摘要：改革開放的推進、中部崛起戰(zhàn)略的實施，讓我國中部地區(qū)得到快速發(fā)展，人口規(guī)模、用地規(guī)模都大幅上漲，人口和土地之間的變化較大。一些地區(qū)的土地利用和城市空間布局失衡，引發(fā)了一系列的城市發(fā)展問題。為此，本文以太原市為例，結(jié)合太原市發(fā)展概況，分析太原市人口演變他證和空間分布變化，總結(jié)其用地布局的演變和布局特征，并對影響太原市人口空間分布與用地布局變化的因素進行概括，從而總結(jié)太原市人口空間分布與用地布局的互動影響，為未來太原市的發(fā)展規(guī)劃提供參考，希望能在借鑒以往城市發(fā)展規(guī)劃布局及其與人口分布關(guān)系的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動太原市高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口空間分布；用地布局；城市規(guī)劃

2021年，《中共中央國務院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，針對中部地區(qū)發(fā)展不平衡和不充分的問題提出了高質(zhì)量發(fā)展方向。2010—2020年，太原的常住人口從110余萬人，增長至530余萬，不僅是山西省第一人口大市，其人口增長量超過了全省的人口增長量。但人口急劇增長和用地建設(shè)的蔓延，造成城市人口分布失衡，人口分布和公共建筑設(shè)施不配套。根據(jù)《太原都市區(qū)規(guī)劃（2016—2030）》對太原市的定位和布局，未來，太原將發(fā)展建設(shè)成為國家能源服務及創(chuàng)新中心、全國重要先進制造業(yè)基地和文化旅游基地、國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗示范區(qū)、太原都市圈（城市群）新型城鎮(zhèn)化的核心主體和引領(lǐng)中心。在此背景下，改善太原市的空間生態(tài)環(huán)境，有效調(diào)和城市人口空間分布和城市用地布局的關(guān)系，成為太原市未來規(guī)劃發(fā)展的重要課題（詳見圖1）。

一、太原市概況

太原市是山西省省會，屬于Ⅰ型大城市和以能源化工工業(yè)為主的工業(yè)基地和中部重要的中心城市。截至2021年，太原市共轄小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)和晉源區(qū)6個區(qū)，清徐縣、陽曲縣和婁煩縣3個縣，代管一個縣級市—古交市，總面積6988km2，市區(qū)面積189.70km2，常住人口539萬余，2021年的生產(chǎn)總值為5121億元。城鎮(zhèn)化方面，太原的城鎮(zhèn)人口為4723657人，城鎮(zhèn)化率達到89.06%，是全國城鎮(zhèn)化率最高的城市之一。

二、太原市人口分布特征

（一）空間分布與時間發(fā)展特征

在人口空間分布上，太原市人口主要分布在汾河兩側(cè)，并有兩個主要的人口聚集區(qū)，即太原主城區(qū)人口聚集區(qū)和太原—晉中共建區(qū)人口聚集區(qū)。由于太原是山西的政治經(jīng)濟、工業(yè)中心，經(jīng)濟發(fā)展速度快于省內(nèi)其他城市，區(qū)位效應明顯，因此人口集聚速度快。從太原市局部區(qū)域來看，汾河以東的人口集中程度比河西更高，城區(qū)內(nèi)的人口分布不均。而且，太原主城區(qū)和太原—晉中共建區(qū)兩個人口聚集區(qū)相對獨立，兩區(qū)域周邊的人口分布也比較分散。

從時間上來看，2010—2021年，太原中心城區(qū)的人口沿著東中環(huán)路、南中環(huán)街、西中環(huán)路、北中環(huán)街四條主干道的擴張更加明顯，且人口主要向太原市區(qū)南部擴張。近年來，太原主城區(qū)和太原—晉中共建區(qū)的過渡地區(qū)雖然人口集中度較低，但人口增長速度快，兩個區(qū)域之間的聯(lián)系日益加強。清徐縣和陽曲縣分別位于太原南部外沿和北部外沿，與主城區(qū)的距離較遠，因此人口增長速度一直比較慢，但近年來兩個縣的縣域人口也逐漸集中，且兩個縣的人口和經(jīng)濟中心分別向太原主城區(qū)擴展。[1]

