朱海燕

摘要：社會(huì)組織黨建是打造新時(shí)代社會(huì)治理格局的一項(xiàng)制度安排，由于社會(huì)組織黨建正從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，因此，基于理論和現(xiàn)實(shí)的需求，要將社會(huì)組織能動(dòng)性引入基層治理創(chuàng)新研究中。通過(guò)組織耦合的制度結(jié)構(gòu)借力、黨建與業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)、服務(wù)生產(chǎn)和價(jià)值激活等運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公共性建構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，激活基層黨政權(quán)力與社區(qū)公眾合作互動(dòng)，形成黨社服務(wù)基層治理共同體。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；黨建引領(lǐng)；能動(dòng)性；基層治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2023.03.002

一、引言

社會(huì)組織是黨和群眾工作的重要陣地，黨建引領(lǐng)下的社會(huì)組織能補(bǔ)齊政府服務(wù)短板，豐富民生需求供給方式，精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)共治良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)組織黨建受到黨中央的高度重視，對(duì)于這樣一支日漸興起、愈發(fā)重要的社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，[1]促使其與中央精神、發(fā)展大勢(shì)同頻共振，在基層治理中發(fā)揮作用。

已有研究在政府為主導(dǎo)的固有思維下，基于傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，黨依然是支撐和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的核心力量，[2]黨組織建設(shè)的動(dòng)力來(lái)自社會(huì)組織外部而非內(nèi)部，[3]黨承擔(dān)著凝聚社會(huì)需求和供給信息的主要功能。[4]過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量，忽視了社會(huì)組織主動(dòng)性機(jī)制，顯然不利于黨建引領(lǐng)社會(huì)組織長(zhǎng)效、持續(xù)、獨(dú)立地發(fā)展。鑒于此，本文放寬經(jīng)驗(yàn)研究的范圍，嘗試轉(zhuǎn)換已有的研究視角，用新的研究視角詮釋社會(huì)組織黨建面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性困境，從而嘗試一種描摹黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的新方式，以期為新時(shí)期基層社會(huì)治理改革實(shí)踐提供啟示和借鑒。

二、從正當(dāng)性獲取到能動(dòng)性激發(fā)：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織研究的視角轉(zhuǎn)換

從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角討論中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展，更多注重黨發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，[5]設(shè)立黨組織的社會(huì)組織更容易獲得合法性和政治信任，[6]黨中央的高度重視與系列部署無(wú)疑為社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入快車道帶來(lái)新機(jī)遇。目前，開展社會(huì)組織黨建的正當(dāng)性不是主要問(wèn)題，而社會(huì)組織因工作人員流動(dòng)大、服務(wù)方式多樣、時(shí)間靈活等特點(diǎn)，面臨單位制黨建在社會(huì)組織中難以實(shí)現(xiàn)的困境，這也進(jìn)一步顯化了黨組織和社會(huì)組織因組織異質(zhì)性而產(chǎn)生的一些沖突。

（一）正當(dāng)性分析視角及其認(rèn)知瓶頸

首先，社會(huì)組織黨建發(fā)展仍面臨主體不明、體制不順、基礎(chǔ)薄弱等困境，因此，正當(dāng)性視角就難以提供更為深入的分析與研判，以偏重建設(shè)的正當(dāng)性視角研究黨建引領(lǐng)社會(huì)組織治理稍顯不足。首先，“國(guó)家—社會(huì)”框架以建組織為主，可能忽略社會(huì)組織自身的主動(dòng)性。當(dāng)前，社會(huì)組織黨建的著力點(diǎn)要轉(zhuǎn)向發(fā)揮黨組織的影響力和滲透力，[7]要突出黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，要改變黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象，合理引導(dǎo)社會(huì)組織以專業(yè)服務(wù)參與基層社會(huì)治理。

