段展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),這既可能掃除要素跨區(qū)流動(dòng)的障礙,強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量,又可能滋長(zhǎng)地方保護(hù)主義,帶來(lái)政策性壁壘效應(yīng),產(chǎn)生市場(chǎng)一體化“順市場(chǎng)”和市場(chǎng)分割“逆市場(chǎng)”的雙重作用。在此背景下,本文探討了財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化的非線(xiàn)性影響及其作用機(jī)制,據(jù)此提出對(duì)策,以打通要素循環(huán)通道,提高區(qū)域要素市場(chǎng)一體化水平。
二、文獻(xiàn)綜述
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)理論的提出最早可追溯到Tiebout(1956),即地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)財(cái)政手段爭(zhēng)奪有利于本地區(qū)發(fā)展的稀缺資源。該理論認(rèn)為,人們會(huì)以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平為前提選擇居住地,而地方政府為了吸引各類(lèi)要素流入,會(huì)盡最大的能力來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。已有文獻(xiàn)分析了財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源配置效率、科技創(chuàng)新、環(huán)境質(zhì)量等多方面的影響,得到了政府在其中以負(fù)向作用占主導(dǎo),扮演著掠奪之手的角色(楊繼東和羅路寶,2018;Zhang,2020),或財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步,優(yōu)化了資源配置格局等結(jié)論(錢(qián)穎一,2016;秦琳貴和沈體雁,2020)。關(guān)于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化影響的相關(guān)研究還較少,有待進(jìn)一步深入分析。
已有文獻(xiàn)將市場(chǎng)一體化與市場(chǎng)分割視為同一問(wèn)題的正反面,測(cè)度對(duì)象最早始于商品市場(chǎng),主要方法有生產(chǎn)法(Young,2000;白重恩等,2004)、貿(mào)易法(Poncet,2003;張昊,2016)和價(jià)格法(Parsley 和Wei,2001;桂琦寒等,2006;張學(xué)良等,2021;Goodwin等,2021)。生產(chǎn)法認(rèn)為在統(tǒng)一市場(chǎng)情境下地區(qū)間應(yīng)當(dāng)存在生產(chǎn)分工,但批評(píng)者指出對(duì)處于工業(yè)化階段的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化未必歸因于市場(chǎng)分割(Naughton,2003)。貿(mào)易法考察地區(qū)間貿(mào)易流量,但影響貿(mào)易活動(dòng)的因素繁多,國(guó)內(nèi)貿(mào)易流量數(shù)據(jù)也難以獲取。而基于購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)理論“冰川”成本模型的價(jià)格法以鄰近兩地商品相對(duì)價(jià)格為計(jì)算依據(jù),具有相對(duì)較好的理論基礎(chǔ),得到了最廣泛的應(yīng)用。隨著市場(chǎng)分割形式的轉(zhuǎn)變,要素市場(chǎng)一體化逐漸引起了學(xué)者的關(guān)注。余東華和張昆(2020)將勞動(dòng)、資本和能源要素作為測(cè)算對(duì)象,采用相對(duì)價(jià)格法測(cè)算了省級(jí)要素市場(chǎng)分割程度。唐為(2021)認(rèn)為資源錯(cuò)配是市場(chǎng)分割的最直接表現(xiàn),并基于HK模型,測(cè)算了城市群的要素市場(chǎng)一體化程度。呂冰洋等(2021)以?xún)r(jià)格法作為指導(dǎo),測(cè)算并分析了不同地區(qū)間資本要素市場(chǎng)分割的特征。
現(xiàn)有研究將影響市場(chǎng)一體化的因素分成三個(gè)方面:一是地理因素,學(xué)者們認(rèn)為,交通條件的改善能有效縮短空間距離,降低商品貨物運(yùn)輸?shù)某杀?,加快商品貨物在不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的速度,提高專(zhuān)業(yè)化分工程度,進(jìn)而緩解地理距離所造成的市場(chǎng)分割(范欣等,2017;王許亮,2020)。二是文化因素,林建浩和趙子樂(lè)(2017)、丁從明等(2018)的研究表明,方言壁壘、文化差異阻礙了地區(qū)間技術(shù)的流通,不利于市場(chǎng)一體化發(fā)展。三是政府因素,大部分學(xué)者從財(cái)政激勵(lì)的路徑和政治晉升激勵(lì)的路徑出發(fā),討論了政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)一體化的影響,結(jié)果莫衷一是。以周黎安(2018)為代表的一類(lèi)研究認(rèn)為,地方政府官員的“政治錦標(biāo)賽”產(chǎn)生了地方保護(hù)主義,形成“諸侯經(jīng)濟(jì)”,可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)一體化,這也是現(xiàn)有研究中的主流觀點(diǎn)。這一負(fù)面影響的產(chǎn)生途徑主要有兩條:一是競(jìng)爭(zhēng)造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問(wèn)題,下級(jí)政府會(huì)迎合上級(jí)政府的偏好,主動(dòng)發(fā)展上級(jí)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引起地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,資源配置扭曲(胡本田和王一杰,2020);二是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致不同地區(qū)貿(mào)易壁壘和交易成本的上升,削弱專(zhuān)業(yè)化本應(yīng)具有的優(yōu)勢(shì)(王鳳榮和董法民,2013)。還有學(xué)者認(rèn)為,標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)下為促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方政府增加財(cái)政支出促進(jìn)了市場(chǎng)一體化(任志成等,2014;陳甬軍和叢子薇,2017)。張美濤(2012)實(shí)證檢驗(yàn)了地方政府競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)一體化之間的關(guān)系,得出在政府競(jìng)爭(zhēng)的制度前提下,基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化。