郭麗霞

摘要：隨著我國人口老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重，傳統(tǒng)的家庭保障受到?jīng)_擊，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性越發(fā)突出。本文就農(nóng)村居民養(yǎng)老概述、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響、如何加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量發(fā)展的促進作用等方面內(nèi)容進行闡述，旨在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施過程中存在的問題，提升農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量，希望提供給讀者有價值的信息。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；農(nóng)村居民；養(yǎng)老質(zhì)量；影響

引言

隨著我國城鎮(zhèn)一體化進程的不斷推進，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題受到國家關(guān)注，為了解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，我國大力推進農(nóng)村社會保障制度。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施，以此保障農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老提供保障。

一、農(nóng)村居民養(yǎng)老概述

1991年，我國開始實行社會養(yǎng)老保險，2009年開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，并2014年，國務(wù)院決定將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進行合并，以此加快農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的發(fā)展進程。隨著我國現(xiàn)階段的人口老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民的生活水平與收入水平依舊存在很大的差距。因此，加強構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是一項重要的任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的合并，以及各項政策的不斷推進與深入，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老水平之間的差距越來越小，目前已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民繳納、領(lǐng)取待遇等方面的一致，從而使養(yǎng)老保險制度公平、合理，有助于促進共同富裕[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響

（一）農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量概述

1.我國農(nóng)村老人生活質(zhì)量現(xiàn)狀

據(jù)《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報告2021》顯示，中國農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻，60歲及以上人口占比超20%，從調(diào)查樣本情況來看，全體人口中60歲及以上人口的比重達到了20.04%，65歲及以上人口的比重達到了13.82%，完全達到老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。而隨著農(nóng)村年輕勞動力流出，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，空巢老人的數(shù)量逐漸變多，這也使過去家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重影響，進而導(dǎo)致老年人口無法維持穩(wěn)定的生活保障。在各個群體中，老年群體容易遭受貧困問題的影響，如果相關(guān)保障制度無法落實到位，不僅會導(dǎo)致農(nóng)村老年人群的日常生活無法得到保障，同時也會導(dǎo)致農(nóng)村老年人口貧困的比例遠高于同時期城市老年人口的比例。隨著我國扶貧工作不斷發(fā)展，農(nóng)村老年群體的日常生活已有了明顯改觀，如果能更好地完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的落實，更能有效為農(nóng)村老年群體提供更好的生活保障，使農(nóng)村老年人口能夠安享晚年。

2.導(dǎo)致我國農(nóng)村老人生活質(zhì)量現(xiàn)狀的原因

（1）社會結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較典型，主要表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民所享受的資源和收入存在明顯差異，以此形成兩個獨立的社會單元。其中，我國城鄉(xiāng)中“城鄉(xiāng)分治”較為明顯。戶籍性質(zhì)的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在區(qū)別。同時，由于農(nóng)民受到地域的限制，其收入來源一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏其他額外的經(jīng)濟收入。這也導(dǎo)致在落實相關(guān)政策時，需要資金支付的項目很難有起色，主要原因就是農(nóng)民本身相對貧困，經(jīng)濟收入對比城市存在差異。如果社會各類保障方面存在差異，會降低農(nóng)村居民保障效果，同時也會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民心生不滿，從而造成社會的不穩(wěn)定。

（2）未富先老

“先富后老”是西方發(fā)達國家的主要特征。據(jù)分析，一些發(fā)達國家步入人口老齡化時人均收入相較國內(nèi)高。由于發(fā)達國家本身積累一定的資本，可以有效應(yīng)對和解決老齡化問題，同時也奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國進入老齡化階段的人均GDP為1000美元，很明顯呈現(xiàn)“未富先老”的特征。在人口老齡化的大背景下，我國人口老齡化的規(guī)模不斷擴大，如果將福利資源過于集中城市，而忽略農(nóng)村的資源配置，這就會導(dǎo)致很多福利制度難以落到實處，很容易造成農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量下降，從而出現(xiàn)“未富先老”的困境[2]。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響及其現(xiàn)狀

