鄭銀超(河南平煤神馬首山化工科技有限公司，河南 許昌 461000)

0 引言

近年來，危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)，事故傷亡慘重，教訓極其刻。據(jù)統(tǒng)計，如圖1 所示，從2014 年至2021 年間，危險化學品行業(yè)較大以上事故共發(fā)生104 起，在以動火和受限為主的特殊作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故有40 起，占比近40%。

圖1 2014 至2021 年間較大以上事故統(tǒng)計圖

自2014 年起，GB 30871—2014《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》以國家標準的形式頒布實施以來，相比與AQ 3021—3028 特殊作業(yè)系列行業(yè)標準，其要求更加嚴格、安全措施更加全面、約束力度更強，特殊作業(yè)事故起數(shù)和較大以上事故占比整體呈現(xiàn)出下降趨勢，該標準的實施對減少和防范特殊作業(yè)事故起到了一定促進作用[1]。但從整治效果來看，每年的事故仍時有發(fā)生。由此可見，危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)的安全管理對保障企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)依舊起到至關重要的作用[2]。

1 特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在的突出問題及原因分析

1.1 動火和受限空間作業(yè)風險管控不到位

動火和受限空間作業(yè)是八大特殊作業(yè)里風險最高的作業(yè)類型，危險有害因素相對復雜難辨，風險管控點多難度大，且危險化學品企業(yè)大多涉及盛裝過易燃易爆或有毒有害物料的設備設施，在設備上動火或進入內(nèi)部作業(yè)固有風險較大，前者可能造成火災爆炸，后者可能造成人員中毒窒息[3]。

據(jù)統(tǒng)計，如表1 所示，2021 年共發(fā)生危險化學品較大以上事故9 起，檢維修作業(yè)6 起，受限空間和動火作業(yè)4 起，占比近50%。無論是上級檢查還是企業(yè)自主管理，這兩類特殊作業(yè)仍是管控的重點和難點，雖然做了大量的工作，從結果來看，問題最多、事故多發(fā)的還是這兩類作業(yè)。

表1 2021 年較大以上事故情況統(tǒng)計表

1.2 作業(yè)管理流于表面

當前，一些企業(yè)作業(yè)管理中形式化，因為一旦牽扯到特殊作業(yè)相關的問題，就可能被判定為重大隱患，這就造成企業(yè)過分追求票證填寫的完美，而忽視了現(xiàn)實作業(yè)風險的管控。遇到生產(chǎn)中的實際問題，企業(yè)可能鋌而走險，臨時增加作業(yè)、隨意調(diào)整方案，缺乏充分分析，安全措施形同虛設，而且在日常管理過程中，還存在無證作業(yè)、監(jiān)護擅離職守、技術交底走過場、票證填寫不規(guī)范、措施確認不認真，上級管理只是領導簽字而措施沒有升級等一系列問題。

1.3 作業(yè)人員安全素質(zhì)不足

一些企業(yè)檢維修人員不具備化工安全專業(yè)素質(zhì)，缺乏工藝和物料危害特性相關知識，導致不了解作業(yè)環(huán)境的潛在風險，風險規(guī)避意識不強，對作業(yè)過程動態(tài)風險變化敏感度不夠，對已經(jīng)出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象視而不見，繼續(xù)冒險作業(yè)，這類人員往往是事故的致害者，同時也是最大的受害者。

如2021 年11 月17 日，某公司焦爐地下室煤氣預熱器檢維修作業(yè)，由于作業(yè)人員的不安全站位(趴在設備的端蓋處) 及設備內(nèi)部清掃置換(順壓置換) 不合格，動火切割螺栓引發(fā)設備內(nèi)可燃氣體發(fā)生爆炸。該事故發(fā)生前現(xiàn)場測爆儀已多次異常報警，但作業(yè)人員麻痹大意，繼續(xù)作業(yè)，最終造成慘劇的發(fā)生。