Brito和Dixon(2012)發(fā)現(xiàn)適度的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資本流入具有較強(qiáng)的吸引力,能夠加速資本要素的流動(dòng),促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化。此外,也有學(xué)者指出政治晉升錦標(biāo)賽并不必然導(dǎo)致市場(chǎng)分割,兩者的關(guān)系是不確定的(毛軍和梁宏志,2019)。在發(fā)展初期,地方政府可以從市場(chǎng)分割中獲取收益,但這并不長(zhǎng)久,如想進(jìn)一步提高增長(zhǎng)潛力,就需要由各自為政的地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向整合型的區(qū)域市場(chǎng)(汪丁丁,2013),此時(shí)政府便會(huì)放棄市場(chǎng)分割的策略。
已有文獻(xiàn)圍繞著財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的影響效應(yīng)、市場(chǎng)一體化程度的測(cè)算、市場(chǎng)分割的成因等形成了豐富的成果。在各類(lèi)影響因素中,政府的作用受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注,有關(guān)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)一體化影響的研究不斷深化,為本文提供了有益參考,但還存在有待改進(jìn)之處:在研究對(duì)象上,多關(guān)注于商品市場(chǎng)的分割程度,對(duì)要素市場(chǎng)的研究較少,缺乏對(duì)區(qū)域要素市場(chǎng)分割特征的系統(tǒng)性刻畫(huà)。在研究?jī)?nèi)容上,尚未厘清財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)分割或整合中的作用機(jī)理,在實(shí)證檢驗(yàn)中多將財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)一體化間的關(guān)系設(shè)定為單調(diào)的線(xiàn)性關(guān)系,導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果存在較嚴(yán)重的偏誤。本文的貢獻(xiàn)在于:第一,聚焦于要素市場(chǎng)的一體化,構(gòu)建了地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化影響的理論框架,闡述了主要的影響機(jī)制和渠道。第二,探討了中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)分割或整合的雙刃劍效應(yīng),并構(gòu)建了面板門(mén)檻模型,進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。
三、影響機(jī)理與研究假設(shè)
在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制之下,政治上集權(quán)與經(jīng)濟(jì)上分權(quán)并存。一方面,中央政府賦予了地方運(yùn)用財(cái)政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限;另一方面,在行政上中央政府擁有絕對(duì)的權(quán)威,負(fù)責(zé)下級(jí)政府官員的人事任免。面對(duì)官員政績(jī)考核體系,地方政府為獲得晉升機(jī)會(huì)和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),會(huì)主動(dòng)迎合上級(jí)的考核偏好,形成了“政治錦標(biāo)賽”。地方政府為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,會(huì)憑借對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的支配權(quán),利用財(cái)政收支手段吸引要素流入,作用于產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易開(kāi)放度等方面,從而對(duì)區(qū)域要素配置格局和一體化程度造成或利或弊的影響。從影響機(jī)制來(lái)看,主要包括:
(一)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)渠道影響要素市場(chǎng)一體化
上級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)偏好是下級(jí)政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要考量,為響應(yīng)上級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,提高晉升的概率,各地方政府盲目跟風(fēng),采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段爭(zhēng)相扶持本不屬于自身優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),這其中多是一些工業(yè)產(chǎn)業(yè),投資方向過(guò)于“功利化”、投資行為扭曲,出現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短等一系列問(wèn)題,產(chǎn)品積壓、生產(chǎn)力飽和導(dǎo)致大量勞動(dòng)力、資本等要素資源被浪費(fèi)甚至閑置。區(qū)域內(nèi)要素分散,難以有效集聚,配置效率低下。并且對(duì)于地方政府而言,工業(yè)能夠在短期內(nèi)快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為稅收作出貢獻(xiàn),為大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),地方政府不得不增大工業(yè)用地供給,通過(guò)設(shè)定前置條件的招拍掛和協(xié)議出讓等方式低價(jià)售賣(mài)工業(yè)用地,并同時(shí)采取高價(jià)售賣(mài)商業(yè)用地的方式來(lái)填補(bǔ)財(cái)政支出過(guò)大的缺口,制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展,工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步放大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,削弱了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的基礎(chǔ)條件,遏制了區(qū)域要素市場(chǎng)一體化的發(fā)展。
基于以上分析得到假設(shè)1:
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)加大了工業(yè)產(chǎn)值占比,不利于區(qū)域要素市場(chǎng)一體化。
