亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        百年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督精神探究

        2023-05-30 22:36:48袁業(yè)虎胡冰
        會(huì)計(jì)之友 2023年3期
        關(guān)鍵詞:審計(jì)監(jiān)督

        袁業(yè)虎 胡冰

        【摘 要】 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分,進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度及理論對(duì)完善國(guó)家治理體系和治理能力具有重要意義。百年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督秉承了黨的精神,主要有堅(jiān)守初心、聽黨指揮、忠于使命、依靠人民四大精神。堅(jiān)守初心是審計(jì)監(jiān)督的根本立足點(diǎn),聽黨指揮是站穩(wěn)審計(jì)監(jiān)督人民立場(chǎng)的政治保障,忠于使命是堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督人民立場(chǎng)的內(nèi)在要求,依靠人民是堅(jiān)持人民立場(chǎng)的根本特點(diǎn)。黨的精神是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督的核心和靈魂,傳承黨的精神對(duì)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督具有重要意義。

        【關(guān)鍵詞】 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo); 審計(jì)監(jiān)督; 中國(guó)共產(chǎn)黨的精神

        【中圖分類號(hào)】 F239;F830.59? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937(2023)03-0116-09

        一、引言

        習(xí)近平總書記在給山東大學(xué)《文史哲》編輯部的回信中向社科界提出了“從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度深入闡釋如何更好堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量”的重大課題。黨的二十大報(bào)告指出,要鑄就社會(huì)主義文化新輝煌,要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?;仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的光輝歷程,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督秉承了黨的偉大精神,在審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域延伸了黨的精神特征。

        審計(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨基業(yè)長(zhǎng)青的重要法寶,而制度建設(shè)是審計(jì)工作規(guī)范化發(fā)展的重要保障[ 1 ],進(jìn)一步挖掘百年審計(jì)監(jiān)督史中體現(xiàn)的黨的精神具有理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。從理論意義來說,完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論是完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論的題中之意,然而,尚未有學(xué)者從傳承和發(fā)展黨的精神角度探析完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督理論的路徑。從現(xiàn)實(shí)意義來說,隨著社會(huì)改革的深入推進(jìn),審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系和國(guó)家治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用,探析百年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)的黨的精神,是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。

        黨的精神在審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的體現(xiàn)方面,方寶璋(2013)認(rèn)為,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)(包括黨委對(duì)審計(jì)工作的重視以及實(shí)行審計(jì)公開制度、自覺接受群眾監(jiān)督等)是保持審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)鍵;朱靈通、何瑞鏵(2018)認(rèn)為,革命根據(jù)地時(shí)期審計(jì)的群眾路線體現(xiàn)在把維護(hù)群眾利益作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、群眾參與審計(jì)組織、發(fā)動(dòng)群眾檢舉貪污浪費(fèi)等方面;張曉玲、魏明孔(2019)認(rèn)為,革命根據(jù)地審計(jì)監(jiān)督是根據(jù)地反貪污腐敗、反浪費(fèi)的重要手段,審計(jì)監(jiān)督制度的創(chuàng)立與實(shí)施提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地執(zhí)政的信用。充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的作用方面,朱殿華(2019)認(rèn)為,歷史維度是認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家審計(jì)制度發(fā)展的一個(gè)重要維度,國(guó)家審計(jì)制度始終是順應(yīng)著提升治理水平和治理能力需要而不斷發(fā)展的,這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)制度建設(shè)應(yīng)遵循的歷史邏輯;王會(huì)金(2020)認(rèn)為,要完善審計(jì)監(jiān)督體系,一是始終堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證,二是堅(jiān)持做到全面覆蓋這一根本要求,三是牢牢把握權(quán)威高效這一根本標(biāo)準(zhǔn);陳駿(2020)從維護(hù)國(guó)家總體安全的視角探討了如何更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家治理體系中的重要作用;馬軼群(2020)分析了完善審計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中作用的三個(gè)方面。

        本文在借鑒以上學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,全面查閱梳理百年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督相關(guān)人物史料、制度史料,將革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督體現(xiàn)的黨的精神研究拓展到新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,進(jìn)一步挖掘和總結(jié)百年來中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督體現(xiàn)的黨的精神特征,以探究黨的精神對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的巨大歷史促進(jìn)作用,探尋黨的精神作用于中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度及國(guó)家治理體系的路徑。

        二、審計(jì)監(jiān)督精神一:堅(jiān)守初心

        中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命就是為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興,人民是黨一切事業(yè)的中心。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督自誕生之日起就擁有黨的紅色基因,體現(xiàn)出一切為了人民,為了革命,維護(hù)人民群眾利益的精神。在中華蘇維埃共和國(guó)誕生后,進(jìn)一步發(fā)展出具有社會(huì)主義性質(zhì)的審計(jì)監(jiān)督,從根本上代表了人民群眾的利益。審計(jì)監(jiān)督的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展最廣大人民的根本利益。

        (一)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民利益

        革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,審計(jì)監(jiān)督的人民立場(chǎng)主要體現(xiàn)在以下三方面:第一,保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利是審計(jì)監(jiān)督根本任務(wù);第二,減輕人民負(fù)擔(dān)是審計(jì)監(jiān)督重要目標(biāo);第三,使用集體經(jīng)濟(jì)資源的單位是重要審計(jì)對(duì)象。

        1.保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利是審計(jì)監(jiān)督根本任務(wù)

        毛澤東在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中指出,現(xiàn)在我們的一切工作都應(yīng)當(dāng)為著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利[ 2 ]。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,審計(jì)監(jiān)督的一切工作都是圍繞著最終取得革命勝利這個(gè)根本目標(biāo)開展的。中華蘇維埃共和國(guó)成立后,中央執(zhí)行委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》,該條例第一條指出,制定本條例是為著保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行,使財(cái)政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要[ 3 ]。鮮明地表達(dá)出蘇區(qū)審計(jì)“為著革命的勝利”的工作宗旨,奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)監(jiān)督的人民立場(chǎng),有著深遠(yuǎn)的歷史影響。在陜甘寧邊區(qū),審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置幾經(jīng)變動(dòng),審計(jì)階段性的重點(diǎn)任務(wù)有時(shí)是對(duì)貪污浪費(fèi)的監(jiān)督檢查,有時(shí)是對(duì)黨和政府經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行的檢查,但始終以保證革命的勝利為最終目標(biāo)。這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)的審計(jì)制度中也有所體現(xiàn)。1948年10月的《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)條例》第一條明確指出:本條例是為更合理的審計(jì)財(cái)政收支、貫徹統(tǒng)籌統(tǒng)治、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的目的而制定之[ 3 ]。表明審計(jì)監(jiān)督是以支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)、支援革命為工作宗旨的。

