摘要 通過實地調研、訪談和數據分析，基于貴州省新型農業(yè)經營主體目前發(fā)展的基本情況，分析了貴州省新型農業(yè)經營主體存在的幾個突出的問題，主要有規(guī)模小、示范帶頭作用不明顯、產業(yè)開發(fā)程度低、融資困難、新型農業(yè)經營主體負責人和農民受教育程度低等。針對這些問題，提出了解決對策，即加強示范創(chuàng)建、建立全產業(yè)鏈促進“三產”融合發(fā)展、健全完善融資條件制度、加強人才引進技能培訓，從而提高新型農業(yè)經營主體的技術水平、經營管理能力，培育一批新型職業(yè)高素質農民，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 新型農業(yè)經營主體；問題；對策

中圖分類號 G325 文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0004-04

Research on the Existing Problems and Countermeasures of New Agricultural Operators

——A Case Study of Guizhou Province

PENG Na

（Qiannan Vocational and Technical College for Nationalities， Duyun Guizhou 558000）

Abstract Through field research， interviews and data analysis， this paper analyzes several prominent problems existing in the new agricultural operators of Guizhou Province based on the basic situation of their current development， mainly including small size， demonstration leading role is not obvious， low degree of industrial development， financing difficulties， the new type of agricultural operators and farmers are less educated， to solve these problems， puts forward the countermeasures， namely to strengthen demonstration creation， set up the whole industrial chain to promote the development of tertiary industry fusion， improve financing conditions system， strengthen the talent introduction of skills training， so as to improve the technical level and management ability of the new agricultural operators， cultivate a group of new professional high-quality farmers， and realize the sustainable development of agriculture.

Keywords new agricultural operators; problem; countermeasures

1 貴州新型農業(yè)經營主體現狀

貴州地處云貴高原東斜坡地帶，地勢西高東低，屬于亞熱帶溫濕季風氣候區(qū)，由于特定的地理位置和復雜的地形地貌，貴州的氣候和生態(tài)條件復雜多樣，立體農業(yè)特征明顯，農業(yè)生產的地域性、區(qū)域性較強，適宜進行農業(yè)的整體綜合開發(fā)和發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)。貴州省政府在全省傾力打造茶葉、蔬菜、辣椒、食用菌、水果、中藥材、生豬、牛羊、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)、刺梨、特色林業(yè)12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，大力推動農業(yè)生產從單一種養(yǎng)殖轉變?yōu)橐欢a業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)經濟增長從要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依靠資源消耗轉變?yōu)樽非缶G色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展過程中，種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭式農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體已成為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主力軍，貴州省持續(xù)深化農村改革創(chuàng)新，以“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式為基礎，結合12個特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜推行“合作社+家庭農場”“合作社+小農戶”“家庭農場+小農戶”等利益聯(lián)結發(fā)展模式[1]。深入推進農村“三變”改革，深入總結推廣“抓兩頭帶中間”“六共機制”等模式，充分發(fā)揮農民主體作用，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，從而保障農民收入持續(xù)增加。目前貴州省已創(chuàng)建國家級現代農業(yè)產業(yè)園5個、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)3個、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園13個、特色產業(yè)集群1個、產業(yè)強鎮(zhèn)29個，新型農業(yè)經營主體功不可沒，但其在發(fā)展過程中暴露一些突出問題必須重視起來，團隊通過實地調研、訪談、數據分析等形式，針對存在的問題深入剖析，提出對策，以期為新型農業(yè)經營主體的可持續(xù)發(fā)展提供一些參考。

2 存在的問題

2.1 規(guī)模小、示范帶頭作用不明顯

新型農業(yè)經營主體以種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭式農場、龍頭企業(yè)為主，意味著新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需要相對集中、成片、大規(guī)模的土地。一方面部分農民傳統(tǒng)思想比較嚴重，不愿意讓出土地的經營權，另一方面種養(yǎng)業(yè)面臨的風險較大，比較容易產生投入大但成本收回比較慢的情況，并且容易受天氣、環(huán)境、市場等多種不確定因素的影響，盈利情況更是較難預測，這些都制約著新型農業(yè)經營主體規(guī)模的壯大，所以省內的新型農業(yè)經營主體大多規(guī)模較小、比較分散。另外由于主體的負責人受教育程度較低，經營方面和財務方面的各項制度都不是很完善和健全，導致經營不規(guī)范、機構設置不合理、職責劃分不清晰、沒有嚴格的財務管理制度和績效考核機制，種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭式農場、龍頭企業(yè)與農戶發(fā)展不平衡，新型經營主體沒有充分帶動農戶的發(fā)展，各成員之間的利益聯(lián)結機制不完善，導致農戶參與新型經營主體的發(fā)展動力不足[1]，新型經營主體的運營還是很依賴財政資金和當地的特色資源稟賦，同時缺少專門的運營人員和專業(yè)的管理人員，使得省內的新型農業(yè)經營主體經營和發(fā)展能力較差，抗風險能力也較差，示范帶頭作用不明顯。

