胡楊

2023年4月15日，特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在列席立法會(huì)回答議員提問(wèn)時(shí)指出，2月份本地居民失業(yè)率為4.1%，就業(yè)形勢(shì)逐步趨於好轉(zhuǎn)，但復(fù)活節(jié)假期由於人手不足問(wèn)題，導(dǎo)致本澳40000間酒店房中約有一成酒店客房未有開(kāi)放，部分商業(yè)零售企業(yè)也存在相同問(wèn)題。賀一誠(chéng)表示，勞工局及工聯(lián)合作，每週均舉行就業(yè)配對(duì)會(huì)，未來(lái)仍會(huì)持續(xù)進(jìn)行，冀協(xié)助失業(yè)人士找到合適工作。

賀一誠(chéng)指出，本澳是服務(wù)型社會(huì)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題值得探討。防疫政策調(diào)整之後市場(chǎng)恢復(fù)形勢(shì)變化很快，很多工種恢復(fù)招人，呼籲未就業(yè)的居民能參與就業(yè)配對(duì)，或在“一戶(hù)通”求職廣場(chǎng)尋找合適工作。

從上述情況可看出，澳門(mén)一方面存在著本地居民有失業(yè)情況，另一方面市場(chǎng)上多個(gè)行業(yè)又出現(xiàn)缺人和招人難的狀況。這種部分人無(wú)工做和市場(chǎng)上又缺人的矛盾問(wèn)題，是一種市場(chǎng)不匹配和勞動(dòng)力失衡的結(jié)果?？陀^地說(shuō)，這在一定歷史階段和環(huán)境下有其規(guī)律性和合理性，但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)看，追求社會(huì)就業(yè)最大化，把失業(yè)率降低到最低程度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和人力供需平衡、合理、有序當(dāng)是理想目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，創(chuàng)造自由開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境和政府行政調(diào)節(jié)作用須齊頭并進(jìn)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式。簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)就是商品或勞務(wù)交換的場(chǎng)所或接觸點(diǎn)。市場(chǎng)可以是有形的，也可以是無(wú)形的。在市場(chǎng)上從事各種交易活動(dòng)的當(dāng)事人，稱(chēng)為市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體以買(mǎi)者、賣(mài)者的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素和市場(chǎng)主體，具有市場(chǎng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性、層次性、規(guī)範(fàn)性的特性。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，市場(chǎng)是配置資源最有效的形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場(chǎng)越開(kāi)放，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的需求就越強(qiáng)烈，也就更容易激發(fā)市場(chǎng)的活力與進(jìn)步。

澳門(mén)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外標(biāo)榜著是自由開(kāi)放的市場(chǎng)，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻長(zhǎng)期存在著對(duì)自身勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)施保護(hù)主義、排他性的措施，表現(xiàn)在對(duì)一些工種限定只能招本地人，禁止外來(lái)勞動(dòng)者進(jìn)入等人為限制性政策，包括：莊荷、職業(yè)司機(jī)甚至公務(wù)員，再加上一些社會(huì)福利性保護(hù)措施，一定程度上助長(zhǎng)了本地人就業(yè)受保護(hù)的優(yōu)越感，滋生了部分人不思進(jìn)取的惰性思維，不願(yuàn)或懼怕競(jìng)爭(zhēng)的思想。表現(xiàn)在選擇職業(yè)方面挑三揀四、眼高手低，髒、苦、累、沒(méi)面子的工作不願(yuàn)做等問(wèn)題。這一定程度上加劇了市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方供需不對(duì)等、不匹配等問(wèn)題的出現(xiàn)，造成一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)或技能要求高，或勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)大、環(huán)境不理想、行動(dòng)不自由、或待遇不夠高的職業(yè)工種本地人要么做不了，要么不願(yuàn)做的尷尬局面。這一定程度上也是造成本澳結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。

上述勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況與自由開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不協(xié)調(diào)的，更與鼓勵(lì)公平合理競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念相矛盾。保護(hù)主義違背優(yōu)勝劣汰、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)原則，一定程度上削弱了本澳市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，制約著本澳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。本澳的上述現(xiàn)象，在同為特區(qū)的香港及大灣區(qū)乃至全國(guó)各類(lèi)城市中都是少有的現(xiàn)象。相反，香港、大灣區(qū)和全國(guó)很多城市為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，常年推出各種具誘惑力的優(yōu)惠政策，面向海內(nèi)外招攬各類(lèi)人才和所需的勞動(dòng)力。而在澳門(mén)，非澳門(mén)居民沒(méi)有自由就業(yè)的權(quán)利，只有本地居民才可直接與僱主簽工作合約。澳門(mén)企業(yè)只有獲得勞工局的聘用外僱批文，才可聘用外地僱員。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力資源在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)中供求雙方的選擇得到優(yōu)化配置，要做到這一點(diǎn)，澳門(mén)須公平合理地開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一方面可以增強(qiáng)市場(chǎng)勞動(dòng)力供給能力，另一方面則可以變壓力為動(dòng)力，提升本澳居民尤其是年輕人的進(jìn)取精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)就業(yè)主觀能動(dòng)性，推動(dòng)年輕人參與跨地區(qū)跨部門(mén)間的合理流動(dòng)，主動(dòng)融入大灣區(qū)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，融入國(guó)家發(fā)展大局，從根本上促進(jìn)本澳就業(yè)問(wèn)題的有效解決。

同時(shí)也必須明確，開(kāi)放自由的勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決市場(chǎng)主體合理配置的基礎(chǔ)，而要切實(shí)解決本地就業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，政府也必須在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，適時(shí)適當(dāng)發(fā)揮行政調(diào)解作用，如規(guī)範(fàn)完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動(dòng)力法律法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)教育水平，有效提升勞動(dòng)者市場(chǎng)適應(yīng)能力，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大行業(yè)就業(yè)面，做好勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)保障，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)社會(huì)各界積極營(yíng)造健康向上的就業(yè)環(huán)境和氛圍。