高孟潔　袁延緒　劉路芳

摘要：國家資歷框架的建設(shè)是促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，德國、英國和澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家皆建立了較為完善的國家資歷框架，基本實(shí)現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育的等值融通和有效銜接，為不同類型的教育構(gòu)建起了互通的橋梁，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。對(duì)于我國國家資歷框架現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向、職普資格等值銜接和有本土化特色的國家資歷框架。

關(guān)鍵詞：國家資歷框架；德國；英國；澳大利亞

我國《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類教育橫向溝通的交流” 的建議，構(gòu)建具有職業(yè)與教育特點(diǎn)的國家資歷框架（National Qualification Framework）引起了學(xué)術(shù)界的廣泛研究，[1]而如何以資歷框架為基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域?qū)W分資歷互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格與學(xué)歷資格等值銜接，仍是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。職業(yè)教育相對(duì)發(fā)達(dá)的國家普遍建立了結(jié)構(gòu)完善且具有廣泛覆蓋范圍的國家資歷框架，以增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、構(gòu)建完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)了全民終身學(xué)習(xí)的格局，其優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒學(xué)習(xí)。

一、國外資歷框架研究現(xiàn)狀

聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)于2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》顯示，全球先后有154個(gè)國家建立和實(shí)施了各具特色的資歷框架，對(duì)提高公民的整體技能水平、[2]改善教育培訓(xùn)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系起到了積極的推動(dòng)作用。德國、英國和澳大利亞作為早期開始建設(shè)國家資歷框架的代表性國家，近年來不斷改革發(fā)展，建立了相對(duì)完善的資歷框架體系。

（一）德國

德國資歷框架（Deutscher Qualifikation srahmenfuerleben-slangesLernen，DQR）是以基于學(xué)習(xí)成果的“八個(gè)等級(jí)” 的歐洲資格框架為基礎(chǔ)平臺(tái)發(fā)展的國家資歷框架。DQR的開發(fā)建設(shè)從2007年至2017年經(jīng)歷了四個(gè)階段，直至2013年DQR才正式實(shí)施，并于2017年評(píng)估其實(shí)施成效，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)各級(jí)各類教育資格的整合融通。德國資格框架的主要內(nèi)容是由資格等級(jí)和資格類型兩個(gè)維度組成的，資格等級(jí)是以歐洲資歷框架為參考，對(duì)不同資歷從低到高進(jìn)行了8個(gè)等級(jí)的劃分，但區(qū)別于EQR的知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度的等級(jí)水平結(jié)構(gòu)，DQR等級(jí)系統(tǒng)內(nèi)獲得的學(xué)習(xí)成果分為專業(yè)能力（知識(shí)和技能）和個(gè)人能力（獨(dú)立性和社會(huì)能力）兩個(gè)領(lǐng)域，更加具體地細(xì)分了獲得學(xué)習(xí)結(jié)果的等級(jí)水平結(jié)構(gòu)要求。

DQR旨在在職業(yè)教育和普通教育之間建立等值性，這既是DQR建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)施運(yùn)行DQR工作的核心任務(wù)。例如，在中學(xué)階段，接受職業(yè)基礎(chǔ)教育的畢業(yè)生和接受普通中學(xué)教育的畢業(yè)生資格是等值的，全日制職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和普通學(xué)校的中等教育所獲得證書的資格水平也是等值的，同時(shí)在進(jìn)行下一階段學(xué)習(xí)和深造與銜接時(shí)的權(quán)利與要求也是一樣的。然而，DQR強(qiáng)調(diào)的是不同領(lǐng)域的同一等級(jí)資格水平的等值，職業(yè)教育領(lǐng)域和普通教育領(lǐng)域的資格獲得通過不同的教育形式、內(nèi)容和教學(xué)過程獲取，雖然等級(jí)資格等值，但不同類，因此不具有同一性，不可將同一等級(jí)資格的不同領(lǐng)域混淆。德國資歷框架包含的內(nèi)容規(guī)范詳盡，其綜合全面的資格體系實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類教育體系的融通，職業(yè)教育與普通教育相互聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域資格證書的等值性，成為促進(jìn)各類教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的銜接橋梁。

（二）英國

英國作為世界首批建設(shè)國家資歷框架的國家之一，在建設(shè)和完善國家資歷框架中有著豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了英國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。在英國建設(shè)國家資歷框架的過程中，2011年推行的資格與學(xué)分框架（Qualificationsand Credit Framework，QCF）是較為成熟且涵蓋范圍較為廣泛的國家資歷框架，其構(gòu)成有橫向和縱向兩個(gè)維度，分別對(duì)應(yīng)學(xué)習(xí)量和難度，且包含9個(gè)等級(jí)和5個(gè)要素（學(xué)分、學(xué)習(xí)單元、級(jí)別、學(xué)分量和資格）。

