摘要 加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是助力鄉(xiāng)村振興提檔升級的有效途徑，海門已具備發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件，但還存在不足。本文提出構(gòu)建與海門城市功能相匹配且與建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)相融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的4個建議：要堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)；要實現(xiàn)“市長農(nóng)業(yè)”“市場農(nóng)業(yè)”2大功能；要實施“融合發(fā)展”“綠色生態(tài)”“共享發(fā)展”3條發(fā)展路徑；要保障人才、土地、資本、服務(wù)4種要素支撐。

關(guān)鍵詞 海門；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F327 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）03-0001-04

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指靠近都市，服務(wù)大都市的需要，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色生態(tài)、社會服務(wù)等全功能性的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各地的發(fā)展經(jīng)驗表明，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于有效滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求；有利于優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；有利于推動“三農(nóng)”事業(yè)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道[1]。近年來，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國大中城市農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展形態(tài)。實踐證明，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興提檔升級作用明顯。

1 海門發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的背景下人類對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種探索，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代都市文明的內(nèi)在需求。大城市優(yōu)勢是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，地方經(jīng)濟社會的高度發(fā)展是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，而整個農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定擴展的長期基礎(chǔ)[2]。

1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢

南通市海門區(qū)地處江蘇省東南部，東與啟東市呂四鎮(zhèn)接壤，南靠長江，與上海崇明區(qū)隔江相望，西北與南通通州區(qū)、濱海園區(qū)毗鄰，東北瀕臨黃海，處在長江和沿海兩大開放帶的交匯處，素有“江海門戶”之稱。2020年海門撤市設(shè)區(qū)，成為江蘇省南通市的一個區(qū)，融入了滬蘇通城市圈。隨著海太通道、北沿江高鐵、南通新機場等重大交通工程的相繼落地，海門正逐步成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。長三角一體化國家戰(zhàn)略的實施和長三角城市群的發(fā)展，使得海門“通江通海通上海連南通主城”的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新目標(biāo)新要求，海門加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興提檔升級，建設(shè)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)正當(dāng)其時。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展情況

2021年，海門名列“全國市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強”第14位、江蘇省第10位，“2021年度全國綜合實力百強區(qū)”第25位、江蘇省第8位。根據(jù)《關(guān)于南通市海門區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，2021年海門實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 600億元，同比增長9.5%；完成一般公共預(yù)算收入79億元，增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.94萬元，同比增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入3.21萬元，同比增長11%。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)

“十三五”以來，海門全區(qū)上下緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方向，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興亮點頻現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“強”的基礎(chǔ)更加扎實、人民生活“富”的內(nèi)涵不斷拓展、人居環(huán)境“美”的顏值加速呈現(xiàn)、鄉(xiāng)村文明“高”的品質(zhì)全面提升、農(nóng)村改革“新”的動能持續(xù)增強，全區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域共獲得省級以上榮譽16項。2020年，海門鄉(xiāng)村振興實績考核位列南通第1，躋身全省第1等次。2021年，海門全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 066.7 hm2，江蘇省政府在海門召開現(xiàn)場會，推廣海門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和區(qū)域治水經(jīng)驗。全區(qū)建成新型合作農(nóng)場75家，入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，在生產(chǎn)機械化、服務(wù)創(chuàng)新、合作社質(zhì)量提升、病蟲害綠色防控、冷藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品出村進城等領(lǐng)域獲全國試點示范，海門還被評為江蘇省農(nóng)村物流示范區(qū)。海門的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢等，都具備了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充分條件。

2 海門發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)存在的短板

2021年海門出臺了《南通市海門區(qū)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動方案》，提出要堅持系統(tǒng)思維，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動，促進海門農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，目標(biāo)是經(jīng)過3～5年努力，把海門打造成為全國、全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。在海門區(qū)第十五次黨代會報告中，也提出海門要加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，但是海門與全國一些大城市諸如上海、杭州、蘇州等市的下設(shè)區(qū)縣相比，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，如缺乏對發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的頂層設(shè)計，對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能認識還不夠；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式同質(zhì)化嚴重，實踐模式單一，功能區(qū)分缺乏層次，品牌特色不鮮明；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少而不強，對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動作用不大；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才、土地、資金、服務(wù)等要素缺乏統(tǒng)籌調(diào)配等。

3 海門加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

3.1 堅持1個戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，而發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要路徑。海門都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要始終以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，始終抓住“產(chǎn)業(yè)興旺”重點。首先全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，認識到大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，是助力鄉(xiāng)村振興提檔升級的重要途徑；其次，要精準(zhǔn)把脈，吃透情況，要全面掌握全區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，既要看到優(yōu)勢，也要正視不足；最后，要圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥開方，務(wù)求實效，促進鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

3.2 實現(xiàn)2大功能定位

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)“市長農(nóng)業(yè)”“市場農(nóng)業(yè)”2大功能。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第1個功能就是保障城市的供給，通俗地講就是“市長農(nóng)業(yè)”，要為城市提供“米袋子”“菜籃子”等保供給的農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于大中城市保持一定的糧食、蔬菜、生鮮食品的自給能力，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。因此，實現(xiàn)“市長農(nóng)業(yè)”需要政府的介入、政策的扶持和財政資金的支持，既要確?？沙掷m(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，還要確保供給的數(shù)量和質(zhì)量，滿足城市的必要需求。比如，海門的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“優(yōu)質(zhì)稻米基地”“優(yōu)質(zhì)糧油基地”“萬畝省級永久性蔬菜基地”建設(shè)等，這些工作都不能放松。

