李麗君 申學鋒

2022年8月16日，中國農(nóng)村財經(jīng)研究會鄉(xiāng)村振興論壇（第1期）以線上方式成功舉辦，有關(guān)部委、地方財政部門、科研機構(gòu)和高等院校的專家學者、金融機構(gòu)和企業(yè)管理者、農(nóng)研會理事、會員以及對農(nóng)村財經(jīng)感興趣的同仁100余人參加會議。農(nóng)研會常務副會長王朝才、廣西財政廳副廳長黃伊、財政部政府和社會資本合作中心推廣開發(fā)部主任孟祥明等9位行業(yè)專家圍繞社會資本如何參與鄉(xiāng)村振興作了演講。此次論壇旨在發(fā)揮社團智庫平臺作用，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為探索社會資本參與鄉(xiāng)村振興路徑提供啟發(fā)與思考。

一、社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重大意義

黨的十九大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，為社會資本有效參與鄉(xiāng)村振興指明了方向。社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。

王朝才認為，政府主導的鄉(xiāng)村振興存在三個不足：一是政府投入是外生性的，通過“輸血”完成鄉(xiāng)村振興的相關(guān)項目投資后很難形成長效機制；二是當前大量的政府投入是福利性的，要防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象；三是農(nóng)村人口多，但政府投入能力有限。因此，需要引入社會資本，包括金融、服務、產(chǎn)業(yè)等國有民營資本在內(nèi)的社會資本參與鄉(xiāng)村振興，投入到農(nóng)村后可通過市場機制內(nèi)生化，形成“造血”機制。

孟祥明指出，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中面臨瓶頸：一是基礎設施建設資金缺口大，單一財政投入模式難以繼續(xù)；二是多重因素疊加，財政壓力持續(xù)加大。因此，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興，有助于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的資金困境、降低公共財政投入壓力。

中國人民大學農(nóng)村發(fā)展所所長鄭風田認為，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領(lǐng)域存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。他表示，開展鄉(xiāng)村振興建設的資金缺口很大，社會資本進入鄉(xiāng)村能帶來高附加值的產(chǎn)業(yè)，能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、社會資本參與鄉(xiāng)村振興的具體路徑

黨中央高度重視引入社會資本支持鄉(xiāng)村振興，有關(guān)部委先后多次出臺相關(guān)文件?；凇渡鐣Y本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的指導，與會專家提出四條路徑。

（一）發(fā)揮政策引導撬動力量，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入機制

黃伊指出，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入機制，首先要扛起財政投入的政治責任。一是加大一般公共預算投入規(guī)模，將資金聚焦到重點地區(qū)、重點項目、重點人群。二是政府債券優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域。三是完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑交易籌集資金政策。四是做好脫貧縣相關(guān)政策銜接，集中財力解決農(nóng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)短板與弱項。其次，要拓寬多元投入渠道，撬動財政資金的引導作用。一是充分發(fā)揮市場機制的作用，尊重農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的主體地位，激發(fā)要素和市場活力。二是創(chuàng)新普惠金融支持模式通過補貼獎勵等政策工具支持發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，完善農(nóng)村信用體系建設，增加金融資本有效向農(nóng)村供給。三是提升農(nóng)業(yè)保險保障，建立健全財政支持的多方參與、風險共擔的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。四是優(yōu)化政策農(nóng)擔體系，更好地服務三農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。五是發(fā)揮政府引導的基金作用，加強財政政策對社會資本和金融的引導。

（二）發(fā)揮財政資金杠桿作用，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興PPP項目

孟祥明認為，PPP模式能有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持嚴規(guī)范、強監(jiān)管、防風險、抓績效、高質(zhì)量推進PPP工作。一是加強部委合作，重點推動高標準農(nóng)田建設、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治四個領(lǐng)域的合作，加快與農(nóng)村部信貸通平臺對接，解決項目融資問題。二是推進PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行。三是對接農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)，吸引更多的社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資。

