張文龍 冀亭帆

【摘 要】 透明度制度是防止暗箱操作、遏制尋租腐敗、降低礦產(chǎn)資源地區(qū)采掘成本、保證采掘行業(yè)公平公正的重要制度保障。文章借鑒國(guó)際貨幣基金組織頒布的《IMF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》以及《EITI倡議》，結(jié)合我國(guó)采掘業(yè)透明度現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)透明度較低的原因進(jìn)行分析，指出公眾參與度嚴(yán)重不足、立法監(jiān)管機(jī)構(gòu)薄弱、公開信息內(nèi)容不夠完善以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的考慮尚不充分等是主要原因。基于此提出加強(qiáng)公眾參與度、加強(qiáng)法制建設(shè)、明確采掘業(yè)信息公開范圍、積極研討環(huán)境會(huì)計(jì)披露問題等建議，以期提高我國(guó)資源開采地的采掘行業(yè)透明度，促進(jìn)資源開采地政府的采掘業(yè)收益公開、透明。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政透明度； 《IMF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》； 《EITI倡議》； 信息公開； 環(huán)境會(huì)計(jì)披露

【中圖分類號(hào)】 F810.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2023）03-0139-08

一、引言

全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于采掘業(yè)收入，然而資源的開采易引起區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的不和諧。若資源開采地政府對(duì)資源開采權(quán)的分配以及后續(xù)資源收益的配置缺少公眾監(jiān)督和問責(zé)，易導(dǎo)致利益相關(guān)者在爭(zhēng)奪礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)過程中產(chǎn)生敲詐勒索行為，進(jìn)而導(dǎo)致資源開采地政府資源收益配置效率低下，形成“資源詛咒”。雖然源于采掘業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入是巨大的，但沖突和腐敗問題會(huì)傷害資源的投資回報(bào)，為了避免資源（往往是不可再生資源）開采收益的浪費(fèi)，需要有效地預(yù)防該問題。

“陽光是最好的防腐劑”，防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，提高資源開采地政府資源收益配置效率，保證采掘行業(yè)公平、公正，最重要的途徑之一就是提高透明度。防范腐敗、保證采掘業(yè)的公開透明是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的基礎(chǔ)。提高采掘業(yè)透明度需要政府將關(guān)于采掘業(yè)的政策意圖和激勵(lì)方向告知社會(huì)，合理引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開采公司的行為，增強(qiáng)公眾監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防范和治理腐敗沖突問題。因此，為了提高采掘業(yè)透明度，資源開采地政府需要及時(shí)主動(dòng)地向利益相關(guān)者披露有關(guān)信息。

我國(guó)目前資源開采地政府通過資源稅費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有股權(quán)分紅等多種方式獲取礦產(chǎn)資源收益，礦產(chǎn)資源收益透明度是財(cái)政透明度的組成部分，學(xué)者對(duì)透明度方面的研究，從財(cái)政透明度開始。Kopits et al.[ 1 ]首次提出財(cái)政透明度的定義，即財(cái)政透明度是政府定期、詳細(xì)地將財(cái)政政策的意向以及公共部門賬戶與財(cái)政預(yù)測(cè)等信息予以公開。Przeworski et al.[ 2 ]指出透明度的提高可使政府績(jī)效與治理水平變得公開透明，公眾可監(jiān)督政府行為并作出較為客觀和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，由此減少政府公務(wù)人員的徇私行為。Alm et al.[ 3 ]實(shí)證檢驗(yàn)政府透明度同公民納稅道德間的關(guān)系，結(jié)果表明財(cái)政透明度較低的政府會(huì)使納稅人稅收道德下降，所以政府應(yīng)該盡可能地提高政府財(cái)政透明度，以維持良好的資源稅收環(huán)境。

我國(guó)學(xué)者對(duì)財(cái)政透明度的研究更加注重規(guī)范研究，實(shí)證研究相對(duì)較少，研究目的在于為政府建立相對(duì)完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政透明度。在已有的研究成果與政府政策規(guī)定中，政府的財(cái)政透明度常與政府信息公開及政務(wù)公開緊密聯(lián)系，在各類文件中?；祀s使用，因此有必要對(duì)這三個(gè)概念進(jìn)行更為細(xì)致的梳理，形成對(duì)政府信息公開的準(zhǔn)確界定。黃愛寶[ 4 ]認(rèn)為政府的財(cái)政透明度是指政府運(yùn)行的有機(jī)模式，具體包括信息公開的透明思想理念、政府透明度相關(guān)的具體行政法律制度與透明行為。因此財(cái)政透明度包含政府法律制度設(shè)計(jì)體系和政府在制度及思想指導(dǎo)下作出的透明行為。王勇[ 5 ]對(duì)政務(wù)公開和信息公開從廣義角度進(jìn)行區(qū)分，指出政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)對(duì)其政務(wù)方面的工作進(jìn)行公開，而政府信息公開的內(nèi)涵更加廣泛，不僅包括政務(wù)公開還包括政府掌握的其他信息的公開。王雍君[ 6 ]提出政府需要系統(tǒng)、及時(shí)、全面、完整地向公眾進(jìn)行政府財(cái)務(wù)信息的披露。劉笑霞和李建發(fā)[ 7 ]將我國(guó)的財(cái)政透明度同IMF財(cái)政透明度進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為我國(guó)財(cái)政透明度水平同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚有差距，需要加強(qiáng)政府的信息公開，提高財(cái)政透明度水平。房紅等[ 8 ]強(qiáng)調(diào)公眾依據(jù)政府公布的財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)價(jià)政府預(yù)算的履行情況，因此提高財(cái)政透明度離不開政府編制財(cái)務(wù)報(bào)告。谷成和于楊[ 9 ]研究指出財(cái)政透明度是社會(huì)成員參與評(píng)價(jià)政府治理的重要基礎(chǔ)，可以對(duì)政府政策意愿造成重要影響。