        2.減輕人民負(fù)擔(dān)是審計(jì)監(jiān)督重要目標(biāo)

        對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作,毛澤東指出,“為著改善人民群眾的生活,由此更加激發(fā)人民群眾參與革命戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性……就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)工作”[ 1 ]。改善人民生活是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1933年9月,蘇維埃人民委員會(huì)第四十九次會(huì)議制定了新的財(cái)政計(jì)劃,指出將財(cái)政負(fù)擔(dān)放在剝削者身上、依靠工農(nóng)的革命積極性幫助國(guó)家財(cái)政,以這兩點(diǎn)為原則提出將來六個(gè)月財(cái)政收付計(jì)劃,并作出不能多用一錢的決定[ 3 ]。同時(shí),蘇維埃政府加強(qiáng)審計(jì)以配合反貪污反浪費(fèi)斗爭(zhēng)和節(jié)省運(yùn)動(dòng),為的就是最大效率使用物資,以減輕民眾負(fù)擔(dān)。在陜甘寧根據(jù)地,為了節(jié)制貪污浪費(fèi)問題,黨中央加強(qiáng)了審計(jì)工作,把減輕人民負(fù)擔(dān)作為重要的審計(jì)目標(biāo)。如,1946年3月晉察冀邊區(qū)發(fā)布的《關(guān)于各級(jí)委員會(huì)之基本方針與組織》中提出,各級(jí)審計(jì)委員會(huì)的基本方針是嚴(yán)格財(cái)政收支,堅(jiān)守財(cái)政制度,避免浪費(fèi),減輕人民負(fù)擔(dān)[ 4 ]。其他革命根據(jù)地的審計(jì)工作也貫徹這個(gè)指導(dǎo)思想。如1948年的《晉冀魯豫邊區(qū)政府公函通知》明確提出:審核政府財(cái)政收入與支出,務(wù)求財(cái)政金融運(yùn)用得當(dāng),人民負(fù)擔(dān)公平合理……

        3.使用集體經(jīng)濟(jì)資源的單位是重要審計(jì)對(duì)象

        在中華蘇維埃共和國(guó),國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的地位,“爭(zhēng)取國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),造成將來發(fā)展到社會(huì)主義的前提”[ 1 ]。蘇維埃政權(quán)內(nèi)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展到社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。審計(jì)監(jiān)督把國(guó)營(yíng)企業(yè)作為重要對(duì)象,體現(xiàn)出蘇區(qū)審計(jì)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的維護(hù)。1934年3月,中央審計(jì)委員會(huì)分別對(duì)中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑局等企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,并將審計(jì)報(bào)告《中央審計(jì)委員會(huì)審查國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)的初步結(jié)論》在第169期的《紅色中華》上發(fā)表。根據(jù)該審計(jì)報(bào)告,中央印刷廠“只知道收來的錢都用光了,而且每月的開支,似乎還向國(guó)家領(lǐng)過錢,但沒繳過錢給國(guó)家”;郵政總局“二月份郵局工人節(jié)省和募捐達(dá)二千余元”“如果如此巨款,竟被吞沒了,這是誰應(yīng)負(fù)的責(zé)任”。對(duì)此,中央審計(jì)局分析了問題存在的原因,并得出“我們蘇維埃的國(guó)家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢(shì),但因上述的缺點(diǎn),還未能得到盡可能應(yīng)有的進(jìn)步”的結(jié)論[ 5 ]。此外,審計(jì)委員會(huì)還從生產(chǎn)計(jì)劃、節(jié)省運(yùn)動(dòng)等方面,對(duì)企業(yè)的成本核算情況進(jìn)行了評(píng)估,這是對(duì)國(guó)家企業(yè)管理效益的把控,體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思考和探索。川陜根據(jù)地審計(jì)工作的一大重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)公社、工農(nóng)飯店、國(guó)營(yíng)藥店等國(guó)營(yíng)商業(yè)和各地合作社的審計(jì)。對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu),要求及時(shí)制定預(yù)算并上報(bào),由審計(jì)部門嚴(yán)格審查后劃撥資金,還派專門的巡視員常駐經(jīng)濟(jì)公社監(jiān)督賬務(wù);對(duì)合作社,要求及時(shí)算賬并接受審查,發(fā)現(xiàn)有些合作社整年沒有算賬,及時(shí)要求“按期算賬分紅”[ 5 ],體現(xiàn)出對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資源的重視。

        (二)新中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

        新中國(guó)成立后,黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀,領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展了以人民立場(chǎng)為根本立場(chǎng)的中國(guó)特色中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督,以發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)為根本立足點(diǎn),以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為重要內(nèi)容,關(guān)注群眾切身利益,不斷增進(jìn)人民福祉,改善人民生活,讓人民共享發(fā)展成果。

        1.發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是審計(jì)監(jiān)督基本立足點(diǎn)

        中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立之后,在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)監(jiān)督職能不斷深化和發(fā)展,由最初的維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、財(cái)政監(jiān)督,發(fā)展到加強(qiáng)宏觀調(diào)控、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,再發(fā)展到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,始終服務(wù)于發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。1992年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議提出要從宏觀著眼,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行研究分析,促進(jìn)政策、法規(guī)的完善和改革的推進(jìn)。黨的十八大以后,我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,審計(jì)監(jiān)督制度體系進(jìn)一步完善,更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,成為國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全員、深化改革的催化劑。2014年以后,審計(jì)署圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變政府職能等開展跟蹤審計(jì),提出加快建立清單制度以“限權(quán)”“明責(zé)”等建議,推動(dòng)了“放管服”改革的深化。2015年12月出臺(tái)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》明確完善審計(jì)制度的總體目標(biāo)是形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。在這個(gè)指導(dǎo)思想下,審計(jì)工作進(jìn)一步與國(guó)家治理相適應(yīng)。例如,在金融審計(jì)領(lǐng)域,對(duì)金融監(jiān)管部門、重點(diǎn)商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了跟蹤審計(jì)全覆蓋,關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)不良貸款資產(chǎn)變化、債券市場(chǎng)管理等方面情況,及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,推動(dòng)監(jiān)管的加強(qiáng)。