(二)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)貿(mào)易壁壘渠道影響要素市場(chǎng)一體化
為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和獲得更多的稅收收入,地方政府間存在利益沖突,往往會(huì)陷入逐底競(jìng)爭(zhēng),以鄰為壑,人為設(shè)置貿(mào)易壁壘,封鎖本地市場(chǎng),干擾市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮,地方保護(hù)主義滋生。地方政府運(yùn)用財(cái)稅手段爭(zhēng)奪人才、技術(shù)等要素,嚴(yán)防要素流出本地,引發(fā)市場(chǎng)擁堵,衍生出非常規(guī)化的要素價(jià)格以及要素空間錯(cuò)配等問(wèn)題。此外,地方政府對(duì)本地和外地的要素實(shí)施區(qū)別對(duì)待,本地企業(yè)能得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì),享受更全面的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠待遇,占據(jù)當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)的市場(chǎng)份額,本地居民也可以獲得更多的福利保障,享受更完善的公共服務(wù)。資源配置的本地化現(xiàn)象被不斷強(qiáng)化,地區(qū)間的正常貿(mào)易受到阻礙,要素自由流動(dòng)受到限制,形成一個(gè)個(gè)封閉、孤立、零散的市場(chǎng),嚴(yán)重影響統(tǒng)一要素市場(chǎng)的建立。
基于以上分析得到假設(shè)2:
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)加大了地區(qū)間的貿(mào)易壁壘,不利于區(qū)域要素市場(chǎng)一體化。
(三)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施渠道影響要素市場(chǎng)一體化
靠基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能取得立竿見(jiàn)影的效果,當(dāng)?shù)胤秸賳T的政績(jī)考核指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)為主時(shí),見(jiàn)效快的基礎(chǔ)設(shè)施投資將備受政府青睞。誠(chéng)然,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加,可能會(huì)擠出一些必要的民生性支出,增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),但同時(shí)也會(huì)使公路、鐵路、網(wǎng)絡(luò)等交通運(yùn)輸和信息通信條件得以改善,從而減輕地理距離對(duì)要素流動(dòng)的制約,顯著降低人才、技術(shù)等要素跨區(qū)流動(dòng)的成本,提升要素流動(dòng)的廣度、頻度和自由度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為要素從低效地區(qū)流向高效地區(qū)創(chuàng)造便利條件,促成不同地區(qū)企業(yè)間的合作,擴(kuò)大企業(yè)的可貿(mào)易范圍,使企業(yè)可以通過(guò)跨區(qū)兼并重組的形式形成專(zhuān)業(yè)化、集聚化的發(fā)展模式,對(duì)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
基于以上分析得到假設(shè)3:
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,有利于區(qū)域要素市場(chǎng)一體化。
(四)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放渠道影響要素市場(chǎng)一體化
出口是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“引擎”之一,“為出口而競(jìng)爭(zhēng)”成為“為增長(zhǎng)為競(jìng)爭(zhēng)”的自然邏輯延伸(孫力軍和盛文軍,2015)。為了獲得更好的政績(jī),地方政府招商引資,提高本地區(qū)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力,最大限度地吸引能夠帶來(lái)資本、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)等的外商直接投資(FDI),擴(kuò)大本地的對(duì)外開(kāi)放度。隨著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度逐步提高,國(guó)內(nèi)外貿(mào)易往來(lái)密切,為區(qū)域要素流動(dòng)搭建了橋梁,要素互聯(lián)互通,地方政府實(shí)施要素市場(chǎng)分割政策的邊際收益會(huì)越來(lái)越少,邊際成本不斷提高。因此,地方政府會(huì)降低對(duì)本地市場(chǎng)保護(hù)的力度,追求專(zhuān)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)集聚帶來(lái)的收益(馬光榮等,2010)。
基于以上分析得到假設(shè)4:
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)加大了對(duì)外開(kāi)放程度,有利于區(qū)域要素市場(chǎng)一體化。
影響機(jī)制見(jiàn)圖1:
綜合所有分析,可以推得假設(shè)5:
財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域要素市場(chǎng)一體化的影響取決于多方力量的對(duì)比,是非線(xiàn)性的。
四、模型、指標(biāo)與數(shù)據(jù)說(shuō)明
(一)模型構(gòu)建
根據(jù)理論分析,本文構(gòu)建面板門(mén)檻模型驗(yàn)證財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化的非線(xiàn)性影響:
計(jì)算在時(shí)間t內(nèi)不同要素的相對(duì)價(jià)格方差VAR(qijt),并取其均值即可得到地區(qū)i相對(duì)于其他地區(qū)的要素市場(chǎng)分割指數(shù)。要素方面選擇勞動(dòng)和資本,用建筑安裝工程固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、設(shè)備工器具購(gòu)置固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)以及其他費(fèi)用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)衡量不同資本要素的價(jià)格水平,用城鎮(zhèn)國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位和其他城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均實(shí)際工資指數(shù)衡量勞動(dòng)要素的價(jià)格水平。因計(jì)算結(jié)果中小數(shù)位數(shù)過(guò)多,將所得數(shù)據(jù)乘以100表示市場(chǎng)分割水平。