董夏和李瑞民[ 10 ]聚焦采掘業(yè)，闡述了《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》的基本框架，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)有一定的啟示。王宏峰[ 11 ]指出很多礦業(yè)國(guó)家近年來相繼出臺(tái)了本國(guó)資源開發(fā)保護(hù)及利益獲取的政策，我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的做法提高透明度。楊杰[ 12 ]通過分析指出《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》存在一定的“無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的局限性，需結(jié)合我國(guó)國(guó)情改善采掘業(yè)透明度不足的問題。佟孟華等[ 13 ]實(shí)證研究企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量對(duì)企業(yè)信息透明度的正向作用，指出有利于降低企業(yè)的權(quán)益資本成本，強(qiáng)調(diào)企業(yè)需要提高環(huán)境信息披露的質(zhì)量。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，我國(guó)目前對(duì)透明度的研究更多集中在中央政府的財(cái)政透明度，尤其是預(yù)算方面，很少有文獻(xiàn)專門研究適用于礦產(chǎn)資源富集區(qū)域的礦產(chǎn)資源收益透明度制度?；诖?，本文借鑒《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《EITI倡議》）[ 14 ]和《IMF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》[ 15 ]，明確資源開采地政府信息公開的具體內(nèi)容和范圍，并對(duì)我國(guó)資源開采地政府資源收益透明度制度提出改善建議。

二、資源富集國(guó)家透明度框架：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

政府向采掘業(yè)公司征稅等信息缺少公開披露及后續(xù)問責(zé)，產(chǎn)生了尋租腐敗行為和“資源詛咒”現(xiàn)象，為了提高透明度，國(guó)際社會(huì)付出了巨大的努力。資源開采地政府礦產(chǎn)資源收益透明度制度經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的演化和發(fā)展，形成了一套成熟的制度體系。以2008年爆發(fā)的金融危機(jī)為分界線，國(guó)際財(cái)政透明度的改革經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期。一是從20世紀(jì)90年代中期至2007年，財(cái)政透明度更加側(cè)重于對(duì)信息的供應(yīng)方（政府）進(jìn)行行為規(guī)范，其規(guī)制的范圍也集中于中央政府。二是2008年金融危機(jī)爆發(fā)，早期的財(cái)政透明度顯示出根本性弱點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)由此不僅重視對(duì)政府披露信息的行為制定標(biāo)準(zhǔn)，而且開始對(duì)信息的需求方（立法機(jī)構(gòu)和公民）作出行為規(guī)范[ 16 ]，提高了公眾參與程度，并逐步重視預(yù)算透明度和問責(zé)制，且涵蓋地方政府的財(cái)政范疇。

具體來說，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于2001年發(fā)布了修訂版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，規(guī)定政府所編制的財(cái)務(wù)報(bào)告需要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。同年，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）通過了《預(yù)算透明度最佳實(shí)踐》，強(qiáng)調(diào)預(yù)算透明度的重要性。次年，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)（IFAC）發(fā)布《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定中央和地方政府公共部門需要使用核心會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2006年，國(guó)際預(yù)算合作組織（IBP）通過開放預(yù)算調(diào)查強(qiáng)調(diào)立法監(jiān)督與公眾參與對(duì)提高透明度的重要性。經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）于2015年發(fā)布《預(yù)算治理原則》，強(qiáng)調(diào)關(guān)于預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、透明度、公眾參與的十條原則。

2002年，出于進(jìn)一步健全采掘業(yè)透明度與問責(zé)制的目的，英國(guó)前首相布萊爾提出《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》，倡議資源富集以及主要收入依賴于煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的國(guó)家更大限度地提高采掘業(yè)透明度，向利益相關(guān)者公布采掘行業(yè)相關(guān)信息，并加強(qiáng)之后的責(zé)任追究制。截至2020年底，全球共有54個(gè)國(guó)家包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等資源富集的發(fā)達(dá)國(guó)家確認(rèn)試點(diǎn)《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃已然成為一個(gè)全球采掘業(yè)信息公開披露的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以上各組織的規(guī)范性透明度文件后續(xù)也會(huì)得到更新和修訂。