滿足市民對美好生活的追求是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的另一個重要功能。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市居民不再滿足于一般的生活需要，而是開始高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的綠色、健康、安全等品質(zhì)，并對城市的生態(tài)環(huán)境和適合市民假日休閑旅游的場所等提出了新的要求，這需要實現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“市場農(nóng)業(yè)”功能，市場需要什么，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)什么，是盈利農(nóng)業(yè)，也是服務(wù)型農(nóng)業(yè)、富民農(nóng)業(yè)。海門要發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)”，必須融入上海和蘇南，立足于長三角大市場，以市場為導(dǎo)向，才能做大做強“市場農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。

3.3 實施3條發(fā)展路徑

一要以“融合發(fā)展”促產(chǎn)業(yè)興旺，走融合發(fā)展之路。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”做文章。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必然要求一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合。海門加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要做好“接二連三”的融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“一產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)提供好原材料。“接二”就是做大做強精深食品加工業(yè)，做好農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，實現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”；“連三”就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為切入點，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動能。在疫情常態(tài)化的背景下，搞好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是要繼續(xù)做好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等，推進農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生、教育、文旅等深度融合；二是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)不僅要扎實做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且要向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，著力于提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值水平[2]；三是要大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、倉儲管理、經(jīng)營配送、流通服務(wù)等各個領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”[3]；四是各地政府要加大政策扶持力度，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造和建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，因地制宜、開發(fā)具有本地特色的品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二要以“綠色生態(tài)”理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，走綠色發(fā)展之路。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要緊緊圍繞“生態(tài)宜居”做文章，有利于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、豐富城鄉(xiāng)居民文化生活、維護城鄉(xiāng)態(tài)平衡、促進人與自然的和諧發(fā)展。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)功能表現(xiàn)在2個方面，一是滿足城市居民“吃”的需求，為人們提供自然、綠色的農(nóng)產(chǎn)品；二是滿足城市的生態(tài)需要，為整個城市提供“青山、綠水、藍天、碧野”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。就提供的農(nóng)產(chǎn)品而言，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力提倡種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的資源消耗型向綠色節(jié)能減排發(fā)展轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程管理，要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、綠色、健康。就城市生態(tài)系統(tǒng)而言，要堅持“綠色低碳”發(fā)展理念，致力于可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“稻田就是人工濕地，菜田即是人工綠地”的功能，讓都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，在農(nóng)田水利、水土保持、美化自然、凈化環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用，并提供令人賞心悅目的自然景觀、供市民參觀學(xué)習(xí)的農(nóng)耕文明，讓現(xiàn)代城市居民能夠在假日或閑暇時間體驗鄉(xiāng)村田園生活，方便人們就近休閑旅游觀光，在工作之余放松身心，陶冶情操[4]。

三要以“共享發(fā)展”促生活富裕，走共同富裕之路。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要緊緊圍繞“生活富?！弊鑫恼隆崿F(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的必然要求，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點，只有解決了農(nóng)民的收入問題，才能實現(xiàn)消除城鄉(xiāng)差別。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于拓寬城郊農(nóng)民就業(yè)渠道，實現(xiàn)城郊農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，促進城郊農(nóng)民增收，提高城市周邊鄉(xiāng)村的民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。要加大農(nóng)民勞動素質(zhì)、崗位技能的培訓(xùn)，推動農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，鼓勵農(nóng)村年輕勞動力就地就近就業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才落地生根；要完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富平臺，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等載體，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新天地；要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦，有條件地采取抱團發(fā)展模式，或與社會各類經(jīng)濟實體聯(lián)合發(fā)展，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強村集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

3.4 保障4種要素支撐

一要優(yōu)化人才要素供給。要以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為根本，健全完善新型農(nóng)民培育體系，加大現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，加快推進和提升新型農(nóng)民職業(yè)化進程與水平；要與高等院校合作開展農(nóng)村緊缺人才定向委培工作，培養(yǎng)和儲備一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)人才隊伍；要完善招才引智聚才長效機制，重點引進農(nóng)業(yè)科技類高層次人才、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新團隊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，促進各類農(nóng)業(yè)科技高端人才向農(nóng)村集聚。

二要優(yōu)化土地要素供給。要優(yōu)化完善農(nóng)用地政策，充分運用市場機制，推進土地要素市場化配置；要大力推進農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵盤活存量用地和低效用地，將節(jié)余用地指標(biāo)用于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，鼓勵進城農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地，促進土地有效開發(fā)和優(yōu)化利用，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做好用地保障。

三要優(yōu)化資本要素供給。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀的投入，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣也需要資本要素的投入。要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式和投融資模式，整合涉農(nóng)財政資金，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)和撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村；要建立健全農(nóng)村金融服務(wù)政策體系與機制，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”[5]；要加快推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，加大資金支持，提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平，提高農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)服務(wù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

四要優(yōu)化服務(wù)要素供給。要全方位提升供銷社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，著力打造以區(qū)供銷合作社為主導(dǎo)，以社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社為骨干的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體；要探索政府集中購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的新模式，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營理念和經(jīng)營模式更加高效地傳遞給廣大農(nóng)戶，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺；要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式，建立與云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。

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（責(zé)編：王 菁）

作者簡介 顧怡（1975—），男，江蘇南通人，高級講師。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興。

收稿日期 2022-03-29