2.2 產業(yè)開發(fā)程度低

經調研，由于鄉(xiāng)村土地的經營權流轉受到影響，省內新型農業(yè)經營主體規(guī)?；洜I面積占比較低，規(guī)模較小且比較分散，導致設施配套不完善，很多新型農業(yè)經營主體還停留在生產和對產品粗加工的階段，銷售方面依賴相關部門提供的平臺，沒有形成生產、加工、銷售一條龍形式的規(guī)?；洜I，產業(yè)化開發(fā)程度低。同時，由于部分新型農業(yè)經營主體文化程度較低，一方面在思想方面不太愿意接受新的農業(yè)生產技術和經營管理方面的知識，另一方面對于先進的較為復雜的農業(yè)生產技術和農經知識也難以將其應用到生產中，導致產業(yè)開發(fā)程度低。貴州省具于獨有的氣候土地稟賦條件，適宜進行農業(yè)的整體綜合開發(fā)和發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)。在產業(yè)服務方面，各大新型農業(yè)經營主體的農業(yè)管護技術工作比較依賴政府派駐的技術員，技術員較少，而需要服務的新型農業(yè)經營主體較多，并且隨著國家大力推進農業(yè)現代化改革，農業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要科學技術和創(chuàng)新能力人才作為支撐，貴州省新型經營主體由于缺乏資金，在農業(yè)技術和農機設備的研發(fā)和投入上相對較少，同時又缺乏對應的人才，新型高素質職業(yè)農民在省內新型經營主體的從業(yè)人數中比例很低，因此專門的配套的服務體系也有待提高。

2.3 融資困難

貴州省主要發(fā)展茶葉、蔬菜、辣椒、食用菌、水果、中藥材、生豬、牛羊、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)、刺梨、特色林業(yè)等12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，產品較多，新型農業(yè)經營主體也較多，所以農產品品牌也較多，但是在全國具有知名度、能與其他大品牌競爭的強勢品牌較少，多數品牌的名字還是只具有識別功能，未能打開差異化，沒有形成獨占性，其影響力范圍也很有限。貴州省是一個多民族省份，具有各種各樣的民族特色，但目前省內的新型經營主體未能深入地將各民族的特色，包括特色文化、習俗等融入生產產品中，也未能充分利用當地獨有的人文、自然景觀創(chuàng)設特色的商旅項目，將其與其他品牌區(qū)分開來。且產品由于停留在原生態(tài)和粗加工階段，附加值也較低。所以由于新型農業(yè)經營主體規(guī)模小、產業(yè)化程度低、品牌效應還未形成、抵押物較少，導致金融主體無法獲取太多可以支撐新型農業(yè)經營主體的信貸信息，能夠融到的資金就少，并且只能獲得短期資金，無法供應其長期的資金需求，且融資成本較高。雖然政府財政加大了對新型農業(yè)經營主體的資金支持，也積極探索了農銀企產業(yè)共同體（SPV）融資模式，但相關的政策、制度還有待健全，新型農業(yè)經營主體要獲得相關的配套資金還是面臨手續(xù)復雜、貸款困難、融資成本高等問題。

2.4 新型農業(yè)經營主體負責人和農民受教育程度低

調研走訪了多家種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民合作社、家庭式農場、龍頭企業(yè)，了解到省內新型農業(yè)經營主體負責人受教育水平較低，以初中學歷為主，且占比高達54.7%，其次是高中學歷的負責人占到了18.2%，大專及以上的學歷相對較少，大部分受過高等教育的年輕人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿還是不高。但是從訪談中了解到，這些負責人中如果受教育水平較高，他們不僅在思想上更愿意接受新穎、先進的農業(yè)生產技術和有效的經營管理經驗和方式，而且在政府提供的各項專業(yè)技能培訓中的知識消化能力和遷移能力也更強，能將新型農業(yè)經營主體經營得更好，這對完善、延長、加長農業(yè)產品的產業(yè)鏈，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展和提高產業(yè)化開發(fā)水平都有很大的推動作用。

3 解決對策

3.1 加強示范創(chuàng)建

經過團隊的調研走訪，我們得知貴州新型農業(yè)經營主體普遍存在規(guī)模小而散，產業(yè)開發(fā)程度低，配套設施不完善等問題。政府部門影響力大、號召力強且人才濟濟，可積極引導推動省內新型農業(yè)經營主體的產業(yè)化發(fā)展，充分挖掘省內已做強做大的新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮其示范引領帶頭作用，將其成功經驗在新型農業(yè)經營主體間廣泛傳播。另外繼續(xù)積極扶持有特色優(yōu)勢產業(yè)的龍頭企業(yè)，引導其他新型農業(yè)經營主體以市場為導向，借助龍頭企業(yè)的平臺作為依托，構建更為完整、利益聯(lián)結更為緊密的產業(yè)鏈。加強示范創(chuàng)建可以助推農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展，也可以促進新型農業(yè)經營主體新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育一批示范帶頭作用強的新型農業(yè)經營主體。

