蘇萬青

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心祁連自然保護(hù)站，甘肅 武威 733000

0 引言

祁連山保護(hù)區(qū)位于黃土、蒙新與青藏三大高原交會處的祁連山北麓，屬大陸性高寒半濕潤山地氣候區(qū)。該保護(hù)區(qū)東西長約600 km、南北寬50～120 km，下轄22 個自然保護(hù)站［1］。該保護(hù)區(qū)內(nèi)地表形態(tài)復(fù)雜多樣，整體屬于谷地、高山地貌。特殊的地形地貌與氣候條件為森林資源的生長發(fā)育創(chuàng)造了良好條件，導(dǎo)致這一區(qū)域森林資源極為豐富。近年來，祁連山保護(hù)區(qū)積極落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，采取有效措施做好森林資源管護(hù)、森林防火、病蟲害防治等工作，取得了顯著成效。然而，多年的實踐證明，由于祁連山保護(hù)區(qū)森林覆蓋率較高，林區(qū)可燃物載量明顯增多，加之林區(qū)內(nèi)林農(nóng)生產(chǎn)性用火增多、工程建設(shè)人員用火增加等，導(dǎo)致該林區(qū)森林火災(zāi)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2012—2021年，祁連山一共發(fā)生170起森林火災(zāi)事故，年平均出現(xiàn)28.3起，且以每年的1—5月及10—12月發(fā)生頻次最高，嚴(yán)重威脅森林生態(tài)系統(tǒng)安全［2］。為有效應(yīng)對森林火災(zāi)事故，祁連山保護(hù)區(qū)積極采取行動，建設(shè)森林防火檢查站、火險要素監(jiān)測站、火險因子采集站、防火物資儲存室等，同時引進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、保護(hù)站視頻接收系統(tǒng)等，顯著提高了保護(hù)區(qū)應(yīng)急通信、視頻監(jiān)測、撲救保障等森林火災(zāi)防控能力。盡管如此，祁連山保護(hù)區(qū)的森林防火形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻?；诖?，筆者梳理祁連山保護(hù)區(qū)森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢，并針對森林防火工作中出現(xiàn)的問題提出了應(yīng)對建議，以期最大限度減小森林火災(zāi)對森林資源產(chǎn)生的影響，保障森林生態(tài)系統(tǒng)安全，從而推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展［3］。

1 祁連山保護(hù)區(qū)森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1 部分林農(nóng)防火意識薄弱

根據(jù)祁連山保護(hù)站森林火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014—2019 年，祁連山保護(hù)區(qū)年發(fā)生30 多起森林火情，但并未發(fā)生重大的森林火災(zāi)事故［4］。由此可見，部分林農(nóng)森林防火意識懈怠。盡管祁連山保護(hù)區(qū)借助防火宣傳月等活動積極開展森林防火宣傳，但是依然有部分林農(nóng)認(rèn)為森林火災(zāi)比較遙遠(yuǎn)，且由林業(yè)部門或林區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，認(rèn)為其與自身無關(guān)，防火意識不強(qiáng)，參與度不高。

1.2 林區(qū)可燃物多，抗燃性較弱

第一，喬木林分布范圍廣泛、可燃性較強(qiáng)且防火性弱。當(dāng)前，祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)的喬木林分布范圍最為廣泛，占森林資源總面積的28.6%，主要樹種為青海云杉和祁連圓柏［5］。一般情況下，森林火災(zāi)的發(fā)生必須具備火源、可燃物與助燃物3 個要素?！渡只馂?zāi)危險性評估技術(shù)規(guī)程》指出，云杉、楊樹、圓柏等均屬于可燃類，而且青海云杉的防火能力較弱。第二，中幼齡林比重較大，其抗燃性較弱。分析祁連山保護(hù)區(qū)喬木林齡發(fā)現(xiàn)，林區(qū)中幼齡林與中齡林占據(jù)的總比重為64%。張宏斌分析林齡結(jié)構(gòu)對林分抗火災(zāi)能力的影響發(fā)現(xiàn)，林齡越大，樹木表皮越厚，其抗燃性越強(qiáng)，反之其抗燃性越弱［4］。由此可見，隨著林木的逐漸生長，其抗燃性也逐漸提升，其中幼齡林抗燃性最弱，中齡林次之，過熟林、成熟林的抗燃性較強(qiáng)。第三，林下易燃雜物堆積。近年來，隨著保護(hù)區(qū)林地面積的逐漸增加，活立木總蓄積量呈增加趨勢。在這一背景下，林區(qū)雜草與灌木生長旺盛，林分質(zhì)量有所下降，導(dǎo)致林下往往堆積著大量的樹葉、樹枝、枯草等易燃雜物。隨著時間的推移，林下易燃物越積越厚，易引發(fā)森林火災(zāi)。