其次，囿于“國(guó)家—社會(huì)”二元框架的思維范式。黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展宏觀思辨性的理論研究較多，中觀與微觀實(shí)證案例的探討較少，研究社會(huì)組織黨建引領(lǐng)下制度環(huán)境中的行動(dòng)機(jī)制不足。研究社會(huì)組織為何要開展黨建，如何把社會(huì)組織黨建扛在肩上，抓在手上，怎樣發(fā)揮這樣一支面大量廣、活動(dòng)活躍、類型繁多的團(tuán)隊(duì)在基層治理中的作用，具有重要價(jià)值和意義。綜合來(lái)看，黨建正當(dāng)性議題獲得了較多關(guān)注和討論，然而社會(huì)組織黨建內(nèi)生力、自主性和權(quán)益意識(shí)被遮蔽。

再次，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)組織黨建工作的重視，在當(dāng)前的基層社會(huì)治理研究中，將社會(huì)組織“能動(dòng)性”帶回研究分析的中心顯得非常必要和緊迫。斯科特提出制度環(huán)境的規(guī)制性、規(guī)范性、文化—認(rèn)知性三大基礎(chǔ)要素。[8]在國(guó)家全面推行社會(huì)組織黨建的背景下，社會(huì)組織黨建能更好激發(fā)、匯聚各方力量，搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。因此，不能僅滿足停留在宏觀層面研究國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的影響，要在“國(guó)家—社會(huì)”框架的對(duì)話之中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與國(guó)家互相滲透與交織、融合與互動(dòng)，豐富和拓展基層治理研究的本土化認(rèn)知視野。

（二）能動(dòng)性激發(fā)視角的補(bǔ)充或替代

社會(huì)組織黨建是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織管理制度，這一制度的核心內(nèi)涵是通過(guò)政治整合，以社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)為導(dǎo)向，拓展制度化、結(jié)構(gòu)化的利益表達(dá)和參與渠道，夯實(shí)黨在社會(huì)組織中的引領(lǐng)作用。蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織是新形勢(shì)下黨和政府聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)群眾的重要載體和渠道，中國(guó)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展超越了新托克維爾主義認(rèn)為的社會(huì)組織與國(guó)家權(quán)力之間的對(duì)立關(guān)系。涂爾干在《社會(huì)分工論》中提出的有機(jī)團(tuán)結(jié)理論正是建立在個(gè)人差異化、分工專門和社會(huì)多元化的基礎(chǔ)之上，[9]黨建是社會(huì)組織滿足群眾多元需求、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，推動(dòng)社會(huì)有機(jī)體健康發(fā)展的有力保障。

激發(fā)社會(huì)組織主觀能動(dòng)性對(duì)于基層治理實(shí)踐活動(dòng)具有重要指導(dǎo)作用，行動(dòng)者的認(rèn)知能力嵌入實(shí)踐意識(shí)，[10]必須從思想認(rèn)識(shí)層面入手，解決黨建活力不足等問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)生力，激發(fā)社會(huì)組織主觀能動(dòng)性。[11]在“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)者”雙向互動(dòng)的應(yīng)用實(shí)踐中理解社會(huì)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，看重結(jié)構(gòu)中社會(huì)組織的能動(dòng)面向，培育組織內(nèi)部自我管理、自我治理的自主性發(fā)展內(nèi)核。社會(huì)組織黨建發(fā)展既能凝聚人心、制約國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，同時(shí)也能傳遞社會(huì)正能量，讓公益服務(wù)傳遞黨的聲音，實(shí)現(xiàn)基層黨建、社建與社會(huì)公益融合發(fā)展。黨建將社會(huì)組織的公益使命與黨組織的公共利益使命結(jié)合起來(lái)，變革社會(huì)組織內(nèi)部體系，形成執(zhí)政黨與社會(huì)組織制度化、組織化、常態(tài)化的互動(dòng)治理機(jī)制，培育形成組織功能的異質(zhì)性互補(bǔ)。

三、整合驅(qū)動(dòng)：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)揮能動(dòng)性的運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)組織作為參與基層社會(huì)治理重要的力量，需要黨建來(lái)掌舵引航，社會(huì)組織黨建是組織發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨建的開展助力社會(huì)組織把握正確的發(fā)展方向、獲得充分的政治空間，進(jìn)而獲取社會(huì)資源并嵌入基層治理場(chǎng)域（圖1）。

