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        廣州開發(fā)區(qū):打造人才“離成功最近的地方”

        2023-05-30 05:48:44梁楠
        決策 2023年3期
        關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū)營商廣州

        梁楠

        廣州市開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器全景圖。圖/ 視覺中國

        每一個季度,廣州開發(fā)區(qū)的政府職能部門與不同領(lǐng)域的企業(yè)代表和營商環(huán)境觀察員都有一個重要的“約會”。

        “有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說?!边@已成為廣州開發(fā)區(qū)政企溝通的新常態(tài)。在這個被稱為“吐槽大會”的營商環(huán)境觀察員制度中,廣州市開發(fā)區(qū)現(xiàn)場對反映的問題及訴求一一回應(yīng)。無法現(xiàn)場解決的問題,則以臺賬形式印發(fā)至相應(yīng)責(zé)任部門,并跟蹤辦理情況,確保件件有回音。

        截至2021年底,廣州開發(fā)區(qū)從“萬億制造”計劃的八大支柱產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、科技企業(yè)、孵化器、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、新聞媒體、專家學(xué)者、律師等行業(yè)領(lǐng)域選聘兩批55人次;舉辦科技服務(wù)、中小企業(yè)融資、工業(yè)項目審批、中國軟件CBD園區(qū)、高層次人才等不同領(lǐng)域主題吐槽大會共10場,收集意見建議200余項。

        多年來,廣州開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)成效有目共睹,被企業(yè)和人才稱作“離成功最近的地方”。作為廣東首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū),廣州開發(fā)區(qū)在2022年開啟了營商環(huán)境5.0改革,在提升市場主體獲得感、順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直充當(dāng)探路先鋒。

        捅破改革“天花板”

        2019年3月,借機(jī)構(gòu)改革契機(jī),廣州開發(fā)區(qū)成立了北上廣深4個特大城市中第一個營商環(huán)境改革局。一系列聚焦?fàn)I商環(huán)境的改革舉措跑出了新的“黃埔速度”,創(chuàng)造了多項“黃埔標(biāo)準(zhǔn)”,釋放出巨大的吸引力。

        除了首創(chuàng)營商環(huán)境觀察員體系、營商環(huán)境“吐槽大會”等政企溝通機(jī)制,廣州開發(fā)區(qū)還率先建立營商環(huán)境績效考評體系、第三方評價、滿意度調(diào)查、改革容錯糾錯等機(jī)制,以制度保障推動改革。2019年以來,廣州開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年營商環(huán)境指數(shù)位列全國經(jīng)開區(qū)第一、蟬聯(lián)“中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)”。

        自2018年來,廣州開發(fā)區(qū)相繼推出營商環(huán)境改革1.0到4.0版本,穩(wěn)步實施321項改革事項,39項創(chuàng)新經(jīng)驗做法在廣東全省復(fù)制推廣,營商環(huán)境便利度連續(xù)三年穩(wěn)居全國經(jīng)開區(qū)第一。

        廣州開發(fā)區(qū)全面對標(biāo)國際一流,推動營商環(huán)境改革迭代升級,2018年2月、2019年7月、2020年3月分別實施營商環(huán)境改革1.0版、2.0版、3.0版,并在2021年推出《深化改革創(chuàng)新全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境行動方案》,啟動營商環(huán)境改革4.0版。相比前三版,營商環(huán)境改革4.0版更加重視改革創(chuàng)新系統(tǒng)性、提升主場主體獲得感以及發(fā)揮先行先試示范作用,并聚焦知識產(chǎn)權(quán)、金融供給、人才發(fā)展等市場要素,推出一系列改革舉措。

        “引進(jìn)即籌建、拿地即動工、竣工即投產(chǎn)”是一場以企業(yè)需求為核心導(dǎo)向的切實改革。

        在全球競爭中,時間就是生命。短短三年間,位于廣州開發(fā)區(qū)的百濟(jì)神州第一和第二工廠竣工,第三工廠動工,“引進(jìn)即籌建、拿地即動工、竣工即投產(chǎn)”是一場以企業(yè)需求為核心導(dǎo)向的切實改革。

        借由廣州開發(fā)區(qū)率先探索的“信任籌建”,小鵬汽車廣州智造基地僅用時6個月即完成23萬平方米廠房的主體建設(shè)及部分廠房封頂。一個個重大產(chǎn)業(yè)項目也紛紛傳來新進(jìn)展,帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)欣欣向榮。

        邁向5.0改革版本

        2022年初,廣州開發(fā)區(qū)39項改革舉措在廣州市試點城市實施方案單列,成為試點城市唯一的區(qū)級清單。從廣東省實驗區(qū)到“國家試點中的試點”,廣州開發(fā)區(qū)繼續(xù)深化改革、先行先試迎來重要機(jī)遇。

        據(jù)廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華介紹,“營商環(huán)境改革5.0”以“服務(wù)市場主體”為主題,圍繞指標(biāo)提升、市場環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和“硬環(huán)境”六個方面,提出23個領(lǐng)域125項具體改革任務(wù),升級打造“黃埔Smile”營商品牌,切實提高市場主體滿意度和獲得感。

        一方面以更大力度服務(wù)保障黃埔“四個萬億”計劃,加速落地重點項目、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè);另一方面,進(jìn)一步優(yōu)化資金、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等要素配置和供給,從更深層次推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

        結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)實際,“營商環(huán)境改革5.0”深化“用地清單制”改革,推行“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地”,創(chuàng)設(shè)“項目籌建合伙人”機(jī)制。針對近年來先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,廣州開發(fā)區(qū)制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營工作指引,減少抽檢比例,推動測試牌照互認(rèn),推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展;探索建立進(jìn)口科研用物資“白名單”制度,助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推動知識城省市級行政管理權(quán)限落地,爭取復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,為知識城發(fā)展強(qiáng)權(quán)賦能。