圖1 2019年祁連山保護(hù)區(qū)林齡結(jié)構(gòu)

1.3 人員活動頻繁，火源眾多

祁連山保護(hù)區(qū)森林資源豐富。進(jìn)入旅游旺季后，進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)部的游客數(shù)量多且雜，游客在林區(qū)吸煙、燒烤等現(xiàn)象屢見不鮮。林區(qū)內(nèi)人員活動頻繁，不僅增加了野外火源管理難度，還致使森林火災(zāi)隱患顯著增加。另外，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，部分民眾在“清明節(jié)”“十月初一”“元宵節(jié)”會上墳祭祖，燒火紙、點火燭、放鞭炮、焚香的傳統(tǒng)祭祀方式大大增加了火災(zāi)隱患。

1.4 森林防火工作人員配備不足，綜合技能水平不高

截至2019年，祁連山保護(hù)區(qū)總面積為265.3萬hm2，其中林地面積為87.4萬hm2（占總面積的32.9%）。祁連山保護(hù)區(qū)東部與中部作為重點商品林區(qū)，林地面積大，森林資源豐富但分布相對零散。盡管祁連山保護(hù)區(qū)積極組建了森林防火隊伍，但是人員數(shù)量比較少，無法與范圍廣且強(qiáng)度大的森林防火工作需求相適應(yīng)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)森林防火工作依然面臨著巨大壓力。另外，參與森林防火及護(hù)林等工作的人員多為周邊居民，其年齡偏大且文化水平普遍較低，既無法掌握先進(jìn)設(shè)備的使用方法，又不具備森林防火相關(guān)知識，在發(fā)現(xiàn)森林火情時往往無法第一時間科學(xué)應(yīng)對，導(dǎo)致森林防火效果不盡如人意。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，森林防火水平較低

在實際的森林防火工作中，防火基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備發(fā)揮著重要作用。然而，祁連山保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，突出表現(xiàn)在以下幾點。①瞭望監(jiān)測手段滯后，無法第一時間鎖定火情發(fā)生方位。②通信設(shè)施、交通工具落后，火災(zāi)撲救效率不高。③機(jī)具裝備落后，撲火時多依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，既無法保障撲火工作人員的安全，又導(dǎo)致?lián)浠鹦实拖?。盡管近年來祁連山保護(hù)區(qū)森林防火監(jiān)測、阻隔與通信系統(tǒng)均得到了有效改善，但是依然無法與新時期森林防火工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求相適應(yīng)。

2 加強(qiáng)祁連山保護(hù)區(qū)森林防火工作的對策建議

2.1 強(qiáng)化宣傳教育，提高思想認(rèn)識

祁連山保護(hù)區(qū)各管理部門與領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻意識到森林資源的重要性，并廣泛宣傳做好森林防火工作對于森林資源保護(hù)的重要意義，以強(qiáng)化相關(guān)人員風(fēng)險意識與責(zé)任意識，使其盡可能杜絕僥幸、松懈麻痹心理與畏難情緒，應(yīng)深入剖析產(chǎn)生森林火災(zāi)的原因并及時解決處理。祁連山保護(hù)區(qū)主要可從3 方面著手開展此項工作。第一，林業(yè)管理部門應(yīng)推動防火知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉(xiāng)、進(jìn)林區(qū)等，以確保人們了解與掌握一定的防火知識。第二，林業(yè)工作人員應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，向大眾傳播森林防火基本知識與防范技巧。第三，保護(hù)區(qū)應(yīng)重視火災(zāi)案例警示教育，定期組織開展常態(tài)化的應(yīng)急疏散演練，使大眾掌握一定的森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查與治理方法，盡可能減少森林火災(zāi)隱患［6］。

2.2 嚴(yán)格管控林區(qū)易燃物，及時清理林下雜物

針對祁連山保護(hù)區(qū)因為喬木林與幼林分布范圍廣導(dǎo)致的易燃性強(qiáng)、抗燃性弱等問題，保護(hù)區(qū)應(yīng)盡可能因地制宜地引進(jìn)抗燃性強(qiáng)的樹種。工作人員要嚴(yán)格做好幼林的監(jiān)護(hù)工作，盡可能減少火災(zāi)安全隱患［7］。另外，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)在合適季節(jié)組織工作人員開展森林防火“清雜”行動，即清除林下及林區(qū)邊緣的雜物，以避免發(fā)生森林火災(zāi)。通常情況下，可綜合運用噴、割、拔、摟、清及運等多種方法，及時清理林下可燃物，以降低森林火險等級，有效阻隔森林火險，從而確保森林資源安全。

