岳修振

[摘 要]固定資產(chǎn)是單位資產(chǎn)中最重要的組成，它的使用率和周轉(zhuǎn)率對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有很大的影響。目前，我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的重要性仍存在認(rèn)識不足等問題，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，文章以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述為切入點，探討目前影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率的因素，提出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式改進的措施，以期對我國行政事業(yè)單位強化固定資產(chǎn)管理提供一些參考建議，促進行政事業(yè)單位管理好財政資金，更好地為人民服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理體系

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）08-0088-03

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

新《政府會計制度》是在實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上實施的，制定統(tǒng)一規(guī)范的固定資產(chǎn)折舊參數(shù)，是一項重要的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容[1]。新《政府會計制度》修改了原來的固定資產(chǎn)折舊方法，采用了其他方法，主要的改變方式是根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況，改變固定資產(chǎn)計提的折舊，直接計入有關(guān)的資產(chǎn)成本或當(dāng)期費用。與原有的會計處理方法相比，新的《政府會計制度》在折舊方面的規(guī)定更為客觀、真實，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)實際價值與財務(wù)價值的雙贏，準(zhǔn)確地反映出行政事業(yè)單位高水平的財務(wù)管理，有利于整理政府財政報告，顯示出固定資產(chǎn)的價值。

舊體制背景下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式是以三種機制和多種支撐點并存的模式為主的。三種機制分別是固定資產(chǎn)的管理機制、評價機制和信息披露機制，這三種機制相輔相成，關(guān)系密切，相互之間存在多種聯(lián)系[2]。多個支撐點是指行政事業(yè)單位中的管理體系，包括員工素質(zhì)、法律規(guī)定和內(nèi)部控制體系等。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式沿用至今，仍然行之有效，但是在管理體系中存在細(xì)節(jié)上的漏洞，其最大的缺點是手續(xù)過于繁雜、缺乏完善的管理手段。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理要有創(chuàng)新意識，將互聯(lián)網(wǎng)思維運用到管理中，才能順應(yīng)時代的發(fā)展要求，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理完善化、科學(xué)化。

二、影響行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率的因素

（一）管理不嚴(yán)，內(nèi)部控制缺位

首先，行政事業(yè)單位原本的資產(chǎn)管理制度較為落后，部分單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，有些單位的固定資產(chǎn)管理制度無法適應(yīng)新形勢下的管理要求。管理部門對固定資產(chǎn)制度認(rèn)識片面，在執(zhí)行過程中缺乏管理能效，造成管理不嚴(yán)、工作落實不到位等情況。

其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在權(quán)責(zé)不清晰，責(zé)任劃分不到位，缺乏健全的內(nèi)部控制體系和有效的約束機制等問題，多數(shù)單位將固定資產(chǎn)管理職能移交給辦公室，造成了“管而不嚴(yán)”的局面[3]。

最后，從財務(wù)資金來源上看，我國行政事業(yè)單位的財政收入主要來自財政撥款，在采購固定資產(chǎn)時僅僅考慮資產(chǎn)的價值，忽略了固定資產(chǎn)的折舊，在新會計政策下發(fā)以前，很少有單位會對固定資產(chǎn)進行折舊計算，在固定資產(chǎn)使用上，只注重價值，而忽視后期管理。

（二）采購計劃不科學(xué)，影響資產(chǎn)利用率

隨著社會建設(shè)的快速發(fā)展，人們對公共服務(wù)的要求越來越高，政府機關(guān)的職能也在不斷優(yōu)化，為了提高辦事效率，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量也在迅速增長。但是，在實際的管理中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)利用率仍然很低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在購買固定資產(chǎn)之前沒有做可行性分析，完全照搬別人的做法，造成了購買的資產(chǎn)不能與單位實際工作相適應(yīng)，久而久之，固定資產(chǎn)會被閑置，使固定資產(chǎn)失去了用武之地。二是沒有形成科學(xué)、合理的采購方案，大量的重復(fù)采購會造成資產(chǎn)存量過剩，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置和浪費。三是行政事業(yè)單位購置的固定資產(chǎn)中，部分固定資產(chǎn)由于其特殊性能，無法處置，無法商業(yè)化，處于閑置狀態(tài)，只能進行日常的管理與維護，造成資源浪費。

（三）日常管理不到位，造成資產(chǎn)流失

對于大多數(shù)行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量眾多，其日常管理任務(wù)繁重，很容易產(chǎn)生管理疏漏問題。一方面，部分單位在購置資產(chǎn)過程中忽視了管理職能；還有部分單位在購置固定資產(chǎn)后，未對其進行卡片管理，未能第一時間對固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集與管理進行記錄，導(dǎo)致其流動狀況不能得到及時記錄。在實踐中，固定資產(chǎn)管理存在賬實分離、有賬無物、賬物模糊等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)開展及時、有規(guī)律的清查工作。部分單位未棄置或登記部分報廢資產(chǎn)，可能出現(xiàn)丟失或再次使用，由于管理人員的工作疏忽，造成資產(chǎn)盤點工作模糊，資產(chǎn)賬目混亂、有賬無物等情況。

