李軍國 崔明花

我省地處黃金玉米帶、黃金水稻帶，坐擁享譽世界的黑土帶核心區(qū)，人均耕地面積是全國平均水平的2倍多，山水林田湖草資源豐富。東部大森林、西部大草原、中部大糧倉，具有發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)豐富的資源優(yōu)勢，為我省能夠成為國家商品糧生產大省奠定了堅實基礎。2023年中央一號文件指出：“實施農產品加工業(yè)提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業(yè)發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品深加工?！笔〉谑吸h代會提出：“深化農業(yè)供給側結構性改革，以農產品及其深加工和食品細加工產業(yè)為重點，打造全國人民的糧倉肉庫、中央廚房?！痹诳阜€(wěn)國家糧食安全重任的同時，最大限度地發(fā)揮玉米資源豐富這一優(yōu)勢和潛在的經濟價值，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是我省農業(yè)振興發(fā)展、產業(yè)興旺的根基。

雖然我省是農業(yè)大省、糧食大省，但不是農業(yè)強省、經濟大省。我省糧食人均商品量、人均調出量均為全國第一，年調出量全國前三，總產量全國第五。糧食生產貢獻雖大，但糧食增值加工轉化能力弱，地方財政收入缺乏稅基和稅源支撐，農民收入增長緩慢。在過去相當長的一段時間里，受各方面因素影響，我省對糧食相關產業(yè)開發(fā)程度不夠，從而導致目前全省30個糧食主產縣，處于“產糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，農民增收滯緩”的狀態(tài)，靠出售原糧和初加工產品來維持運轉。2022年，我省農業(yè)總產值不足3500億元，而位居首位的山東省已突破萬億元大關；我省農民人均收入18134元，而全國農民人均收入達到20133元。

雖然我省是玉米生產大省，但不是畜牧業(yè)生產大省和強省。應當說，玉米不僅是“飼料之王”，也是糧食作物中產業(yè)鏈條最長的糧食品種，籽粒不僅可以用作食品、飼料和工業(yè)原料，而且大部分秸稈是肉牛、肉羊等草食性畜牧業(yè)發(fā)展必不可少的原料。作為玉米生產大省，我省玉米年產量和商品量、商品率在全國都名列前茅，玉米年產量位居全國第二，人均占有量全國第一，玉米秸稈年產量可達4500萬噸，但食糧型和食草型畜牧業(yè)發(fā)展并沒有進入全國的前10名，無論是耗糧大戶生豬常年出欄、存欄量及豬肉產量，肉雞和禽蛋產量，還是畜產品產量和大牲畜肉牛、肉羊飼養(yǎng)量都沒有進入全國前列。

雖然我省農業(yè)資源十分充裕，物產非常豐富，但不是全國農產品精深加工業(yè)大省和強省。我省是全國的“大糧倉”，珍稀農特產品種類繁多，人參產量占全國60％、世界40％左右，梅花鹿養(yǎng)殖量占全國50％以上，中藥材、食用菌、林蛙等產品在全國享有盛譽，但由于這些農產品加工業(yè)精深加工不足，都是以“原字號”或“初字號”產品賣出去的。目前，我省農產品加工業(yè)和食品加工業(yè)這塊短板，已經與農業(yè)大省的地位不相匹配。我省食品加工業(yè)排位在全國20名左右，加工轉化率低于全國水平。農產品加工與農業(yè)產值比只有1.23∶1，低于全國2.3∶1的平均水平。

我省農業(yè)農村經濟發(fā)展之所以緩慢和滯后，主要源于缺乏強大的經營主體，沒能把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，使得農業(yè)一二三產業(yè)脫節(jié)嚴重。農產品深加工程度較低，沒有高科技含量、高附加值的產品和產業(yè)，大部分是以初級農產品和原料賣出去，造成農產品的品牌效應較差，沒有市場競爭力。如何發(fā)揮農業(yè)大省、玉米大省的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農村三產融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農民富裕，將農業(yè)大省變?yōu)檗r業(yè)強省，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，這是我們當前必須要解決的問題。