2.3 嚴(yán)控森林火源，切斷源頭

第一，嚴(yán)控火源。林區(qū)除正常生活所需外，禁止各種用火現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門應(yīng)強(qiáng)化林區(qū)野炊、祭祀、農(nóng)事等火源管理工作，嚴(yán)禁在高風(fēng)險地區(qū)使用火源。就野外農(nóng)事而言，農(nóng)收季節(jié)必須明確禁止焚燒秸稈。同時，工作人員應(yīng)加強(qiáng)巡查，充分利用監(jiān)控攝像頭等智能化設(shè)備開展動態(tài)監(jiān)管，盡可能杜絕農(nóng)事火源［8］。第二，嚴(yán)格做好外來火源入林的管理工作。在高火險時節(jié)，祁連山保護(hù)區(qū)林業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)在林區(qū)主入口嚴(yán)格檢查進(jìn)入林區(qū)的人員、車輛，以截留火種。第三，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門應(yīng)在節(jié)假日等火災(zāi)發(fā)生概率較高時段，合理安排森林防火專項值班人員進(jìn)行隨機(jī)抽查。第四，推廣應(yīng)用防火碼，并進(jìn)行實名認(rèn)證。凡進(jìn)入林區(qū)人員都必須掃防火碼，以實現(xiàn)可控、可管、可追溯［9］。

2.4 加強(qiáng)森林防火隊伍建設(shè)

第一，組建專業(yè)的森林防火工作隊伍。祁連山保護(hù)區(qū)在招聘工作人員時應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)對口的優(yōu)秀畢業(yè)生，既要確保其具有豐富的理論知識，又要具有一定的技術(shù)與實踐能力。此外，祁連山保護(hù)區(qū)要適當(dāng)增加防火工作人員數(shù)量，以確?；鹎榘l(fā)生時撲救人員充足。第二，保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條件與資源，定期組織防火工作人員參加消防知識與技能培訓(xùn)，使其了解林區(qū)用火規(guī)定及森林火險等級劃分等知識，熟練掌握防火儀器及設(shè)備的使用方法［10-11］。此外，祁連山保護(hù)區(qū)要定期開展滅火實戰(zhàn)演練，以提升滅火工作人員的綜合素質(zhì)與工作技能。第三，祁連山保護(hù)區(qū)可定期對工作人員進(jìn)行考核，考核合格后方能正常開展工作，一旦考核不合格必須重新參加培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以鞏固工作人員的知識與技能，為高效開展森林防火工作提供有力的人才支撐。

2.5 完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，提升防火技術(shù)水平

為提升森林防火工作效率與質(zhì)量，祁連山保護(hù)區(qū)應(yīng)積極完善防火基礎(chǔ)設(shè)施，并引進(jìn)現(xiàn)代化森林防火技術(shù)手段，通過基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段等的更新?lián)Q代，為高效開展森林防火工作提供有力保障。①保護(hù)區(qū)應(yīng)積極修繕瞭望臺與管護(hù)房等，為開展森林防火工作提供有力保障。②當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，修復(fù)防火通道與防火隔離帶，充分發(fā)揮其功能作用。保護(hù)區(qū)要積極完善防火阻隔體系建設(shè)，以阻隔森林火災(zāi)發(fā)生時的火勢蔓延，提升森林火災(zāi)救援效率，減少森林火災(zāi)造成的影響及損失。③保護(hù)區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)動態(tài)監(jiān)控攝像頭、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）等先進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備，并添置適量的防火專用儲水罐等，既有利于日常開展森林防火監(jiān)測工作，又有助于準(zhǔn)確確定火災(zāi)發(fā)生位置，并有助于工作人員掌握火災(zāi)發(fā)生實況，可指導(dǎo)有關(guān)部門在第一時間采取有效的防火滅火措施，保障工作人員及森林生態(tài)系統(tǒng)的安全[11]。

3 結(jié)語

采取科學(xué)、有效的森林防火措施可以明顯減少森林火災(zāi)造成的損失，達(dá)到保障森林生態(tài)系統(tǒng)安全的目的。因此，祁連山保護(hù)區(qū)政府相關(guān)部門必須重視森林防火的宣傳教育、嚴(yán)格管控林區(qū)易燃物，并加強(qiáng)森林防火隊伍建設(shè)、完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少祁連山保護(hù)區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生頻次，以保障森林資源安全，助力當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。