余品楊 程叢喜 魏慧 李文娟 紀(jì)婷婷 孫鵬 張陽陽

摘要：2021年中央一號文件提出產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，其中產(chǎn)業(yè)振興排在首位?？h域作為我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基石，縣域產(chǎn)業(yè)振興是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的有效途徑、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑、推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。本文首先闡述了湖北縣域產(chǎn)業(yè)振興的必要性，其次對湖北省縣域產(chǎn)業(yè)振興存在的未形成產(chǎn)業(yè)集群、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、縣域金融支持力度不足、縣域人才短缺等問題進(jìn)行了分析，最后提出了一系列具有針對性的對策，以期能為湖北縣域產(chǎn)業(yè)振興提供策略借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)振興 縣域 湖北省 對策

縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本單元，是我國區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，更是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，才能全面提升我國經(jīng)濟實力。湖北省位于我國中部地區(qū)，是我國中部崛起戰(zhàn)略中的重要組成部分。自湖北開始大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)以來，成效顯著。一方面經(jīng)濟總量增幅明顯，2020年湖北縣域經(jīng)濟總量將近3萬億元，占湖北經(jīng)濟總量58.7%。湖北省縣域經(jīng)濟已成為湖北省經(jīng)濟的半壁江山。在2020年公布的全國百強縣中湖北占據(jù)7席。另一方面，湖北縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.4∶44.9∶38.7調(diào)整到 2020年的15.5∶39.7∶44.8。盡管湖北縣域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，但與東部沿?？h域地區(qū)相比，湖北縣域地區(qū)仍有不足，湖北縣域產(chǎn)業(yè)亟需積極探索發(fā)展對策，以期實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)振興，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（一）未形成產(chǎn)業(yè)集群

隨著改革開放的不斷深入和擴展，中西部地區(qū)快速發(fā)展，但與東部沿海地區(qū)相比中西部地區(qū)仍存在較大差距。具體表現(xiàn)為規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少、未形成產(chǎn)業(yè)集群。以2020年全國縣域經(jīng)濟投資潛力100強的排名82名的湖北仙桃市與排名92名浙江臨海市為例，如表1規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)所示，2016年至2020年仙桃市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)由400家增長至452家，增長率13.00%；臨海市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)由462家增長至568家，增長率22.94%。雖然全國縣域經(jīng)濟投資潛力排名中仙桃市排在臨海市前，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及增長率均低于臨海市。由此可見，湖北縣域規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，未形成產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致輻射面窄，難以形成合力。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

近年來，湖北大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效，但此舉仍有些許不足之處。宏觀上，湖北省2020年統(tǒng)計年鑒中公布湖北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占湖北省總產(chǎn)值51.30%。湖北縣域第三產(chǎn)業(yè)僅占湖北縣域總產(chǎn)值44.8%，縣域地區(qū)第三產(chǎn)值占比偏低。縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占湖北省第三產(chǎn)業(yè)增加值的37.21%，縣域地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較緩。微觀上，湖北縣域與東部縣域地區(qū)相比也存在不足。選取2020年全國縣域經(jīng)濟投資潛力前一百中的湖北省潛江市和浙江省海寧市對比。潛江市與海寧市第三產(chǎn)業(yè)相差近30%。具體分為兩部分，一是在高新技術(shù)行業(yè)上，高新技術(shù)企業(yè)主要集中在東部繁華地帶，中部縣域地區(qū)存在城鄉(xiāng)差異、政策優(yōu)惠差異等問題，導(dǎo)致科技公司較少。而企業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，故而增加了縣域企業(yè)向高科技轉(zhuǎn)型難度。二是在旅游業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)上，與東部省份相比湖北縣域旅游業(yè)發(fā)展緩慢，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步較晚，游客消費低，經(jīng)濟增長乏力。潛江市境內(nèi)、境外游客數(shù)量均低于海寧市。第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的一環(huán)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后也會嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）縣域金融支持力度不足

與城市相比，湖北縣域依舊處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，目前縣域產(chǎn)業(yè)仍大多與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資報酬率和回收率偏低，從而難以獲得市場資金的流入。通過走訪湖北省縣域內(nèi)各大銀行了解到，一是在網(wǎng)點分布上，近年來，國有四大行逐步關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，導(dǎo)致縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理金融業(yè)務(wù)困難。二是在貸款金額方面，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等雖然針對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有專項低利率貸款（農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)e貸、建設(shè)銀行裕農(nóng)通），但銀行基層推廣不足，受惠面窄，不能為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。三是縣域內(nèi)資金外流嚴(yán)重。湖北銀監(jiān)會發(fā)布2020年初共有15個縣域地區(qū)存貸比低于45%。由此可見，縣域內(nèi)資金外流在一定程度上阻礙了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）縣域人才短缺

人力是企業(yè)不可或缺的一部分，而我國存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。從而導(dǎo)致，一方面，縣級區(qū)域內(nèi)人口流失嚴(yán)重。隨著到城市務(wù)工人員的增加，農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)空心化現(xiàn)象。留守兒童家庭教育的缺失、空巢老人生活的困難的農(nóng)村社會現(xiàn)象進(jìn)一步加劇人才外流。以十堰市鄖陽區(qū)為例，2020年戶籍人數(shù)62.04萬人，但常住人口僅39.52萬人，常住人口僅為戶籍人數(shù)的63.70%。另一方面，自身內(nèi)生動力不足。湖北雖然是我國教育大省，省內(nèi)共有130所高校，但大多數(shù)高校集中在武漢市。湖北大部分縣域地區(qū)無高等院校，縣域地區(qū)高等教育資源匱乏，不能為湖北縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高等專業(yè)人才。