（四）資產(chǎn)清查和處置不規(guī)范

第一，未按照有關(guān)手續(xù)處理特殊資產(chǎn)。例如，如果固定資產(chǎn)的銷售、轉(zhuǎn)讓、報廢超過了資產(chǎn)數(shù)額最高限度，行政事業(yè)單位為了簡化程序，就不會科學(xué)合理地審查將要處置的資產(chǎn)，未能及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致名目賬上的數(shù)據(jù)與實際情況不符，資產(chǎn)盤點主要依靠各部門自行上傳的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致清查工作無法全面開展。

第二，部門單位清查資產(chǎn)時，往往只是走走形式。行政事業(yè)單位為了簡化資產(chǎn)清查程序，只依靠各部門上報的自查表，其結(jié)果與真實的數(shù)據(jù)可能存在較大差距，導(dǎo)致清查效果不理想，無法有效跟蹤與管理資產(chǎn)。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法改進的措施

（一）轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念

實際工作中，行政事業(yè)單位要在《政府會計制度》的引導(dǎo)下，結(jié)合可能發(fā)生的狀況和影響因素，保障固定資產(chǎn)管理的有效運行，最大程度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的效用，提高固定資產(chǎn)利用率，避免產(chǎn)生閑置問題。在新形勢下，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體系已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，對行政事業(yè)單位提出了更大的挑戰(zhàn)，如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理、促進固定資產(chǎn)科學(xué)合理化管理是目前的重要任務(wù)[4]。行政事業(yè)單位在優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作中，要樹立大局觀，分析固定資產(chǎn)管理存在的問題，針對具體問題提出具體對策，保障固定資產(chǎn)的管理制度合理執(zhí)行。

（二）逐步完善固定資產(chǎn)管理制度與流程

完善固定資產(chǎn)管理體系，要結(jié)合行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀，采取符合自身管理體系的管理方式，從采購到使用，明確各部門職責(zé)，強化審核機制，建立全方位的管理制度。

1.預(yù)算統(tǒng)籌管理

固定資產(chǎn)管理中的預(yù)算環(huán)節(jié)要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，以可持續(xù)發(fā)展為核心，盤點現(xiàn)有資產(chǎn)。預(yù)算部門在采購固定資產(chǎn)時，要本著節(jié)約的原則，提高資產(chǎn)利用率，對需要采購的資產(chǎn)要加強審核，做好統(tǒng)籌工作，做到預(yù)算精準(zhǔn)。

2.采購管理

采購環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)管理中的重點項目，也是風(fēng)險較大的一環(huán)。采購部門要本著精細(xì)化的原則，對固定資產(chǎn)的采購做好防范工作。固定資產(chǎn)的采購離不開預(yù)算環(huán)節(jié)，在實際的采購工作中，要依據(jù)政府固定采購標(biāo)準(zhǔn)進行，采購的項目需要依據(jù)政府劃分的名目；對于不在政府采購范圍內(nèi)的采購項目，要采取公開招標(biāo)的原則，做到公平公正，總之要做到依法采購。采購環(huán)節(jié)還應(yīng)做到“不相容崗位分離原則”[5]，在保障質(zhì)量的前提下做好安全采購。

3.驗收管理

在驗收環(huán)節(jié)，要堅守“不相容崗位分離原則”，驗收要與采購和付款分開進行，其目的是保證驗收環(huán)節(jié)中產(chǎn)品質(zhì)量得到有效保障。在驗收過程中，相關(guān)人員要在現(xiàn)場核對產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，尤其是產(chǎn)品規(guī)格和數(shù)量，保證出具驗收清單數(shù)據(jù)的真實性。

4.付款控制

付款環(huán)節(jié)要遵循行政事業(yè)單位財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，不得以個人形式付款，要嚴(yán)格按照付款流程，核對發(fā)票等相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，核對驗收單和采購合同等事項。

5.領(lǐng)用管理

驗收完成后，固定資產(chǎn)要入庫管理，領(lǐng)用時要根據(jù)制度嚴(yán)格登記領(lǐng)用人員、領(lǐng)用時間和領(lǐng)用數(shù)量等事項。落實領(lǐng)用人責(zé)任，做到一物一責(zé)任人，完善領(lǐng)用手續(xù)。