QCF架構(gòu)清晰，要素明確，具有職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架體系的簡(jiǎn)潔性、靈活性和實(shí)用性。例如，在QCF中，簡(jiǎn)潔的5個(gè)要素便將英國的職業(yè)資格和學(xué)歷資格認(rèn)證都?xì)w入該框架中，在縱向上以難度劃分資格等級(jí)的同時(shí)，橫向上以學(xué)習(xí)量來劃分不同類的資格領(lǐng)域。通過學(xué)習(xí)時(shí)間來計(jì)算的學(xué)分總和組成學(xué)習(xí)量，獲得學(xué)分值。而不同資格的學(xué)習(xí)內(nèi)容又以基本的學(xué)習(xí)單元來界定，學(xué)習(xí)者通過完成學(xué)習(xí)單元獲取學(xué)分后認(rèn)定資格。[3]這樣通過簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)要素和學(xué)分計(jì)算來確定資格認(rèn)證，真正達(dá)成了高效實(shí)用的資格和學(xué)分框架。

同時(shí)，英國在不斷的改革中，將基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育及專業(yè)高等教育都納入了國家資格框架體系，呈現(xiàn)出了包容性和全納性。如前所述，QCF縱向劃分9個(gè)資格等級(jí)層級(jí)，把職業(yè)教育資格和學(xué)歷資格涵蓋，還與高等學(xué)歷資格框架相銜接，其中除入門前3級(jí)，將4—6級(jí)對(duì)應(yīng)高等教育的學(xué)士學(xué)位，7—8級(jí)對(duì)應(yīng)碩士、博士學(xué)位，從而使不同類型的教育資格成果可以相互比較，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育的等值融通和有效銜接，也為不同類型的教育構(gòu)建起了互通的橋梁。

（三）澳大利亞

澳大利亞國家資格框架自20世紀(jì)90年代開始建立，1995年，第一版澳大利亞資格框架（Australian Qualification Framework，AQF）正式頒布，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)更新對(duì)人才知識(shí)需求的變化，逐步將職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育等不同類型教育納入框架之中，直至2013年，澳大利亞政府頒布最新版的AQF，至此，正式建立起了一套全國統(tǒng)一、功能齊全且實(shí)施有效的國家資格框架體系并沿用至今。

AQF層級(jí)分明，體系完整。該框架由職業(yè)教育資格證書和學(xué)歷資格構(gòu)成，包含高中教育、高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)三個(gè)教育階段，三個(gè)教育階段對(duì)應(yīng)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，具體從學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能和知識(shí)與技能運(yùn)用三個(gè)維度進(jìn)行闡述。AQF涵蓋14種資格證書類型，每個(gè)類型證書也從三個(gè)維度提供了更加有針對(duì)性和可操作性的描述[4]，為學(xué)習(xí)者提供了更系統(tǒng)的資格證書獲取途徑，實(shí)現(xiàn)了不同教育類型的同一級(jí)別資格證書認(rèn)證。AQF的完整性和系統(tǒng)性適應(yīng)了澳大利亞公民終身學(xué)習(xí)的需求，同時(shí)較好滿足了澳大利亞現(xiàn)在和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育培訓(xùn)的多主體、多元化趨勢(shì)，促進(jìn)了不同類型教育學(xué)分的互換與融通。

AQF的核心特點(diǎn)之一就是規(guī)范化的學(xué)習(xí)結(jié)果，使學(xué)習(xí)者參照資格框架獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果，也能夠運(yùn)用到日后相關(guān)的工作和學(xué)習(xí)場(chǎng)景中去。學(xué)習(xí)結(jié)果指的是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)某一資格證書，其知識(shí)、技能和素質(zhì)都得到相應(yīng)的提高。如前所述，AQF資格證書的描述由三個(gè)維度構(gòu)成，這三個(gè)維度則是對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果科學(xué)性的分類和規(guī)范性的表述，根據(jù)不同的資格證書種類和等級(jí)確定學(xué)習(xí)者需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能和運(yùn)用的難度，以達(dá)到職業(yè)資格證書規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估，這不僅促進(jìn)了各教育領(lǐng)域的銜接和融通，也使得AQF證書的獲得更透明、更權(quán)威。

二、我國國家資歷框架建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)比

我國在國家資歷框架的建設(shè)上也做出了諸多探索和實(shí)踐。自1999年起，我國專家學(xué)者就開始對(duì)國家資歷框架進(jìn)行初步研究，近年來相關(guān)的文獻(xiàn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。與此同時(shí)，2008年，香港特別行政區(qū)開始推行香港地區(qū)資格框架；2017年，廣東省建立了終身資歷框架，包含7個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了粵港澳資歷框架的交流融通，建立了該地區(qū)不同類型教育的學(xué)分互認(rèn)和人才交流機(jī)制。

同時(shí)，資歷框架的發(fā)展也得到了政策支持。國家發(fā)改委頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到“制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”，將構(gòu)建國家資歷框架納入“十三五” 規(guī)劃中，我國資歷框架建設(shè)自此進(jìn)入初期階段。[5]2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次提到“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”，將國家資歷框架作為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育橫向融通的“立交橋”，建設(shè)資歷框架將成為未來各級(jí)各類教育交流銜接、教育與培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。