解釋變量為財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)(Fis),從手段來(lái)看,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)可分為財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)和稅收競(jìng)爭(zhēng)。因稅收管理的規(guī)范性加強(qiáng),地方政府可自由操作的空間被壓縮,地方政府間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為基于財(cái)政支出的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)肖葉(2019)、杜彤偉等(2020)、毛暉等(2021)的研究,用本地人均財(cái)政支出與所有地區(qū)人均財(cái)政支出之比進(jìn)行衡量,相對(duì)支出水平越大,表明地方政府利用財(cái)政支出手段參與競(jìng)爭(zhēng)的程度越高。
機(jī)制變量(Mech)包括:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(Ind),使用工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重表示;貿(mào)易壁壘(Bar),參考徐現(xiàn)祥和李郇 (2012)的研究,以國(guó)家鐵路行政區(qū)域間貨物交流統(tǒng)計(jì)板塊記錄的省際鐵路貨運(yùn)量的對(duì)數(shù)作為省際貿(mào)易的代理變量,貿(mào)易量越大,壁壘越?。换A(chǔ)設(shè)施(Inf),用公路網(wǎng)密度進(jìn)行衡量,即公路里程數(shù)與行政區(qū)劃面積之比;對(duì)外開(kāi)放(Open),用實(shí)際利用外資額與GDP之比表示。
控制變量(X)包括:城市化水平(x1),用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎?;政府干預(yù)(x2),用財(cái)政支出與GDP之比表示;市場(chǎng)化水平(x3),用樊綱等人撰寫(xiě)的《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》中的要素市場(chǎng)發(fā)育程度指數(shù)表示;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平(x4),用GDP增長(zhǎng)率表示。
(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明
為排除2008年次貸危機(jī)對(duì)要素市場(chǎng)一體化水平造成沖擊而混淆估計(jì)結(jié)果,本文的樣本為2009—2020年中國(guó)大陸地區(qū)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省份),西藏因缺失較多關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)未包含在內(nèi),數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。缺失的數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)充,指標(biāo)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表1。
圖2呈現(xiàn)了我國(guó)省級(jí)要素市場(chǎng)分割的變動(dòng)趨勢(shì),2009—2020年間我國(guó)省級(jí)要素市場(chǎng)分割水平呈現(xiàn)出波動(dòng)中下降的趨勢(shì),這與余東華和張昆(2020)的研究結(jié)論一致。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn),市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善,在要素配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,我國(guó)要素市場(chǎng)不斷整合,市場(chǎng)一體化進(jìn)程逐步加快。與此同時(shí),要素市場(chǎng)分割的離散程度也在降低,標(biāo)準(zhǔn)差從2009年的0.119 2降低到2020年的0.057 4,各省份要素市場(chǎng)分割水平趨于集中,側(cè)面反映出省級(jí)政府的要素市場(chǎng)分割行為具有策略互動(dòng)性,即某一地區(qū)實(shí)施分割或整合型政策,其他地區(qū)也會(huì)跟進(jìn),調(diào)整相應(yīng)策略,使得要素市場(chǎng)分割的地區(qū)差異縮小。
五、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析
(一)基準(zhǔn)回歸分析
1.門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)
利用F統(tǒng)計(jì)量對(duì)門(mén)檻效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn),結(jié)果見(jiàn)表2,可知單一門(mén)檻和雙重門(mén)檻效應(yīng)都至少在10%的顯著性水平下通過(guò)了檢驗(yàn),但三重門(mén)檻效應(yīng)則沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)。表明財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化的影響是非線(xiàn)性的,具有門(mén)檻效應(yīng),即如果建立線(xiàn)性回歸模型檢驗(yàn)兩者之間的關(guān)系會(huì)導(dǎo)致估計(jì)偏誤,因此應(yīng)采用雙重門(mén)檻模型進(jìn)行回歸分析。
由圖3的門(mén)檻值估計(jì)結(jié)果可知,當(dāng)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度低于1.349 7、位于1.349 7和2.352 2之間、高于2.352 2時(shí),對(duì)要素市場(chǎng)一體化的影響存在顯著差異。
2.門(mén)檻模型估計(jì)結(jié)果
根據(jù)已經(jīng)估計(jì)出的門(mén)檻值,代入模型表達(dá)式(1)進(jìn)行參數(shù)估計(jì),結(jié)果如表3列(1)所示。為了比較,表3同時(shí)還報(bào)告了加入財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)平方項(xiàng)的非線(xiàn)性回歸模型以及線(xiàn)性回歸模型的估計(jì)結(jié)果,分別見(jiàn)列(2)、(3)。
