袁業(yè)虎 胡冰

【摘 要】 中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，進一步完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度及理論對完善國家治理體系和治理能力具有重要意義。百年來中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督秉承了黨的精神，主要有堅守初心、聽黨指揮、忠于使命、依靠人民四大精神。堅守初心是審計監(jiān)督的根本立足點，聽黨指揮是站穩(wěn)審計監(jiān)督人民立場的政治保障，忠于使命是堅持審計監(jiān)督人民立場的內(nèi)在要求，依靠人民是堅持人民立場的根本特點。黨的精神是中國特色社會主義審計監(jiān)督的核心和靈魂，傳承黨的精神對發(fā)展和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨的領導； 審計監(jiān)督； 中國共產(chǎn)黨的精神

【中圖分類號】 F239；F830.59? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）03-0116-09

一、引言

習近平總書記在給山東大學《文史哲》編輯部的回信中向社科界提出了“從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐相結(jié)合的角度深入闡釋如何更好堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量”的重大課題。黨的二十大報告指出，要鑄就社會主義文化新輝煌，要以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。回顧中國共產(chǎn)黨的光輝歷程，中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督秉承了黨的偉大精神，在審計監(jiān)督領域延伸了黨的精神特征。

審計是中國共產(chǎn)黨基業(yè)長青的重要法寶，而制度建設是審計工作規(guī)范化發(fā)展的重要保障[ 1 ]，進一步挖掘百年審計監(jiān)督史中體現(xiàn)的黨的精神具有理論和現(xiàn)實的雙重意義。從理論意義來說，完善中國特色社會主義審計理論是完善中國特色社會主義理論的題中之意，然而，尚未有學者從傳承和發(fā)展黨的精神角度探析完善中國特色社會主義審計監(jiān)督理論的路徑。從現(xiàn)實意義來說，隨著社會改革的深入推進，審計監(jiān)督在國家監(jiān)督體系和國家治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，探析百年來黨領導下的審計監(jiān)督中體現(xiàn)的黨的精神，是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、完善中國特色社會主義制度、推進第二個百年奮斗目標的現(xiàn)實要求。

黨的精神在審計監(jiān)督領域的體現(xiàn)方面，方寶璋（2013）認為，中國共產(chǎn)黨領導下的革命根據(jù)地的審計經(jīng)驗（包括黨委對審計工作的重視以及實行審計公開制度、自覺接受群眾監(jiān)督等）是保持審計獨立性的關(guān)鍵；朱靈通、何瑞鏵（2018）認為，革命根據(jù)地時期審計的群眾路線體現(xiàn)在把維護群眾利益作為審計的出發(fā)點和落腳點、群眾參與審計組織、發(fā)動群眾檢舉貪污浪費等方面；張曉玲、魏明孔（2019）認為，革命根據(jù)地審計監(jiān)督是根據(jù)地反貪污腐敗、反浪費的重要手段，審計監(jiān)督制度的創(chuàng)立與實施提高了中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地執(zhí)政的信用。充分發(fā)揮審計在國家治理中的作用方面，朱殿華（2019）認為，歷史維度是認識和理解國家審計制度發(fā)展的一個重要維度，國家審計制度始終是順應著提升治理水平和治理能力需要而不斷發(fā)展的，這是新時代中國特色社會主義國家審計制度建設應遵循的歷史邏輯；王會金（2020）認為，要完善審計監(jiān)督體系，一是始終堅持黨統(tǒng)一領導這一根本保證，二是堅持做到全面覆蓋這一根本要求，三是牢牢把握權(quán)威高效這一根本標準；陳駿（2020）從維護國家總體安全的視角探討了如何更好發(fā)揮審計監(jiān)督在國家治理體系中的重要作用；馬軼群（2020）分析了完善審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中作用的三個方面。

本文在借鑒以上學者研究成果的基礎上，全面查閱梳理百年來中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督相關(guān)人物史料、制度史料，將革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督體現(xiàn)的黨的精神研究拓展到新中國成立后的社會主義建設時期，進一步挖掘和總結(jié)百年來中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督體現(xiàn)的黨的精神特征，以探究黨的精神對審計監(jiān)督工作的巨大歷史促進作用，探尋黨的精神作用于中國特色社會主義審計監(jiān)督制度及國家治理體系的路徑。

二、審計監(jiān)督精神一：堅守初心

中國共產(chǎn)黨的初心使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，人民是黨一切事業(yè)的中心。中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督自誕生之日起就擁有黨的紅色基因，體現(xiàn)出一切為了人民，為了革命，維護人民群眾利益的精神。在中華蘇維埃共和國誕生后，進一步發(fā)展出具有社會主義性質(zhì)的審計監(jiān)督，從根本上代表了人民群眾的利益。審計監(jiān)督的根本目的是為了實現(xiàn)、維護、發(fā)展最廣大人民的根本利益。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計監(jiān)督實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民利益

革命戰(zhàn)爭年代，審計監(jiān)督的人民立場主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，保證革命戰(zhàn)爭勝利是審計監(jiān)督根本任務；第二，減輕人民負擔是審計監(jiān)督重要目標；第三，使用集體經(jīng)濟資源的單位是重要審計對象。

1.保證革命戰(zhàn)爭勝利是審計監(jiān)督根本任務

毛澤東在《必須注意經(jīng)濟工作》中指出，現(xiàn)在我們的一切工作都應當為著革命戰(zhàn)爭的勝利[ 2 ]。在革命戰(zhàn)爭年代，審計監(jiān)督的一切工作都是圍繞著最終取得革命勝利這個根本目標開展的。中華蘇維埃共和國成立后，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》，該條例第一條指出，制定本條例是為著保障蘇維埃財政政策的充分執(zhí)行，使財政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要[ 3 ]。鮮明地表達出蘇區(qū)審計“為著革命的勝利”的工作宗旨，奠定了中國共產(chǎn)黨領導下審計監(jiān)督的人民立場，有著深遠的歷史影響。在陜甘寧邊區(qū)，審計機構(gòu)的設置幾經(jīng)變動，審計階段性的重點任務有時是對貪污浪費的監(jiān)督檢查，有時是對黨和政府經(jīng)濟政策貫徹執(zhí)行的檢查，但始終以保證革命的勝利為最終目標。這一點在當時的審計制度中也有所體現(xiàn)。1948年10月的《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計條例》第一條明確指出：本條例是為更合理的審計財政收支、貫徹統(tǒng)籌統(tǒng)治、發(fā)展國民經(jīng)濟、加強支援解放戰(zhàn)爭的目的而制定之[ 3 ]。表明審計監(jiān)督是以支援解放戰(zhàn)爭、支援革命為工作宗旨的。

