范清羿，李燕，田太榮

(西安工程大學 人文社會科學學院， 陜西 西安 710600)

1 我國化工企業(yè)安全生產(chǎn)存在問題

安全生產(chǎn)一直是我國所面臨的一個嚴峻問題，特別是近幾年發(fā)生的江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故和河南省三門峽市義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，給國家造成重大影響。在自有數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來，我國全年安全事故死亡人數(shù)雖然連年下降，但數(shù)字仍然觸目驚心[1]。在這個背景下《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下稱《安全生產(chǎn)法》)應運而生，2002 年11 月1 日此法實施，這對全國的安全生產(chǎn)形勢來說，如同一劑良藥，廣大勞動職工的安全生產(chǎn)意識逐步提高，截至2021 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)連續(xù)18 年穩(wěn)步下降，如圖1 所示。表面上看，我國的安全生產(chǎn)情況在逐年好轉，但是通過對2002 年至2021 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)之間的比例進行對比后發(fā)現(xiàn)，每起事故造成的平均死亡人數(shù)整體上呈現(xiàn)上升趨勢，如圖2 所示，說明安全事故造成人員死亡的概率在增加，安全生產(chǎn)的形勢依然非常嚴峻[2]。

圖1 2000—2020 年安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)

圖2 2001—2020 年安全生產(chǎn)事故死亡率

2 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的位階

2.1 企業(yè)的經(jīng)濟效益追求和安全投入之間存在矛盾

《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。為了達到安全生產(chǎn)的目的，《安全生產(chǎn)法》中還有一些要求企業(yè)進行安全投入和從業(yè)人員培訓投入的法條，這里就不一一列舉。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是以追求利潤為目的的，一些企業(yè)并未在安全生產(chǎn)上進行較大投入。并且，安全生產(chǎn)領域的海因里希法則中提到，330 起意外事件中發(fā)生1 起傷害或死亡事件，嚴重事故的發(fā)生是一件小概率事件。所以，單單只從經(jīng)濟利益上來衡量，即使不對安全生產(chǎn)進行過多的投入，事故也很難發(fā)生，為了預防小概率發(fā)生事件而去投入大量的資金，一些企業(yè)并不是很情愿[3]。

2.2 企業(yè)內(nèi)部績效考核制度與安全生產(chǎn)相背離

筆者做了問卷，對全國范圍內(nèi)的一些化工企業(yè)進行了問卷調(diào)查，這些化工廠有國企也有私企，包括基層員工，也包括中層以上的管理人員。這個調(diào)查問卷發(fā)往12 家化工企業(yè)(河南省義馬市綜能公司、河南省義馬市開祥化工、河南省義馬市氣化廠、河南省澠池縣義翔鋁業(yè)、河南省洛陽市永龍能化有限公司，河南省周口市龍宇煤化工有限公司、河南弘潤化工有限公司、陜西省延安市延長石油、中鋁山東分公司、江蘇廣匯能源綜合物流發(fā)展有限責任公司、浙江鼎盛石化工程有限公司、新疆省眾泰煤焦化)，其中國有企業(yè)有9 家，私企3 家；參與調(diào)查的員工有52 人，其中基層一線操作人員40 人，屬于管理人員有的有12 人[4]。這幾個題可以對基層員工和企業(yè)管理人員的工資考核狀況進行非常好的了解，從現(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計的結果，可以得出以下幾點結論[5]：

(1)所調(diào)查企業(yè)的工資中，多數(shù)化工企業(yè)沒有將安全考核居于主要地位；

(2)所調(diào)查的大多數(shù)企業(yè)都會設置生產(chǎn)計劃，在設置生產(chǎn)計劃的企業(yè)中，有一半以上的單位在完成生產(chǎn)計劃后，都會設置獎金，用來鼓勵員工的積極性；