由表3可知,Hausman檢驗(yàn)均拒絕了原假設(shè),表明固定效應(yīng)模型優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型。當(dāng)不考慮非線(xiàn)性效應(yīng)時(shí),財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)分割的影響系數(shù)是0.0598。在考慮了非線(xiàn)性效應(yīng)后,使用面板門(mén)檻模型的估計(jì)結(jié)果顯示,當(dāng)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度低于
1.349 7時(shí),影響系數(shù)為-0.090 0,在10%的顯著性水平下顯著;財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度位于1.349 7和2.352 2之間時(shí),影響系數(shù)為-0.042 0但并不顯著;財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度高于2.352 2時(shí),影響系數(shù)為0.044 7,在10%的顯著性水平下顯著。這說(shuō)明適度的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化的正面影響超過(guò)負(fù)面影響,地方政府為確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),會(huì)優(yōu)化投資環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施,各省份間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系加強(qiáng),要素空間流動(dòng)成本降低,促進(jìn)區(qū)域要素市場(chǎng)整合發(fā)展。過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)則適得其反,對(duì)要素市場(chǎng)一體化的負(fù)面影響超過(guò)正面影響,伴隨著財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不斷增大,由此滋生出的地方保護(hù)主義會(huì)使省份間的貿(mào)易受阻,要素流動(dòng)不暢,不利于要素市場(chǎng)統(tǒng)一。以上結(jié)論驗(yàn)證了假設(shè)5,且這一點(diǎn)從加入財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)平方項(xiàng)的非線(xiàn)性回歸模型估計(jì)結(jié)果中也可以得到印證。財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)一次項(xiàng)和平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)至少在5%的水平下顯著,一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù),平方項(xiàng)為正,說(shuō)明影響呈現(xiàn)U型特征,隨著財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度變大,其對(duì)要素市場(chǎng)分割先是起到抑制作用,而后推波助瀾,惡化了要素市場(chǎng)分割的狀況。
控制變量中,城市化、市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)要素市場(chǎng)分割的影響均為負(fù),說(shuō)明城市化進(jìn)程越快,要素市場(chǎng)發(fā)育越完善,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平越高,越有助于要素從低效率部門(mén)轉(zhuǎn)移到高效率部門(mén),深化市場(chǎng)分工,集聚要素形成規(guī)模效益,促成一體化要素市場(chǎng)格局的形成。
(二)影響機(jī)制檢驗(yàn)
根據(jù)理論分析,檢驗(yàn)“財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→要素市場(chǎng)一體化”、“財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)→省際貿(mào)易壁壘→要素市場(chǎng)一體化”兩條負(fù)向影響路徑及“財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)→基礎(chǔ)設(shè)施→要素市場(chǎng)一體化”、“財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)→對(duì)外開(kāi)放→要素市場(chǎng)一體化”兩條正向影響路徑,估計(jì)模型式(3)和(4),結(jié)果見(jiàn)表4。
表4的估計(jì)結(jié)果中,Hausman檢驗(yàn)表明需要建立固定效應(yīng)模型。其中,第(1)列中財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響在1%的水平下顯著為正,意味著財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起工業(yè)產(chǎn)值占比增加,這為工業(yè)產(chǎn)能的過(guò)度釋放埋下了伏筆。部分地方政府出于政績(jī)需要,不分對(duì)象地為各類(lèi)工業(yè)企業(yè)提供財(cái)政優(yōu)惠,盲目干預(yù)致使出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。由第(2)列中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著的估計(jì)系數(shù)0.267 6可知,這并不利于要素市場(chǎng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),證實(shí)了假設(shè)1。第(3)列中財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)省際貿(mào)易量的影響在1%的水平下顯著為負(fù),說(shuō)明財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)加劇了省際貿(mào)易沖突和壁壘,地方政府的存量博弈成為橫亙?cè)谑》蓍g的制度障礙,降低了不同省份的貿(mào)易往來(lái)和貿(mào)易量。從第(4)列可知,此行為對(duì)要素市場(chǎng)分割產(chǎn)生了正向沖擊,使要素市場(chǎng)分割現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,證實(shí)了假設(shè)2。第(5)列中財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響在1%的水平下顯著為正,第(6)列中基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)要素市場(chǎng)分割的影響在1%的水平下顯著為負(fù),說(shuō)明財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)之下地方政府投資積極性高漲,踴躍投身于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這可以暢通要素流動(dòng)的渠道,抑制要素市場(chǎng)的分割,證實(shí)了假設(shè)3。第(7)列中財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放的影響在10%的水平下顯著為正,說(shuō)明財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)提高了地方政府對(duì)外開(kāi)放程度。但與預(yù)想不同的是,第(8)列中對(duì)外開(kāi)放顯著加重了要素市場(chǎng)分割,這與蔡宏波和童順(2022)的研究結(jié)論一致。可能的原因在于外貿(mào)依存度攀升,吸引外資的替代效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與要素的消費(fèi)以及流通產(chǎn)生了負(fù)面影響。