        2.促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是審計(jì)監(jiān)督重要內(nèi)容

        國(guó)資國(guó)企的保值增值對(duì)我國(guó)踐行社會(huì)主義道路、維護(hù)人民群眾根本利益具有重要作用。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)監(jiān)督將提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)國(guó)資國(guó)企保值增值作為重要內(nèi)容。改革開放后,我國(guó)大力完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)機(jī)關(guān)以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn),緊密配合改革的進(jìn)程,不斷深化企業(yè)審計(jì)。黨的十八大以后,審計(jì)監(jiān)督工作服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2017年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》,要求完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制,做到國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本走到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里,不留死角。為了落實(shí)黨和國(guó)家的政策,審計(jì)機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新審計(jì)方法,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)審計(jì)全覆蓋,促進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制完善。2021年,新修訂的《審計(jì)法》進(jìn)一步增加了對(duì)國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的相關(guān)規(guī)定,審計(jì)監(jiān)督對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

        3.維護(hù)人民群眾切身利益是審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征

        中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)人民群眾的利益具有天然的敏感性。改革開放之初,因制度體系的不完善,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違規(guī)違紀(jì)、欺騙造假的行為較多。審計(jì)署成立不久,在部署全國(guó)審計(jì)工作任務(wù)時(shí)就提出要維護(hù)消費(fèi)者利益。1985年3月舉行的第二次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議指出,審計(jì)機(jī)關(guān)在糾正新的不正之風(fēng)中,重點(diǎn)要抓以改革為名嚴(yán)重違反政策規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的問題[ 6 ]。之后,審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)在多個(gè)與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行了審計(jì),發(fā)現(xiàn)了較多損害群眾利益的現(xiàn)象,收到了較好的效果。黨的十六大以后,審計(jì)機(jī)關(guān)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局,對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)等實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。黨的十八大后,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)民生領(lǐng)域的關(guān)注突出表現(xiàn)為持續(xù)組織開展扶貧審計(jì),推動(dòng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

        三、審計(jì)監(jiān)督精神二:聽黨指揮

        中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和社會(huì)主義事業(yè)的主心骨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)監(jiān)督聽從黨的指揮,服務(wù)于黨在各階段的中心任務(wù),是實(shí)現(xiàn)黨政治影響力的重要抓手,是保證黨的各項(xiàng)政策方針貫徹落實(shí)的有力工具。

        (一)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的審計(jì)監(jiān)督是黨政治影響力延伸的重要抓手

        在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,審計(jì)監(jiān)督高度配合黨的指揮,以黨的思想為指導(dǎo),嚴(yán)格檢查監(jiān)督各項(xiàng)政策方針的落實(shí),提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力,是黨權(quán)力的有效延伸。

        1.審計(jì)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展完善

        審計(jì)工作的起步、發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始,為了監(jiān)督產(chǎn)業(yè)工會(huì)的財(cái)政收支,建立了帶有審計(jì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。1931年11月,中華蘇維埃共和國(guó)成立的當(dāng)月,中央執(zhí)行委員會(huì)舉行第一次會(huì)議,明確要求組織審查委員會(huì)[ 3 ]。1934年2月,毛澤東簽發(fā)了《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》,提高了蘇區(qū)審計(jì)委員會(huì)的層級(jí),并規(guī)定審計(jì)委員會(huì)由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任[ 3 ]。1940年1月,林伯渠等簽發(fā)《邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》,明確提出“提高中財(cái)經(jīng)部審計(jì)處的職權(quán),負(fù)責(zé)審查黨政軍一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)”[ 3 ]。1942年1月,陜甘寧邊區(qū)審計(jì)處提交給政委會(huì)討論的工作報(bào)告提綱中指出審計(jì)工作需要加強(qiáng),“若喻財(cái)政金融為國(guó)家命脈,則審計(jì)工作當(dāng)為心臟”[ 7 ]。此外,黨的重視給了審計(jì)工作有力的支持。根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾經(jīng)在蘇中三分區(qū)負(fù)責(zé)過審計(jì)工作的同志回憶,“黨委對(duì)我們的工作,給予有力支持,如親自寫信給我們?nèi)ビ嘘P(guān)單位檢查賬目,親自聽我們的工作匯報(bào),對(duì)我們的工作及時(shí)給予指示,從而使我們產(chǎn)生搞好工作的信心與勇氣”[ 3 ]。

        2.審計(jì)重點(diǎn)任務(wù)服從黨的中心任務(wù)

        中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督自誕生起就是為黨的革命任務(wù)服務(wù)的。安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查部和經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立后設(shè)立的最早具有審計(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)就是為了保障經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)所必需的物資基礎(chǔ),審核俱樂部工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支。1933年9月,國(guó)民黨發(fā)動(dòng)第五次“圍剿”,為保障前線紅軍的物質(zhì)資源,蘇區(qū)政府開展了轟轟烈烈的節(jié)省運(yùn)動(dòng)。蘇區(qū)中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央各部門、各軍事機(jī)關(guān)等進(jìn)行預(yù)算決算審計(jì),“在裁減軍政機(jī)關(guān)不必要的隨意浮開預(yù)算表中,僅僅十二月份已經(jīng)節(jié)省了二十萬元以上”[ 3 ],有力配合了節(jié)省運(yùn)動(dòng)的開展。1940年,陜甘寧邊區(qū)政府為了應(yīng)對(duì)空前的財(cái)政危機(jī),開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。邊區(qū)政府審計(jì)處認(rèn)為審計(jì)“不但需要詳盡的調(diào)查研究,而且需要能以精密計(jì)算具有政治遠(yuǎn)見、把握政策適當(dāng)?shù)慕鉀Q問題”“工作方向應(yīng)當(dāng)為深入的調(diào)查研究,精密而又系統(tǒng)地收集材料,切實(shí)而周到地了解情況”“找出生產(chǎn)自給的規(guī)律,發(fā)現(xiàn)好的、壞的具體情況”。1946年7月,《山東省各級(jí)糧食機(jī)構(gòu)組織條例》更是明確規(guī)定負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)審計(jì)的總局第三科的職能包括“關(guān)于嚴(yán)格與改進(jìn)糧草開支制度之研究事項(xiàng)”[ 3 ]。以上體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)黨的中心任務(wù)的高度配合。

