禾刀

【案例】肖某系小學(xué)退休教師，被返聘回校擔(dān)任美術(shù)課老師期間，利用職業(yè)便利，趁無人注意之際，在美術(shù)教室內(nèi)對被害人小雪（11周歲，化名）進(jìn)行猥褻。放學(xué)返回家中后，小雪顯示出恐懼、焦慮等異常精神狀態(tài)，在親屬的追問下說出事情經(jīng)過。案發(fā)后，法院審理認(rèn)為，被告人肖某以追求刺激和滿足性欲為目的，猥褻兒童，其行為已構(gòu)成猥褻兒童罪。鑒于其當(dāng)庭承認(rèn)犯罪事實(shí)，愿意認(rèn)罪悔罪，可以從寬處罰。綜合考慮被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、后果和認(rèn)罪態(tài)度等情節(jié)，近日法院以猥褻兒童罪判處被告人肖某有期徒刑一年零三個(gè)月，同時(shí)宣告對其處以從業(yè)禁止——終身禁止其從事密切接觸未成年人的工作。判決生效后，法院依照相關(guān)規(guī)定，將生效裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門，由教育行政部門依照法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。

【說法】預(yù)防是最好的保護(hù)。從業(yè)禁止在未成年人法律保護(hù)體系中發(fā)揮著重要作用。對本案被告人作出終身從業(yè)禁止的判決，不僅嚴(yán)厲打擊了教職員工性侵未成年人犯罪，讓被告人明確知曉不能從事的工作范圍，亦能在社會(huì)層面起到警示作用，可以有效杜絕實(shí)施性侵類犯罪的教職員工對未成年人再次犯罪的可能，起到了懲戒、警示和監(jiān)督的多重作用。

為從源頭上健全未成年人法律保護(hù)體系，保障未成年人健康成長，2022年11月11日，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》），自2022年11月15日起施行。

首先，為什么要制定《意見》？為了防止犯罪人“重操舊業(yè)”、再次犯罪，2015年，刑法修正案（九）增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度。該條規(guī)定：“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年?！睘楸苊馕闯赡耆嗽馐苄郧趾?、虐待、拐賣、暴力傷害等侵害，未成年人保護(hù)法創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。該法第六十二條規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。同時(shí)明確，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

未成年人保護(hù)法修訂實(shí)施后，對于如何協(xié)調(diào)刑法修正案（九）第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系，對符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的，人民法院在判決中是否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)，判法也不一致，有的對本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。同時(shí)，由于教育行政部門不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)?；谏鲜鲈?，按照最有利于未成年人的原則，“兩高”一部研究制定了該《意見》，就依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)與學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的銜接作出規(guī)定，旨在凈化校園環(huán)境、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，為切實(shí)保護(hù)未成年人提供強(qiáng)有力的司法保障。

其次，《意見》有哪些亮點(diǎn)？針對學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工犯罪問題，《意見》突出對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是明確裁判規(guī)則。《意見》規(guī)定，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。統(tǒng)一判決標(biāo)準(zhǔn)，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù)，還能夠向全社會(huì)宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。

二是理順職責(zé)分工?！兑庖姟访鞔_，人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法、教師資格條例等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書。同時(shí)，《意見》規(guī)定，對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議；對于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。

三是實(shí)現(xiàn)密切銜接?！兑庖姟芬?guī)定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。同時(shí)明確，對于其他部門所屬的教育機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育行政部門將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。這樣，更有利于及時(shí)送達(dá)裁判文書和從業(yè)禁止制度的有效落實(shí)。