唐繼宗

“人才政策”不是一個單純的經濟議題，而是屬於政治經濟議題，我們不單要考慮到人才供應的量與質如何支撐未來產業(yè)發(fā)展，同時，亦要考慮到經濟發(fā)展成果如何分配的議題，當中包括如何在不同階層與界別澳門居民之間的分配，以及外來人才與本地居民之間的分配，若考慮不周或是本地居民不理解，則會容易引發(fā)社會矛盾。

人才政策需兼具細緻與彈性

若從“發(fā)展經濟、改善民生”的經濟發(fā)展政策目標探討一個經濟體的人才政策，我們需要瞭解與回應以下一系列的問題：澳門特區(qū)未來需要發(fā)展哪些產業(yè)以推動特區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展？ 發(fā)展前述產業(yè)需要具備哪些發(fā)展條件與生產要素？ 這些條件與要素在特區(qū)的存量與未來階段性的供應能否滿足特區(qū)目標產業(yè)發(fā)展的短、中、長期所需？ 評估是否可以通過市場機制以調節(jié)與解決產業(yè)發(fā)展過程中或出現(xiàn)的條件與要素市場的供需不平衡？ 考慮是否可以通過制定與實施政府政策，利用有形之手更有效地解決前述所指的條件與要素市場出現(xiàn)的過剩或短缺情況？

由於澳門特區(qū)屬外向微型經濟體，無論是最終消費與服務市場或是要素市場均面對著內需市場規(guī)模狹小與資源稟賦匱乏等發(fā)展瓶頸，也較容易受到外圍環(huán)境因素的影響。因此，在設計人才制度時更需要兼具細緻與彈性，並要清晰界定當中不同階段的政策目標所需，若為解決一些短期目標而採取了長期政策或反之同樣會引起一連串的問題。而在有關人才政策的優(yōu)先排序上，首要的應是培養(yǎng)本地人才，同時積極推動散佈在國際市場的本地人才以如短期、長期、親身、線上等各種方式回流，再來才是根據(jù)經濟發(fā)展需要以短期/臨時（外勞或外僱）或長期（移民）補充本地缺乏供應之人才。

引進人才與本地人才相輔相成互為補充

立法會第三常設委員會於4月6日與政府代表細則性審議《人才引進法律制度》法案，委員會主席黃顯輝、秘書梁孫旭會後總結稱，政府代表預計若法案獲通過將於今年第三季生效，且生效後仍有一系列補充法規(guī)制度需要制訂，委員會希望隨法案生效盡快啟動急切的人才引進計劃，政府稱會盡快啟動。該法案的理由陳述明確指出其立法宗旨是“包括引入助力和推動澳門特區(qū)經濟適度多元，尤其是重點產業(yè)發(fā)展的人力資源，以及為澳門特區(qū)經濟和社會持續(xù)發(fā)展儲備所需的各類人才。”而支撐產業(yè)發(fā)展需要不同層次的人才，因此，法案提出要引進三類人才：高端人才、優(yōu)秀人才和高級專業(yè)人才，合理地滿足到產業(yè)發(fā)展對不同層次人才之所需。

特區(qū)政府2023財政年度施政報告提出今年工作重點是在促進經濟復甦、提振整體經濟的同時，堅持不懈地採取“1+4”適度多元發(fā)展策略，優(yōu)化產業(yè)結構?！?”就是按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進旅遊休閒多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強綜合旅遊休閒業(yè)；“4”就是持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業(yè)發(fā)展，逐步提升四大產業(yè)的比重，不斷增強經濟的發(fā)展動能和綜合競爭力，著力構建符合澳門實際且可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)結構。此外，2021年9月公佈的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》也提出了要發(fā)展促進澳門經濟適度多元的科技研發(fā)和高端製造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿和現(xiàn)代金融等四大新產業(yè)，並分別於2024、2029與2035年設定了不斷推進的琴澳一體化目標。

澳門特區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢規(guī)劃產業(yè)類別發(fā)展目標，且公共政策需按照自身的發(fā)展條件從而制定，其重點是能否提升原有制度效率與解決自身發(fā)展問題。參考人才跨境流動的一般案例，國際人才選擇的流向多看重目標地區(qū)與自身專業(yè)相關的產業(yè)未來發(fā)展前景與機遇，因此，未來在前述促進澳門特區(qū)經濟適度多元發(fā)展的 “1+4”產業(yè)與深合區(qū)四大新產業(yè)的產業(yè)鏈不斷成熟所釋放出的龐大商機，配合澳門特區(qū)正不斷優(yōu)化的人才制度，相信能具備一定的誘因吸引到所需類別的國際人才流入。