2.減輕人民負擔是審計監(jiān)督重要目標

對于經(jīng)濟工作，毛澤東指出，“為著改善人民群眾的生活，由此更加激發(fā)人民群眾參與革命戰(zhàn)爭的積極性……就需要進行經(jīng)濟方面的建設工作”[ 1 ]。改善人民生活是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。1933年9月，蘇維埃人民委員會第四十九次會議制定了新的財政計劃，指出將財政負擔放在剝削者身上、依靠工農(nóng)的革命積極性幫助國家財政，以這兩點為原則提出將來六個月財政收付計劃，并作出不能多用一錢的決定[ 3 ]。同時，蘇維埃政府加強審計以配合反貪污反浪費斗爭和節(jié)省運動，為的就是最大效率使用物資，以減輕民眾負擔。在陜甘寧根據(jù)地，為了節(jié)制貪污浪費問題，黨中央加強了審計工作，把減輕人民負擔作為重要的審計目標。如，1946年3月晉察冀邊區(qū)發(fā)布的《關(guān)于各級委員會之基本方針與組織》中提出，各級審計委員會的基本方針是嚴格財政收支，堅守財政制度，避免浪費，減輕人民負擔[ 4 ]。其他革命根據(jù)地的審計工作也貫徹這個指導思想。如1948年的《晉冀魯豫邊區(qū)政府公函通知》明確提出：審核政府財政收入與支出，務求財政金融運用得當，人民負擔公平合理……

3.使用集體經(jīng)濟資源的單位是重要審計對象

在中華蘇維埃共和國，國營經(jīng)濟具有十分重要的地位，“爭取國營經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的領導，造成將來發(fā)展到社會主義的前提”[ 1 ]。蘇維埃政權(quán)內(nèi)的國營經(jīng)濟是發(fā)展到社會主義的重要經(jīng)濟基礎。審計監(jiān)督把國營企業(yè)作為重要對象，體現(xiàn)出蘇區(qū)審計對社會主義經(jīng)濟基礎的維護。1934年3月，中央審計委員會分別對中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑局等企業(yè)進行了審計調(diào)查，并將審計報告《中央審計委員會審查國家企業(yè)會計的初步結(jié)論》在第169期的《紅色中華》上發(fā)表。根據(jù)該審計報告，中央印刷廠“只知道收來的錢都用光了，而且每月的開支，似乎還向國家領過錢，但沒繳過錢給國家”；郵政總局“二月份郵局工人節(jié)省和募捐達二千余元”“如果如此巨款，竟被吞沒了，這是誰應負的責任”。對此，中央審計局分析了問題存在的原因，并得出“我們蘇維埃的國家企業(yè)是簇新的發(fā)展的形勢，但因上述的缺點，還未能得到盡可能應有的進步”的結(jié)論[ 5 ]。此外，審計委員會還從生產(chǎn)計劃、節(jié)省運動等方面，對企業(yè)的成本核算情況進行了評估，這是對國家企業(yè)管理效益的把控，體現(xiàn)出對發(fā)展國營經(jīng)濟的思考和探索。川陜根據(jù)地審計工作的一大重點是對經(jīng)濟公社、工農(nóng)飯店、國營藥店等國營商業(yè)和各地合作社的審計。對國營商業(yè)機構(gòu)，要求及時制定預算并上報，由審計部門嚴格審查后劃撥資金，還派專門的巡視員常駐經(jīng)濟公社監(jiān)督賬務；對合作社，要求及時算賬并接受審查，發(fā)現(xiàn)有些合作社整年沒有算賬，及時要求“按期算賬分紅”[ 5 ]，體現(xiàn)出對集體經(jīng)濟資源的重視。

（二）新中國的審計監(jiān)督堅持以人民為中心的發(fā)展理念

新中國成立后，黨堅持以人民為中心的發(fā)展觀，領導和發(fā)展了以人民立場為根本立場的中國特色中國特色社會主義審計監(jiān)督，以發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟為根本立足點，以促進國有資產(chǎn)保值增值為重要內(nèi)容，關(guān)注群眾切身利益，不斷增進人民福祉，改善人民生活，讓人民共享發(fā)展成果。

1.發(fā)展社會主義經(jīng)濟是審計監(jiān)督基本立足點

中華人民共和國審計署成立之后，在中國共產(chǎn)黨的領導下，審計監(jiān)督職能不斷深化和發(fā)展，由最初的維護財經(jīng)法紀、財政監(jiān)督，發(fā)展到加強宏觀調(diào)控、維護社會主義市場經(jīng)濟體制，再發(fā)展到對國家經(jīng)濟安全的監(jiān)測和預警，始終服務于發(fā)展社會主義經(jīng)濟。1992年的全國審計工作會議提出要從宏觀著眼，對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行研究分析，促進政策、法規(guī)的完善和改革的推進。黨的十八大以后，我國進入了全面建設小康社會的中國特色社會主義新時代，審計監(jiān)督制度體系進一步完善，更好服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，成為國家利益的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展的安全員、深化改革的催化劑。2014年以后，審計署圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變政府職能等開展跟蹤審計，提出加快建立清單制度以“限權(quán)”“明責”等建議，推動了“放管服”改革的深化。2015年12月出臺的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確完善審計制度的總體目標是形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。在這個指導思想下，審計工作進一步與國家治理相適應。例如，在金融審計領域，對金融監(jiān)管部門、重點商業(yè)銀行、政策性金融機構(gòu)實現(xiàn)了跟蹤審計全覆蓋，關(guān)注了金融機構(gòu)不良貸款資產(chǎn)變化、債券市場管理等方面情況，及時發(fā)出風險預警，推動監(jiān)管的加強。