目前，多數(shù)國(guó)家普遍采用國(guó)際組織規(guī)定的國(guó)際信息披露標(biāo)準(zhǔn)（如《EITI倡議》等）同國(guó)家層面的法律相結(jié)合的方式提高透明度。2013年，歐盟通過《會(huì)計(jì)和透明度指令》，強(qiáng)制要求歐盟的油氣和礦業(yè)、林業(yè)公司進(jìn)行信息披露。美國(guó)于2015年通過了《多德—弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》，要求在證券交易委員會(huì)注冊(cè)的，參與石油、天然氣和礦產(chǎn)資源商業(yè)開發(fā)的采掘業(yè)公司披露向美國(guó)和外國(guó)政府支付資金的信息。加拿大聯(lián)邦政府于2015年正式公布了一份新起草的《采掘業(yè)透明措施法案》，強(qiáng)制要求采掘業(yè)企業(yè)披露支付給本國(guó)及外國(guó)各級(jí)政府（包括原住民團(tuán)體）的費(fèi)用，再由政府向公眾公開這些信息。

通過梳理各國(guó)的法律以及國(guó)際組織規(guī)定的國(guó)際信息披露標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)驗(yàn)，可從五個(gè)方面披露采掘業(yè)信息，分別是國(guó)家管理采掘部門的方式（主要通過法律形式進(jìn)行披露）、有關(guān)生產(chǎn)和勘探的信息、采掘業(yè)的公司支付和政府收入、與收入分配有關(guān)的信息以及開采帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響情況。

（一）法律和制度框架

政府需要確保公眾能夠了解如何授予團(tuán)體或公司勘探及生產(chǎn)的權(quán)利、采掘業(yè)使用的合同規(guī)格和框架、國(guó)家機(jī)構(gòu)的責(zé)任管理部門等信息。

《EITI倡議》[ 14 ]要求一國(guó)政府公開采掘業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)政制度，政府授予公司或個(gè)人勘探和開采礦產(chǎn)資源的任何合同、租賃、所有權(quán)、許可證或特許權(quán)，采礦公司間發(fā)生的所有采礦合同和許可證之間授予及轉(zhuǎn)讓的信息，采掘業(yè)公司的實(shí)益所有人和實(shí)益所有權(quán)，國(guó)有企業(yè)與國(guó)家之間的資金轉(zhuǎn)移、留存收益、再投資和第三方融資的規(guī)則慣例以及在本國(guó)運(yùn)營(yíng)的任何采掘公司中的所有權(quán)份額等。

《IMF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》[ 15 ]規(guī)定了一個(gè)國(guó)家的法律框架，明確界定了自然資源開發(fā)各個(gè)階段的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，政府需要公開資源權(quán)利的配置程序、資源權(quán)利的公司控股情況，此外，政府應(yīng)公布或披露具體開采礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的合同、許可證和協(xié)議等。

（二）勘探和生產(chǎn)

為了確保公眾了解采掘行業(yè)發(fā)展的潛力，國(guó)家需要披露與生產(chǎn)和勘探相關(guān)的信息?！禘ITI倡議》要求一國(guó)政府公開任何重要勘探活動(dòng)的采掘信息，該次勘探活動(dòng)中礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量、價(jià)值以及礦產(chǎn)資源出口的數(shù)量和價(jià)值?！禝MF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》并未要求政府公開勘探和生產(chǎn)信息。

（三）收入

國(guó)家全面披露采掘業(yè)的公司支付和政府收入，可以為公眾提供采掘業(yè)治理的相關(guān)信息。《EITI倡議》要求一國(guó)政府全面并定期披露稅收及經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，國(guó)家政府（或國(guó)家指定的代表其銷售的第三方）銷售礦產(chǎn)資源的數(shù)量和銷售收入，從石油、天然氣和礦產(chǎn)的運(yùn)輸中所獲得的收益，為獲取石油、天然氣或采礦勘探的商品協(xié)議而為他國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)信息，國(guó)有企業(yè)的重大支付款項(xiàng)和國(guó)有公司與其他政府機(jī)構(gòu)間的財(cái)政轉(zhuǎn)移以及國(guó)有公司向地方政府支付的款項(xiàng)和這些款項(xiàng)的接收情況?！禝MF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》要求一國(guó)政府提供的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)定期報(bào)告并全面、可靠地反映政府財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括公共資產(chǎn)、負(fù)債和凈值的資產(chǎn)負(fù)債表，涵蓋所有公共收入、支出和融資以及資源企業(yè)向政府支付的款項(xiàng)。

（四）收入分配

為了使公眾能夠了解采掘收益在中央和地方財(cái)政的用途，國(guó)家需要跟蹤企業(yè)的社會(huì)支出并披露與收入分配有關(guān)的信息?！禘ITI倡議》要求一國(guó)政府區(qū)分每項(xiàng)采掘業(yè)收入是否列入國(guó)家預(yù)算，披露資源收益在國(guó)家與地方的收入分配公式和實(shí)際執(zhí)行情況，資源收益的流向（比如特定方案、地理區(qū)域等）以及國(guó)家預(yù)算和審計(jì)程序?！禝MF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》要求政府提供其預(yù)算目標(biāo)和政策意圖的明確聲明，政府多年投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，預(yù)算編制和批準(zhǔn)的時(shí)間表，預(yù)算文件的關(guān)鍵內(nèi)容，后續(xù)預(yù)算的追加資金和預(yù)算調(diào)整，中央和地方政府的收入、預(yù)算外資金的收入，同時(shí)政府應(yīng)定期披露和管理稅收支出的收入損失以及審計(jì)程序。