        3.審計(jì)實(shí)踐融合黨的思想路線

        只有站在政治高度看待問題,才能對(duì)黨中央的大政方針和決策部署有更透徹的領(lǐng)會(huì),才能在審計(jì)具體工作中更有預(yù)見性和主動(dòng)性,才能更好地發(fā)揮審計(jì)的作用。1943年9月,晉冀魯豫邊區(qū)審計(jì)會(huì)計(jì)干部培訓(xùn)班開學(xué),邊區(qū)糧食局王局長(zhǎng)在講話中談到審計(jì)會(huì)計(jì)工作不好的原因時(shí)提出對(duì)“人民性”認(rèn)識(shí)的缺乏:“第一,忽視財(cái)產(chǎn),不了解財(cái)產(chǎn)是人民的,要對(duì)人民要負(fù)責(zé)任;第二,不知道公營(yíng)企業(yè)不是私人個(gè)人買賣,而是為人民服務(wù)。”[ 3 ]可見,他認(rèn)為對(duì)“一切為了人民”這個(gè)黨的思想路線的把握是提高審計(jì)工作成效的關(guān)鍵因素。1948年,隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得重大勝利,中國(guó)共產(chǎn)黨取得全國(guó)政權(quán)已經(jīng)勝利在望,如何搞好財(cái)經(jīng)工作、審計(jì)監(jiān)督工作如何發(fā)展,成為黨思考的問題。一份《審計(jì)工作方案》體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)展前途的思考:“我們認(rèn)為審計(jì)工作其發(fā)展前途應(yīng)該成為將來國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的一部分。這個(gè)機(jī)構(gòu),必須是真正的人民代表來參加組成。它的工作絕對(duì)向人民負(fù)責(zé),它代表人民,有權(quán)監(jiān)督和檢查整個(gè)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及多種財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的措施?!盵 3 ]可見,審計(jì)發(fā)展的思路跟黨實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、建立中國(guó)人民自己的國(guó)家的思路是一致的。

        (二)新中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督是貫徹落實(shí)黨的方針政策重要工具

        新中國(guó)成立后,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè),提高審計(jì)人員思想政治素質(zhì),并緊密圍繞黨各階段的中心工作和重點(diǎn)任務(wù),切實(shí)保證黨的政策方針貫徹落實(shí),成為國(guó)家治理體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

        1.黨的部署要求是審計(jì)工作發(fā)展方向和總綱

        1983年9月15日審計(jì)署正式成立后,以黨的部署和要求為審計(jì)工作發(fā)展的方向和總綱。黨的十三大提出要適當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)等部門,提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力;黨的十四大提出要強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。審計(jì)機(jī)關(guān)在黨中央的指示下,實(shí)施調(diào)整工作方針,將審計(jì)工作重心逐步由企業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)向財(cái)政、金融、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)審計(jì),開展了向“內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)效益”延伸審計(jì)。黨的十六大要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,要求在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督時(shí),發(fā)揮審計(jì)等職能部門的作用。此后,審計(jì)機(jī)關(guān)努力探索為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的新途徑、新方式、新舉措,積極履行法定職責(zé),大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索,促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理和廉政建設(shè)。2017年10月,黨的十九大報(bào)告明確提出,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。在黨的全面部署和大力推進(jìn)下,審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大等歷次全會(huì)精神,扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)管理體制改革,在推動(dòng)黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

        2.貫徹落實(shí)黨的政策方針是審計(jì)機(jī)關(guān)中心任務(wù)

        黨的十一屆三中全會(huì)以后,黨和國(guó)家作出把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。1984年3月,時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)于明濤在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出,審計(jì)監(jiān)督要為對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,為提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。此后,審計(jì)機(jī)關(guān)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,進(jìn)行了財(cái)務(wù)收支審計(jì)、行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、專案審計(jì)等。1992年10月,黨的十四大提出進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資等專業(yè)部門的管理體制,強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。為此,1992年12月,時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)呂儉培在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出,審計(jì)機(jī)關(guān)要成為高層次的綜合財(cái)經(jīng)監(jiān)督部門,審計(jì)機(jī)關(guān)要在監(jiān)督中了解和反映執(zhí)行中的問題,促進(jìn)其改進(jìn)和完善[ 6 ]。黨的十六大后,黨的中心任務(wù)是帶領(lǐng)全國(guó)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)。2003年1月,時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出,要以十六大精神為指針,全面提高審計(jì)工作水平[ 6 ]。黨的十八大以后,審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)新形勢(shì)的要求,持續(xù)聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,深化“放管服”改革等重大政策,開展國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì),著力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。

        3.思想上政治上忠誠(chéng)于黨是審計(jì)人員首要素質(zhì)

        審計(jì)署貫徹落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示,在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中特別注重審計(jì)人員的思想政治素質(zhì)。1983年9月,時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)于明濤在省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局長(zhǎng)座談會(huì)上指出:要選配在政治上與中央保持一致、精通業(yè)務(wù)、敢于斗爭(zhēng)的業(yè)務(wù)骨干,堅(jiān)決不能讓“三種人”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,要建立起一支政治素質(zhì)好、精干內(nèi)行的審計(jì)隊(duì)伍[ 6 ]。1998年,審計(jì)署黨組以“治散、治浮、治驕”為核心開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓。2008年9月,審計(jì)署開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),促進(jìn)黨員干部講黨性、重品行、做表率。黨的十八大以后,審計(jì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)。2016年,審計(jì)署以“堅(jiān)定理想信念”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”等12個(gè)主題開展學(xué)習(xí)討論,并舉辦了3期專題培訓(xùn)班,全署1 000多名處級(jí)以上黨員干部在“正心修身”“培根固本”“補(bǔ)鈣壯骨”等方面得到明顯提升。2020年9月,《審計(jì)署關(guān)于努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍的意見》要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)黨組(黨委)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,確保審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的正確方向。

        四、審計(jì)監(jiān)督精神三:忠于使命

        審計(jì)監(jiān)督是作為中國(guó)共產(chǎn)黨反貪污、反浪費(fèi)、反腐敗重要工具誕生的,是黨的重要監(jiān)督手段,是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要力量,承擔(dān)著服務(wù)于黨的建設(shè)的重要使命。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,審計(jì)監(jiān)督從專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督角度,發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)的不足和缺陷,是促進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要力量。新中國(guó)成立后,審計(jì)監(jiān)督不斷探索支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑,在全國(guó)掀起“審計(jì)風(fēng)暴”,推動(dòng)一批大案要案的查處,不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等,在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