2.促進國有資產(chǎn)保值增值是審計監(jiān)督重要內(nèi)容

國資國企的保值增值對我國踐行社會主義道路、維護人民群眾根本利益具有重要作用。在中國共產(chǎn)黨的領導下，審計監(jiān)督將提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益、推進國有企業(yè)改革、促進國資國企保值增值作為重要內(nèi)容。改革開放后，我國大力完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計機關(guān)以國有資產(chǎn)保值增值為重點，緊密配合改革的進程，不斷深化企業(yè)審計。黨的十八大以后，審計監(jiān)督工作服務于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，要求完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督體制機制，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進到哪里，不留死角。為了落實黨和國家的政策，審計機關(guān)積極創(chuàng)新審計方法，穩(wěn)步推進實現(xiàn)企業(yè)審計全覆蓋，促進企業(yè)體制機制完善。2021年，新修訂的《審計法》進一步增加了對國有資源、國有資產(chǎn)審計的相關(guān)規(guī)定，審計監(jiān)督對國資國企的監(jiān)督范圍進一步擴大。

3.維護人民群眾切身利益是審計監(jiān)督本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督對維護人民群眾的利益具有天然的敏感性。改革開放之初，因制度體系的不完善，經(jīng)濟領域各種違規(guī)違紀、欺騙造假的行為較多。審計署成立不久，在部署全國審計工作任務時就提出要維護消費者利益。1985年3月舉行的第二次全國審計工作會議指出，審計機關(guān)在糾正新的不正之風中，重點要抓以改革為名嚴重違反政策規(guī)定和財經(jīng)紀律、損害國家利益和消費者利益的問題[ 6 ]。之后，審計機關(guān)陸續(xù)在多個與人民群眾生活密切相關(guān)的領域進行了審計，發(fā)現(xiàn)了較多損害群眾利益的現(xiàn)象，收到了較好的效果。黨的十六大以后，審計機關(guān)在科學發(fā)展觀的指導下，以推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展為審計工作的出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建財政審計大格局，對關(guān)系國計民生的重大建設項目、重大突發(fā)性公共事項等實行全過程跟蹤審計。黨的十八大后，審計機關(guān)對民生領域的關(guān)注突出表現(xiàn)為持續(xù)組織開展扶貧審計，推動打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、審計監(jiān)督精神二：聽黨指揮

中國共產(chǎn)黨是中國革命和社會主義事業(yè)的主心骨。在中國共產(chǎn)黨的領導下，審計監(jiān)督聽從黨的指揮，服務于黨在各階段的中心任務，是實現(xiàn)黨政治影響力的重要抓手，是保證黨的各項政策方針貫徹落實的有力工具。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計監(jiān)督是黨政治影響力延伸的重要抓手

在革命戰(zhàn)爭年代，審計監(jiān)督高度配合黨的指揮，以黨的思想為指導，嚴格檢查監(jiān)督各項政策方針的落實，提高了黨的領導力、組織力，是黨權(quán)力的有效延伸。

1.審計工作在黨的領導下發(fā)展完善

審計工作的起步、發(fā)展離不開黨的領導。中國共產(chǎn)黨成立伊始，為了監(jiān)督產(chǎn)業(yè)工會的財政收支，建立了帶有審計性質(zhì)的機構(gòu)。1931年11月，中華蘇維埃共和國成立的當月，中央執(zhí)行委員會舉行第一次會議，明確要求組織審查委員會[ 3 ]。1934年2月，毛澤東簽發(fā)了《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》，提高了蘇區(qū)審計委員會的層級，并規(guī)定審計委員會由中央執(zhí)行委員會主席團委任[ 3 ]。1940年1月，林伯渠等簽發(fā)《邊區(qū)財政經(jīng)濟計劃綱要》，明確提出“提高中財經(jīng)部審計處的職權(quán)，負責審查黨政軍一切財政經(jīng)濟”[ 3 ]。1942年1月，陜甘寧邊區(qū)審計處提交給政委會討論的工作報告提綱中指出審計工作需要加強，“若喻財政金融為國家命脈，則審計工作當為心臟”[ 7 ]。此外，黨的重視給了審計工作有力的支持。根據(jù)抗日戰(zhàn)爭時期曾經(jīng)在蘇中三分區(qū)負責過審計工作的同志回憶，“黨委對我們的工作，給予有力支持，如親自寫信給我們?nèi)ビ嘘P(guān)單位檢查賬目，親自聽我們的工作匯報，對我們的工作及時給予指示，從而使我們產(chǎn)生搞好工作的信心與勇氣”[ 3 ]。

2.審計重點任務服從黨的中心任務

中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督自誕生起就是為黨的革命任務服務的。安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟委員會的審查部和經(jīng)濟審查委員會是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立后設立的最早具有審計性質(zhì)的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，其主要任務就是為了保障經(jīng)濟斗爭所必需的物資基礎，審核俱樂部工會經(jīng)費的開支。1933年9月，國民黨發(fā)動第五次“圍剿”，為保障前線紅軍的物質(zhì)資源，蘇區(qū)政府開展了轟轟烈烈的節(jié)省運動。蘇區(qū)中央審計委員會對中央各部門、各軍事機關(guān)等進行預算決算審計，“在裁減軍政機關(guān)不必要的隨意浮開預算表中，僅僅十二月份已經(jīng)節(jié)省了二十萬元以上”[ 3 ]，有力配合了節(jié)省運動的開展。1940年，陜甘寧邊區(qū)政府為了應對空前的財政危機，開展大生產(chǎn)運動，實行精兵簡政。邊區(qū)政府審計處認為審計“不但需要詳盡的調(diào)查研究，而且需要能以精密計算具有政治遠見、把握政策適當?shù)慕鉀Q問題”“工作方向應當為深入的調(diào)查研究，精密而又系統(tǒng)地收集材料，切實而周到地了解情況”“找出生產(chǎn)自給的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)好的、壞的具體情況”。1946年7月，《山東省各級糧食機構(gòu)組織條例》更是明確規(guī)定負責會計審計的總局第三科的職能包括“關(guān)于嚴格與改進糧草開支制度之研究事項”[ 3 ]。以上體現(xiàn)了審計監(jiān)督工作對黨的中心任務的高度配合。