3.2 建立全產業(yè)鏈促進“三產”融合發(fā)展

目前貴州新型農業(yè)經營主體大多還停留在提供原生態(tài)產品和粗加工產品的階段，接下來可依托具有特色優(yōu)勢的產業(yè)主體和其生產基地，加快精深加工、儲存物流行業(yè)的發(fā)展，建立全產業(yè)鏈、補齊全產業(yè)鏈、加強延伸全產業(yè)鏈，形成生產、加工、銷售一體化發(fā)展的產業(yè)化生產加工體系，將更多的精力放在提升產品的附加值上，讓更多的農民持續(xù)增收，新型農業(yè)經營主體持續(xù)增效。但在加快發(fā)展全產業(yè)鏈和“三產”融合發(fā)展的過程中，要注意幾點，第一，要保證種養(yǎng)基地的產量和質量，為下一步的加工提供充足的、好的原材料，同時實現標準化種植、維護和采收，減少產品之間的差異，方便進一步加工；第二，制定標準化生產工藝，減少次品和損耗；第三，充分利用“互聯(lián)網+”新型營銷模式，比如直播帶貨等渠道在更大范圍內提高省內農產品品牌的影響力。除此之外，還可以將新型農業(yè)經營主體的種養(yǎng)基地與鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、種養(yǎng)體驗等有機結合起來，真正實現“三產”融合發(fā)展[3]。

3.3 健全完善融資條件、制度

融資困難制約了大部分新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，要解決這一問題可以從幾個方面去考慮。一方面加大政府對貴州新型農業(yè)經營主體的金融扶持力度，同時將已獲得政府扶持資金的新型農業(yè)經營主體記錄下來，避免重復補助，讓更多有需要的主體也能得到幫助。另外，建議政府部門積極與金融部門協(xié)調溝通，放寬對有特色有發(fā)展前景的新型農業(yè)經營主體的放款條件，政府可為這部分有特色優(yōu)勢產業(yè)的主體提供擔保，設立擔?；穑瑸樾滦娃r業(yè)經營主體的發(fā)展保駕護航[2]。其次，政府可以與保險主體對接，增加農業(yè)保險種類，為部分險種提供保費補貼和制定理賠標準，提高新型農業(yè)經營主體抵抗自然災害、市場變動等不確定因素的抗風險能力。最后，政府還可利用區(qū)塊鏈、大數據等新模式新手段為新型農業(yè)經營主體建立起農地登記、交易和抵押物種類、估值以及征信等情況的記錄，從而向金融主體貸款提供更多支撐信息，解決新型農業(yè)經營主體因規(guī)模小、產業(yè)化程度低、抵押物少等原因造成的融資困難問題。

3.4 加強人才引進、技能培訓

加大對高素質專業(yè)人才的引進力度。一方面與省內高校與地方職業(yè)院校的合作，在高校中增設對口專業(yè)，共同培育與當地新型農業(yè)經營主體對口的專業(yè)人才，并針對其需要掌握的技能開設對應的課程，制定貼合實際的人才培養(yǎng)方案，寒暑假也可提前讓學生進入種養(yǎng)基地提前見習、實習，校企合作、產教融合，在做中學，在學中做，既可以打通學生學校與崗位的“最后一公里”，也可讓新型經營獲得真正需要的一畢業(yè)就可以上崗的人才。另外，可以在新型農業(yè)經營主體中建設產學研相結合的實訓基地，與高校、科研所、農業(yè)局、農機設備公司等單位合作，將實驗室移到鄉(xiāng)間、地頭，加快農業(yè)科技和技術在新型農業(yè)經營主體中的應用、優(yōu)良糧食作物的選育和推廣、創(chuàng)新綠色高效的栽培技術及其應用，使得產品的生產、加工更加綠色、高質、高效，與我國實現“碳中和”“碳達峰”建設目標相一致。再者，還可加大對新型農業(yè)經營主體中負責人和農民的培訓力度，為不同的新型主體開設不同的培訓課程，針對性地提高新型農業(yè)經營主體的技術水平、經營管理能力，培育一批新型職業(yè)高素質農民，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，可以加強對省外、國外的對口人才引進力度，將有新型經營主體成功運營經驗，或者有相應農技技術，農產品品牌運營經驗等人才引入貴州[2]，或者通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺的方式，給予外來引進企業(yè)土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，調動外地優(yōu)質企業(yè)和高水平人才來黔創(chuàng)業(yè)的積極性，并利用過年過節(jié)等特殊時期，積極舉辦各種形式的人才座談會，宣傳人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項政策機遇，調動人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力。

4 參考文獻

[1] 李世煜. 黑龍江省新型農業(yè)經營主體發(fā)展研究[D]. 長春：吉林大學，2018.

[2] 梁紅軍. 加快科技支撐鄉(xiāng)村振興的著力點研究[J]. 農村·農業(yè)·農民（B版），2019（12）：22-23.

[3] 李紅霞，湯瑛芳，沈慧. 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思考[J]. 甘肅農業(yè)科技，2020（1）：60-66.

（責編：張 蓓）

基金項目 黔南民族職業(yè)技術學院科研處課題項目（qnzyky-2021-10）。

作者簡介 彭娜（1991—），女，湖南婁底人，講師，中國注冊會計師、稅務師，主要從事財會研究工作。

收稿日期 2022-02-17