（二）太原市人口演變的影響因素

太原市的東、西和北三個方向被群山環(huán)抱，中部和南部是汾河河谷平原，整體上地勢北高南低。太原市區(qū)就主要坐落于中部的河谷平原。受這一地形地貌的影響，太原市的主要經(jīng)濟、工業(yè)和人口都集中在太原市的中部和南部，且分布在汾河兩岸。

2010年至今，中部崛起戰(zhàn)略背景下的太原市擴張明顯，人口增長率較高，不過受地形地貌的影響，經(jīng)濟、住宅等用地主要沿著中環(huán)路向南擴張。而且隨著對太原—晉中共建區(qū)的政策支持和該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這一地區(qū)的人口增長更加明顯。不過，與北上廣等大城市的人口郊區(qū)化趨勢不同，太原主城區(qū)的人口吸引力仍然十分強勁。[2]

近年來，太原大規(guī)模的城中村改造和房地產(chǎn)開發(fā)，對城區(qū)人口的疏導作用明顯，有效引導了城區(qū)人口分布的合理性。太原南站的建設(shè)、榆次大學城的發(fā)展，也有效提高了該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集效應，強化了太原主城區(qū)和太原—晉中共建區(qū)之間的聯(lián)系，太原人口和都市一體化的趨勢更加明顯（詳見圖2）。

三、太原市用地布局特征

（一）太原市用地演變

新中國成立后，山西作為我國能源大省，太原市成為我國重要的資源型工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展速度快于其他城市。不過太原市的產(chǎn)業(yè)類型比較單一，主要以煤炭、冶金、機械、化工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，由此造成城市的建設(shè)布局和規(guī)劃缺乏清晰的思路。[3]這一階段的太原雖然城市規(guī)模不斷擴大，但各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，重工業(yè)污染嚴重，發(fā)展質(zhì)量較低。

進入20世紀90年代，伴隨國家土地使用制度改革、太原老城區(qū)改造的進行和新區(qū)開發(fā)的加快，太原城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型。這一時期的太原市建設(shè)用地擴張迅速，且用地主要沿汾河擴展。在汾河東岸，受地形地貌的影響和山體制約，擴展空間有限，只有零碎地塊用于城市開發(fā)建設(shè)。汾河西岸擴展迅速，大量塊狀的新區(qū)出現(xiàn)，河東和河西兩個相對獨立的城市空間也在城市的快速發(fā)展和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中逐漸一體化。

進入21世紀，伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略的實施，太原市城市用地的擴展方向開始向城市外緣和郊區(qū)擴展，并呈現(xiàn)圈層式和飛地式相結(jié)合的發(fā)展特征。這一階段主要擴展方向為太原南部和東南部。隨著城市環(huán)境治理、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和工業(yè)工廠的遷出，太原南部用地空間快速拓展，讓這些拓展空間呈現(xiàn)飛地式特征。機場綜合區(qū)的改造、山西大學城的修建、“太榆一體化” 戰(zhàn)略的實施，讓太原南部呈現(xiàn)帶狀拓展區(qū)域。[4]

（二）太原市建設(shè)用地布局特征

第一，工業(yè)用地占比較高。太原作為新中國成立以來的重工業(yè)城市，其第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展擴展過程中的工廠占地面積比一般的中心城市要高。從20世紀90年代開始的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型讓太原的工業(yè)用地面積有所下降。1990年太原的工業(yè)用地面積占比為34.75%；2020年，太原工業(yè)用地面積占比為14.6%。30年間，工業(yè)用地面積下降了20%以上，且占地面積已經(jīng)低于19.4%的全國城市工業(yè)用地面積平均占比水平；第二，居住用地面積的比例持續(xù)上升，但上升速度緩慢。改革開放以來，太原市的發(fā)展速度放緩，且周邊地區(qū)總體人口總數(shù)相比東部地區(qū)較少，太原市的人口增長相對緩慢。[5]1990年，太原市的居住用地面積占比為20%以上，而2022年最新的統(tǒng)計顯示，太原市的居住用地面積占比達到33.1%。在30多年的時間里，居住用地面積占比只上升了13個百分點；第三，綠化用地嚴重不足。1990年，太原市的綠地面積占比只有5.41%；到2010年，這一比例上漲至10.96%；但在2020年，太原市綠地與廣場用地面積占比10.5%，增長速度不明顯。