3.審計實踐融合黨的思想路線

只有站在政治高度看待問題，才能對黨中央的大政方針和決策部署有更透徹的領會，才能在審計具體工作中更有預見性和主動性，才能更好地發(fā)揮審計的作用。1943年9月，晉冀魯豫邊區(qū)審計會計干部培訓班開學，邊區(qū)糧食局王局長在講話中談到審計會計工作不好的原因時提出對“人民性”認識的缺乏：“第一，忽視財產(chǎn)，不了解財產(chǎn)是人民的，要對人民要負責任；第二，不知道公營企業(yè)不是私人個人買賣，而是為人民服務?！盵 3 ]可見，他認為對“一切為了人民”這個黨的思想路線的把握是提高審計工作成效的關(guān)鍵因素。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭取得重大勝利，中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)已經(jīng)勝利在望，如何搞好財經(jīng)工作、審計監(jiān)督工作如何發(fā)展，成為黨思考的問題。一份《審計工作方案》體現(xiàn)了當時黨的領導人對審計監(jiān)督工作發(fā)展前途的思考：“我們認為審計工作其發(fā)展前途應該成為將來國家監(jiān)察機關(guān)的一部分。這個機構(gòu)，必須是真正的人民代表來參加組成。它的工作絕對向人民負責，它代表人民，有權(quán)監(jiān)督和檢查整個國家財政經(jīng)濟建設以及多種財政經(jīng)濟方面的措施?！盵 3 ]可見，審計發(fā)展的思路跟黨實現(xiàn)人民當家做主、建立中國人民自己的國家的思路是一致的。

（二）新中國的審計監(jiān)督是貫徹落實黨的方針政策重要工具

新中國成立后，在黨的領導下，審計機關(guān)不斷加強自身基礎建設，提高審計人員思想政治素質(zhì)，并緊密圍繞黨各階段的中心工作和重點任務，切實保證黨的政策方針貫徹落實，成為國家治理體系和社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。

1.黨的部署要求是審計工作發(fā)展方向和總綱

1983年9月15日審計署正式成立后，以黨的部署和要求為審計工作發(fā)展的方向和總綱。黨的十三大提出要適當加強審計等部門，提高政府對宏觀經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)控制能力；黨的十四大提出要強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督，健全科學的宏觀管理體制與方法。審計機關(guān)在黨中央的指示下，實施調(diào)整工作方針，將審計工作重心逐步由企業(yè)審計轉(zhuǎn)向財政、金融、重點投資項目和重點企業(yè)審計，開展了向“內(nèi)部控制、經(jīng)濟效益”延伸審計。黨的十六大要求加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要求在加強對領導干部的監(jiān)督時，發(fā)揮審計等職能部門的作用。此后，審計機關(guān)努力探索為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的新途徑、新方式、新舉措，積極履行法定職責，大力加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，注重發(fā)現(xiàn)大案要案線索，促進加強宏觀管理和廉政建設。2017年10月，黨的十九大報告明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。在黨的全面部署和大力推進下，審計機關(guān)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十八大等歷次全會精神，扎實推進審計管理體制改革，在推動黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅戰(zhàn)、推進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。

2.貫徹落實黨的政策方針是審計機關(guān)中心任務

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家作出把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。1984年3月，時任審計長于明濤在全國審計工作會議上指出，審計監(jiān)督要為對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的健康發(fā)展，為提高經(jīng)濟效益，促進財政經(jīng)濟狀況、黨風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)作出貢獻。此后，審計機關(guān)以提高經(jīng)濟效益為中心，進行了財務收支審計、行業(yè)審計、專項資金審計、專案審計等。1992年10月，黨的十四大提出進一步改革計劃、投資等專業(yè)部門的管理體制，強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督，健全科學的宏觀管理體制與方法。為此，1992年12月，時任審計長呂儉培在全國審計工作會議上指出，審計機關(guān)要成為高層次的綜合財經(jīng)監(jiān)督部門，審計機關(guān)要在監(jiān)督中了解和反映執(zhí)行中的問題，促進其改進和完善[ 6 ]。黨的十六大后，黨的中心任務是帶領全國人民構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設小康社會。2003年1月，時任審計長李金華在全國審計工作會議上指出，要以十六大精神為指針，全面提高審計工作水平[ 6 ]。黨的十八大以后，審計機關(guān)根據(jù)新形勢的要求，持續(xù)聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，深化“放管服”改革等重大政策，開展國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，著力推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險。

3.思想上政治上忠誠于黨是審計人員首要素質(zhì)

審計署貫徹落實黨和國家領導人的指示，在審計隊伍建設中特別注重審計人員的思想政治素質(zhì)。1983年9月，時任審計長于明濤在省、自治區(qū)、直轄市審計局長座談會上指出：要選配在政治上與中央保持一致、精通業(yè)務、敢于斗爭的業(yè)務骨干，堅決不能讓“三種人”進入領導班子，要建立起一支政治素質(zhì)好、精干內(nèi)行的審計隊伍[ 6 ]。1998年，審計署黨組以“治散、治浮、治驕”為核心開展機關(guān)思想作風整頓。2008年9月，審計署開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強了各級領導班子思想政治建設，促進黨員干部講黨性、重品行、做表率。黨的十八大以后，審計機關(guān)黨的建設和審計干部隊伍建設全面推進。2016年，審計署以“堅定理想信念”“嚴明黨的政治紀律”“堅決維護黨中央權(quán)威”等12個主題開展學習討論，并舉辦了3期專題培訓班，全署1 000多名處級以上黨員干部在“正心修身”“培根固本”“補鈣壯骨”等方面得到明顯提升。2020年9月，《審計署關(guān)于努力建設高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍的意見》要求各級審計機關(guān)黨組（黨委）強化領導和把關(guān)作用，確保審計干部隊伍建設的正確方向。