(三)異質(zhì)性檢驗(yàn)
本文從地區(qū)異質(zhì)性和時(shí)間異質(zhì)性的角度考察財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化的影響,結(jié)果見(jiàn)表5。
1.地區(qū)異質(zhì)性
因各省份的地理位置不同,要素稟賦、制度環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)存在差異,政府的行為方式和政策目標(biāo)不會(huì)完全一致,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化的影響可能具有地區(qū)異質(zhì)性。將所有省份分為東部和中西部?jī)深?lèi),東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省,其他省份屬于中西部地區(qū)。從估計(jì)結(jié)果可知,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中西部地區(qū)要素市場(chǎng)一體化的影響不顯著,對(duì)于東部地區(qū)的影響則是顯著的,系數(shù)估計(jì)值為-0.159 5,可見(jiàn)影響在地區(qū)間存在差異??赡艿脑蛟谟谂c中西部地區(qū)相比,東部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,外部市場(chǎng)環(huán)境較為自由,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育更完善,能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素的配置作用。由于東部地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),省份間圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度并不高,地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面也多有建樹(shù)。而對(duì)于大多數(shù)中西部地區(qū)省份而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù),政府間的競(jìng)爭(zhēng)程度更激烈,分割市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)更強(qiáng),財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)向作用與正向作用相抵消,使得總影響不顯著。
2.時(shí)間異質(zhì)性
黨的十八大以來(lái),全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程持續(xù)加速,政府官員的政績(jī)考核體系更加突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,淤塞的要素流通格局逐步被打破。在此背景下,地方政府將更加注重社會(huì)民生事業(yè),財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的模式和強(qiáng)度隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,對(duì)要素市場(chǎng)一體化的影響可能表現(xiàn)出不同的特征。本文將考察期分為2009—2012年和2013—2020年兩個(gè)階段,分別估計(jì)其影響。從估計(jì)結(jié)果可知,對(duì)于前后兩個(gè)階段,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化的影響都是顯著的,區(qū)別在于前者的影響系數(shù)為正,后者為負(fù),影響在不同階段存在差異。在2013年之前,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)不利于要素市場(chǎng)一體化,可能是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)政績(jī)考核觀的影響,地方政府比較重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府間利益沖突加劇,競(jìng)相使用分割市場(chǎng)的手段,要素流動(dòng)被限制,配置結(jié)構(gòu)扭曲。2013年以后,中央層面更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用,各項(xiàng)深化市場(chǎng)化改革的措施密集出臺(tái),唯GDP的政績(jī)觀逐漸淡化,政府間圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)展的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度降低,對(duì)要素市場(chǎng)一體化的正面影響超過(guò)負(fù)面影響。
(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)
本文采用替換指標(biāo)衡量方式、考慮空間效應(yīng)和時(shí)間動(dòng)態(tài)效應(yīng)的方式分別進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),結(jié)果見(jiàn)表6。第一,替換財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的指標(biāo)衡量方式,因地方政府具有擴(kuò)張投資的沖動(dòng),參照邱櫟樺和伏潤(rùn)民(2015)的做法,用國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重重新衡量財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)程度,并估計(jì)模型(1)。門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果表明,存在一個(gè)門(mén)檻值0.854 7,當(dāng)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度低于或高于0.854 7時(shí),影響存在差異。