(3)大多數(shù)員工認為，沒有完成生產(chǎn)計劃對自己的工資或多或少都會有影響，特別是大多數(shù)人員都認為對自己的考核產(chǎn)生影響；

(4)所調(diào)查的企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都會預先設置停車計劃，非計劃停車對該單位的員工，無論工資還是考核都有影響，其中一半以上認為影響很大；

(5)所調(diào)查的企業(yè)中負責安全工作的員工，絕大多數(shù)都來自企業(yè)內(nèi)部，且面對可能發(fā)生的風險時，都沒有直接可以做出停車決定的權限。

調(diào)查問卷的第六、七題，調(diào)查了企業(yè)設置停車計劃的情況，只有一家企業(yè)從來沒有設置過停車計劃，三家企業(yè)偶有設置，八家企業(yè)一直有設置，91.7%(第七題66.7%+25.0%) 的員工選擇非計劃停車對工資和考核有影響。大多數(shù)化工單位設定有計劃停車時間，在這個時間內(nèi)停車檢修屬于正常生產(chǎn)經(jīng)營的一部分，目的是在設備長時間運行以后，對設備維護保養(yǎng)，以保證下次的長時間運行。在設備出現(xiàn)問題時，需要臨時停車檢修，叫做非計劃停車檢修，這種情況下整個單位的工資和考核都是要受到影響的，所以，基層員工和單位各層管理者一般不愿意去向上級申請非計劃停車，結果造成整個單位系統(tǒng)性的消極處理。

企業(yè)設置一個激勵制度，用來激發(fā)員工的積極性，但這些制度往往使員工面對隱患時，在衡量經(jīng)濟利益和安全問題后，不自覺地選擇消極處理隱患的方式。員工和管理者在面對風險時甘愿去冒險，因為事故發(fā)生的概率很小，所以要牢牢把握住成績。這樣一來，本來《安全生產(chǎn)法》是用來保護員工的，但是因為利益所驅動，有一些人不愿意去自覺遵守，導致了立法目的和現(xiàn)實情況背離，企業(yè)的管理制度沒能很好地與安全生產(chǎn)相融合，錯誤地以經(jīng)濟發(fā)展為根本目的設置了企業(yè)的生產(chǎn)、人事等制度。一些員工被這些制度所蘊含的價值導向裹挾，在面對可能存在的巨大風險時，還是把經(jīng)濟效益放在了第一位，安全紅線意識淡薄，抱著僥幸的心理等將備用設備正常投入，想以此來把生產(chǎn)損失降到最低，沒有正確處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)之間的關系，違反安全生產(chǎn)的要求[6]。

3 企業(yè)安全監(jiān)管制度存在缺陷

經(jīng)濟的增長不能作為企業(yè)發(fā)展的重要指標，安全、環(huán)保、可持續(xù)并行下經(jīng)濟的良性發(fā)展才是企業(yè)的核心競爭力。此外，除了唯經(jīng)濟發(fā)展論給化工企業(yè)帶來的問題，人的因素仍舊是安全管理的核心問題。

一些企業(yè)的安全員和安全監(jiān)管機構未充分發(fā)揮作用。我國的法律對企業(yè)安全管理機構和安全員的設置有明文規(guī)定。調(diào)查問卷的第八、九題，調(diào)查了企業(yè)的安全員設置情況，除了一家企業(yè)的安全員由企業(yè)外部人員組成，另外十一家企業(yè)的安全員都是由該單位的人員組成，100%(第九題16.7%+83.3%)的員工選擇安全員不可直接做出停車決定。企業(yè)設置的安全員如果都屬于企業(yè)自己的員工，他們都在該企業(yè)制度的管理之下，工資由單位發(fā)放而且人事任免也由單位決定。面對工資考核可能受影響以及人為干預時，對隱患的風險評價可能就會產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)消極處理隱患的傾向。再者，現(xiàn)在化工行業(yè)缺乏可以具體量化風險的依據(jù)，對隱患的風險評價存在一定的自由度，這更加重了隱患評價出現(xiàn)偏差的可能性。且根據(jù)調(diào)查問卷得出的結論可知，安全員的在企業(yè)的話語權并不高，沒有“拍板”說停的權利，這些就為安全監(jiān)管制度帶來了缺陷[7]。

