吳成航

貴陽市第五片區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，貴州 貴陽 551100

0 引言

農村生態(tài)環(huán)境治理是我國生態(tài)建設的重要內容，關系到農村居民生活品質的提升及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國各地依據(jù)相關政策要求，深入推進農村生態(tài)環(huán)境治理工作，取得了十分顯著的成效。但受思想認識、制度機制、資金投入等諸多因素的綜合影響，部分地區(qū)在開展農村生態(tài)環(huán)境治理工作中仍存在一些問題，難以有效遏制農村生態(tài)環(huán)境污染，無法高效實現(xiàn)環(huán)境治理目標。針對這種情況，各地政府部門應進一步提高重視程度，堅持因地制宜原則，持續(xù)優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境治理機制與模式，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境。

1 開展農村生態(tài)環(huán)境治理的必要性

1.1 滿足農村居民對美好生活向往的必然要求

近年來，農村居民的物質生活條件得到顯著改善，但生態(tài)環(huán)境問題依然較為嚴峻，嚴重影響農村居民的生活品質，無法滿足其對美好環(huán)境、美好生活的期盼與向往。生態(tài)環(huán)境與民生福祉密切相關。只有努力解決生態(tài)環(huán)境問題，營造良好人居環(huán)境，才能夠提升農村居民的獲得感與幸福感［1］。

1.2 推動農村現(xiàn)代化發(fā)展的內在需要

目前，我國不斷加快農村現(xiàn)代化建設步伐，以滿足農村居民對美好生活的向往與期待。而深入開展生態(tài)環(huán)境治理工作，能夠對農村現(xiàn)代化發(fā)展起到良好的推動作用。農村現(xiàn)代化建設涵蓋的內容較為豐富，既要持續(xù)加強農村基礎設施建設，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，又要持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理，改善鄉(xiāng)村面貌。

2 當前農村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 制度與機制不夠完善

農村生態(tài)環(huán)境治理是一項兼具長期性、復雜性的工作，如果缺乏完善的治理制度與機制，則無法保證治理效果?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)沒有認真劃分環(huán)境治理責任，各部門之間的聯(lián)動不足，難以形成治理合力。部分地區(qū)沒有在考核體系中納入農村生態(tài)環(huán)境治理方面的內容，導致基層部門工作人員的主動意識較為薄弱，無法促使其結合農村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因探索制訂特色化的治理方案。

2.2 治理資金不夠充足

現(xiàn)階段，財政投入依然是農村生態(tài)環(huán)境治理資金的主要來源。近年來，雖然各地政府在環(huán)境治理方面投入的資金量呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，但由于環(huán)境治理的資金需求較大，目前投入的治理資金仍不夠充足，不利于治理工作的深入開展。農村居民雖然是農村生態(tài)環(huán)境治理的受益主體，但受收入水平、思想認識等因素的影響，很多居民不愿意在環(huán)境治理方面投資，也在一定程度上導致生態(tài)環(huán)境治理的資金需求得不到滿足［2］。此外，很多地區(qū)在農村生態(tài)環(huán)境治理方面沒有構建市場化運行機制，不能夠有效引入社會資金。

2.3 部分農村居民環(huán)保意識薄弱

部分農村居民因受教育程度不高、缺乏較強的環(huán)保意識與責任意識等，在日常生產(chǎn)生活中容易出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，包括亂扔垃圾、過量使用農藥等，對農村生態(tài)環(huán)境治理造成不利影響。此外，政府有關部門雖然不斷面向農村居民開展環(huán)保宣傳工作，但長期采用單一的宣傳形式，也沒有結合居民的興趣喜好及時優(yōu)化宣傳內容，導致宣傳效果得不到保證，無法有效增強農村居民的環(huán)保意識。

2.4 多元主體協(xié)同不足

政府、社會組織、農村居民等是農村生態(tài)環(huán)境治理的主體。但目前政府職能部門主導環(huán)境工作的推進，其他主體的參與深度不足，難以真正實現(xiàn)協(xié)同治理目標。政府在生態(tài)環(huán)境治理中投入大量的資金，但其他主體沒有深入?yún)⑴c進來，導致治理效率得不到保證。由于沒有明確劃分多方主體的職責，在協(xié)同治理過程中很容易出現(xiàn)政府越位、社會組織缺位等問題［3］。

2.5 基礎設施不夠完善

現(xiàn)階段，部分農村地區(qū)的公共服務設施建設相對滯后，突出表現(xiàn)在缺乏完善的環(huán)保設施。這對農村生態(tài)環(huán)境治理造成了不利影響。例如，部分農村地區(qū)缺乏垃圾收集設施，沒有及時處理被破壞的垃圾收集設施，導致亂扔垃圾現(xiàn)象普遍存在。