第二,考慮不同省份要素市場(chǎng)一體化的空間策略互動(dòng),構(gòu)建空間自回歸模型,見(jiàn)式(7),空間權(quán)重矩陣W的矩陣元素取各省會(huì)城市間基于經(jīng)緯度計(jì)算的歐式距離的倒數(shù)。第三,考慮要素市場(chǎng)一體化水平變化的動(dòng)態(tài)相依性,即本年度的要素市場(chǎng)一體化水平受上一年度的影響,構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型,見(jiàn)式(8),并使用系統(tǒng)GMM法估計(jì)參數(shù)。序列相關(guān)Arellano-Bond檢驗(yàn)中,二階序列相關(guān)統(tǒng)計(jì)量值為-0.95,伴隨概率P值為0.34,不能拒絕差分序列無(wú)關(guān)的原假設(shè),說(shuō)明模型設(shè)定是合理的。工具變量過(guò)度識(shí)別的Hansen檢驗(yàn)顯示,卡方統(tǒng)計(jì)量的值為4.01,伴隨概率P值為0.55,說(shuō)明工具變量是外生的。式(7)、(8)中c2、c3為常數(shù)項(xiàng),θ4、θ5、ρ、κ、λ1、λ2、λ3、λ4為待估計(jì)參數(shù)。
由表6可知,無(wú)論使用何種穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法,本文的基本結(jié)論都沒(méi)有改變,即隨著競(jìng)爭(zhēng)程度的提高,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化有著積極作用,當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度達(dá)到一定閾值后,正向作用趨于減弱,負(fù)向作用占主導(dǎo),財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)加劇要素市場(chǎng)分割,研究結(jié)論穩(wěn)健??臻g自回歸模型的空間滯后項(xiàng)系數(shù)在1%的水平下顯著為正,要素市場(chǎng)一體化水平在地理距離相近的省份間具有空間溢出性,說(shuō)明省份間在要素市場(chǎng)分割上采取的是“相機(jī)抉擇”的互動(dòng)策略,當(dāng)他地分割要素市場(chǎng)時(shí),本地政府也會(huì)“以牙還牙”,以同樣的方式保護(hù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng);當(dāng)他地選擇要素市場(chǎng)整合時(shí),本地政府也會(huì)相應(yīng)放開(kāi)市場(chǎng),將分割水平控制在適當(dāng)?shù)姆秶?dòng)態(tài)面板模型的時(shí)間滯后項(xiàng)系數(shù)估計(jì)值為0.348 0,在5%的水平下顯著,說(shuō)明要素市場(chǎng)分割具有慣性,上一年的要素市場(chǎng)分割會(huì)對(duì)本年度產(chǎn)生助推作用,因此實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。
考慮到財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)在影響要素市場(chǎng)一體化水平的同時(shí),要素市場(chǎng)一體化也會(huì)反向作用于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)程度,可能存在雙向因果導(dǎo)致的內(nèi)生性。為緩解該問(wèn)題,借鑒肖葉(2019)的做法,用滯后一年的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)替換當(dāng)年的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)作為解釋變量重新進(jìn)行回歸,結(jié)果見(jiàn)表7中第(1)列。另外,參考王旺和鄒新月(2021)的做法,采用省委書(shū)記的出生年份(IV)作為財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的工具變量。原因在于,省委書(shū)記的年齡越大,晉升的概率降低,為獲得晉升付出的努力更小;年齡越小,在官員選拔任用上更具優(yōu)勢(shì),滿(mǎn)足工具變量的相關(guān)性要求。且省委書(shū)記的年齡與要素市場(chǎng)一體化沒(méi)有直接聯(lián)系,滿(mǎn)足工具變量的外生性要求。第一階段將財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)作為被解釋變量,對(duì)工具變量和控制變量回歸,得到財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的擬合值;第二階段將財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的擬合值作為解釋變量,估計(jì)模型式(1),估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表7中第(2)、(3)列。當(dāng)替換解釋變量時(shí),門(mén)檻估計(jì)值γ1、γ2分別為1.227 2和1.974 9。當(dāng)采用工具變量時(shí),門(mén)檻估計(jì)值γ1、γ2分別為1.551 1和2.208 7。第一階段的R2較高,不存在弱工具變量的問(wèn)題,說(shuō)明將省委書(shū)記的出生年份作為工具變量是合適的,省委書(shū)記出生年份越大,年齡越小,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度越高。
表7的估計(jì)結(jié)果顯示,在對(duì)內(nèi)生性進(jìn)行控制后,前文得到的主要結(jié)論沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變,由此可見(jiàn),適度的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)有助于要素市場(chǎng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),過(guò)度的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)則起到了相反的作用。
六、結(jié)論與對(duì)策