四、審計監(jiān)督精神三：忠于使命

審計監(jiān)督是作為中國共產(chǎn)黨反貪污、反浪費、反腐敗重要工具誕生的，是黨的重要監(jiān)督手段，是加強黨的建設的重要力量，承擔著服務于黨的建設的重要使命。在革命戰(zhàn)爭年代，審計監(jiān)督從專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督角度，發(fā)現(xiàn)黨的建設的不足和缺陷，是促進黨的建設偉大工程的重要力量。新中國成立后，審計監(jiān)督不斷探索支持黨風廉政建設的新途徑，在全國掀起“審計風暴”，推動一批大案要案的查處，不斷完善領導干部經(jīng)濟責任審計等，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨特作用。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計監(jiān)督是加強黨的建設重要手段

在革命戰(zhàn)爭年代，審計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督手段，帶有配合黨的建設的天然使命，通過反貪污、反浪費、反對官僚主義等，審計監(jiān)督對黨盡忠、為黨盡責，成為黨反腐倡廉的利劍。

1.配合黨的建設是審計工作重要內(nèi)涵

革命戰(zhàn)爭年代，反貪污反浪費是審計監(jiān)督工作的鮮明特色。這一點在許多審計文件中都有明文規(guī)定，例如：1934年2月《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》開宗明義指出，裁判檢舉對貪污浪費的行為是制定本條例的目的之一；1939年4月《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》規(guī)定，審計處掌管關(guān)于貪污、舞弊及浪費事件之檢舉事項；1942年4月《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲出審計規(guī)程》第二條明確，一切收入非經(jīng)審計核準不準征收，一切開支非經(jīng)審計審核不準動支，違者以貪污論處；1946年3月《太岳第四專署一九四六年審計制度》中關(guān)于審計任務的規(guī)定，第一條就是掌握支出概算等的檢查與防止貪污浪費；1948年3月《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計規(guī)程》明確指出，各級審委會之一般職權(quán)包括“關(guān)于貪污浪費及收支不合理等行為之清查與檢舉”等。[ 3 ]許多領導人都認識到遏制貪污浪費離不開審計監(jiān)督。比如，1943年，粟裕在談到貪腐問題時認為，肅清貪污浪費現(xiàn)象要建立嚴格的審計工作，在黨內(nèi)進行教育，并開展思想斗爭，對貪污浪費的人，給予一定的處罰，甚至不惜做流血的斗爭等[ 3 ]。

2.助力黨的監(jiān)察是審計機構(gòu)天然使命

審計監(jiān)督是黨的監(jiān)督制度體系的重要組成部分。1927年，黨的五大成立監(jiān)察委員會后，中央領導機構(gòu)中設立了中央審計委員一職。1928年黨的六大著重討論了黨內(nèi)財政監(jiān)督的問題，并通過新的黨章對黨的監(jiān)察工作作出調(diào)整，明確提出要設立中央和省縣市審查委員會來監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機關(guān)[ 8 ]，大會還成立了由劉少奇任書記的中央審查委員會。這是黨將審計監(jiān)督納入監(jiān)察制度體系的開端。黨的六大之后，中央機關(guān)曾一度設有審計處。中華蘇維埃共和國成立后，建立了包括行政監(jiān)察、審計監(jiān)察及司法監(jiān)察等在內(nèi)的監(jiān)察制度體系，審計監(jiān)督開始與黨的監(jiān)察工作密切配合。1934年，黨的六屆五中全會選舉了黨的中央審查委員會，加強了對黨內(nèi)經(jīng)費的審計監(jiān)督。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北之后，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督體系由黨內(nèi)監(jiān)督、參議會監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督六個部分組成，是中國特色社會主義監(jiān)督制度的來源。華北人民政府成立后，1948年擬定的《審計工作方案》第一次明確提出“審計工作其發(fā)展前途應該成為將來國家監(jiān)察機關(guān)的一部分”[ 3 ]，清晰地表明黨將審計監(jiān)督納入國家監(jiān)督體系的思路。

3.增進黨的凈化是審計監(jiān)督顯著成果

中華蘇維埃共和國成立后，為了贏得蘇區(qū)人民對黨的支持和信任，蘇區(qū)政府亟需樹立廉潔政府的嶄新形象。1932年蘇區(qū)臨時中央政府成立后，開始進行大規(guī)模、深入持久的反貪污浪費斗爭，并組建了從中央到地方的工農(nóng)檢察機構(gòu)。1933年中央審計委員會成立后，開展了財政財務收支審計及專項審計，配合監(jiān)察機關(guān)查處了一批貪腐人員。1933年12月，工農(nóng)檢察部副部長兼審計委員會委員高自立親赴瑞金查處該縣財政部會計科長唐達仁貪污案。1934年，審計委員會查出了中央印刷廠會計科長楊其茲“付賬與清算的數(shù)目不對”貪污170.332元，軍委印刷所會計科長路克勤多開工人工資、多報工人米貼與伙食吞沒公款40余元，中央造幣廠會計科長凌全香貪污公款210.678元的事實[ 5 ]。中央工農(nóng)檢察部以此為依據(jù)，核實了這三個單位會計科長的貪污行為，楊其茲、路克勤、凌全香分別受到審判和處理。審計在經(jīng)濟監(jiān)督方面的專業(yè)作用為監(jiān)察工作提供了極大的幫助。

（二）新中國的審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分

新中國成立后，審計監(jiān)督在以經(jīng)濟建設為中心的同時，維護財經(jīng)紀律、助力黨風廉政建設始終是重點工作內(nèi)容。隨著黨的建設新的偉大工程的提出和推進，審計監(jiān)督的地位和作用凸顯，審計機關(guān)在審計管理體制改革中堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。

