方文紅 張耀蘭

摘要 黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，作出實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的部署，安徽省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署要求，全力推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)，并將數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為其中的重要內(nèi)容，積極開展試點(diǎn)示范，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索有效路徑，取得了階段性成效，但在發(fā)展過程中也存在諸多制約因素和問題，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。通過總結(jié)近年來安徽省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，然后提出針對(duì)性對(duì)策建議，為下一步安徽省更好更快地發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供借鑒指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 數(shù)字鄉(xiāng)村；智慧農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) S-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2023）09-0221-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.09.052

Abstract Since the 18th National Congress of the CPC， the Party Central Committee and the State Council have attached great importance to the construction of digital countryside and made the deployment of implementing the big data strategy and digital countryside strategy. The CPC Anhui Provincial Committee and the Peoples’s Government of Anhui Province have conscientiously implemented the deployment requirements and made every effort to promote the construction of ‘digital Anhui’， and made the development of digital countryside， smart agriculture and Industrial Internet of agriculture as one of the important contents. They actively carried out pilot demonstrations， innovated institutional mechanisms， explored effective paths， and achieved phased results. However， there were many constraints and problems in the process of development. We summarized the practical experience， analyzed the existing problems， and put forward targeted countermeasures and suggestions to the problems， which provided reference and guidance for develop digital countryside， smart agriculture and industrial internet of agriculture soundly and rapidly in Anhui Province.

Key words Digital countryside;Smart agriculture;Problems;Countermeasures and suggestions

作者簡(jiǎn)介 方文紅（1970—），女，安徽休寧人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化研究。

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鄉(xiāng)村的重要部署［1-2］，安徽省委省政府全力推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)，并將數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為其中的重要內(nèi)容。2021年省政府決定在全省組織實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“5+8”試點(diǎn)，即在碭山、長(zhǎng)豐、金寨、歙縣、桐城5個(gè)縣（市）開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，在種業(yè)、生豬、稻米、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、水果、中藥材8個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)［3］，通過試點(diǎn)示范，集聚資源要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索有效路徑，引領(lǐng)帶動(dòng)全省數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，并取得了階段性成效。鑒于此，筆者總結(jié)近年來安徽省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，然后提出針對(duì)性對(duì)策建議，為下一步安徽省更好更快地發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供借鑒指導(dǎo)。

1 實(shí)踐及成效

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年度安徽省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達(dá)49%，高于全國(guó)平均水平11.1百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達(dá)到41.6%，高于全國(guó)19.1百分點(diǎn)，與浙江并列全國(guó)第2；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的比重為19.9%，高于全國(guó)6.1百分點(diǎn)，居全國(guó)第3位；縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為 94.83%，位居全國(guó)第1位［4］。

1.1 建立5項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持高水平謀劃、高起點(diǎn)推動(dòng)，推進(jìn)引領(lǐng)性項(xiàng)目落地見效。一是建立行政推動(dòng)機(jī)制。安徽省委省政府出臺(tái)《科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)方案（2022—2025年）》［5］，明確要求實(shí)施數(shù)字賦農(nóng)行動(dòng)，到2025年建成數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠400個(gè)，數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景1 500個(gè)；出臺(tái)《加快“數(shù)字皖農(nóng)”建設(shè)若干措施》［3］，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。2022年省政府工作報(bào)告將“5+8”試點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行部署［6］。二是建立組織保障機(jī)制。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立全省數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)種業(yè)、生豬、稻米、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、水果、中藥材8個(gè)數(shù)字化工作專班。三是建立跟蹤調(diào)度機(jī)制。分管省長(zhǎng)多次主持召開全省數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)匯報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、咨詢會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威信息化專家對(duì)“5+8”單位建設(shè)方案把脈問診。四是建立合作機(jī)制。分管省長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴北京、上海開展“雙招雙引”，與中國(guó)電子科技集團(tuán)、神州數(shù)碼、阿里等國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)進(jìn)行深度溝通和合作。五是建立資金保障機(jī)制。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持全省數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入資金近20億元。

1.2 依托五大企業(yè)，主攻產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

交易互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是必然趨勢(shì)［7］，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成降維打擊新優(yōu)勢(shì)，成為企業(yè)必由之路［8］。安徽省堅(jiān)持政府引導(dǎo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)互聯(lián)理念和方式推進(jìn)，以企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，以數(shù)據(jù)協(xié)作協(xié)同和利益為紐帶，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新生態(tài)和新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由交易網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨越。

1.2.1 從種糧行業(yè)突破。安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維打造荃銀“種糧一體化”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過科技賦能，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，深入鏈接種植端、加工端、銷售端、服務(wù)端等多方資源，打造了廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)糧食收儲(chǔ)、農(nóng)資銷售、授信還款、農(nóng)田管理全程數(shù)字化。目前，平臺(tái)已上線20余家大型加工企業(yè)，10余家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，2021年平臺(tái)累計(jì)交易資金達(dá)9億元。