        (一)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的建設(shè)重要手段

        在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,審計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段,帶有配合黨的建設(shè)的天然使命,通過反貪污、反浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義等,審計(jì)監(jiān)督對(duì)黨盡忠、為黨盡責(zé),成為黨反腐倡廉的利劍。

        1.配合黨的建設(shè)是審計(jì)工作重要內(nèi)涵

        革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,反貪污反浪費(fèi)是審計(jì)監(jiān)督工作的鮮明特色。這一點(diǎn)在許多審計(jì)文件中都有明文規(guī)定,例如:1934年2月《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》開宗明義指出,裁判檢舉對(duì)貪污浪費(fèi)的行為是制定本條例的目的之一;1939年4月《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》規(guī)定,審計(jì)處掌管關(guān)于貪污、舞弊及浪費(fèi)事件之檢舉事項(xiàng);1942年4月《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲出審計(jì)規(guī)程》第二條明確,一切收入非經(jīng)審計(jì)核準(zhǔn)不準(zhǔn)征收,一切開支非經(jīng)審計(jì)審核不準(zhǔn)動(dòng)支,違者以貪污論處;1946年3月《太岳第四專署一九四六年審計(jì)制度》中關(guān)于審計(jì)任務(wù)的規(guī)定,第一條就是掌握支出概算等的檢查與防止貪污浪費(fèi);1948年3月《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)規(guī)程》明確指出,各級(jí)審委會(huì)之一般職權(quán)包括“關(guān)于貪污浪費(fèi)及收支不合理等行為之清查與檢舉”等。[ 3 ]許多領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到遏制貪污浪費(fèi)離不開審計(jì)監(jiān)督。比如,1943年,粟裕在談到貪腐問題時(shí)認(rèn)為,肅清貪污浪費(fèi)現(xiàn)象要建立嚴(yán)格的審計(jì)工作,在黨內(nèi)進(jìn)行教育,并開展思想斗爭(zhēng),對(duì)貪污浪費(fèi)的人,給予一定的處罰,甚至不惜做流血的斗爭(zhēng)等[ 3 ]。

        2.助力黨的監(jiān)察是審計(jì)機(jī)構(gòu)天然使命

        審計(jì)監(jiān)督是黨的監(jiān)督制度體系的重要組成部分。1927年,黨的五大成立監(jiān)察委員會(huì)后,中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立了中央審計(jì)委員一職。1928年黨的六大著重討論了黨內(nèi)財(cái)政監(jiān)督的問題,并通過新的黨章對(duì)黨的監(jiān)察工作作出調(diào)整,明確提出要設(shè)立中央和省縣市審查委員會(huì)來監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)[ 8 ],大會(huì)還成立了由劉少奇任書記的中央審查委員會(huì)。這是黨將審計(jì)監(jiān)督納入監(jiān)察制度體系的開端。黨的六大之后,中央機(jī)關(guān)曾一度設(shè)有審計(jì)處。中華蘇維埃共和國(guó)成立后,建立了包括行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察及司法監(jiān)察等在內(nèi)的監(jiān)察制度體系,審計(jì)監(jiān)督開始與黨的監(jiān)察工作密切配合。1934年,黨的六屆五中全會(huì)選舉了黨的中央審查委員會(huì),加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北之后,中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督體系由黨內(nèi)監(jiān)督、參議會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督六個(gè)部分組成,是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的來源。華北人民政府成立后,1948年擬定的《審計(jì)工作方案》第一次明確提出“審計(jì)工作其發(fā)展前途應(yīng)該成為將來國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的一部分”[ 3 ],清晰地表明黨將審計(jì)監(jiān)督納入國(guó)家監(jiān)督體系的思路。

        3.增進(jìn)黨的凈化是審計(jì)監(jiān)督顯著成果

        中華蘇維埃共和國(guó)成立后,為了贏得蘇區(qū)人民對(duì)黨的支持和信任,蘇區(qū)政府亟需樹立廉潔政府的嶄新形象。1932年蘇區(qū)臨時(shí)中央政府成立后,開始進(jìn)行大規(guī)模、深入持久的反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng),并組建了從中央到地方的工農(nóng)檢察機(jī)構(gòu)。1933年中央審計(jì)委員會(huì)成立后,開展了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì),配合監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一批貪腐人員。1933年12月,工農(nóng)檢察部副部長(zhǎng)兼審計(jì)委員會(huì)委員高自立親赴瑞金查處該縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)唐達(dá)仁貪污案。1934年,審計(jì)委員會(huì)查出了中央印刷廠會(huì)計(jì)科長(zhǎng)楊其茲“付賬與清算的數(shù)目不對(duì)”貪污170.332元,軍委印刷所會(huì)計(jì)科長(zhǎng)路克勤多開工人工資、多報(bào)工人米貼與伙食吞沒公款40余元,中央造幣廠會(huì)計(jì)科長(zhǎng)凌全香貪污公款210.678元的事實(shí)[ 5 ]。中央工農(nóng)檢察部以此為依據(jù),核實(shí)了這三個(gè)單位會(huì)計(jì)科長(zhǎng)的貪污行為,楊其茲、路克勤、凌全香分別受到審判和處理。審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的專業(yè)作用為監(jiān)察工作提供了極大的幫助。

        (二)新中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系重要組成部分

        新中國(guó)成立后,審計(jì)監(jiān)督在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí),維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、助力黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是重點(diǎn)工作內(nèi)容。隨著黨的建設(shè)新的偉大工程的提出和推進(jìn),審計(jì)監(jiān)督的地位和作用凸顯,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)管理體制改革中堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