（一）“安全閥”機(jī)制：確保社會(huì)組織發(fā)展的政治安全性

政黨的盛衰興亡取決于能否適應(yīng)急劇變革的社會(huì)，社會(huì)組織黨建能化解社會(huì)沖突和矛盾，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，眾多社會(huì)組織代表不同的群體利益和多元化權(quán)利主張，在社會(huì)組織中成立黨組織，有助于發(fā)揮政黨在政治整合方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織以專業(yè)知識(shí)和技能，公正、客觀地調(diào)處矛盾。在社會(huì)組織中開展黨建，將社會(huì)組織的政治參與訴求制度化，搭建黨主動(dòng)聯(lián)系群眾的通道，引領(lǐng)社會(huì)組織健康發(fā)展，有序協(xié)同參與社區(qū)治理，這一基層實(shí)踐超越了新托克維爾主義的桎梏，中國(guó)的社會(huì)組織沒(méi)有挑戰(zhàn)黨的權(quán)威，相反還起到了夯實(shí)政黨基石、穩(wěn)固政體的作用。

（二）協(xié)同機(jī)制：推動(dòng)社會(huì)組織深度參與基層治理

在當(dāng)下社會(huì)治理中，社會(huì)組織發(fā)揮著凝聚人心、實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)的作用，社會(huì)組織已成為社會(huì)治理的重要主體之一。各類社會(huì)組織搭建合作、共建共贏的服務(wù)平臺(tái)，深入基層社區(qū)，精確對(duì)接群眾需求，日益發(fā)揮組織化和團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，形成治理性團(tuán)結(jié)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮著重要的公民性塑造功能。政府給予社會(huì)組織治理主體地位與空間，建立起平等的合作關(guān)系，支持社會(huì)組織以平等的權(quán)力主體身份共同參與社會(huì)治理。社會(huì)組織能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，打造協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)了志愿者、服務(wù)對(duì)象和社區(qū)項(xiàng)目的有效銜接，培育居民公共性參與意識(shí)，營(yíng)造良好公益氛圍。

（三）驅(qū)動(dòng)機(jī)制：增強(qiáng)社會(huì)組織“內(nèi)聚力”并撬動(dòng)“外聚力”

社會(huì)組織參與基層治理不斷完善自身的組織結(jié)構(gòu)，在黨建嵌入業(yè)務(wù)發(fā)展中，主動(dòng)尋求社會(huì)生存空間，開辟了從“資源鏈接”到“資源整合”再到“服務(wù)遞送”的發(fā)展路徑。因此，新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，就是要增強(qiáng)社會(huì)組織資源籌集和自我成長(zhǎng)能力，把黨組織建成引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力引擎。以社會(huì)組織內(nèi)生資源推進(jìn)組織實(shí)踐自主性發(fā)展，通過(guò)整合社會(huì)組織的外部資源與內(nèi)部資源，形成互動(dòng)溝通的動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制，有效發(fā)揮社會(huì)組織在參與基層治理服務(wù)中的愛(ài)心傳遞、示范引領(lǐng)、排憂解難的功能。

四、發(fā)揮社會(huì)組織能動(dòng)性在基層治理研究中的運(yùn)用

我國(guó)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型改革，不僅受到西方治理理論的影響，又受到中國(guó)的國(guó)情、文化特性、傳統(tǒng)管理思維的影響。在中國(guó)社會(huì)背景下，社會(huì)組織的生長(zhǎng)路線要在國(guó)家有效介入下走內(nèi)生為主、外引為輔的路徑，[12]開拓社會(huì)組織進(jìn)入基層社會(huì)治理的通道，真正實(shí)現(xiàn)政府賦權(quán)于社會(huì)。[13]