本文立足于中國(guó)式財(cái)政分權(quán),討論了地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)要素市場(chǎng)一體化影響的“雙刃劍”效應(yīng),并基于省級(jí)面板數(shù)據(jù),運(yùn)用面板門(mén)檻模型實(shí)證檢驗(yàn)了這一影響的非線(xiàn)性及其機(jī)制,得到以下結(jié)論:第一,適度的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)能夠促成要素市場(chǎng)整合,正面影響超過(guò)負(fù)面影響;過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)則適得其反,會(huì)加劇要素市場(chǎng)分割,負(fù)面影響占主導(dǎo)。第二,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)正面作用的發(fā)揮主要是通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一渠道,而負(fù)面作用的產(chǎn)生則是通過(guò)增加工業(yè)產(chǎn)值比重、放大產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾,設(shè)置省際貿(mào)易壁壘、降低省份間貿(mào)易量的途徑。此外,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)能夠提高對(duì)外開(kāi)放程度,但其并沒(méi)有抑制要素市場(chǎng)分割,反而起到了加重的作用。第三,要素市場(chǎng)一體化具有空間溢出性、時(shí)間相依性和異質(zhì)性。分地區(qū)來(lái)看,財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)東部地區(qū)省份要素市場(chǎng)一體化水平的提升,但對(duì)中西部地區(qū)省份影響不顯著;分時(shí)間來(lái)看,在2013年之前財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)以負(fù)面影響效應(yīng)為主,在此之后轉(zhuǎn)為正面影響效應(yīng)。
區(qū)域要素市場(chǎng)一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,要充分發(fā)揮地方政府在市場(chǎng)一體化中的橋梁作用,可以從以下三方面改進(jìn):
第一,完善政府考核機(jī)制,加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。構(gòu)建科學(xué)有效的政府考核機(jī)制,在保留GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的基礎(chǔ)上,將能夠體現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活需求的指標(biāo)納入考核體系,改善“輕民生”現(xiàn)狀,遏制政府間為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開(kāi)的過(guò)度惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是中西部地區(qū)省份,還應(yīng)轉(zhuǎn)變重增速、重投資、重項(xiàng)目的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,完善市場(chǎng)機(jī)制,積極培育資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各類(lèi)要素市場(chǎng),構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)和外向發(fā)展互補(bǔ)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新路徑,防止出現(xiàn)各自為陣的省份間低層次、內(nèi)耗式的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)提高政府透明度,暢通公眾參與渠道,完善公眾信息表達(dá)和反饋制度,使政府能夠及時(shí)高效掌握民意,保障公眾對(duì)地方政府工作擁有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),將政績(jī)考核落到實(shí)處,充分發(fā)揮考核指揮棒作用。
第二,推動(dòng)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)向財(cái)政合作轉(zhuǎn)變,弱化省際貿(mào)易壁壘。對(duì)于中央政府而言,應(yīng)著眼于地方政府間的共同利益和共生關(guān)系,依法規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng),適時(shí)促成財(cái)政合作關(guān)系的建立,并明確合作各方的權(quán)、責(zé)、利,健全完善監(jiān)督機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制,確保各方遵守合作規(guī)則,消除貿(mào)易交流的壁壘。對(duì)于地方政府而言,應(yīng)主動(dòng)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,加強(qiáng)政府間財(cái)政事務(wù)的溝通協(xié)作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅收政策和財(cái)政支出,提高協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)頻率,常態(tài)化評(píng)估合作開(kāi)展情況,遏制政府借助財(cái)稅手段粗放式、“漫灌式”招商,以緩和鄰近地區(qū)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。同時(shí)各地政府應(yīng)共同解決跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)各省份與區(qū)域共同發(fā)展的多贏。
第三,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。各政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點(diǎn),立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才支撐、交通區(qū)位、自然環(huán)境等條件,遵循比較優(yōu)勢(shì)原則,準(zhǔn)確定位區(qū)域發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同,培育具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊,破解各地方產(chǎn)業(yè)“小而全”的局面。淘汰落后產(chǎn)能,大力推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,嚴(yán)防產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度投資問(wèn)題的出現(xiàn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),分階段有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),在區(qū)域內(nèi)形成核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、中心地區(qū)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的格局。
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(責(zé)任編輯:唐詩(shī)柔/校對(duì):趙偞貝)