        1.揭露違規(guī)違紀(jì)線索是審計(jì)監(jiān)督助力反腐的重要方式

        審計(jì)署成立后,審計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下,將維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為工作重點(diǎn)之一,為1983—1987年的全面整黨提供了助力。從1993年開始,黨中央每年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行研究部署,并逐步確定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局,強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用。十六大后,審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面審計(jì),突出重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)大案要案線索”等審計(jì)工作指導(dǎo)思想。《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》在明確審計(jì)工作指導(dǎo)思想時(shí),提出要按照黨的十六大要求強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督;在明確審計(jì)工作主要任務(wù)時(shí)指出要繼續(xù)嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法問題和經(jīng)濟(jì)犯罪,懲治腐敗,推進(jìn)廉政建設(shè)。黨的十八大以后,審計(jì)監(jiān)督更加深入地貫穿到黨的建設(shè)工作中,《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等許多黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要文件中都設(shè)置了審計(jì)監(jiān)督方面的內(nèi)容。

        2.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督管理干部的重要手段

        領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的重要組成部分,是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中作用的重要探索。1999年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督制度初步確立。黨的十六大后,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在各地全面推行。2005年1月,中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,正式將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。2015年12月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件,明確完善審計(jì)制度的核心是更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。2019年7月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)反腐倡廉,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面推開。

        3.全面融入黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)監(jiān)督重要發(fā)展趨勢(shì)

        新中國(guó)成立之后,審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)特作用被重視起來,在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的地位逐步提高,黨和國(guó)家不但在眾多關(guān)于黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨政干部監(jiān)督管理的制度中設(shè)置了關(guān)于審計(jì)的條款,而且在關(guān)于公務(wù)員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)村基層干部,以及教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)重要領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度中也有審計(jì)相關(guān)條款。比如2001年9月的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出,強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督,經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出,不得隨意追加;2010年11月的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19號(hào))第十九條明確,應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究的情形包括放任、包庇、縱容下屬人員違反審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī),弄虛作假的;2016年10月的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告,必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告,并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。此外,《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》,以及關(guān)于公務(wù)員調(diào)任、離職等的制度規(guī)定也將審計(jì)工作納入對(duì)干部的考核范圍。

        五、審計(jì)監(jiān)督精神四:依靠人民

        人民是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的根本力量。依靠人民是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)和國(guó)家性質(zhì)的根本要求。能夠充分動(dòng)員群眾,實(shí)現(xiàn)群眾力量的優(yōu)化整合是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持依靠人民開展工作,不斷探索聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾的新方法、新途徑,讓審計(jì)監(jiān)督工作保持旺盛的生命力。

        (一)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的審計(jì)監(jiān)督暢通群眾參與的路徑通道

        在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,緊緊依靠群眾的力量是中國(guó)共產(chǎn)黨革命事業(yè)成功的保證。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,人力、物力都極端緊缺,審計(jì)監(jiān)督工作能夠順利開展離不開群眾的大力支持。審計(jì)監(jiān)督利用和動(dòng)員群眾力量主要從審計(jì)人員由群眾推選、審計(jì)工作向群眾公開、審計(jì)機(jī)構(gòu)利用群眾力量這三方面體現(xiàn)。

        1.審計(jì)人員由群眾推選

        工人運(yùn)動(dòng)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員就是由群眾選舉產(chǎn)生的。1926年3月,省港罷工委員會(huì)通過審計(jì)局組織法,其中第三條規(guī)定,審計(jì)局共設(shè)委員十一人,由省港罷工工人代表大會(huì)選出[ 3 ],這表明審查工作的根本權(quán)力屬于工農(nóng)群眾。土地革命時(shí)期,在鄂豫皖革命根據(jù)地,工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)擁有對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支的綜合性監(jiān)督審查權(quán),該委員會(huì)是由工農(nóng)群眾在群眾大會(huì)上選舉出來的。中華蘇維埃共和國(guó)合作社經(jīng)濟(jì)在紅色政權(quán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要地位,1932年4月,合作社成立管理委員會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)及財(cái)務(wù)。為了監(jiān)督和檢查管理委員會(huì)的工作,社員大會(huì)選舉五至七人組成審查委員會(huì),定期召開會(huì)議開展審查監(jiān)督工作[ 5 ]??谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的審計(jì)對(duì)土地革命時(shí)期的審計(jì)有許多繼承和發(fā)展,其中就包括對(duì)審計(jì)人員的安排。比如,1946年5月,山東革命根據(jù)地出臺(tái)規(guī)定指出,為了加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理,撙節(jié)使用革命資材,行署決定在未設(shè)審計(jì)工作的機(jī)關(guān),可民選審計(jì)委員會(huì),由三至五人組成,負(fù)責(zé)審計(jì)檢查開支合理與否[ 5 ]。

        2.審計(jì)工作向群眾公開

        審計(jì)結(jié)果公開是增進(jìn)審計(jì)監(jiān)督效果、落實(shí)審計(jì)成效的重要方式。這個(gè)制度早在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)時(shí)期就具備雛形。1923年4月,安源工人俱樂部第一屆最高代表大會(huì)決定組織經(jīng)濟(jì)委員會(huì),并通過《經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簡(jiǎn)章》,規(guī)定經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查部負(fù)責(zé)審查經(jīng)濟(jì)收支,并且審查結(jié)果要向全體部員公布,接受監(jiān)督[ 4 ]。1934年2月,蘇維埃政府第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)設(shè)立了中央審計(jì)委員會(huì)。在阮嘯仙的領(lǐng)導(dǎo)下,中央審計(jì)委員會(huì)開展了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及專項(xiàng)審計(jì)等,先后向中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)提交了《中央審計(jì)委員會(huì)審查三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會(huì)審核粵贛省三月份的預(yù)算的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會(huì)稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開支的總結(jié)》等審計(jì)結(jié)果報(bào)告,同時(shí)還將這些報(bào)告在當(dāng)時(shí)重要的黨媒——《紅色中華》上予以公布,開了審計(jì)結(jié)果向媒體公開的先河。1943年11月,劉瑞龍?jiān)谡劦秸D糧政問題時(shí)指出,為了肅清貪污浪費(fèi),應(yīng)建立強(qiáng)有力之審計(jì)組織及經(jīng)常的審計(jì)制度,各鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)審核委員會(huì)立即成立,鄉(xiāng)長(zhǎng)須按月向鄉(xiāng)代表會(huì)報(bào)賬,審核委員會(huì)應(yīng)按月將審核賬目公布,只有上下夾攻,群眾監(jiān)督,行政人員本身切實(shí)檢查,才能肅清貪污浪費(fèi)現(xiàn)象[ 3 ]。這也說明黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)保證群眾對(duì)審計(jì)工作知情權(quán)和參與審計(jì)監(jiān)督的重視。