1.揭露違規(guī)違紀線索是審計監(jiān)督助力反腐的重要方式

審計署成立后，審計監(jiān)督在黨和國家的領導下，將維護財經(jīng)紀律作為工作重點之一，為1983—1987年的全面整黨提供了助力。從1993年開始，黨中央每年對黨風廉政建設和反腐敗工作進行研究部署，并逐步確定了領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的反腐敗三項工作格局，強調(diào)了審計監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用。十六大后，審計機關(guān)進一步強調(diào)“全面審計，突出重點，發(fā)現(xiàn)大案要案線索”等審計工作指導思想?！?003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》在明確審計工作指導思想時，提出要按照黨的十六大要求強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督；在明確審計工作主要任務時指出要繼續(xù)嚴肅查處重大違紀違法問題和經(jīng)濟犯罪，懲治腐敗，推進廉政建設。黨的十八大以后，審計監(jiān)督更加深入地貫穿到黨的建設工作中，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政領導干部考核工作條例》等許多黨風廉政建設的重要文件中都設置了審計監(jiān)督方面的內(nèi)容。

2.領導干部經(jīng)濟責任審計是監(jiān)督管理干部的重要手段

領導干部經(jīng)濟責任審計是中國特色社會主義審計制度的重要組成部分，是加強審計監(jiān)督在反腐倡廉中作用的重要探索。1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，標志著經(jīng)濟責任審計作為一項具有中國特色的審計監(jiān)督制度初步確立。黨的十六大后，經(jīng)濟責任審計工作在各地全面推行。2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，正式將經(jīng)濟責任審計納入我國懲治和預防腐敗體系建設。2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，明確完善審計制度的核心是更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。2019年7月，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，明確了經(jīng)濟責任審計以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦經(jīng)濟責任，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著經(jīng)濟責任審計進入新的發(fā)展階段，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作全面推開。

3.全面融入黨員干部隊伍建設是審計監(jiān)督重要發(fā)展趨勢

新中國成立之后，審計監(jiān)督的獨特作用被重視起來，在黨和國家監(jiān)督體系中的地位逐步提高，黨和國家不但在眾多關(guān)于黨員隊伍建設、黨政干部監(jiān)督管理的制度中設置了關(guān)于審計的條款，而且在關(guān)于公務員、事業(yè)單位領導人、國有企事業(yè)單位領導人、農(nóng)村基層干部，以及教育、醫(yī)療等機構(gòu)重要領導人員的管理制度中也有審計相關(guān)條款。比如2001年9月的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》指出，強化預算管理和審計監(jiān)督，經(jīng)費按預算支出，不得隨意追加；2010年11月的《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（中發(fā)〔2010〕19號）第十九條明確，應當對領導班子、領導干部進行責任追究的情形包括放任、包庇、縱容下屬人員違反審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)，弄虛作假的；2016年10月的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條規(guī)定，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督，審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理。此外，《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《事業(yè)單位領導人員管理規(guī)定》，以及關(guān)于公務員調(diào)任、離職等的制度規(guī)定也將審計工作納入對干部的考核范圍。

五、審計監(jiān)督精神四：依靠人民

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動我國社會主義國家發(fā)展和進步的根本力量。依靠人民是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)和國家性質(zhì)的根本要求。能夠充分動員群眾，實現(xiàn)群眾力量的優(yōu)化整合是社會主義制度的優(yōu)勢所在。在中國共產(chǎn)黨的領導下，審計監(jiān)督堅持依靠人民開展工作，不斷探索聯(lián)系群眾、動員群眾的新方法、新途徑，讓審計監(jiān)督工作保持旺盛的生命力。

（一）革命戰(zhàn)爭年代的審計監(jiān)督暢通群眾參與的路徑通道

在革命戰(zhàn)爭年代，緊緊依靠群眾的力量是中國共產(chǎn)黨革命事業(yè)成功的保證。在戰(zhàn)爭年代，人力、物力都極端緊缺，審計監(jiān)督工作能夠順利開展離不開群眾的大力支持。審計監(jiān)督利用和動員群眾力量主要從審計人員由群眾推選、審計工作向群眾公開、審計機構(gòu)利用群眾力量這三方面體現(xiàn)。

1.審計人員由群眾推選

工人運動時期，中國共產(chǎn)黨領導下的審計機構(gòu)的人員就是由群眾選舉產(chǎn)生的。1926年3月，省港罷工委員會通過審計局組織法，其中第三條規(guī)定，審計局共設委員十一人，由省港罷工工人代表大會選出[ 3 ]，這表明審查工作的根本權(quán)力屬于工農(nóng)群眾。土地革命時期，在鄂豫皖革命根據(jù)地，工農(nóng)監(jiān)察委員會擁有對財政經(jīng)濟收支的綜合性監(jiān)督審查權(quán)，該委員會是由工農(nóng)群眾在群眾大會上選舉出來的。中華蘇維埃共和國合作社經(jīng)濟在紅色政權(quán)的經(jīng)濟建設中占有重要地位，1932年4月，合作社成立管理委員會負責日常事務及財務。為了監(jiān)督和檢查管理委員會的工作，社員大會選舉五至七人組成審查委員會，定期召開會議開展審查監(jiān)督工作[ 5 ]。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的審計對土地革命時期的審計有許多繼承和發(fā)展，其中就包括對審計人員的安排。比如，1946年5月，山東革命根據(jù)地出臺規(guī)定指出，為了加強國庫管理，撙節(jié)使用革命資材，行署決定在未設審計工作的機關(guān)，可民選審計委員會，由三至五人組成，負責審計檢查開支合理與否[ 5 ]。