受老齡化因素的影響，我國老年人口的占比逐年提升，在對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的評價過程中，一般以農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量水平為主。我國約有5000萬農(nóng)村留守老人，在這個群體中，55%的老年人很久未從事職業(yè)性勞動。隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村年輕勞動力的數(shù)量快速下滑，這也導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不以老人為主。隨著城市化開始加快，很多農(nóng)村青壯年開始流失，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。在這種情況下，老年人的空巢危機開始蔓延，導(dǎo)致老年人的日常生活難以得到保障。在當(dāng)今社會中，導(dǎo)致農(nóng)村老年群體陷入困境的原因一般為兩點：一是由于老年人的身體隨年齡的增長而退化，老年人也是很多疾病發(fā)生概率較高的群體，疾病會增加老年人群體身體質(zhì)量下降而導(dǎo)致自身生活受到影響；二是農(nóng)村年輕勞動力減少，與社會其他群體相比，老年群體的貧困問題很容易發(fā)生，同時也受到缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源、完善的社會保障體系等因素影響，從而導(dǎo)致農(nóng)村的老年人群體的貧困比例比同時期城市的老年貧困群體要高。雖然我國也不斷落實鄉(xiāng)村振興與扶貧等措施，但很多貧困問題一般是由個人因素與家庭因素造成的，單靠扶貧等措施難以治本。對此，只有將城鄉(xiāng)居民保險完善落實，實現(xiàn)實質(zhì)全覆蓋，讓農(nóng)村居民都老有所依，才能從根本上保障所有農(nóng)村貧困老年群體的晚年生活，這也是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響及其面臨的問題

（1）社會保障水平較低

從我國社會保險制度的現(xiàn)狀分析，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的效果還未得到充分發(fā)揮。2008年，我國開始規(guī)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著近些年相關(guān)制度不斷改進和優(yōu)化，基本的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度逐步形成。但從實施的效果來看，依舊與預(yù)期存在差距[3]。

（2）財政投入比例小

隨著人口老齡化的問題不斷加劇，農(nóng)村居民的養(yǎng)老質(zhì)量受到關(guān)注?；诖?，政府開始加大資金投入比例。但我國農(nóng)村養(yǎng)老保障一般以單一模式為主，再加上在農(nóng)村養(yǎng)老方面投入比例較低，這就導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量很難有所提升，同時也對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的發(fā)展造成影響。

（3）參保率較低

農(nóng)村居民的觀念比較落后，導(dǎo)致很多農(nóng)村家庭的養(yǎng)老觀念以家庭養(yǎng)老為主，比較依賴土地養(yǎng)老模式，這導(dǎo)致很難從深層次角度認(rèn)識到養(yǎng)老保險的積極作用。這類因素會一定程度上影響農(nóng)村居民保險繳納的積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障方面參保率較低。同時收入來源一定程度上也會制約農(nóng)村居民的繳費水平，從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量下降，存在養(yǎng)老風(fēng)險。

三、加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量發(fā)展的促進作用

（一）政策宣傳與示范效應(yīng)有助于提高農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率

相關(guān)部門應(yīng)該重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作用，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的宣傳。這就要求相關(guān)部門建立農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記帶頭進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的宣傳，各社區(qū)設(shè)置專人負責(zé)。同時，還應(yīng)該召開相應(yīng)的會議，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部署，并根據(jù)每個村的實際情況進行相關(guān)措施的制訂，積極征求農(nóng)民的意見，并重視貧困的農(nóng)民群體，這有利于保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展，從而為農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提供保障。另外，也應(yīng)該加強相應(yīng)的宣傳力度，幫助農(nóng)村居民更好地了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，從而激發(fā)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的積極性與熱情，從而提升農(nóng)村居民的養(yǎng)老質(zhì)量。比如：可以開展“我為群眾辦實事”活動，由黨委書記、村干部等帶頭，建立相應(yīng)的黨員隊伍，挨家挨戶進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策的宣傳，確保一戶不漏，并教導(dǎo)農(nóng)村居民利用互聯(lián)網(wǎng)的方式進行繳費，以減少繳費阻礙，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的參保率，保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量[4]。