（五）社會(huì)和經(jīng)濟(jì)支出

國(guó)家需要進(jìn)一步披露與收入管理和支出有關(guān)的信息，這可以使公眾評(píng)估開采資源帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響?！禘ITI倡議》要求一國(guó)政府必須公開公司履行的法定義務(wù)、按合同要求做出的社會(huì)貢獻(xiàn)和國(guó)有企業(yè)的準(zhǔn)財(cái)政支出，公司的重大社會(huì)支出或與環(huán)境有關(guān)的重大款項(xiàng)，與采掘業(yè)相關(guān)的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)的法律規(guī)定及行政規(guī)則，并公開企業(yè)開采資源前進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)估，開采資源后進(jìn)行的定期環(huán)境監(jiān)測(cè)程序、環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)救方案?！禝MF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》要求政府公開披露企業(yè)采掘項(xiàng)目的業(yè)務(wù)、社會(huì)和環(huán)境方面的情況，以及開采活動(dòng)在生產(chǎn)地區(qū)產(chǎn)生的巨大社會(huì)和環(huán)境成本。政府和國(guó)有公司就上述披露信息數(shù)據(jù)的存取、發(fā)布達(dá)成明確的公開數(shù)據(jù)政策，必須確保政府和公司披露的信息是可理解的、可公開獲取的。同時(shí)，政府需要就如何有效利用資源收益組織公眾展開討論，確保上述信息的披露有助于更廣泛地公眾辯論，從而實(shí)現(xiàn)透明度水平的提高。

三、我國(guó)現(xiàn)行資源開采地政府資源收益透明度制度及不足

（一）我國(guó)資源開采地政府礦產(chǎn)資源收益透明度制度的實(shí)踐

我國(guó)現(xiàn)階段并沒有有效的政策法規(guī)要求單獨(dú)對(duì)采掘業(yè)領(lǐng)域的信息進(jìn)行公開，大多是籠統(tǒng)地公開財(cái)政信息，進(jìn)而使公眾了解到采掘業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)信息。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行免費(fèi)使用礦產(chǎn)資源的模式[ 17 ]，信息僅限于向政府內(nèi)部公開，并沒有面向社會(huì)公布，因此相應(yīng)的資源開采地政府資源收益透明度制度并不存在。從21世紀(jì)開始，我國(guó)逐步建立財(cái)政透明度制度。目前，主要通過法律規(guī)范政府信息公開的行為，對(duì)財(cái)政信息公開程度進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)主要有《憲法》《中華人民共和國(guó)信息公開條例》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等。1999年各級(jí)政府依據(jù)國(guó)務(wù)院指示啟動(dòng)了部門預(yù)算編制改革，要求各部門的編制方法必須統(tǒng)一獨(dú)立，即一個(gè)部門一本預(yù)算，這大大加快了政府信息公開的程度。2007年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)信息公開條例》，對(duì)信息公開的主體和范圍作出了法律規(guī)定，財(cái)政部和自然資源部結(jié)合實(shí)際工作，分別印發(fā)了《財(cái)政部政府信息公開實(shí)施辦法》和《自然資源部政府信息公開工作規(guī)范》，依法對(duì)采掘業(yè)的財(cái)政信息和礦業(yè)開采信息進(jìn)行公開。2014年修訂的新《預(yù)算法》明確要求公開全口徑的財(cái)政信息[ 18 ]，我國(guó)財(cái)政信息公開進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

我國(guó)資源開采地采掘業(yè)信息公開程度如下。

1.生產(chǎn)和勘探

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定礦產(chǎn)資源由國(guó)家所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代替行使，地質(zhì)礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)審批并頒發(fā)登記許可證，并由該部門主管全國(guó)礦產(chǎn)資源開采和勘探的監(jiān)督管理工作。關(guān)于勘探和開采以及行政區(qū)域內(nèi)持有勘探許可證、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人的信息記錄于由自然資源部主辦的全國(guó)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)和同級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站可以瀏覽、查詢并打印完整的資源開采年度信息，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)探礦權(quán)年度信息的公開。

2.收入和支付

2019年修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確要求政府公開部分信息，提高政府工作的透明度。資源開采地財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)公開國(guó)有企業(yè)的重大支付款項(xiàng)、采掘業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，財(cái)政預(yù)決算信息，行政事業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)項(xiàng)目如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，資源開采地財(cái)政部門依法建立健全各行業(yè)信息公開的機(jī)制，將需要主動(dòng)公開的信息通過政府公報(bào)如財(cái)政年鑒、財(cái)政部門戶網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及政府工作媒體、新聞發(fā)布會(huì)、信息公告欄、廣播以及電視報(bào)刊等途徑發(fā)布。同時(shí)各級(jí)人民政府在相關(guān)公共場(chǎng)所設(shè)立可供公民查詢政府信息的檢索系統(tǒng)，政府相關(guān)的采掘業(yè)收支也包含其中，方便公民查閱、下載和檢索以獲取政府信息。