        3.審計(jì)機(jī)構(gòu)利用群眾力量

        為了充分動(dòng)員群眾,更好地把群眾組織起來參與到審計(jì)工作中,中國(guó)共產(chǎn)黨在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了各種探索,開創(chuàng)了群眾參與審計(jì)監(jiān)督的多種形式。1931年7月間,湘鄂西蘇維埃政府要求各地通過團(tuán)組織選拔優(yōu)秀的青年團(tuán)員組成“輕騎隊(duì)”,每隊(duì)十人或十五人,隊(duì)長(zhǎng)由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)所在地的蘇維埃政府及所屬各機(jī)關(guān)的工作人員逐一進(jìn)行檢查,以發(fā)現(xiàn)問題,洗刷官僚腐化分子[ 5 ]。瓊崖蘇維埃政府組織財(cái)政支銷檢查委員會(huì)作為群眾監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。1931年,為發(fā)動(dòng)群眾共同監(jiān)督財(cái)政,鄂豫皖特區(qū)蘇維埃規(guī)定各鄉(xiāng)各區(qū)蘇維埃的賬目,可由群眾參加組織清算委員會(huì),專門進(jìn)行清查,并且公開號(hào)召?gòu)V大群眾凡看見有腐化舞弊、肥私為己的情形,應(yīng)隨時(shí)報(bào)告監(jiān)察委員會(huì)或革命法庭[ 9 ]。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也是群眾參與審計(jì)的重要途徑之一。1948年3月《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)規(guī)程》第八條規(guī)定:“為實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主,各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等應(yīng)按伙食單位,以民主選舉,組織經(jīng)濟(jì)委員會(huì),為審計(jì)機(jī)構(gòu)之基層組織?!盵 3 ]此外,中央蘇區(qū)的群團(tuán)組織工農(nóng)檢查委員會(huì)也是群眾行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的組織。

        (二)新中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展踐行群眾路線的新方式

        新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作繼承和發(fā)揚(yáng)了密切聯(lián)系群眾的作風(fēng),在審計(jì)工作方法與途徑、審計(jì)制度創(chuàng)新與完善等方面繼續(xù)依靠人民群眾,充分發(fā)揮群眾的力量增加審計(jì)工作成效,利用審計(jì)制度豐富民主監(jiān)督的形式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度下民眾對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治的監(jiān)督權(quán)。

        1.媒體宣傳是增強(qiáng)審計(jì)工作成效的有效工具

        1983年9月,審計(jì)署正式成立之時(shí),面臨如何在缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏人才的情況下迅速打開工作局面的問題。對(duì)此,審計(jì)署連年對(duì)宣傳工作進(jìn)行部署,力爭(zhēng)讓新聞媒體成為審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、獲得群眾支持的重要渠道。1983年9月,時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)于明濤就提出要做好宣傳工作[ 6 ]。1984年3月,于明濤進(jìn)一步指出,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要經(jīng)常向新聞單位介紹情況,提供材料,提出報(bào)道要求,把社會(huì)輿論作用同審計(jì)監(jiān)督作用結(jié)合起來[ 6 ]。1991年1月,時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)呂儉培指出,要加強(qiáng)審計(jì)宣傳,主要通過各種新聞渠道宣傳審計(jì)理論、知識(shí)和成果[ 6 ]。在審計(jì)署的指導(dǎo)和安排下,審計(jì)機(jī)關(guān)注重利用媒體的力量獲取社會(huì)支持,取得明顯成效。1991年,審計(jì)署對(duì)北京第十一屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)的財(cái)務(wù)決算進(jìn)行了審計(jì),審計(jì)結(jié)果專題報(bào)告了國(guó)務(wù)院,并由新華社向社會(huì)公布[ 5 ]。1991年,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、民政部及安徽等八省接受、分配、使用救災(zāi)款物情況進(jìn)行了審計(jì),《人民日?qǐng)?bào)》公布了審計(jì)結(jié)果,并發(fā)表了《讓捐贈(zèng)者放心,使災(zāi)區(qū)人民滿意》的社論,產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。此后,新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等多家權(quán)威媒體持續(xù)對(duì)審計(jì)工作的成果進(jìn)行報(bào)道。

        2.特約審計(jì)員制度是聽取群眾意見的重要途徑

        1989年12月30日,中共中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,該文件指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商。為了推動(dòng)社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政,根據(jù)中央文件精神,一些地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)開始探索聘請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員。1990年5月,上海市審計(jì)局聘任首批特約審計(jì)員。1991年3月,呂培儉在審計(jì)署頒發(fā)特約審計(jì)員聘書大會(huì)上指出,黨中央提出審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員參加審計(jì)工作,這是加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)制度文件,充分發(fā)揮特約審計(jì)員的作用,取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1991年到1995年上半年,審計(jì)署聘請(qǐng)了13位特約審計(jì)員,北京、上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川等22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和哈爾濱、長(zhǎng)春、南京等12個(gè)大中城市的審計(jì)廳(局)聘請(qǐng)了443位特約審計(jì)員。特約審計(jì)員參加了工交、商貿(mào)、基建、財(cái)政、金融等行業(yè)135個(gè)項(xiàng)目的審計(jì),參加審計(jì)事項(xiàng)的研究、咨詢和審計(jì)調(diào)查310余項(xiàng),還有人參與了審計(jì)法規(guī)的起草[ 10 ]。

        3.審計(jì)結(jié)果公告制是實(shí)現(xiàn)民眾知情權(quán)的重要渠道

        我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代,正式建立于2003年,并不斷發(fā)展完善。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》新增了關(guān)于“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”的規(guī)定,賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾公開審計(jì)結(jié)果的法定權(quán)利。1999年,時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告并首次向社會(huì)公布。2002年,審計(jì)署印發(fā)《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》和《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告》,明確實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,要求凡審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果,除涉國(guó)家機(jī)密和特殊情況不宜公告外,原則上都要對(duì)外公告。2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出,審計(jì)系統(tǒng)要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。2003年,審計(jì)署依法向社會(huì)公布了《審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果的公告》,引起了良好的社會(huì)反響。此后,審計(jì)署在較大范圍內(nèi)推行了審計(jì)公告制度,對(duì)外公告了11個(gè)部門(單位)和3項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果,受到社會(huì)公眾的高度評(píng)價(jià)和積極支持。2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出,整合審計(jì)資源、豐富和完善審計(jì)結(jié)果公告制度。2011年開始施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第157條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)行公告制度。審計(jì)結(jié)果公告制的穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)展了民眾對(duì)國(guó)家重大事務(wù)的獲悉渠道,有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的國(guó)家必須實(shí)現(xiàn)的民眾知情權(quán)。