1.4 承包商管理不到位

化工企業(yè)涉及的專業(yè)檢維修及風險較高的作業(yè)一般委托外來承包商進行施工，由于承包商的參與，客觀上增加了施工管理環(huán)節(jié)。施工作業(yè)人員文化水平參差不齊、安全意識淡薄、自我約束能力差，無形增大了企業(yè)安全管理的難度。

如2022 年1 月5 日，河南宇天化工有限公司發(fā)生一起火災事故，造成3 人死亡，直接原因是在尚未重新辦理動火作業(yè)審批手續(xù)情況下，外來施工人員擅自動火焊接葸油管線漏點引發(fā)著火事故。該事故反映出事發(fā)企業(yè)對承包商的管理不到位，外來施工動火人員無知者無畏，不清楚動火設備安全風險。

1.5 人員違章作業(yè)

事故發(fā)生的直接原因取決于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。在作業(yè)過程中，物的不安全狀態(tài)很大程度源自人的不安全行為，而人員的不安全行為來自不正確的認識、不安全的心理、態(tài)度、能力、責任心、專業(yè)技術水平等多方面因素。而這些因素中有大部分和人的劣根性有關，如來自人的惰性心理、僥幸心理、省事心理、冒險心理等，這些不安全的心理會導致作業(yè)人員規(guī)則意識不強隨意性較大，在工作中表現(xiàn)就會怎樣方便怎樣干，不遵守作業(yè)規(guī)程，看不到違章可能造成的嚴重后果。

2 增強特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理的對策措施

2.1 加強標準宣貫，完善制度措施

2022 年，新版GB 30871—2022《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》已于3 月15 日發(fā)布，將在10 月1 日起正式實施。該標準與2014 版的最大不同之處就是全部為強制條文，同時基于管控特殊作業(yè)大風險的原則，增加了加強特殊作業(yè)過程中風險辨識的要求。尤其是針對動火和受限空間作業(yè)事故易發(fā)多發(fā)的特點提出了更加全面細致的措施，如提出了特級動火、受限空間作業(yè)應連續(xù)監(jiān)測氣體濃度和特級動火作業(yè)全程視頻監(jiān)控的要求等。

危險化學品企業(yè)應當及時組織各級人員開展新標準的宣貫學習工作，消除對標準認識存在的偏差和盲區(qū)，識別獲取新要求并轉化為完善自身的制度措施，進一步壓實作業(yè)單位、票證審核審批人員、作業(yè)人員及監(jiān)護人員的安全責任，加強責任考核及過程考核，形成特殊作業(yè)全過程全方位的風險管控機制。

2.2 強化人員風險意識

化解消除特殊作業(yè)安全風險，解決“人的不安全行為”是關鍵，要從人員思想意識上入手。危險化學品企業(yè)要堅持特殊作業(yè)“一票否決制”，開展經(jīng)常性典型事故案例警示教育，時刻保持敬畏心理，從思想上不麻痹大意；堅持能量最低的原則，從源頭上降低事故發(fā)生的可能性和嚴重性，如在油氣罐區(qū)盡量不動火，提前預制用法蘭對接、能夠泄壓置換的設備管道上絕不在運行狀況下動火、在火災爆炸危險場所或流通過易燃易爆介質(zhì)管道法蘭更換銹死螺栓使用涂抹黃油的鋸條等。同時，要加強作業(yè)過程動態(tài)風險變化的監(jiān)控，作業(yè)單位管理人員要對分管區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，如遇作業(yè)過程中出現(xiàn)異常狀況，應立即停止作業(yè)，并組織人員進行安全技術分析，查明原因采取有效措施后方可繼續(xù)作業(yè)。

2.3 減少特殊作業(yè)頻次

危險化學品企業(yè)應選用性能良好、品質(zhì)可靠的設備設施，結合相應的維護保養(yǎng)周期，每年制定科學的“五定”計劃檢維修工作方案，定期對動設備易損件進行更換，專人負責檢維修質(zhì)量管理，以此來減少特殊作業(yè)的頻次，確保設備的長周期穩(wěn)定運行。