2.審計工作向群眾公開

審計結(jié)果公開是增進審計監(jiān)督效果、落實審計成效的重要方式。這個制度早在中國共產(chǎn)黨領導工人運動時期就具備雛形。1923年4月，安源工人俱樂部第一屆最高代表大會決定組織經(jīng)濟委員會，并通過《經(jīng)濟委員會簡章》，規(guī)定經(jīng)濟委員會審查部負責審查經(jīng)濟收支，并且審查結(jié)果要向全體部員公布，接受監(jiān)督[ 4 ]。1934年2月，蘇維埃政府第二屆中央執(zhí)行委員會設立了中央審計委員會。在阮嘯仙的領導下，中央審計委員會開展了財政財務收支審計以及專項審計等，先后向中央執(zhí)行委員會主席團提交了《中央審計委員會審查三月份中央政府預算的總結(jié)》《中央審計委員會審核粵贛省三月份的預算的總結(jié)》《中央審計委員會稽核瑞金經(jīng)濟開支的總結(jié)》等審計結(jié)果報告，同時還將這些報告在當時重要的黨媒——《紅色中華》上予以公布，開了審計結(jié)果向媒體公開的先河。1943年11月，劉瑞龍在談到整頓糧政問題時指出，為了肅清貪污浪費，應建立強有力之審計組織及經(jīng)常的審計制度，各鄉(xiāng)經(jīng)濟審核委員會立即成立，鄉(xiāng)長須按月向鄉(xiāng)代表會報賬，審核委員會應按月將審核賬目公布，只有上下夾攻，群眾監(jiān)督，行政人員本身切實檢查，才能肅清貪污浪費現(xiàn)象[ 3 ]。這也說明黨的領導人對保證群眾對審計工作知情權(quán)和參與審計監(jiān)督的重視。

3.審計機構(gòu)利用群眾力量

為了充分動員群眾，更好地把群眾組織起來參與到審計工作中，中國共產(chǎn)黨在機構(gòu)設置上進行了各種探索，開創(chuàng)了群眾參與審計監(jiān)督的多種形式。1931年7月間，湘鄂西蘇維埃政府要求各地通過團組織選拔優(yōu)秀的青年團員組成“輕騎隊”，每隊十人或十五人，隊長由民主選舉產(chǎn)生，對所在地的蘇維埃政府及所屬各機關(guān)的工作人員逐一進行檢查，以發(fā)現(xiàn)問題，洗刷官僚腐化分子[ 5 ]。瓊崖蘇維埃政府組織財政支銷檢查委員會作為群眾監(jiān)督的機構(gòu)。1931年，為發(fā)動群眾共同監(jiān)督財政，鄂豫皖特區(qū)蘇維埃規(guī)定各鄉(xiāng)各區(qū)蘇維埃的賬目，可由群眾參加組織清算委員會，專門進行清查，并且公開號召廣大群眾凡看見有腐化舞弊、肥私為己的情形，應隨時報告監(jiān)察委員會或革命法庭[ 9 ]。經(jīng)濟委員會也是群眾參與審計的重要途徑之一。1948年3月《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計規(guī)程》第八條規(guī)定：“為實行經(jīng)濟民主，各級政府、機關(guān)、部隊、學校等應按伙食單位，以民主選舉，組織經(jīng)濟委員會，為審計機構(gòu)之基層組織?！盵 3 ]此外，中央蘇區(qū)的群團組織工農(nóng)檢查委員會也是群眾行使審計監(jiān)督權(quán)的組織。

（二）新中國的審計監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展踐行群眾路線的新方式

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督工作繼承和發(fā)揚了密切聯(lián)系群眾的作風，在審計工作方法與途徑、審計制度創(chuàng)新與完善等方面繼續(xù)依靠人民群眾，充分發(fā)揮群眾的力量增加審計工作成效，利用審計制度豐富民主監(jiān)督的形式，實現(xiàn)社會主義制度下民眾對國家經(jīng)濟政治的監(jiān)督權(quán)。

1.媒體宣傳是增強審計工作成效的有效工具

1983年9月，審計署正式成立之時，面臨如何在缺乏經(jīng)驗、缺乏人才的情況下迅速打開工作局面的問題。對此，審計署連年對宣傳工作進行部署，力爭讓新聞媒體成為審計機關(guān)聯(lián)系群眾、獲得群眾支持的重要渠道。1983年9月，時任審計長于明濤就提出要做好宣傳工作[ 6 ]。1984年3月，于明濤進一步指出，各級審計機關(guān)要經(jīng)常向新聞單位介紹情況，提供材料，提出報道要求，把社會輿論作用同審計監(jiān)督作用結(jié)合起來[ 6 ]。1991年1月，時任審計長呂儉培指出，要加強審計宣傳，主要通過各種新聞渠道宣傳審計理論、知識和成果[ 6 ]。在審計署的指導和安排下，審計機關(guān)注重利用媒體的力量獲取社會支持，取得明顯成效。1991年，審計署對北京第十一屆亞洲運動會組織委員會的財務決算進行了審計，審計結(jié)果專題報告了國務院，并由新華社向社會公布[ 5 ]。1991年，審計機關(guān)對中國國際減災十年委員會、民政部及安徽等八省接受、分配、使用救災款物情況進行了審計，《人民日報》公布了審計結(jié)果，并發(fā)表了《讓捐贈者放心，使災區(qū)人民滿意》的社論，產(chǎn)生了良好的社會影響。此后，新華社、《人民日報》等多家權(quán)威媒體持續(xù)對審計工作的成果進行報道。

2.特約審計員制度是聽取群眾意見的重要途徑

1989年12月30日，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，該文件指出，要進一步加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商。為了推動社會主義審計事業(yè)的發(fā)展，促進政府機關(guān)的廉政勤政，根據(jù)中央文件精神，一些地區(qū)的審計機關(guān)開始探索聘請?zhí)丶s審計員。1990年5月，上海市審計局聘任首批特約審計員。1991年3月，呂培儉在審計署頒發(fā)特約審計員聘書大會上指出，黨中央提出審計機關(guān)聘請?zhí)丶s審計員參加審計工作，這是加強審計制度建設的一項重要措施。各地區(qū)審計機關(guān)認真貫徹執(zhí)行相關(guān)制度文件，充分發(fā)揮特約審計員的作用，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1995年上半年，審計署聘請了13位特約審計員，北京、上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川等22個省、自治區(qū)、直轄市和哈爾濱、長春、南京等12個大中城市的審計廳（局）聘請了443位特約審計員。特約審計員參加了工交、商貿(mào)、基建、財政、金融等行業(yè)135個項目的審計，參加審計事項的研究、咨詢和審計調(diào)查310余項，還有人參與了審計法規(guī)的起草[ 10 ]。