日後所引進的人才是促進特區(qū)經濟適度多元發(fā)展不可或缺的，同時又是本地人才市場長期缺乏供應的。在《人才引進法律制度》生效後，需規(guī)劃好有關政策的解說與營銷——主動積極向外界及目標擬引進的國際人才群體聯(lián)絡與遊說，以及對生效後的《人才引進法律制度》定期進行檢討與評估和進行或有需要的修訂。同時，更需要向社會說明和讓各界充分瞭解到“外來人才”與“本地人才”兩者不是替代性，而是互補性，不是零和博奕，而是藉此促進特區(qū)產業(yè)多元發(fā)展、經濟增長，從而全面提升本澳居民的生活水準。

增強澳門國際競爭力人才是關鍵

後疫情時代，國際競爭日益激烈，不確定性增加，要在保障提升澳門整體國際競爭力、促進經濟持續(xù)發(fā)展的前提下，來談論不同公共政策和公共措施，否則會本末倒置。其中，與產業(yè)政策息息相關的就是人才政策，就是實現(xiàn)促進澳門經濟發(fā)展大目標下的政策配套。

人力資本一直是全世界爭奪的核心，無論大小經濟體的發(fā)展策略，都離不開汲納全球專才。因此，立法會審議《人才引進法律制度》法案，若本地人才無法滿足產業(yè)發(fā)展需求，引進人才就是實現(xiàn)產業(yè)持續(xù)發(fā)展的途徑，現(xiàn)在修訂法律正是其時。

澳門多年來強調經濟適度多元發(fā)展，但澳門是微型經濟體，受限於內需市場不足，為發(fā)展多元產業(yè)帶來阻礙。因此，澳門要發(fā)展新產業(yè)，一定要有區(qū)域、國際市場競爭力，才能形成產業(yè)規(guī)模。要打造區(qū)域、國際市場競爭力的企業(yè)，就需要具有區(qū)域、國際市場競爭力的人才引領，從而帶領產業(yè)參與更大市場的競爭。

有人提出即將出臺的《人才引進法律制度》門檻是否定的太高，難以吸引人才，我認為法律法規(guī)最重要的是清晰、透明、客觀、科學，新法案清晰看見有包括人才引進評審委員會、人才發(fā)展委員會和治安警察局三個執(zhí)行機構各司其職，又有明確的建議引進人才名單、人才引進計劃，相對來說是清晰的路線圖，具體效果則要待法律實施再見分曉。

每個產業(yè)都是一個總體，每項工作都需要團隊合作，當中就需要各類型人才，人才如同拼圖，當澳門補充、參與的人才無法拼接成一塊完整拼圖，則需要引入新的、合適的拼圖塊將其補全。另外，亦可通過接納本地僱員，推動澳門本地人才的在職培訓，幫助本地人才參與國際競爭。

澳門除需建立健全的吸引人才制度，政府也要審時度勢，因應不同階段市場或產業(yè)所需的人才主動出擊、挖掘，從而汲納產業(yè)所需的專才。正所謂，“十年樹木 百年樹人”，教育、科技及人才環(huán)環(huán)相扣，政府在人才引進宣傳方面除要不斷加大力度，汲納人才時須結合產業(yè)實際需求，訂定與時俱進、動態(tài)調整的策略，更應審視現(xiàn)行汲納人才計劃在全球競爭的吸引力度是否足夠。吸引人才不一定要留澳，可藉頂點人才在國際舞臺輸入先進經驗，遠程為本澳新興產業(yè)提供支援。

澳門青年須衝破束縛增強自身競爭力

面對日新月異的變化，澳門青年人才應該如何增強自己的競爭力，迎接新挑戰(zhàn)。首先，心態(tài)和觀念上要改變。目前，澳門經濟社會正處於兩種經濟調整期。第一是經濟週期的調整，第二是經濟結構的調整。經濟週期調整較容易應付，技能或競爭條件不需作出太大改變，等待經濟週期重拾升軌即可一如既往。但目前澳門特區(qū)經濟面對的是週期與結構的雙調整時期，而經濟結構調整，已經無法用原來的技能與競爭條件應對未來經濟發(fā)展的需要，所以年輕人要充分認識到這一點。比如，澳門旅遊博彩市場正進行結構性的改變，從而影響到前來消費的旅客結構與消費行為，加上疫情加速了數(shù)字經濟的到來，若原有市場參與者沒有儘快向數(shù)位化轉型，缺乏數(shù)字工具的賦能，無論是個人或企業(yè)在市場的新常態(tài)下均不易生存。