企業(yè)要加強防腐蝕和防泄漏管理，尤其是存在腐蝕性物料的爆炸危險區(qū)域，一是要從源頭上選用耐腐蝕的特殊金屬材質(zhì)和防爆防腐型電氣設備，嚴把質(zhì)量選型關；二是要加強區(qū)域氨氣、硫化氫等腐蝕性揮發(fā)氣體無組織排放治理，防止擴散至外環(huán)境，造成更大面積的腐蝕；三是要加強崗位日常巡回檢查，開展防腐蝕專項檢查，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象應立即處理，定期對重點設備管道進行壁厚測量，存在腐蝕嚴重的部位應及時更換；四是要對區(qū)域設備設施做好相應的除銹和防腐工作，對高處的平臺護欄，應重點關注平臺斜撐、底板、護欄根部及焊縫部位，嚴把除銹防腐工程質(zhì)量，以防人員跌落。

2.4 嚴格作業(yè)程序管理

嚴格的作業(yè)管理程序可以有效規(guī)避特殊作業(yè)的絕大多數(shù)風險。企業(yè)應建立健全特殊作業(yè)風險辨識、措施確認、票證辦理、作業(yè)審批、過程監(jiān)護、完工驗收等全流程的管理程序，養(yǎng)成作業(yè)必須辦證、辦證必須風險分析的良好行為習慣。對動火和受限空間作業(yè)要嚴格執(zhí)行設備上動火必須分析內(nèi)部氣體成分、受限空間作業(yè)必須保證有效隔離，遵循先通風再檢測后作業(yè)的工作原則。

在作業(yè)前，作業(yè)單位應組織現(xiàn)場人員深入開展作業(yè)危害分析，制定全面有效的風險管控措施并逐項落實；票證審核審批人員應對作業(yè)人員、監(jiān)護人員及作業(yè)現(xiàn)場進行問詢和檢查，提問作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)風險、安全措施及應急處置步驟，檢查作業(yè)方案、作業(yè)票證、現(xiàn)場措施落實情況并定期回放作業(yè)視頻記錄，從事前預防、事中控制、事后應急的角度確保作業(yè)前風險辨識到位、安全措施落實到位、作業(yè)過程動態(tài)管控到位。

2.5 培養(yǎng)合格作業(yè)監(jiān)護人

新版國標GB 30871—2022 結合當前危險化學品企業(yè)作業(yè)監(jiān)護人形同虛設的普遍性問題，針對性提出作業(yè)監(jiān)護人必須經(jīng)培訓合格、持證上崗的任職要求，同時進一步明確了監(jiān)護人的管理職責。

企業(yè)應結合標準要求，制定監(jiān)護人員的管理規(guī)定，壓實作業(yè)過程監(jiān)管責任，督促生產(chǎn)車間結合本工段的工藝特點及風險狀況，選派專業(yè)素質(zhì)過硬、責任心較強的人員參與監(jiān)護人的選拔，開展特殊作業(yè)安全規(guī)范、工藝知識、物料特性、風險辨識分析、票證填寫、應急處置等相關專業(yè)知識能力的培訓與考核，經(jīng)企業(yè)綜合評估認定后予以發(fā)證，并對持證監(jiān)護人員實施必要的激勵措施，以此來提高人員的積極性和主動性。此外，每年由企業(yè)和生產(chǎn)車間結合上一年安全監(jiān)護業(yè)績進行考評，對不合格監(jiān)護人員予以取代。通過以上措施，能夠讓作業(yè)監(jiān)護人起到應有的監(jiān)護作用，從而保障作業(yè)過程中的安全。

3 結語

特殊作業(yè)環(huán)節(jié)風險高，管理難度大，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢。危險化學品企業(yè)應結合新標準新要求，不斷加強特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行作業(yè)管理程序，加強作業(yè)危害分析，客觀全面地辨識作業(yè)過程安全風險，制定完備的風險控制措施并嚴格落實到位，有效約束作業(yè)過程人員的不安全行為，及時制止、糾正違章指揮和違章操作，以減少或避免特殊作業(yè)事故的發(fā)生。