為此，我們要立足于省情，從歷史、現(xiàn)實和未來發(fā)展層面觀察我省農業(yè)農村發(fā)展，客觀認識我省農業(yè)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀，尋找出我省農業(yè)農村經濟發(fā)展滯后的癥結，研究分析其原因，以改革和體制機制創(chuàng)新為動力，推進我省鄉(xiāng)村的全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

破解我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展瓶頸和困局的關鍵，就要建設好農業(yè)的全產業(yè)鏈，發(fā)揮“黃金玉米帶”作用，將玉米種植帶和畜牧養(yǎng)殖帶緊密結合，搶抓食物消費市場結構升級和國家在沿海地區(qū)、水網地帶禁養(yǎng)限養(yǎng)機遇，發(fā)揮我省人均耕地多，廣袤的黑土地有足夠的畜禽糞污消納承載能力這一優(yōu)勢，利用豐富的玉米資源和秸稈資源，延伸產業(yè)鏈條，大力實施“玉米和秸稈變肉”工程、“富民強縣”工程，進一步發(fā)展畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)以及食品精深加工業(yè)，用“四個蹄子”追趕“四個輪子”，把產業(yè)鏈留在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把價值鏈留給農民。

要落實好中央和省委、省政府已出臺的發(fā)展畜牧業(yè)的政策文件，拓寬農民增收渠道。按照“以地定養(yǎng)”原則，在核定環(huán)境承載力的情況下，確定各地畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，采取“小規(guī)模、大群體”形式，培育發(fā)展種養(yǎng)結合的養(yǎng)殖大戶，家庭農場，精準扶植中小養(yǎng)殖戶，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)打造成為促進我省農民增收致富的富民工程，力爭“十四五”期間把我省打造成畜牧業(yè)強省。建設生豬、肉牛、肉羊、肉雞、白鵝養(yǎng)殖大鎮(zhèn)200個、專業(yè)村3000個、養(yǎng)殖大戶5萬個，把“玉米和秸稈變肉”工程打造成現(xiàn)代農業(yè)標志性工程。

要發(fā)揮農產品加工和食品精深加工業(yè)在三產融合中的核心作用。農產品加工企業(yè)發(fā)展好的地方，往往能夠激活一片區(qū)域、壯大一個產業(yè)、帶動富裕一方農民。因此，要大力發(fā)展農產品加工業(yè)和食品加工業(yè)，產地初加工向上游可以延伸至采收、種植甚至育種，向下游可以延伸至深加工終端產品。在產業(yè)鏈形成過程中，帶動貯運、銷售等配套產業(yè)發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村多種功能和農業(yè)增值增效空間，有效打造農產品加工業(yè)帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務業(yè)的新業(yè)態(tài)，形成產業(yè)鏈內效益最優(yōu)的多主體利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)糧食增產、農民增收、企業(yè)增效、地方增稅，達到全省經濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

要以建鏈、延鏈、補鏈、強鏈為抓手，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。從“糧頭食尾”“農頭工尾”破題，依托水稻、玉米、雜糧雜豆等優(yōu)質糧食資源，大力發(fā)展谷物油料加工、畜產品加工、果蔬加工、中央廚房預制菜等糧食深加工和食品加工業(yè)。深度開發(fā)“原字號”，將農產品加工業(yè)重點向產糧大縣布局，優(yōu)先支持產糧大縣、特產大縣、牧業(yè)大縣等就地就近加工轉化，發(fā)展產地初加工、食品加工、精深加工和綜合利用，充分開發(fā)利用本地農產品資源。讓糧食增值，變成食品，進廚房、上餐桌、裝口袋。同時，要加快落實政府出臺的促進農產品加工業(yè)加快發(fā)展的政策意見，落實稅費減免，用地、用電、人才等優(yōu)惠政策，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，推動產糧大省向產業(yè)強省轉型。利用5－10年時間把農業(yè)及農產品加工業(yè)和食品產業(yè)打造為萬億級規(guī)模，將我省的糧食優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，以此實現(xiàn)農業(yè)強省的目標。

（作者：李軍國，中共吉林省委黨校教授；崔明花，吉林農業(yè)大學副教授）

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