3 農村生態(tài)環(huán)境治理優(yōu)化對策

3.1 完善環(huán)境治理制度與機制

為提升農村生態(tài)環(huán)境治理水平，各地要及時完善相關制度，加強部門聯(lián)動，嚴格落實治理責任。第一，強化責任落實。為有序推進環(huán)境治理工作，相關部門要依據(jù)部門職能，明確劃分環(huán)境治理責任，構建各負其責的治理體系。同時，各部門要加強溝通與協(xié)作，共同開展農村生態(tài)環(huán)境治理工作。例如，生態(tài)環(huán)境部門要推進農村山水林田湖草系統(tǒng)治理等，農業(yè)農村部門要嚴格管控種植、養(yǎng)殖污染問題，住建部門要統(tǒng)籌規(guī)劃農村生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境空間。各部門各司其職、相互協(xié)作，形成治理合力，能夠顯著改善農村生態(tài)環(huán)境治理效果［4］。第二，優(yōu)化考核評估。為增強各部門的責任意識，各地可在目標責任考核體系中納入生態(tài)環(huán)境治理內容，定期督查農村地區(qū)環(huán)保治理工作的開展情況。在具體實踐中，各地應結合當?shù)貙嶋H情況科學制訂環(huán)境治理工作效果考核方案，依托媒體平臺深入宣傳考核內容，并定期通報環(huán)境治理推進情況。同時，各地可設立專項督查組動態(tài)檢查農村生態(tài)環(huán)境治理進展，及時反饋和解決檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并建立責任清單與工作臺賬，定期匯總、上報與展示。此外，各地可建立獎優(yōu)罰劣機制，獎勵在生態(tài)環(huán)境治理中表現(xiàn)突出的部門或人員，通報批評工作落實差的單位及人員，有效調動相關部門人員的積極性。第三，構建長效機制。農村生態(tài)環(huán)境治理并不是某一階段的任務，而應長期開展。對此，各地要結合地區(qū)實際情況制定農村環(huán)境治理管理細則，探索建立網(wǎng)格化管理模式，明確各網(wǎng)格的責任人，嚴格落實各項工作任務。同時，要完善配套機制，包括農民參與機制、經(jīng)費投入機制等，為農村生態(tài)環(huán)境治理工作的長期開展提供保障。

3.2 建立治理經(jīng)費保障機制

資金是開展農村生態(tài)環(huán)境治理的關鍵要素，只有不斷增加財政投入，拓寬資金來源，才能夠持續(xù)推進治理工作。針對目前財政投入不足、資金籌措渠道單一等問題，各地要積極完善經(jīng)費保障機制，以滿足生態(tài)環(huán)境治理的資金需求。第一，拓寬資金籌措渠道。根據(jù)農村生態(tài)環(huán)境治理目標與規(guī)劃，國家可設立專項資金，持續(xù)加大資金投入力度，探索采用“以獎代補”等方式，向農村環(huán)境治理投入更多的資金?；鶎诱贫▋?yōu)惠補貼政策，鼓勵企業(yè)等主體參與進來。同時，各地要深入挖掘當?shù)丨h(huán)境及資源優(yōu)勢，因地制宜制訂特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，在推動農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，吸引更多的社會主體進行農村環(huán)境治理投資。此外，農村居民作為受益主體，理應承擔一定的義務。因此，各地要深入開展宣傳活動，引導農村居民認識到生態(tài)環(huán)境治理的必要性，鼓勵農村居民結合自身實際情況，或直接投入資金，或以勞動入股，為農村生態(tài)環(huán)境治理貢獻一份力量［5］。第二，規(guī)范使用有限資金。各地應認真貫徹“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，根據(jù)農村生態(tài)環(huán)境治理需求合理分配和使用資金，將環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)、急需解決問題作為資金投入的重點；詳細如實地記錄資金收入支出情況，動態(tài)掌握資金流向與使用效益；分析以往資金使用數(shù)據(jù)，評價資金使用效率，判斷是否出現(xiàn)不合理占用資金、浪費資金等問題。此外，各地要完善資金管理責任制，一旦出現(xiàn)亂用資金問題，要嚴肅追究相關人員責任。