（二）提高保障水平有助于提高農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率

相關(guān)部門應(yīng)該加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障水平。首先，應(yīng)該規(guī)范個人賬戶的記賬利率。比如：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)該與其他養(yǎng)老保險記賬利率保持同步，以此保障參保人員的合法權(quán)益。其次，應(yīng)該提升繳費檔次?；诘貐^(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的變化設(shè)定彈性的繳費檔次，保障不同類型的貧困群體都能繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，同時也能為具有繳費能力的農(nóng)村居民提供可以選擇的空間。應(yīng)該重視建立個人賬戶養(yǎng)老金調(diào)整機制。一般城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的增長主要依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平實現(xiàn)，領(lǐng)取后個人賬戶的養(yǎng)老金將不做調(diào)整，這對選擇高繳費的群體是不公平的。因此，可以參考職工養(yǎng)老保險模式進行調(diào)整，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金部分，以此提升農(nóng)村居民參保的積極性。最后，應(yīng)該鼓勵子女為父母繳納保費，以此提升農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率，以保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量。

（三）不同家庭結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對家庭保障應(yīng)做出相應(yīng)的政策

為了保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利進行，應(yīng)根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)制訂相應(yīng)的對策，以提升家庭保障力度。這就要求相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實際情況進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)整，確保相關(guān)計劃方案的可行性，并突出相關(guān)方案的針對性、可操作性以及時效性，進一步明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的目的、原則以及實施的措施與方法。同時，相關(guān)計劃方案要與農(nóng)村經(jīng)濟的總體發(fā)揮規(guī)劃相一致，基于實際情況確定工作部署。首先，應(yīng)該召開村中的黨員、群眾等參加聯(lián)席會議，對相關(guān)政策進行學(xué)習(xí)，并就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀進行交流，根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)的實際情況制訂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策，并建立黨員監(jiān)督小組，確保相關(guān)工作得到扎實落實。其次，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展過程中，應(yīng)該建立完善的制度體系，建立科學(xué)合理的工作程序，通過制度管人、管事、管權(quán)的方式形成強有力的制度支撐。這就要求相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的特點，建立相應(yīng)制度，對相關(guān)工作進行優(yōu)化與調(diào)整，以此保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利進行，有助于保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量[5]。

四、結(jié)束語

通過以上論述可以得知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施的目的就是為了保障城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活，提升城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老質(zhì)量。但由于我國在推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的過程中依舊受到不少阻礙，比如社會保障水平較低、財政投入比例小、參保率較低等，對此，相關(guān)部門必須加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，重視提升農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量。首先，應(yīng)加強政策宣傳與示范。比如，由黨委書記?帶頭進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的宣傳，并召開相應(yīng)的會議，落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部署；加強相應(yīng)的宣傳力度，幫助農(nóng)村居民更好地了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，從而激發(fā)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的積極性與熱情。其次，應(yīng)提高保障水平，比如：規(guī)范個人賬戶的記賬利率；基于地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的變化設(shè)定彈性的繳費檔次；鼓勵子女為父母繳納保費，以此提升農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率。最后，應(yīng)根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策，比如：結(jié)合地區(qū)的實際情況進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)整；根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)的實際情況制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策；建立完善的制度體系，形成強有力的制度支撐，以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利進行，有助于保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量。

參考文獻

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[3]鄭欣欣.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)民生活質(zhì)量的影響[D].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[4]封順義，胡偵，姜韶欣，肖萍，李輝婕.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年居民生活質(zhì)量的影響[J].綏化學(xué)院學(xué)報，2017，37（11）：22-24.

[5]封順義，胡偵，姜韶欣，李輝婕.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年居民生活質(zhì)量的影響研究——基于連云港市10鎮(zhèn)1鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].區(qū)域金融研究，2017（07）：39-47+59.