3.收入分配

雖然《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家并由國(guó)家享有所有權(quán)，但國(guó)家并不能直接進(jìn)行管理，因此資源開采地政府負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的開采和后續(xù)工作。法律明確規(guī)定了收入如何在中央與地方之間進(jìn)行分配。地方礦產(chǎn)資源收益由中央和地方政府按比例分配，地方政府享有部分礦產(chǎn)資源稅收益。《國(guó)務(wù)院關(guān)于明確中央與地方所得稅收入分享比例的通知》規(guī)定中央政府獲得所得稅收入的60%，剩余40%由地方政府獲得；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》規(guī)定中央政府獲得出讓礦業(yè)權(quán)收入的40%，其余60%由地方政府所有，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為2：8；《全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》規(guī)定增值稅收益由中央與地方5：5分成。公眾能夠通過電視臺(tái)、報(bào)紙刊物、新聞發(fā)布會(huì)、公告、統(tǒng)計(jì)年鑒、財(cái)政年鑒等方式了解計(jì)算分成結(jié)果，確保了公眾的知情權(quán)。

4.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)支出

當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源的消耗加劇時(shí)，極大可能會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境會(huì)計(jì)的披露作為遏制嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的有效手段顯得尤為重要。2021年6月《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)——年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》完成修訂，第四十一條規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部門公布的重點(diǎn)排污企業(yè)必須披露排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案、報(bào)告期內(nèi)因環(huán)境問題受到行政處罰的情況等主要環(huán)境信息；同時(shí)第四十二條規(guī)定鼓勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)披露積極履行社會(huì)責(zé)任的工作情況。2021年12月生態(tài)環(huán)境部為深化環(huán)境信息依法披露制度改革，制定了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》，規(guī)范了企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告和臨時(shí)環(huán)境信息依法披露報(bào)告的編制內(nèi)容和格式。公眾能夠通過市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站、電視臺(tái)等了解披露結(jié)果，了解采掘業(yè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響。

（二）我國(guó)現(xiàn)行資源開采地政府資源收益透明度制度存在的不足

我國(guó)自21世紀(jì)初開始探索透明度制度，經(jīng)過近20年的發(fā)展，通過政府和國(guó)有公司的不斷努力，資源開采地政府資源收益透明度建設(shè)已取得了明顯成效。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政透明度制度與國(guó)外通行的旨在提高采掘業(yè)透明度的《EITI倡議》有部分相似之處，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘探和開采的流程，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定了信息公開的主體與范圍，但具體的制度設(shè)計(jì)與國(guó)際還存在一定差距。

我國(guó)現(xiàn)行資源開采地政府資源收益透明度制度不夠完善，沒有考慮到礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，對(duì)其相關(guān)信息公開僅限于財(cái)政范圍內(nèi)，這在一定程度上抑制了透明度很好地發(fā)揮作用。現(xiàn)行透明度制度公開內(nèi)容和公開載體均不完善，仍有待提高。

1.法制建設(shè)不全面

完善立法是提高我國(guó)資源開采地政府礦產(chǎn)資源收益透明度制度的必然要求，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)采掘業(yè)信息公開行為作出規(guī)范。《中華人民共和國(guó)信息公開條例》明確通過法律對(duì)預(yù)算行為作出規(guī)定，政府開始重視財(cái)務(wù)信息的公開，這一法律極大推進(jìn)了我國(guó)資源開采地政府財(cái)政透明度的發(fā)展。但《中華人民共和國(guó)信息公開條例》內(nèi)容簡(jiǎn)單，且屬于行政法規(guī)，約束力較弱；新《預(yù)算法》進(jìn)行信息公開的范圍也僅局限于預(yù)算體系，公開內(nèi)容較少、范圍較小。此外，以上均被要求服從《保密法》的相關(guān)規(guī)定，需要在《保密法》允許范圍內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)，但《保密法》未對(duì)不允許公開的財(cái)政信息有明確規(guī)定，阻礙了政府的信息公開活動(dòng)。各項(xiàng)法律間關(guān)系不明晰，是造成我國(guó)現(xiàn)階段資源開采地政府資源收益透明度較低的原因。

我國(guó)資源開采地對(duì)財(cái)政信息審議的監(jiān)督機(jī)構(gòu)同樣薄弱。全國(guó)和各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)期不超過15天[ 19 ]，在這期間需要完成財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算草案的審批，來自不同行業(yè)和領(lǐng)域的人大代表很難在時(shí)間緊湊的情況下對(duì)采掘業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行審議，專業(yè)程度大大降低。這導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算草案的審議局限于形式，最終預(yù)算審議的有效性降低。采礦公司執(zhí)行預(yù)算時(shí)，少有立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，最終導(dǎo)致資源開采地政府資源收益透明度制度不夠完善。

2.公開途徑信息化建設(shè)不完善

隨著信息時(shí)代的到來，政府公開信息的主要方式是報(bào)紙、網(wǎng)站、電視廣播等大眾易知曉的途徑?！禘ITI倡議》要求政府以大眾可接觸、全面、易懂的方式，定期向大眾公布相關(guān)采掘業(yè)信息。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將需要主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站，或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑予以公開。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，我國(guó)披露采掘業(yè)的信息方式大大增加，我國(guó)資源開采地政府通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的政府工作賬戶主動(dòng)披露上述財(cái)務(wù)信息，并發(fā)布財(cái)政年鑒，開通政務(wù)微信號(hào)同公眾互動(dòng)，同時(shí)設(shè)立礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)等門戶網(wǎng)站來披露完整的勘查開采年度信息。各級(jí)人民政府在圖書館、國(guó)家檔案館等場(chǎng)所設(shè)立信息檢索系統(tǒng)以查閱政府相關(guān)公務(wù)信息。