3.審計結(jié)果公告制是實現(xiàn)民眾知情權(quán)的重要渠道

我國審計結(jié)果公告制度的建設始于20世紀90年代，正式建立于2003年，并不斷發(fā)展完善。2006年修訂的《中華人民共和國審計法》新增了關(guān)于“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”的規(guī)定，賦予了審計機關(guān)向社會公眾公開審計結(jié)果的法定權(quán)利。1999年，時任審計長李金華向全國人大常務委員會作審計工作報告并首次向社會公布。2002年，審計署印發(fā)《審計署審計結(jié)果公告試行辦法》和《審計署審計結(jié)果公告》，明確實行審計結(jié)果公告制度，要求凡審計署統(tǒng)一組織審計項目的審計結(jié)果，除涉國家機密和特殊情況不宜公告外，原則上都要對外公告。2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃提出，審計系統(tǒng)要大力推行審計結(jié)果公告制度。2003年，審計署依法向社會公布了《審計署關(guān)于防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告》，引起了良好的社會反響。此后，審計署在較大范圍內(nèi)推行了審計公告制度，對外公告了11個部門（單位）和3項專項資金的審計結(jié)果，受到社會公眾的高度評價和積極支持。2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃提出，整合審計資源、豐富和完善審計結(jié)果公告制度。2011年開始施行的《中華人民共和國國家審計準則》第157條規(guī)定，審計機關(guān)依法實行公告制度。審計結(jié)果公告制的穩(wěn)步推進擴展了民眾對國家重大事務的獲悉渠道，有利于進一步實現(xiàn)人民當家做主的國家必須實現(xiàn)的民眾知情權(quán)。

六、啟示

一個國家和民族的精神及文化是一個國家任何理論、任何制度、任何事業(yè)發(fā)展的底色和靈魂。在馬克思主義與中國民族精神和傳統(tǒng)文化相互交織、碰撞的過程中，在中國共產(chǎn)黨領導革命斗爭與社會主義建設的千錘百煉中，產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨的偉大精神。這種精神深刻融入國家建設的各領域、各方面，是支撐一切中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的“精”“氣”和“神”，同時也貫穿中國共產(chǎn)黨領導下審計監(jiān)督工作產(chǎn)生、發(fā)展、完善全過程，在中國特色社會主義審計監(jiān)督的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展中起著方向性、根本性的作用。中國共產(chǎn)黨的精神是審計理論、審計制度、審計實踐的內(nèi)核，決定了中國特色社會主義審計監(jiān)督的基本屬性、主要內(nèi)涵和重要特征。

（1）堅守初心是引領中國共產(chǎn)黨領導下的審計監(jiān)督在中國特色社會主義事業(yè)中不斷發(fā)揮更大作用的精神和靈魂，是審計監(jiān)督工作的根本立足點。發(fā)展和完善中國特色社會主義審計監(jiān)督，必須堅持權(quán)為民所用、情為民所系，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。（2）聽黨指揮的精神特征站穩(wěn)了審計監(jiān)督的人民立場。因此，必須加強黨對審計監(jiān)督的領導，必須堅持圍繞黨的中心任務開展工作，堅決貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策，保證黨的政令暢通。（3）忠于使命的要求讓審計監(jiān)督發(fā)展成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。必須繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，加強對領導干部權(quán)力規(guī)范運行的制約和監(jiān)督，促進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨員隊伍的先進性、純潔性，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。（4）依靠人民的精神特征要求必須堅持審計工作的群眾路線，繼續(xù)發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，積極聽取人民群眾的意見，維護審計監(jiān)督堅實的群眾基礎，探尋審計監(jiān)督切實為人民群眾解決困難、實現(xiàn)對美好生活向往的路徑方法。

加強黨對國家審計的全面領導和堅持以人民為中心的發(fā)展理念是新時代國家審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個前提[ 11 ]。要更好地推進中國特色社會主義審計監(jiān)督制度和理論的發(fā)展完善，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系及國家治理體系中的作用，必須堅定傳承和發(fā)展黨的精神，以百年來黨領導下的審計監(jiān)督工作中沉淀的精神為核心進行發(fā)展創(chuàng)新，確保審計監(jiān)督工作不變質(zhì)、不變色、不迷路。

【參考文獻】

［1］ 王雁，劉東.百年紅色審計歷史對推動審計高質(zhì)量發(fā)展的啟示［J］.會計之友，2021（17）：156-158.

［2］ 毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］ 中國審計學會，審計署審計科研所.中國革命根據(jù)地審計史料匯編［M］.北京：北京工業(yè)大學出版社，1990.

［4］ 李金華.中國審計史（第二卷）［M］.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2004.

［5］ 中華人民共和國審計署.中國共產(chǎn)黨領導下的審計工作史［M］.北京：中共黨史出版社，2021.

［6］ 中國審計史編輯委員會辦公室.于明濤、呂培儉、郭振乾、李金華論建設中國特色社會主義審計監(jiān)督制度（上冊）［M］.北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2005.

［7］ 陜西審計學會，陜西省審計研究所編寫組.陜甘寧邊區(qū)的審計工作［M］.陜西：陜西人民出版社，1989：185.

［8］ 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949年）（第五冊）［M］.北京：中央文獻出版社，2011：490.

［9］ 方寶璋.中國審計史稿［M］.福建：福建人民出版社，2006：530-531.

［10］ 中國審計訊.審計署聘請第二批特約審計員［J］.中國審計，1995（7）：3-4.

［11］ 何瑞鏵，鄭小榮.以習近平“七一”重要講話精神推動國家審計高質(zhì)量發(fā)展［J］.會計之友，2021（20）：160-封三.