        六、啟示

        一個(gè)國(guó)家和民族的精神及文化是一個(gè)國(guó)家任何理論、任何制度、任何事業(yè)發(fā)展的底色和靈魂。在馬克思主義與中國(guó)民族精神和傳統(tǒng)文化相互交織、碰撞的過程中,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)與社會(huì)主義建設(shè)的千錘百煉中,產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大精神。這種精神深刻融入國(guó)家建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面,是支撐一切中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的“精”“氣”和“神”,同時(shí)也貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)監(jiān)督工作產(chǎn)生、發(fā)展、完善全過程,在中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展中起著方向性、根本性的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的精神是審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)實(shí)踐的內(nèi)核,決定了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督的基本屬性、主要內(nèi)涵和重要特征。

        (1)堅(jiān)守初心是引領(lǐng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中不斷發(fā)揮更大作用的精神和靈魂,是審計(jì)監(jiān)督工作的根本立足點(diǎn)。發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督,必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系,堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計(jì)監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(2)聽黨指揮的精神特征站穩(wěn)了審計(jì)監(jiān)督的人民立場(chǎng)。因此,必須加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo),必須堅(jiān)持圍繞黨的中心任務(wù)開展工作,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策,保證黨的政令暢通。(3)忠于使命的要求讓審計(jì)監(jiān)督發(fā)展成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。必須繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的制約和監(jiān)督,促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性,提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。(4)依靠人民的精神特征要求必須堅(jiān)持審計(jì)工作的群眾路線,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng),保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,積極聽取人民群眾的意見,維護(hù)審計(jì)監(jiān)督堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),探尋審計(jì)監(jiān)督切實(shí)為人民群眾解決困難、實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活向往的路徑方法。

        加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家審計(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念是新時(shí)代國(guó)家審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)前提[ 11 ]。要更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度和理論的發(fā)展完善,更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系及國(guó)家治理體系中的作用,必須堅(jiān)定傳承和發(fā)展黨的精神,以百年來黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)監(jiān)督工作中沉淀的精神為核心進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新,確保審計(jì)監(jiān)督工作不變質(zhì)、不變色、不迷路。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1] 王雁,劉東.百年紅色審計(jì)歷史對(duì)推動(dòng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的啟示[J].會(huì)計(jì)之友,2021(17):156-158.

        [2] 毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社,1991.

        [3] 中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì),審計(jì)署審計(jì)科研所.中國(guó)革命根據(jù)地審計(jì)史料匯編[M].北京:北京工業(yè)大學(xué)出版社,1990.

        [4] 李金華.中國(guó)審計(jì)史(第二卷)[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2004.

        [5] 中華人民共和國(guó)審計(jì)署.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作史[M].北京:中共黨史出版社,2021.

        [6] 中國(guó)審計(jì)史編輯委員會(huì)辦公室.于明濤、呂培儉、郭振乾、李金華論建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度(上冊(cè))[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

        [7] 陜西審計(jì)學(xué)會(huì),陜西省審計(jì)研究所編寫組.陜甘寧邊區(qū)的審計(jì)工作[M].陜西:陜西人民出版社,1989:185.

        [8] 中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949年)(第五冊(cè))[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011:490.

        [9] 方寶璋.中國(guó)審計(jì)史稿[M].福建:福建人民出版社,2006:530-531.

        [10] 中國(guó)審計(jì)訊.審計(jì)署聘請(qǐng)第二批特約審計(jì)員[J].中國(guó)審計(jì),1995(7):3-4.

        [11] 何瑞鏵,鄭小榮.以習(xí)近平“七一”重要講話精神推動(dòng)國(guó)家審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].會(huì)計(jì)之友,2021(20):160-封三.

        猜你喜歡
        審計(jì)監(jiān)督
        前移審計(jì)監(jiān)督?預(yù)防腐敗滋生工作機(jī)制研究
        淺談獨(dú)立審計(jì)招投標(biāo)制
        上市公司內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失效成因及治理路徑研究
        電網(wǎng)企業(yè)小型基建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和改進(jìn)對(duì)策
        新常態(tài)下企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題與重構(gòu)之路
        商(2016年34期)2016-11-24 14:21:53
        基于我國(guó)國(guó)情的COSO報(bào)告應(yīng)用研究
        國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討
        雁鳴湖農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督研究
        淺談行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督
        基于審計(jì)監(jiān)督視角的記賬憑證“業(yè)務(wù)摘要”的改進(jìn)
        商(2016年7期)2016-04-20 00:46:26
        亚洲国产精品无码久久久| 一区二区三区在线观看日本视频| 国产亚洲精品综合在线网站| 蜜桃一区二区三区视频网址| 我爱我色成人网| 日韩国产欧美视频| 被驯服人妻中文字幕日本| 亚洲激情综合中文字幕| 欧美精品videosex极品| 国偷自产av一区二区三区| 日本国产在线一区二区| 日韩人妻久久中文字幕 | 亚洲中文字幕久久无码精品| 三上悠亚免费一区二区在线| 一区二区三区熟妇人妻18| 91九色成人蝌蚪首页| 亚洲av无码国产精品色午夜洪| 国产日韩A∨无码免费播放| 国产盗摄一区二区三区av| 脱了老师内裤猛烈进入| 亚洲av纯肉无码精品动漫| 精品的一区二区三区| 成人性生交大片免费看l| 日韩精品久久无码中文字幕| 馬与人黃色毛片一部| 黑人免费一区二区三区| 国产日本精品一二三四区| 无码人妻久久一区二区三区不卡| 伊香蕉大综综综合久久| 国产黄色一级大片一区二区| 天堂中文а√在线| 欧美午夜精品久久久久久浪潮| 久久久精品人妻一区二区三区日本 | 亚洲高清三区二区一区| 夜先锋av资源网站| 午夜影院91| 精品一区二区三区人妻久久福利| 日产学生妹在线观看| 日本污视频| 人妻av在线一区二区三区| 亚洲精品~无码抽插|