然而我國(guó)政務(wù)信息公開從傳統(tǒng)方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中仍存在不足，公眾參與信息披露的熱情較低，參與能力不足，這導(dǎo)致了政府公開信息的效率較低，進(jìn)而導(dǎo)致透明度降低。例如我國(guó)資源開采地政府利用財(cái)政部門戶網(wǎng)站進(jìn)行采掘業(yè)財(cái)政信息公開，該網(wǎng)站各行各業(yè)的信息內(nèi)容相互堆疊，分類混雜，信息欄目眾多，不同專欄內(nèi)容之間存在許多相同重復(fù)的內(nèi)容?！柏?cái)政數(shù)據(jù)”等眾多欄目?jī)?nèi)容冗長(zhǎng)、分類復(fù)雜，采掘業(yè)財(cái)政信息同其他行業(yè)財(cái)政信息并沒有進(jìn)行區(qū)分，僅按照年份對(duì)信息進(jìn)行簡(jiǎn)單排列，而查詢信息的欄目又與網(wǎng)站的下載中心頁(yè)面分離，造成了各類信息混淆，導(dǎo)致公眾查詢信息不易。雖然我國(guó)公民參與信息披露的意識(shí)逐漸提高，但進(jìn)行信息披露的程序尚不足以滿足公眾的要求，需要提高公眾參與程度。

3.信息披露不全面

資源開采地政府對(duì)信息披露的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行完善是提高透明度的關(guān)鍵，然而我國(guó)當(dāng)前僅使用預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行披露。2017年發(fā)表的《中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估》[ 20 ]表明，我國(guó)的預(yù)算公開方面較好，而政府資產(chǎn)負(fù)債信息公開情況和財(cái)政專戶管理資金透明度較低，這是由于各部門并沒有向公眾披露資產(chǎn)負(fù)債表，表明我國(guó)采掘業(yè)在財(cái)政信息的披露方面仍然處于起步階段。

此外，清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心為了評(píng)估地方政府的財(cái)政透明度水平，每年定期推出《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》?！?021年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》[ 21 ]對(duì)290個(gè)地級(jí)市政府和4個(gè)直轄市政府的財(cái)政透明度狀況進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示不同市級(jí)政府的財(cái)政透明度評(píng)分差距較大，而資源富集地區(qū)的市政府評(píng)分普遍位于平均水平以下，表明資源開采地政府礦產(chǎn)資源收益透明度水平較低。2014年我國(guó)修訂了《預(yù)算法》，新《預(yù)算法》標(biāo)志著我國(guó)信息公開建設(shè)步入了新的臺(tái)階，要求政府公開轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等信息，并要求政府實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府的全部收入和支出歸類于“四本預(yù)算”，分別為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算[ 22 ]。然而新《預(yù)算法》過于注重政府部門的預(yù)算信息，并未關(guān)注市場(chǎng)主體、社會(huì)主體需要的信息，比如財(cái)政部門在編寫財(cái)政信息公開報(bào)告時(shí)缺乏財(cái)政數(shù)據(jù)明細(xì)的支撐，數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待考察。此外，報(bào)告使用了大量專業(yè)術(shù)語，部分公眾看不懂，導(dǎo)致公眾參與信息披露的程度有所下降[ 23 ]。另外，全國(guó)多數(shù)地級(jí)市政務(wù)網(wǎng)站沒有專門設(shè)立PPP項(xiàng)目專欄，公開力度較弱。因此，我國(guó)的信息公開內(nèi)容和體系并不完善。

4.對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的考慮不充分

對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探和開采會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，因此國(guó)外透明度實(shí)踐比較重視對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的披露。我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，但還不夠健全?！镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》僅要求由環(huán)境保護(hù)部門公布的環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)披露一些環(huán)境信息，但并非所有采掘業(yè)公司均處于環(huán)境保護(hù)部門要求披露環(huán)境信息的名單中，剩余采掘企業(yè)則自愿進(jìn)行披露，自覺性較差，需要進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化環(huán)境會(huì)計(jì)的披露內(nèi)容[ 24 ]。此外，我國(guó)目前審計(jì)的對(duì)象主要是企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露總體上缺乏鑒證和審核，導(dǎo)致企業(yè)在公開環(huán)境會(huì)計(jì)信息時(shí)存在掩蓋真實(shí)環(huán)境會(huì)計(jì)信息、欺騙利益相關(guān)者、“搭便車”等現(xiàn)象[ 25 ]，致使公眾不能辨別環(huán)境會(huì)計(jì)信息的真假，因此需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化環(huán)境會(huì)計(jì)的披露。

綜上所述，現(xiàn)行我國(guó)資源開采地政府資源收益透明度存在信息公開途徑建設(shè)不完全、信息披露內(nèi)容不完善、法制建設(shè)不規(guī)范以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的考慮不充分等不足。