（一）因地制宜，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群

大力發(fā)展湖北縣域特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推動“一縣一品”。依托特色產(chǎn)業(yè)打造配套產(chǎn)業(yè)集群，提升本地配套率和集聚度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。具體表現(xiàn)在以下幾個方面，一是充分利用自身資源優(yōu)勢，因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)集群，例如竹山縣綠松石、潛江市小龍蝦等。二是將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)納入地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府做好頂層設(shè)計。針對各地優(yōu)勢資源結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。三是加強政府監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。利用政府支持、宏觀調(diào)控等職能為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）堅持綠色發(fā)展理念，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持綠色發(fā)展理念是縣域可持續(xù)的重要途徑，統(tǒng)籌要素資源，強化政策引導(dǎo)。一是通過政策導(dǎo)向，鼓勵科技公司落戶湖北縣域地區(qū)。用高科技帶動技術(shù)革新，實現(xiàn)產(chǎn)品高產(chǎn)、高質(zhì)、高效，提升企業(yè)創(chuàng)新性及產(chǎn)品質(zhì)量。同時聚焦縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大縣域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的共性技術(shù)和創(chuàng)新性產(chǎn)品推廣應(yīng)用。通過高新技術(shù)的發(fā)展，逐步淘汰落后的高污染技術(shù)，進(jìn)一步保護(hù)湖北縣域生態(tài)自然環(huán)境。二是在國家政策背景下大力發(fā)展湖北休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，尤其是湖北省2018年劃分為生態(tài)功能區(qū)的縣域，其自然旅游資源普遍豐富?？纱罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游，踐行“兩山”理念，將自然田園風(fēng)光轉(zhuǎn)化為金山銀山，并最終實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)振興。

（三）大力發(fā)展金融服務(wù)，為縣域產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航

目前湖北縣域產(chǎn)業(yè)大多仍是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。針對湖北縣域產(chǎn)業(yè)這一特點，政府需堅持做好頂層設(shè)計，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)回歸農(nóng)業(yè)。具體來說，一是要在網(wǎng)點分布上，鼓勵國有商業(yè)銀行回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射縣域內(nèi)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，方便企業(yè)辦理金融業(yè)務(wù)。二是要加大低利率定向農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品的宣傳力度，如：惠農(nóng)e貸（中國農(nóng)業(yè)銀行）、裕農(nóng)貸（中國建設(shè)銀行）等，同時提高貸款額度、簡化貸款流程。三是針對資金外流嚴(yán)重縣域地區(qū)，實行銀監(jiān)會專事專辦政策，掛牌督導(dǎo)。四是加大對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持力度，使之成為縣域金融發(fā)展主力軍。五是鼓勵更多金融機構(gòu)向縣域投入更多創(chuàng)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

（四）重視人才培養(yǎng)，構(gòu)建縣域人才舞臺

湖北縣級城市要構(gòu)建獨具特色的引才引智之路以及因地制宜的培養(yǎng)方案。留住本土能人、引進(jìn)外來人才，為縣域產(chǎn)業(yè)振興提供強力保障。一是通過縣域工業(yè)經(jīng)濟服務(wù)中心積極組織專項招聘活動，通過大型招聘會留住縣域外出打工人員，可同時有效緩解縣域企業(yè)用工難問題。二是人社局等部門要出臺一系列人才引進(jìn)政策，構(gòu)建完善的人才晉升渠道，敞開胸襟吸引人才，想方設(shè)法留住人才，明確只有“不拘一格降人才”，才能“聚天下英才而用之”的發(fā)展理念。三是引進(jìn)高等院?；蚺c大專院校，合作辦學(xué)，設(shè)立縣域校區(qū)，為縣域輸送專業(yè)人才。對大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生提供購房減免、交通補貼、落戶政策等項目。四是加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工變技術(shù)工種，將知識轉(zhuǎn)化為財富。通過培育縣域人才為縣域產(chǎn)業(yè)振興提供人才保障。

（五）深化擴權(quán)賦能，省市縣深層聯(lián)動

一是按照“依法下放、應(yīng)放盡放、宜放則放”原則，推動省、市行政權(quán)力事項下放，擴大縣級經(jīng)濟社會管理自主權(quán)。二是通過五級書記（省、市、縣、鄉(xiāng)黨委書記和村支部書記）一把抓，一起落實和監(jiān)督，使各項組織的計劃和安排從上至下，環(huán)環(huán)相扣、層層落實。將湖北省總體經(jīng)濟規(guī)劃與縣域地區(qū)規(guī)劃相連通，使資金的流入分配更合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更向下傾斜。三是將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入組織考核指標(biāo)激勵，大力培養(yǎng)在推動湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展中政績優(yōu)秀的干部，通過“立標(biāo)桿”的方式激勵廣大干部為湖北縣域產(chǎn)業(yè)振興做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔克，魏建國，宋揚.促進(jìn)湖北縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（06）：61-63+79.

[2]唐建軍.湖北縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分析與對策建議[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2013（23）：58-59.

[3]吳祖云.聚焦十大產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)譜寫鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興湖北新篇章[N].農(nóng)民日報，2022-01-27（002）.

[4]桂林市委黨校第34期縣處班第2調(diào)研組，程良田，程國，吳耿心.桂林鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展建議[J].中共桂林市委黨校學(xué)報，2021，21（04）：37-40.

[5]楊曉軍，寧國良.縣域經(jīng)濟：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[J].中共中央黨校學(xué)報，2018，22（06）：119-124.

（作者單位：武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政