6.轉(zhuǎn)移及處置

現(xiàn)有的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置制度，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移還不夠重視。政府部門下發(fā)的會計管理制度中，明確改變了固定資產(chǎn)計提折舊的方式，因此在轉(zhuǎn)移處理上，也要更新管理制度，實施規(guī)范化管理，滿足現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度的要求。目前的固定資產(chǎn)管理制度中，在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時，轉(zhuǎn)出人員或單位要及時更新轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，完善相關(guān)的轉(zhuǎn)移手續(xù)；如果不及時完善手續(xù)或者沒有辦理轉(zhuǎn)出，接收單位是無法正常接收資產(chǎn)、無法增加固定資產(chǎn)的。因此，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度要求在轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的過程中，要及時對資產(chǎn)變更進行調(diào)整，更新轉(zhuǎn)出人員或接收人員賬務(wù)，更新固定資產(chǎn)的總賬、明細(xì)賬等。此外，還要強化固定資產(chǎn)的報廢和折舊，在管理制度下嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)的報廢處理，避免產(chǎn)生固定資產(chǎn)的重復(fù)，保證賬面與資產(chǎn)的一致性。

7.實物資產(chǎn)盤點

固定資產(chǎn)的實物盤點管理，要根據(jù)實物資產(chǎn)入庫管理登記的手冊、卡片等，監(jiān)督實物資產(chǎn)的使用情況。建立日常的資產(chǎn)管理規(guī)范，規(guī)范資產(chǎn)的使用和維護。尤其要做到定期盤點，及時發(fā)現(xiàn)損益、盈虧等問題，找出問題的根源[6]。在固定資產(chǎn)的現(xiàn)場管理中，需要財務(wù)部門的配合，會計人員要及時核算固定資產(chǎn)的變化，在盤點中提供正確的賬目，核算固定資產(chǎn)的損益。

（三）建立內(nèi)外一體化的監(jiān)督檢查機制

行政事業(yè)單位要加強監(jiān)督，做好定期和不定期檢查，監(jiān)督管理要做到內(nèi)外部協(xié)調(diào)一致，要構(gòu)建內(nèi)外部一體化的監(jiān)督體系。

內(nèi)部監(jiān)督要從行政事業(yè)單位內(nèi)部審核體系入手，要重視對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。審核人員要及時反饋固定資產(chǎn)的預(yù)算、超支、報廢等管理問題，由上級管理人員監(jiān)督資產(chǎn)管理部門進行問題整改。財務(wù)部門要加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督手段，履行監(jiān)督責(zé)任，可以聯(lián)合紀(jì)檢、審計部門，定期抽取部門單位，綜合審查管理制度的執(zhí)行情況；對于存在較大問題的單位，要按照相關(guān)制度進行處理，監(jiān)督其進行整改。審計部門通過不定期開展審計活動，現(xiàn)場評估行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。還可以委托第三方機構(gòu)實時監(jiān)督，審核行政事業(yè)單位上報的財務(wù)情況，是否做好賬面一致，對產(chǎn)生的財務(wù)問題，勒令行政事業(yè)單位及時改正。

（四）借助信息技術(shù)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

首先，建立實行固定資產(chǎn)配置與清查機制?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能存在賬實不清等問題，這與煩瑣的手工記錄密切相關(guān)。建議各行政事業(yè)單位要加強對資產(chǎn)的審查工作，利用信息技術(shù)開發(fā)運用信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進行全面審計，制定相關(guān)的審計制度。

其次，提升固定資產(chǎn)審查制度的合理性，對資產(chǎn)處置、結(jié)算、登記做到嚴(yán)格把控。例如，在建設(shè)信息系統(tǒng)時，在資產(chǎn)清查方面，要加強考核，制定完善的考核目標(biāo)，加入業(yè)績考評，強化內(nèi)部審計職能。要建立獎懲機制，對表現(xiàn)突出的使用單位給予表彰與經(jīng)濟獎勵，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。

最后，完善固定資產(chǎn)監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位要加強信息系統(tǒng)監(jiān)督功能，利用信息系統(tǒng)公開透明的特點，強化信息架構(gòu)，增加各功能之間的監(jiān)督權(quán)限，利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)透明化。還可以根據(jù)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展要求，加大人力、物力的投入，規(guī)定固定資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)制度。

四、結(jié)語

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國行政事業(yè)單位發(fā)展進入改革深化階段，做好固定資產(chǎn)管理工作對改善事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益具有雙重作用。

因此，各行政事業(yè)單位要明確轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)清固定資產(chǎn)管理工作的重要性，強化各部門職能，完善管理流程，做好監(jiān)督問責(zé)工作，從多方面完善固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)使用效率，促進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值最大化。

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