4 化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的建議

4.1 完善安全生產(chǎn)制度

4.1.1 化工企業(yè)樹立正確發(fā)展觀

筆者認為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展應該為安全生產(chǎn)所附隨的效果，把突出人民生命和財產(chǎn)安全為價值重心，引導企業(yè)修正現(xiàn)有的以經(jīng)濟發(fā)展為主要目的的工資和考核制度，糾正生產(chǎn)和發(fā)展優(yōu)先的錯誤思想。化工企業(yè)需要樹立正確發(fā)展觀，保障人民生命和財產(chǎn)安全，在制定內(nèi)部管理制度時不擠壓員工的安全健康保護空間，以實現(xiàn)應有的價值追求[8]。

4.1.2 明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和安全員責任并擴大其權限

根據(jù)調(diào)查報告反映的情況可以看出，所有參與調(diào)查的企業(yè)安全員的權力有限，他們在企業(yè)的主要工作是對內(nèi)部人員進行安全培訓，對違章行為批評教育開開罰單，對企業(yè)是否應立即停車這種關乎生產(chǎn)經(jīng)營的大問題只有建議權，并沒有過大的權限來直接進行拍板決定。為解決層層上報請示，拖延隱患處理時機的問題，第三方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構應該加強對安全員的培訓力度，聘任行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員為安全員[9]，使他們對所駐企業(yè)的生產(chǎn)流程和危險源都了如指掌，減小隱患發(fā)生時對危險性誤判的可能。在此基礎上加大管理權限，在發(fā)生隱患時，經(jīng)過第三方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的研判，可直接做出處理決定，甚至在緊急情況下駐場安全員可以無需上報直接做出停車等緊急處理決定，然后再進行上報。此外，在對其擴權的同時，加重其在安全事故中的責任，打消其從權力中得利的期待，熔斷其與企業(yè)之間利益鏈條，進而大大減少可能存在的權錢交易。同時，應提高對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰和相關責任人的行政處罰甚至刑事處罰的力度，讓每一次違規(guī)行為都換來巨大的利益損失，才能有效消除其冒險違法的邏輯基礎。

4.2 企業(yè)內(nèi)部管理制度的相關建議

改變現(xiàn)有內(nèi)部制度的價值取向。企業(yè)設置內(nèi)部管理制度，要提交至所在地政府中負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門進行審核，經(jīng)認可后方可實施。建議放棄以經(jīng)濟論成敗的管理和激勵制度，拋棄“連運獎”“超產(chǎn)獎”等獎勵措施，提高安全生產(chǎn)在員工工資中所占的比例，以及對管理人員的考核比例，降低他們對“事故沒有那么容易發(fā)生”這類僥幸心理的期待。通過制度的設置影響員工的行為和價值判斷，時刻牢記安全生產(chǎn)的紅線。取消設置生產(chǎn)計劃和停車計劃，不以連續(xù)生產(chǎn)情況作為工資和考核企業(yè)員工的指標，做到有隱患及時處理，打消員工在面對隱患時，怕得不到工資和績效而采取消極處理的措施[10]。

5 結語

面對安全事故不斷發(fā)生，特別是重大以上傷亡事故頻繁發(fā)生的問題，結合筆者的工作經(jīng)驗和調(diào)查數(shù)據(jù)，以及對《安全生產(chǎn)法》的分析認為，目前迫切需要的是：

(1)從國家法律層面，以《安全生產(chǎn)法》為開端，自上而下統(tǒng)一價值觀念，避免經(jīng)濟因素對企業(yè)的決定性影響，切實做到“以人為本，安全第一”。

(2)引導企業(yè)將生產(chǎn)和安全監(jiān)督機構相分離，避免出現(xiàn)生產(chǎn)領導安全的局面，加大安全要素在企業(yè)的分量，切實將安全監(jiān)督的作用發(fā)揮出來。