（三）發(fā)揮行業(yè)龍頭優(yōu)勢，帶動社會資本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所產(chǎn)業(yè)研究員丁旭初指出，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應從四方面入手：一是瞄準“三化”方向，即增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，引導農(nóng)產(chǎn)品向標簽化、商品化、品牌化發(fā)展。二是堅持“三刀經(jīng)濟”做法，即第一刀使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工“糧去殼”“菜去幫”“果去皮”“豬變?nèi)狻?，第二刀使食品加工和食品制造“糧變粉”“肉變腸”“菜變肴”“果變汁”；第三刀使共產(chǎn)物梯次利用“麥麩變多糖”“骨血變多肽”。三是講好區(qū)域故事、創(chuàng)建品牌。四是做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)品評價，提升區(qū)域品牌影響力。

江蘇立華牧業(yè)有限公司董事、總裁助理虞堅認為，養(yǎng)殖行業(yè)中技術(shù)能力強、管理水平高的龍頭企業(yè)會發(fā)展壯大，在吸引帶動更多的社會資本進入行業(yè)的同時，能帶動更多的農(nóng)戶、農(nóng)場主以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人加盟，合作生產(chǎn)、協(xié)同經(jīng)營，為消費者不斷提供安全、平價的高品質(zhì)動物蛋白食品，為不斷提升國人的生活水準做出更大貢獻。

浙江藍美技術(shù)股份有限公司董事長楊曙方認為，讓農(nóng)產(chǎn)品變成具有高附加值的商品可以解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。他結(jié)合企業(yè)實踐提出“五位一體”的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即政府高位推動，國資和民營資本示范，村集體和村民參與，金融支持，產(chǎn)業(yè)保障。

雙遼市鑫洪珣牧業(yè)有限公司董事長李洪偉從五個方面分析了中國預制菜行業(yè)發(fā)展前景：一是居民收入水平提高；二是現(xiàn)代社會生活形態(tài)變遷，便捷類食品需求上升；三是餐飲企業(yè)對第三方代工菜品需求增加；四是中國預制菜行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大；五是順應了家庭規(guī)模小型化和城鎮(zhèn)化率提高的大趨勢。

（四）強化金融支持力度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能

中國建設銀行授信審批部原副總經(jīng)理李敏新從六個方面分析了金融為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能的措施與路徑。一是根據(jù)服務對象多樣性特點開發(fā)提供有差別的能滿足不同主體需求的金融產(chǎn)品。二是建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村信用體系和農(nóng)村客戶信用數(shù)據(jù)庫。三是建立新型農(nóng)業(yè)信貸抵押擔保方式，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。四是開發(fā)農(nóng)戶保險貸款。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供應鏈融資業(yè)務，探索城鄉(xiāng)一體的價值鏈金融服務模式。六是完善現(xiàn)行助學貸款政策，利用助學貸款加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才的扶持力度，扶持高素質(zhì)人才回流鄉(xiāng)村。

三、社會資本參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點與對策

王朝才認為，社會資本參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點是收益保障，而當前利益保障機制存在明顯缺陷：一是基礎設施不足且分散，鄉(xiāng)村環(huán)境缺陷，難以借鑒城市中企業(yè)共享環(huán)境模式；二是政策性缺陷，農(nóng)村部分項目的相關(guān)定價標準等受國家調(diào)控；三是不可控風險較大。

如何建立利益保障機制來激勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興？王朝才提出三個建議。在彌補項目缺陷方面，要加強基礎設施建設，尤其是與產(chǎn)業(yè)相配合的基礎設施；用好相關(guān)政策和措施，不只盯著現(xiàn)有價格、補貼等政策；解決規(guī)?；瘑栴}；搞好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。在降低不可控風險的影響方面，要建立保險機制和擔保機制。在壓低不確定風險發(fā)生方面，要做好鄉(xiāng)村治理工作，注重協(xié)調(diào)，減少糾紛；做好鄉(xiāng)村法治工作，完善企業(yè)依法退出機制；做好鄉(xiāng)村黨建工作，提高農(nóng)民覺悟，提高村委會治理水平。

（作者單位：中國財政科學研究院）

責任編輯：宗宇翔