另外，我們要把眼光投放在澳門以外的地方。因始終澳門內需市場規(guī)模較小，局限未來的發(fā)展空間。建議澳門青年把眼光放在更大的市場，勇於跳出原本狹小的舒適圈，要通過提高自身最基礎的謀生與發(fā)展的技能作為參與人才競爭的“入場券”。如要前往日本、韓國等地區(qū)市場發(fā)展，若能掌握日語或韓語等語言技能，就可拉近與當?shù)睾献鞣降木嚯x。如考取會計師、工程師等國際通用的專業(yè)認證，通過掌握專業(yè)技能就可為不同地區(qū)市場的企業(yè)提供符合國際標準的專業(yè)服務。

藉琴澳一體化增強人才聚集效應

自回歸後，澳門旅遊服務出口市場得到突破性的發(fā)展，並在國家的支持下，於2003年簽訂CEPA（內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排）和實施“自由行”政策，藉此擴大了澳門原有狹小的市場規(guī)模，才能吸引到各地投資者和相關行業(yè)的人才。

隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》的推出，深合區(qū)在有關招商引資、引才的政策與工作上將會更具針對性，按四大產業(yè)發(fā)展所需面向澳門、大灣區(qū)及內地其他省市、葡語地區(qū)以及一帶一路等國家與地區(qū)，建立相關的產業(yè)鏈，以及引進所需要的高、中、基層人才或人員。

社會上有人擔心橫琴是否變成一個“黑洞”“吸走”澳門僅有的資源。如果深合區(qū)建設是一場“零和遊戲”，即“你多我少”，或“我少你多”，便會出現(xiàn)有這種結果。然而我們已經很清楚地看到，琴澳的合作不是一場“零和遊戲”，而是增量。這是產業(yè)類型與規(guī)模的增量，是資本投入與結構的增量，是人才素質與數(shù)量的增量，是區(qū)域市場整體競爭力的增量。

除原有產業(yè)與人才之外，深合區(qū)將會吸引到更多第三方資本、產業(yè)、人力資本投入，以實現(xiàn)經濟適度多元發(fā)展，並為澳門市民提供更廣闊的發(fā)展空間。如果沒有深合區(qū)建設，則沒有足夠的條件擴大原有澳門市場的規(guī)模，若如此，各方投資者與人才也不會願意加入，所以琴澳的合作不是“零和遊戲”。按一般國際案例分析，在世貿組織（WTO）框架下，如果沒有國家的支持，以澳門屬微型經濟體的自身條件，難以推進區(qū)域市場合作。

一直以來澳門特區(qū)產業(yè)發(fā)展較單一，人才結構不夠多元化，因此單憑澳門目前的企業(yè)與人才存量應未能完全滿足合作區(qū)四大產業(yè)日後的發(fā)展需求。從國際人才發(fā)展的案例看，有一部分有針對性、策略性地吸引在該產業(yè)的國際尖端人才落戶，從而帶動當?shù)厝肆Y本長期成長。因此，政府需要針對未來合作區(qū)的發(fā)展路向，比如在高新科技、大健康產業(yè)、現(xiàn)代金融等，制訂與實施有效的引資與引才政策，以吸引具國際市場競爭力的資本、企業(yè)與人力資本集聚。

制訂人才政策應本著簡化申請手續(xù)的精神目標，積極讓高端人才來澳門發(fā)展，要有極具吸引力的發(fā)展前景誘因，行政當局在訂定政策時應考慮其便利性?，F(xiàn)在全世界都在搶人，那他為甚麼要來澳門發(fā)展？所以我們需要不斷完善產業(yè)硬軟的配套等加大誘因，才能吸引獨角獸來澳發(fā)展，但橫琴合作區(qū)作為未來多元產業(yè)的風向標，再加上粵港澳大灣區(qū)資源優(yōu)勢護航，例如在將來研發(fā)成果的轉化方面可少走很多彎路，橫琴的初心就是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。

在人才培育方面，本澳無論高等教育、學術研究、短期培訓計劃及終身教育，都要視乎產業(yè)發(fā)展需求而制訂相關短中長期培育人才計劃?！叭瞬盼a業(yè)，產業(yè)帶來人才”，兩者相輔相成，政府需要清晰定位引進人才促進重點產業(yè)發(fā)展，尤其現(xiàn)時4大產業(yè)所缺乏人才，將餅做大了才能有更多就業(yè)職位給本地人，以及促進本地人才向上流動。