3.3 深入開展環(huán)保宣傳教育

針對當前部分農村居民環(huán)保意識薄弱、參與意愿不強等問題，各地要持續(xù)、深入開展宣傳教育工作，引導農村居民高度重視生態(tài)環(huán)境保護，使其主動、積極地參與生態(tài)環(huán)境治理，從而促進農村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。第一，組織專題講座。相關部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在適宜的時間組織開展專題宣講活動，由環(huán)保部門、司法部門相關內容人員向農村居民宣講生態(tài)環(huán)境保護方面的法律政策，引導其主動糾正不良的日常生活與生產(chǎn)行為，如亂扔垃圾、肆意使用高殘留農藥等，以減少農村地區(qū)的生活污染與生產(chǎn)污染。第二，加強校園宣傳。各地可通過向在校學生宣傳生態(tài)環(huán)保知識的方式，幫助其樹立科學的環(huán)境觀，同時發(fā)揮學生的帶動作用，增強學生家長的環(huán)保意識［6］。第三，豐富宣傳形式。過去，各地主要采用開會教育等形式宣傳環(huán)保知識，不但趣味性不足，還難以提高宣傳效率。針對這種情況，各地要根據(jù)基層群眾的接受特征，靈活采用圖片、視頻等多種展示形式，利用微信、微博、抖音等平臺向農村居民傳播以環(huán)保為主題的宣傳圖片或視頻，利用具備視覺沖擊力的內容激發(fā)其參與環(huán)境治理的積極性。此外，各地應樹立模范典型，向農村居民展示潔美村莊的真實狀況，使其充分認識到生態(tài)環(huán)境治理對自身生活、鄉(xiāng)村形象的直接影響，激發(fā)其參與熱情。

3.4 強化多元合力協(xié)同共治

為改善農村生態(tài)環(huán)境治理效果，各地要明確劃分各治理主體的職責范圍，加強主體之間的溝通協(xié)作，加快形成多元協(xié)同共治局面。第一，政府應做好頂層設計與協(xié)同引導工作。政府管理部門應結合地區(qū)環(huán)境污染狀況與治理規(guī)劃，堅持因地制宜的原則制定行動計劃，充分發(fā)揮行政職能優(yōu)勢，加大環(huán)境治理力度；深入調研農村地區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀，收集整合數(shù)據(jù)信息，明確當前突出問題，總結先進治理經(jīng)驗，建立特色化的治理模式。同時，政府管理部門要貫徹落實項目信息公開制度，利用官方網(wǎng)站、權威媒體等向農村居民及時全面地公開環(huán)境治理信息，保障其知情權。此外，政府管理部門要拓寬群眾監(jiān)督反饋渠道，鼓勵農村居民反饋各類破壞生態(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)象，鼓勵其針對當前環(huán)境治理政策和方案提出有價值的建議。第二，發(fā)揮社會組織監(jiān)督協(xié)調作用。為彌補行政力量的不足，各地要充分利用社會組織的力量，發(fā)揮其靈活性、專業(yè)性強等優(yōu)勢。一方面，政府管理部門要在生態(tài)環(huán)境治理體系中納入社會組織，為社會組織提供資金、技術等方面的幫助，出臺合理扶持政策，推動社會組織健康發(fā)展。另一方面，社會組織要明確自身職責，深入開展基層調研工作，收集豐富的真實信息，對政府相關職能部門、企業(yè)及農村居民的環(huán)境治理行為進行監(jiān)督［7］。

3.5 加強環(huán)保基礎設施建設

只有不斷完善農村地區(qū)的環(huán)?；A設施，才能持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理水平，逐步改善農村環(huán)境。因此，各地要深入調研農村各類環(huán)保設施的建設與運行狀況，合理分配使用資金，加快建設各類環(huán)?；A設施。各地在環(huán)?；A設施建設過程中，要牢牢堅持“因地制宜”原則，將農村地區(qū)的地形地貌、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素綜合納入考慮范圍，科學制訂投資計劃與建設方案，既要借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，又要貼近當?shù)貙嶋H情況。以污水處理設施建設為例，部分農村地區(qū)地勢平坦，人口密集，可建設大型集污池，集中處理農民居民在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水；部分地區(qū)地形復雜，污水收集難度較大，可分散建設小型集污池，降低污水收集與處理難度。此外，各地在建設環(huán)?；A設施時，可積極構建市場化運行機制，靈活應用政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）、“特許權”模式（Build-Operate-Transfer，BOT）等，引入第三方主體。這樣既能夠提升基礎設施的建設質量與管理水平，又能夠減輕財政壓力，避免因資金不足而影響基礎設施建設進度。

4 結語

農村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展情況，會直接影響農村居民的生活品質與農村社會的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，部分農村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理中面臨著制度不完善、資金不足等問題，難以充分保證治理效果。針對這種情況，各地要進一步完善農村生態(tài)環(huán)境治理體系，引導社會組織、民眾等多方主體共同參與，形成多元協(xié)作的良好局面，以切實提升農村生態(tài)環(huán)境治理水平。