        同時,5.0改革以更實在的舉措構(gòu)建親清政商關(guān)系。例如,構(gòu)建與民營經(jīng)濟(jì)人士常態(tài)化協(xié)商機(jī)制,建立區(qū)級政企溝通服務(wù)中心,進(jìn)一步健全政企溝通機(jī)制;完善民企維權(quán)投訴機(jī)制,建立涉企刑事案件經(jīng)濟(jì)影響風(fēng)險評估制度。

        廣州鹿山新材料股份有限公司副總裁韓麗娜表示,企業(yè)新項目投產(chǎn)涉及很多環(huán)節(jié),單靠企業(yè)自身很難面面俱到,而政府能為企業(yè)提供專業(yè)的幫助?!叭绻麤]有黃埔區(qū)的政策扶持,我們的新項目很難如此順利地投產(chǎn),比原計劃足足縮短了6個多月的時間?!?/p>

        在廣州開發(fā)區(qū)這片熱土上孵化、成長、壯大的,不僅有小鵬汽車、方邦股份,還有文遠(yuǎn)知行、億航智能等全球科技領(lǐng)域的新領(lǐng)頭羊。2021年11月15日,旨在打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地的北交所開市,扎根黃埔的永順生物作為首批上市企業(yè)之一,成為北交所“動物疫苗第一股”。

        據(jù)統(tǒng)計,廣州開發(fā)區(qū)集聚了中小企業(yè)近4萬家,國家高新技術(shù)企業(yè)超過2100家,數(shù)量穩(wěn)居全國經(jīng)開區(qū)第一。一大批中小企業(yè)在這里壯大、騰飛,廣州開發(fā)區(qū)80%以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、80%以上高新技術(shù)企業(yè)是中小企業(yè),80%以上授權(quán)發(fā)明專利和技術(shù)創(chuàng)新成果來自中小企業(yè)。

        錨定“專精特新”,

        幫助企業(yè)辦大事

        廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器園區(qū),一塊刻著“中小企業(yè)能辦大事”字樣的巨石佇立門前。

        3年來,黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)在政策支持、審批籌建、知識產(chǎn)權(quán)、金融輸血等多方面用力,厚植“中小企業(yè)能辦大事”的沃土,讓中小企業(yè)能心無旁騖做主業(yè),集中精力搞創(chuàng)新,努力辦成更多大事。

        科技型民營企業(yè)在政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、市場開放和公平競爭環(huán)境等營商環(huán)境中,仍然面臨制度性障礙,限制其穩(wěn)步發(fā)展。

        特別是科技企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期,都需要大量資金投入。雖然政府財政支持一直發(fā)揮協(xié)調(diào)補(bǔ)充的作用,但銀行貸款卻始終占據(jù)主導(dǎo)地位,民營企業(yè)亦往往是依靠銀行獲取更多金融支持。

        由于科技型民營企業(yè)在初創(chuàng)期缺少實物資產(chǎn),容易受到傳統(tǒng)金融的歧視,難以從銀行取得足夠的資金支持,而政府財政支持等其他融資渠道或因為金融支持力度小,或因為獲得資本支持難度大、成本高,亦難以成為科技型民營企業(yè)首要的融資渠道。

        深諳金融重要性的廣州開發(fā)區(qū),搭建了“多層次資本市場一站式全鏈條綜合金融服務(wù)”的平臺,著力構(gòu)建良好的金融服務(wù)生態(tài)圈。在政策端,黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)落地實施“風(fēng)投10條”,搭建投資生態(tài),強(qiáng)化上市資本支撐,打造中國風(fēng)險投資科學(xué)城大廈,設(shè)立風(fēng)險投資一站式服務(wù)中心,先后吸引百度風(fēng)投、創(chuàng)新工場等一批知名風(fēng)投機(jī)構(gòu)落戶。

        目前,該區(qū)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)累計超600家,管理資金規(guī)模超1400億元,逐步建成了覆蓋“種子輪-風(fēng)險投資-定向募集-上市”全鏈條的投資生態(tài)圈。

        在市場端,廣州開發(fā)區(qū)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用,成立了廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金投資集團(tuán)等,助力科技創(chuàng)新和區(qū)域升維。

        廣州開發(fā)區(qū)更開創(chuàng)了中小企業(yè)暖企政策體系先河,首推“專精特新10條”“民營及中小企業(yè)18條”等系列政策,著力破解中小企業(yè)面臨的人才、融資、創(chuàng)新等困境,還持續(xù)在政策、融資、營商環(huán)境等方面提質(zhì)升級,打造“專精特新”中小企業(yè)活力區(qū)。

        “制定更大力度的‘專項政策,面向不同行業(yè)不同階段提供‘精準(zhǔn)服務(wù),引導(dǎo)中小企業(yè)找準(zhǔn)自己的‘特色定位、鼓勵企業(yè)加大自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)‘新,”廣電五舟科技股份有限公司董事長、總經(jīng)理謝高輝表示,這是政府能為“專精特新”企業(yè)打造的最優(yōu)環(huán)境。

        錨定“專精特新”,如今,黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)“中小企業(yè)能辦大事”金字招牌進(jìn)一步擦亮。廣州有68家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”,其中廣州開發(fā)區(qū)就有32家,占了全市總量的近一半。

        “以前是‘人找政策,現(xiàn)在是‘政策找人。今后,企業(yè)無須主動申請,政府會提前將政策信息與企業(yè)信息比對,自動推送短信至目標(biāo)企業(yè);企業(yè)只需點擊一次確認(rèn)領(lǐng)取,余下事情政府全部搞定?!睆V州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任熊衛(wèi)國說。

        (作者系區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者、本刊特約撰稿人)

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