（三）太原市用地布局空間的影響因素

交通因素。2010年底，太原市公路里程為6181公里，人均占有道路面積為8.1㎡，低于全國12.84㎡和山西省10.02㎡的平均水平。截至2020年，太原市的道路面積擴張至6725萬㎡，人均面積達到17.7㎡；2020年，太原市地鐵2號線開通運營，成為華北地區(qū)第五個擁有地鐵的城市。便捷的交通方便了居民出行，有利于人口的擴展和交通沿線地區(qū)的開發(fā)利用，也讓人口沿著交通沿線聚集。[6]

政策因素。中部崛起戰(zhàn)略實施以來，隨著財政的高投入和社會資源的集聚，推動了太原市的城市化發(fā)展步伐和用地面積的快速擴張。[7]《太原都市區(qū)規(guī)劃（2016—2040）》《晉中市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》等政策的實施，讓太原市的空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，太原市南部、東南部，榆次區(qū)西部、西北部的關(guān)聯(lián)度更強，城市擴張更快。

城鎮(zhèn)化水平。在2021年中國重點城市常住人口城鎮(zhèn)化率排名中，排名前10的分別是深圳、烏魯木齊、佛山、東莞、廈門、上海、太原、北京、南京、廣州。太原市以89.23%的城鎮(zhèn)化率，超過深圳和上海等大城市，城鎮(zhèn)化水平的提升，要求城市不斷擴大居住用地面積，并建立配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，新增人口在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運輸?shù)确矫娴膭傂孕枨笸苿又薪ㄔO(shè)用地的不斷擴展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，讓太原市不斷提高土地利用率，工廠向城市外沿搬遷，并積極興建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，這也推動了城市用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

四、太原市人口空間分布與用地布局的互動影響

太原市在很長一段時間里都倡導優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，城市用地布局的影響因素主要體現(xiàn)在功能分區(qū)劃分和路網(wǎng)格局方面。人口空間布局與用地布局呈相伴相生的影響關(guān)系，人口跟隨土地建設(shè)規(guī)劃流動。但隨著改革開放的推進和城市的快速發(fā)展，太原作為山西省的中心城市，人口集聚效應明顯，人口布局和用地布局開始出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。隨著中原崛起戰(zhàn)略的實施，太原市的城市發(fā)展布局開始更具規(guī)劃性。且城市用地受市場經(jīng)濟和政策的雙重影響，用地布局整體上比較有秩序。[8]在工業(yè)廠房的外遷過程中，很多人口并未跟隨廠區(qū)外遷，城區(qū)居住用地的建設(shè)和公共服務設(shè)施的提升，也讓城區(qū)人口進一步聚集，造成老城區(qū)人口規(guī)模和密度的上升。進入新時期，在城市總體規(guī)劃“精細劃分，集約均衡” 思想指導下，太原市更加強調(diào)用地布局和各類用地的因地制宜和兼容建設(shè)，并通過打造多中心、多軸線、多片區(qū)、多組團的城市空間結(jié)構(gòu)，對用地布局進行調(diào)整性完善建設(shè)，中心城區(qū)的用地布局更為科學，用地建設(shè)的原則性和靈活性均有加強；用地布局的細化、城市各中心、建設(shè)的完善、老城區(qū)用地布局的混亂，使該時期人口空間分布開始隨用地擴張向外遷移，城市用地建設(shè)與人口在部分片區(qū)實現(xiàn)了規(guī)模和分布上的協(xié)同發(fā)展。

五、總結(jié)

人口空間分布與城市用地布局密不可分，兩者的匹配發(fā)展能夠有效促進城市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸?shù)确矫娴钠胶狻榇?，未來太原市的發(fā)展規(guī)劃，要立足當前的人口空間分布和用地布局特征，在吸取借鑒以往發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市的發(fā)展規(guī)劃，推動太原市城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)走上良性發(fā)展軌道，環(huán)境質(zhì)量得到根本好轉(zhuǎn)，綜合競爭力、文化影響力和輻射帶動力顯著提升，人民生活水平顯著提高。

參考文獻：

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作者簡介： 閆昊雯，女，漢族，山西晉中人，本科在讀，研究方向：地理科學。