四、改革我國(guó)資源開采地政府礦產(chǎn)資源收益透明度制度的建議

（一）明確采掘行業(yè)信息公開與披露的內(nèi)容和范圍

為提高我國(guó)采掘業(yè)透明度水平，資源開采地政府必須擴(kuò)大信息披露的內(nèi)容和范圍，除已公開的財(cái)政信息外，還應(yīng)涵蓋《EITI倡議》要求的政府需要公開的采掘業(yè)相關(guān)信息，包括各級(jí)政府部門的預(yù)算決算報(bào)告、是否存在基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)同礦產(chǎn)資源間的交易、運(yùn)輸收入、國(guó)有企業(yè)的重大支付款項(xiàng)、地方政府的支付情況、地方性的臨時(shí)轉(zhuǎn)移、采掘業(yè)公司的社會(huì)和環(huán)境支出、國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)財(cái)政支出以及采礦生產(chǎn)和出口數(shù)據(jù)等。與此同時(shí)，衡量資源開采地政府財(cái)政透明度的核心指標(biāo)是資源開采地政府對(duì)預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行狀況的公開情況，包括對(duì)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及社?；鸬墓_，即“四本賬”的公開情況。除“四本賬”需要公開以外，資源開采地政府的債務(wù)、PPP項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)投資基金同樣需要公開[ 21 ]。因此，為了提高資源開采地政府的礦產(chǎn)資源透明度水平，資源開采地政府需要公開用于發(fā)展采掘業(yè)的“四本賬”資金使用情況，給出較為完善的上一年度預(yù)算執(zhí)行以及本年度預(yù)算報(bào)告，并公開基本細(xì)則，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使公眾了解到詳盡的信息。同時(shí)資源開采地政府需要公開地方政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資基金和政府與社會(huì)資本合作（PPP）等其他重要的采掘業(yè)財(cái)政信息。對(duì)于地方政府債務(wù)的公開，資源開采地政府不僅需要公開用于采掘業(yè)的地方政府專項(xiàng)債券的規(guī)模，而且需要披露債券的種類、利率、期限、用途等具體內(nèi)容。同時(shí)產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)的財(cái)政資金使用情況以及項(xiàng)目用途也需要公開。而對(duì)于政府投資的重大款項(xiàng)或者政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，不僅要公開這一項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步公開資產(chǎn)負(fù)債這一財(cái)政信息，避免因資金重大而導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗等“灰色地帶”。

（二）制定和完善信息公開相關(guān)的法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國(guó)制定的信息公開法律法規(guī)較少，且沒有明確制定披露采掘業(yè)信息公開的法律法規(guī)，為了提高資源開采地政府資源收益的透明度，我國(guó)需要制定專用于披露采掘業(yè)信息的法律法規(guī)，強(qiáng)有力地對(duì)政府行為進(jìn)行有效約束。

為了改善法律關(guān)系不明晰的問題，我國(guó)需要建立清晰有效的法律框架。要通過法律法規(guī)明確規(guī)定采掘業(yè)進(jìn)行信息公開的范圍和內(nèi)容，對(duì)采掘業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的格式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保公開信息的可獲得性。對(duì)《預(yù)算法》《信息公開條例》和《保密法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，明確可能同國(guó)家安全造成沖突的采掘業(yè)信息的范圍和內(nèi)容。同時(shí)，提高法律法規(guī)的約束力，充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性和約束性原則；存在違法違紀(jì)時(shí)，除行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)男淌绿幜P，做到有法必依。

在財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算工作審議方面，應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)召開至少兩個(gè)月之前，提前將上一財(cái)年的財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算提案交給立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議，確保人大有充足的審議時(shí)間。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督并審查采掘業(yè)國(guó)有公司執(zhí)行的預(yù)算決議。此外，資源開采地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)和獨(dú)立的審計(jì)。

（三）提高公眾在信息披露方面的參與程度

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，我國(guó)披露采掘業(yè)信息的方式大大增加，資源開采地政府采取多種渠道進(jìn)行信息披露。然而我國(guó)政務(wù)信息公開從傳統(tǒng)方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中仍存在缺陷，公眾參與信息披露的熱情較低，參與能力不足，導(dǎo)致政府公開信息的監(jiān)管效率較低，進(jìn)而削弱透明度。

我國(guó)資源開采地政府部門需要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源收益透明度制度的改革。為了進(jìn)一步促進(jìn)公眾參與、加強(qiáng)對(duì)信息披露的監(jiān)督，資源開采地財(cái)政部門和自然資源部門應(yīng)建立公眾參與的財(cái)政報(bào)告編制機(jī)制和預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許公眾參與關(guān)于財(cái)政的聽證會(huì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行允許公眾參與的審計(jì)機(jī)制。在技術(shù)層面，資源開采地政府需要建立單獨(dú)披露采掘業(yè)相關(guān)信息的公開門戶網(wǎng)站服務(wù)公眾，同時(shí)改進(jìn)現(xiàn)階段的財(cái)政信息公開門戶網(wǎng)站，對(duì)各類信息公開項(xiàng)目進(jìn)行分門別類整理，劃分不同行業(yè)和不同欄目（如財(cái)政數(shù)據(jù)、財(cái)經(jīng)論壇、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)政文告等欄目），保證數(shù)據(jù)可下載，確保公眾在主頁(yè)面可以直接進(jìn)入采掘行業(yè)的信息公開項(xiàng)目，并在信息公開頁(yè)面下獲得充分完整的采掘業(yè)財(cái)政信息。財(cái)務(wù)報(bào)告可遵循《IMF財(cái)政透明度準(zhǔn)則》制定的統(tǒng)一的格式與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行季度報(bào)告并公布年度審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表。除此之外，政府需要更加注重互聯(lián)網(wǎng)在信息披露層面所起的作用，引入監(jiān)控平臺(tái)，使公眾得以在信息公開網(wǎng)站或其他官方程序上查看所有細(xì)節(jié)并進(jìn)行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，如果公眾存在疑慮，可以在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)公開平臺(tái)直接評(píng)論并發(fā)表自己的意見，或者撥打政府熱線電話提出質(zhì)疑，確保公眾參與政府的信息披露程序，并利用大數(shù)據(jù)來提高我國(guó)資源開采地政府礦產(chǎn)資源收益的透明度。