（一）研究進(jìn)路：從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的組織邏輯

社會(huì)組織黨建關(guān)注到組織行動(dòng)者的觀念結(jié)構(gòu)、精神世界和組織內(nèi)部治理機(jī)制，制度理論指出規(guī)則本身是一種資源，誰(shuí)能塑造或影響規(guī)則，誰(shuí)就擁有一種有價(jià)值的權(quán)力，[14]正是在此意義上，我們才能理解身處相近制度環(huán)境的社會(huì)組織，呈現(xiàn)從被動(dòng)嵌入轉(zhuǎn)向主動(dòng)組建黨組織的表征。首先，從功能視角看，社會(huì)組織是政府讓渡權(quán)力的接盤者。善治是政府和公眾對(duì)公共服務(wù)的合作管理，[15]是在尊重個(gè)人權(quán)利和社會(huì)多樣性的基礎(chǔ)上形成的社會(huì)團(tuán)結(jié)圖景。其次，從組織視角看，被動(dòng)到主動(dòng)的嬗變是把微觀的機(jī)制、行動(dòng)和宏觀的結(jié)構(gòu)勾連起來(lái)，關(guān)注社會(huì)組織自己的建構(gòu)與解釋，強(qiáng)化組織日常生活的真實(shí)感受和體驗(yàn)。最后，從組織的能動(dòng)性及更大的社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)來(lái)看，著重通過(guò)組織的視角揭示組織將黨建、業(yè)務(wù)與更廣闊的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化展開互動(dòng)。

（二）M組織的現(xiàn)實(shí)生態(tài)和治理場(chǎng)域

上海市M組織是在J區(qū)民政局管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位登記的一家聯(lián)合性、樞紐型社會(huì)團(tuán)體，成立之初同步建立黨總支，隸屬區(qū)委組織部（社會(huì)工作黨委）。組織把“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”鄭重寫入章程，成為所有會(huì)員共同遵守的行為準(zhǔn)則。組織把黨建工作貫穿于社會(huì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展的始終，成為黨和政府聯(lián)系全區(qū)1047家社會(huì)組織、124家社會(huì)組織黨組織、2000名黨員、2萬(wàn)余從業(yè)者的橋梁和紐帶，助推社會(huì)組織成為參與基層治理創(chuàng)新的一支重要力量。這些年，M組織的社區(qū)實(shí)踐呈現(xiàn)較為明顯的生活化治理轉(zhuǎn)向。筆者將這些變化歸納為三個(gè)方面：其一，從政治高度推進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。靈活回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，暢通公共表達(dá)渠道，擴(kuò)大社會(huì)參與路徑，彌補(bǔ)國(guó)家治理資源不足。其二，私人生活的公共化。通過(guò)建立社區(qū)公共空間， 持續(xù)推進(jìn)自治項(xiàng)目，運(yùn)用專業(yè)能力參與基層治理。其三，探索公益服務(wù)模式，尊重居民差異化需求，形成社會(huì)公共團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理性化、專業(yè)化發(fā)展。

（三）M組織的黨建社會(huì)工作實(shí)踐

M組織在政府行政力量之外，動(dòng)員社會(huì)資源豐富民生需求供應(yīng)方式、參與基層社會(huì)治理，以“社會(huì)組織引領(lǐng)、凝聚、服務(wù)社會(huì)組織”為核心理念，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。以“有形覆蓋”為抓手，創(chuàng)建“1+14+X”樞紐型社會(huì)組織黨建模式，其中“1”是J區(qū)社會(huì)組織，“14”即J區(qū)14個(gè)街道（鎮(zhèn)）社會(huì)組織，“X”則指勞動(dòng)、文化、教育、商業(yè)等系統(tǒng)的社會(huì)組織。傳統(tǒng)的社會(huì)組織黨建多是一種外部力量推動(dòng)的產(chǎn)物，但在M組織的黨建社區(qū)服務(wù)實(shí)踐中，社會(huì)組織主動(dòng)打造黨建新格局，形成社區(qū)基層治理新路局，實(shí)現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（圖2）。