在我國建設(shè)國家資歷框架的過程中，在如何實(shí)行統(tǒng)一的、綜合的國家資歷框架體系認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育等不同類型教育的融通，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域相同資格的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換、學(xué)歷證書和“1+X” 職業(yè)資格證書的融通推進(jìn)等問題上仍需不斷探索實(shí)踐。德國、英國和澳大利亞資歷框架建立較早，通過不斷改革建設(shè)使其成為符合本國國情的國家資歷框架。其豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國國家資歷框架建設(shè)、“1+X” 職業(yè)證書資格的推進(jìn)具有借鑒意義。

三、啟示與借鑒：推進(jìn)國家職業(yè)教育資歷框架建設(shè)

（一）建設(shè)以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的國家資歷框架

在建設(shè)國家資歷框架的過程中，我國要建設(shè)以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。在德、英、澳的國家資歷框架中，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)成果是衡量學(xué)習(xí)者獲得資格等級(jí)的認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各種類型教育的資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)也可以通過框架中所描述的不同資格等級(jí)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行規(guī)范化評(píng)估，學(xué)習(xí)成果也是實(shí)現(xiàn)不同教育類型資格橫向等值和融通的重要依據(jù)。例如，澳大利亞資格框架包含10個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能和知識(shí)與技能運(yùn)用三個(gè)維度進(jìn)行闡述，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)所需的不同類型不同等級(jí)的證書，通過三個(gè)維度來了解該證書的學(xué)習(xí)量和難度，以便更好規(guī)劃學(xué)習(xí)和工作時(shí)間。我國在建設(shè)國家資歷框架的過程中，要以學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向?yàn)楹诵脑瓌t，通過不同的維度制定適應(yīng)我國當(dāng)前教育發(fā)展趨勢(shì)的各種職業(yè)培訓(xùn)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)多樣化的學(xué)習(xí)路徑，并以資格框架為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)分銀行和“1+X” 證書制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的橫向融通。

（二）謀求普通教育和職業(yè)教育等值融通

當(dāng)前，我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的交流與溝通，建設(shè)職業(yè)教育和普通教育等值融通的國家資格框架是核心基礎(chǔ)。從國外資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，在資歷框架中基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷資格和職業(yè)資格的等級(jí)轉(zhuǎn)化，例如，英國的資歷學(xué)分框架就在資歷框架等級(jí)劃分之中將高等教育納入4—8級(jí)資格水平等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)高等教育學(xué)士、碩士和博士資格，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和高等教育的橫向等值。然而，我國2022年發(fā)布的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提到了多路徑發(fā)展普職融通，改變了對(duì)職業(yè)教育的偏見。但當(dāng)前我國職業(yè)資格證書只作為學(xué)歷證書的補(bǔ)充，并不能實(shí)現(xiàn)與學(xué)歷證書的等值，所以想要真正實(shí)現(xiàn)各級(jí)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的銜接和轉(zhuǎn)化，還需要我國建立規(guī)范性、靈活性的橫縱融通的國家資歷框架。

（三）建設(shè)有本國特色的國家資歷框架

借鑒其他國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要堅(jiān)持發(fā)展我國的特色，歐洲國家的一體化程度很高，德國雖然參考了EQF來建設(shè)國家資歷框架，但是仍然不同于歐盟，發(fā)展出了具有自身特色的資格等級(jí)獲得維度；英國在建設(shè)資質(zhì)認(rèn)證體系時(shí)雖然實(shí)現(xiàn)了和歐盟的有效對(duì)接，但仍然堅(jiān)持獨(dú)立發(fā)展。我國的文化歷史悠久，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革具有自身特色，在構(gòu)建國家資歷框架時(shí)更應(yīng)將我們的本土化原則放在首位。例如，我國的職業(yè)種類繁多，在建設(shè)資歷框架時(shí)，可以將幾類職業(yè)資格證書作為試點(diǎn)，建立與學(xué)歷資格證書流通的通道，推進(jìn)資歷框架的橫向融通，以此謀求普通教育和職業(yè)教育的早日等值融通。

四、總結(jié)

國家資歷框架對(duì)滿足公民終身發(fā)展需求、促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建教育標(biāo)準(zhǔn)與國際對(duì)接等方面起著重要作用。我國在構(gòu)建具有職業(yè)與教育特點(diǎn)的國家資歷框架的過程中做出諸多努力的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過分析國外資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒其優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確當(dāng)前及未來工作的方向和重難點(diǎn)，能夠更好更快地促進(jìn)我國職業(yè)教育資歷框架的完善和發(fā)展。

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基金項(xiàng)目： 部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地理論實(shí)踐研究課題《1+X證書制度和資歷框架制度山東實(shí)踐研究》編號(hào)：GD38。

作者簡(jiǎn)介： 高孟潔，女，漢族，山東濰坊人，碩士，發(fā)展規(guī)劃處科員，研究方向：職業(yè)教育發(fā)展研究；

袁延緒，女，漢族，山東濰坊人，碩士，發(fā)展規(guī)劃處科員，研究方向：職業(yè)教育發(fā)展研究；

劉路芳，女，漢族，山東濰坊人，本科，發(fā)展規(guī)劃處科員，研究方向：數(shù)據(jù)管理與分析研究。