（四）積極研討環(huán)境會(huì)計(jì)披露問題

部分地區(qū)在開采資源過程中出現(xiàn)了地面坍塌、山體滑坡和泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，企業(yè)開采礦產(chǎn)資源所造成的負(fù)外部性成本應(yīng)當(dāng)并入完全成本中，損失由企業(yè)承擔(dān)，以此對(duì)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)救行為。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是環(huán)境污染的主要救濟(jì)方式之一，為了緩解開采資源造成的環(huán)境問題，資源開采地政府可以對(duì)造成這類問題嚴(yán)重的企業(yè)收取一定的“環(huán)境修復(fù)基金”，這些款項(xiàng)專用于進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。同時(shí)，建議我國(guó)完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)披露提出強(qiáng)制性要求，而不是僅要求高排污企業(yè)披露環(huán)境信息，并設(shè)置相應(yīng)部門對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門也要重視對(duì)環(huán)境信息的審查，設(shè)立專門的環(huán)境會(huì)計(jì)審計(jì)科室，培養(yǎng)環(huán)境審計(jì)人才，定期審計(jì)采掘業(yè)公司的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告并將結(jié)果公之于眾[ 25 ]。

這些政策有助于加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)采掘業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并進(jìn)一步完善資源開采地礦產(chǎn)資源收益透明度制度。

（五）長(zhǎng)期不斷優(yōu)化并改進(jìn)我國(guó)資源開采地礦產(chǎn)資源收益透明度制度

自我國(guó)開始探索資源開采地礦產(chǎn)資源收益透明度制度以來，其內(nèi)容體系是一直不斷變化發(fā)展的，這符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)律。雖然國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為設(shè)計(jì)采掘業(yè)透明度制度提供了一定的借鑒，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有財(cái)政透明度制度的實(shí)踐，但單獨(dú)的采掘業(yè)透明度制度仍然是未知領(lǐng)域。因此建設(shè)資源開采地礦產(chǎn)資源收益透明度制度的過程一定是長(zhǎng)期且困難的。建設(shè)資源開采地礦產(chǎn)資源收益透明度制度需要有整體設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略思維，并審慎把握時(shí)機(jī)，逐步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化。必要時(shí)政府可在某些省市試點(diǎn)設(shè)計(jì)好的資源開采地礦產(chǎn)資源收益透明度制度，權(quán)衡試點(diǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)與未進(jìn)行改革積累的矛盾，從而積極并穩(wěn)步地推進(jìn)這一制度建設(shè)及創(chuàng)新，促進(jìn)采掘業(yè)的健康發(fā)展。

五、結(jié)語

保證資源開采的公開透明是防止尋租腐敗、暗箱操作的有效手段之一，公眾通過對(duì)資源收益的來源和流向進(jìn)行監(jiān)督，能促進(jìn)資源收益優(yōu)化配置，降低礦產(chǎn)資源開采地政府的制度設(shè)計(jì)成本，提升礦產(chǎn)資源收益治理能力和水平。本文的研究完善了我國(guó)透明度制度的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)行相關(guān)制度提供了理論保障，豐富了制度框架。

通過對(duì)國(guó)際上資源開采地政府自然資源透明度制度和實(shí)踐的分析借鑒，從披露內(nèi)容、披露方式、披露信息的監(jiān)督方等方面提出了針對(duì)性建議。在透明度制度建設(shè)方面，政府可參考借鑒《EITI倡議》制定和完善信息公開相關(guān)規(guī)定，主要從以下方面披露采掘業(yè)信息：國(guó)家以法律形式披露管理采掘部門的方式、與生產(chǎn)和勘探相關(guān)的信息、采掘業(yè)的公司支付和政府收入、與收入分配有關(guān)的信息以及開采帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響情況；立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督并審查采掘業(yè)國(guó)有公司執(zhí)行預(yù)算的決議，資源開采地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)和獨(dú)立的審計(jì)；資源開采地政府需要提高公眾在信息披露方面的參與程度，建立專門用于公開采掘業(yè)信息的信息公開門戶網(wǎng)站，對(duì)公開信息的項(xiàng)目進(jìn)行分門別類的整理；同時(shí)，政府要積極研討環(huán)境會(huì)計(jì)披露問題，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任，重視開采造成的社會(huì)環(huán)境影響，為提高我國(guó)的資源開采地礦產(chǎn)資源收益透明度而努力。

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