⒈結(jié)構(gòu)借力：構(gòu)建黨社融合格局

M組織是樞紐型社會(huì)團(tuán)體，實(shí)行會(huì)員制，組織把黨建視作紅線，通過(guò)黨組織的聯(lián)結(jié)和集聚，把相關(guān)的社會(huì)組織聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力，建立具有共同愿望的“聯(lián)盟”，以社會(huì)工作專業(yè)方法為社會(huì)提供服務(wù)。如：組織開展“又紅又潮又益”的黨建活動(dòng)，“紅”是底色，“潮”是亮色，“益”是本色，符合社會(huì)組織特點(diǎn)的多元素融合黨建主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從活動(dòng)吸引到價(jià)值引領(lǐng)?！皩W(xué)黨史”黨建微項(xiàng)目大賽、慶“七一”公益青年城市挑戰(zhàn)賽、黨建小故事展演、紅色電影黨課等，提升黨建工作影響力、親和力、感召力和凝聚力。M組織借力于黨建工作體系，為黨組織“增權(quán)”，拓展了資源整合能力，形成“自我造血”機(jī)制，獲得了發(fā)展所需的合法性和社會(huì)資源。

⒉融合發(fā)展：構(gòu)建高質(zhì)量的組織發(fā)展體系

探索黨建與業(yè)務(wù)、組織發(fā)展與國(guó)家發(fā)展相融合的路徑，有助于加深對(duì)社會(huì)組織改革及黨社關(guān)系的理解。[16]拓展社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治功能和作用，將黨建、組織宗旨與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，社會(huì)組織業(yè)務(wù)與黨建深度融合?！般y發(fā)盾牌”公益項(xiàng)目是黨建引領(lǐng)組織發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目，M組織以黨建聯(lián)建為切入點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接駐區(qū)單位法律資源，凝聚聯(lián)動(dòng)法院、檢察院、律師事務(wù)所、居委會(huì)、消保委、社區(qū)志愿者等資源，組成了一支以“支部共建”平臺(tái)為依托，31家聯(lián)建單位組成公益團(tuán)隊(duì)，社區(qū)形成了基于理性基礎(chǔ)上參與公共活動(dòng)、維護(hù)公共利益和價(jià)值取向的精神。[17]項(xiàng)目開展至今，累計(jì)受益老人達(dá)19827人次，幫助老人挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)150余萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

⒊精準(zhǔn)服務(wù)：回應(yīng)大眾對(duì)美好生活的需求

M組織依托黨總支，以“三聯(lián)”工作機(jī)制和“三培育”方法為抓手，將社會(huì)組織牢牢凝聚在黨組織的周圍，積極落實(shí)好“三會(huì)一課”，以項(xiàng)目形式開展符合社會(huì)組織需求和特點(diǎn)的專題學(xué)習(xí)、紅色教育、志愿服務(wù)。另外，組織將公益理念融合在豐富的活動(dòng)中，打造社會(huì)組織生長(zhǎng)發(fā)育的優(yōu)質(zhì)土壤，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)形成跨部門協(xié)同的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織黨建業(yè)務(wù)融合的強(qiáng)大生命力，以專業(yè)化的服務(wù)滿足群眾美好生活需求。這些年的實(shí)踐呈現(xiàn)生活轉(zhuǎn)向，即回歸日常的治理路徑，組織探索出理解瑣碎、重復(fù)、平淡日?；顒?dòng)之后的治理意圖。[18]生活治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安頓生活與“人心”的功能，社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)組織扎根社區(qū)、參與城市治理服務(wù)民生的作用。M組織通過(guò)增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，使居民更加積極地投身到社區(qū)治理，為和諧社區(qū)的建設(shè)注入新的活力，推動(dòng)了美好生活的建構(gòu)。

五、余論：走向新時(shí)期黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的路徑

通過(guò)對(duì)上海市M組織黨建的梳理和總結(jié)不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織黨建拓寬了組織參與基層治理的渠道和路徑，促使社會(huì)組織更好地參與社區(qū)治理、化解社會(huì)矛盾，聯(lián)系民生和民心。在充分適應(yīng)國(guó)家政策環(huán)境和社會(huì)資源結(jié)構(gòu)的條件下，M組織以黨建為核心，通過(guò)建立“安全閥”、協(xié)同驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，極大地發(fā)揮了自身主體性，最終突破了社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)不清、資源依賴的困境，構(gòu)建出一種“有機(jī)耦合”的黨社關(guān)系。這些做法從根本上體現(xiàn)了社會(huì)組織參與基層治理融合發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)、公共性建構(gòu)治理邏輯，具體而言，上海市M組織所體現(xiàn)的新型黨社關(guān)系具有以下實(shí)踐表征。

第一，組織耦合重塑政治信任。社會(huì)組織發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，必須把黨建納入社會(huì)組織發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織與政府形成良好合作關(guān)系，通過(guò)建立互惠性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信任合作與資源交換。在社會(huì)組織中創(chuàng)造性地拓展“把支部建在連上”這一組織原則，形成全社會(huì)的團(tuán)結(jié)協(xié)同，構(gòu)建起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，發(fā)揮專業(yè)力量，推動(dòng)基層治理規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

第二，公共性培育形成治理共同體。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，公共性得以有效建構(gòu)的前提以黨建為引領(lǐng)，基層民主改革和社會(huì)活力與公共性有序發(fā)展密切相關(guān)。[19]黨建引領(lǐng)在推動(dòng)公共性發(fā)展方面有很大的探索空間，打造共建共享的社會(huì)治理格局，形成系統(tǒng)化可持續(xù)發(fā)展治理格局，發(fā)動(dòng)居民主動(dòng)參與建設(shè)，塑造居民的主人翁意識(shí)和社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主性成長(zhǎng)與社會(huì)和諧善治。

第三，服務(wù)嵌入重塑黨社關(guān)系。社會(huì)組織以專業(yè)化為行動(dòng)指引，組織的服務(wù)生產(chǎn)要有效回應(yīng)群眾對(duì)美好生活的需求，通過(guò)專業(yè)服務(wù)解決群眾關(guān)切問(wèn)題，獲得社會(huì)認(rèn)同。社會(huì)組織嵌入國(guó)家權(quán)力和社區(qū)體系的重要條件是要有完善的治理結(jié)構(gòu)、明確的組織架構(gòu)、清晰的職位權(quán)責(zé)。社會(huì)組織在去行政化、強(qiáng)服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織的異質(zhì)功能互補(bǔ)，找回社會(huì)組織公益使命與黨的公共利益的連接點(diǎn)。

總體而言，本文提出的激發(fā)社會(huì)組織主體能動(dòng)性為黨社關(guān)系的建構(gòu)提供了新的研究視角，上述視角轉(zhuǎn)換或許有益于調(diào)整切入經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的問(wèn)題意識(shí)，找到當(dāng)代社會(huì)組織黨建的更豐富可能。黨建工作已在社會(huì)組織中全面鋪開的現(xiàn)實(shí)，迫切需要建構(gòu)一種內(nèi)涵更豐富、更科學(xué)、更切合社會(huì)變革需求的黨社治理新模式。鑒于此，研究社會(huì)組織發(fā)展的中觀運(yùn)行機(jī)制，平衡好黨在“引領(lǐng)”和“服務(wù)”之間的狀態(tài)，有助于深化理解新時(shí)期“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系，推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。M組織的黨建基層治理實(shí)踐提供了一種階段性的耦合嘗試，黨建作為新時(shí)代社會(huì)組織發(fā)展本土化的一種可能路徑，在形成黨社利益契合、戰(zhàn)略能力提升的探索中進(jìn)行理論與實(shí)踐的雙重建構(gòu)。

說(shuō)明：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)兒童保護(hù)體系建設(shè)的理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑”（19AZD023）的階段性研究成果。

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Abstract： The party building of social organizations is an institutional arrangement to create the pattern of social governance in the new era. Because the party building of social organizations is changing from the extension development of scale expansion to the connotative development of quality improvement， based on the needs of theory and reality， it is necessary to introduce the initiative of social organizations into the research of grass-roots governance innovation. Through the operational mechanisms such as the institutional structure of organizational coupling， the two-wheel drive of party building and business， service production and value activation， we should give full play to the advantages of social organizations in providing public services， resolving social contradictions and promoting public construction， activate the cooperation and interaction between the grass-roots party and government power and the community public， and form a party society to serve the grass-roots governance community.

Key words： social organization; party building leadership; initiative; grass-roots governance

責(zé)任編輯：許? 丹