1.2.2 從種植業(yè)3個(gè)千億級(jí)行業(yè)突破。蕪湖中聯(lián)農(nóng)機(jī)圍繞水稻生產(chǎn)到銷售的13個(gè)環(huán)節(jié)，49個(gè)決策點(diǎn)，搭建工廠育秧物聯(lián)網(wǎng)—全生育期管理物聯(lián)網(wǎng)—農(nóng)事作業(yè)車聯(lián)網(wǎng)—水稻烘干智能監(jiān)控網(wǎng)—品牌銷售電商網(wǎng)，“五網(wǎng)合一”打造蕪湖數(shù)字大米［9］，實(shí)現(xiàn)節(jié)本1 620元/hm2，增產(chǎn)10%～15%，極大提升了大米品質(zhì)。2022年中聯(lián)智慧農(nóng)業(yè)公司在蕪湖全域推廣智慧“蕪湖大米”示范基地100個(gè)，總面積1萬hm2。和縣新源農(nóng)業(yè)科技公司圍繞蔬菜工廠化育苗積極推進(jìn)種苗全程自動(dòng)化智能化管理與生產(chǎn)，極大提高了種苗成活率和生產(chǎn)效率，育苗產(chǎn)量由4.47萬株/hm2增加到7.33萬株/hm2，節(jié)省人工及化肥、農(nóng)藥、灌溉用水均在20%以上。亳州興禾農(nóng)業(yè)公司積極推進(jìn)中藥材種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、初加工等環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)煉苗、水肥一體化智能灌溉、初加工智能化控制，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)中藥材“源頭可追溯，標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)范，質(zhì)量可保證，數(shù)據(jù)可互通”。

1.2.3 從養(yǎng)殖業(yè)突破。天邦股份和縣公司打造集數(shù)字生產(chǎn)、加工、交易、服務(wù)、溯源于一體的生豬產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)全生命周期自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化管控及全程追溯，重塑農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)要素，提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)效率、降低成本。據(jù)測(cè)算，通過數(shù)字化改造，每頭生豬生長(zhǎng)周期降低成本150元，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高35%。

1.3 創(chuàng)新5類模式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

各地在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，堅(jiān)持市場(chǎng)邏輯、資本力量、平臺(tái)思維，大膽探索多元化多形式運(yùn)營(yíng)模式，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作伙伴關(guān)系和政企合作關(guān)系，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。

1.3.1 政府激勵(lì)模式。蕪湖市出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制將“招商引資、招才引智”作為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展主抓手，引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院計(jì)算所、安徽中科智能感知科技股份有限公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、北京德邦大為科技股份有限公司、合肥中科阡陌科技有限公司等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3.2 政企合作模式。桐城市政府與中國(guó)建材集團(tuán)有限公司合作投資1.5億元，建設(shè)桐城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，先由政府出資建設(shè)，再由中建材回購(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

1.3.3 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。碭山縣成立碭山梨源農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金1億元，推進(jìn)梨園現(xiàn)代化改造、策劃品牌打造等工作。歙縣由國(guó)有企業(yè)歙縣徽投集團(tuán)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，與阿里巴巴集團(tuán)合作，實(shí)施“新安山居圖”產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。

1.3.4 產(chǎn)業(yè)生態(tài)伙伴模式。荃銀高科與信息化開發(fā)公司建立互利共生合作關(guān)系，荃銀提供市場(chǎng)需求邏輯，信息化公司開發(fā)系統(tǒng)，荃銀使用已開發(fā)的產(chǎn)品開展業(yè)務(wù)后，根據(jù)業(yè)務(wù)量，以購(gòu)買服務(wù)方式支付信息化公司費(fèi)用。

1.3.5 “揭榜掛帥”模式。金寨縣面向社會(huì)公開征集了30多家企業(yè)申報(bào)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案，通過“揭榜掛帥”方式確定由4家企業(yè)自行出資在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，待4個(gè)示范點(diǎn)建成運(yùn)行后，進(jìn)行總結(jié)分析，找出適合的模式和機(jī)制再由政府出資向全縣推廣。

1.4 緊扣5縣特色，數(shù)字賦能興鄉(xiāng)村

碭山、長(zhǎng)豐、金寨、歙縣、桐城5個(gè)縣（市）圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧黨建等建設(shè)的同時(shí)，各縣還因地制宜，從當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)著手，打造數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景，探索數(shù)字鄉(xiāng)村有效路徑。碭山縣是中國(guó)酥梨之鄉(xiāng)，為做大做強(qiáng)酥梨產(chǎn)業(yè)，該縣積極推進(jìn)酥梨全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型［10］，圍繞酥梨產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、機(jī)種機(jī)收、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、初精加工、品牌培育、營(yíng)銷體系等建設(shè)碭山酥梨全產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的安徽酥梨產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)豐縣是全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)草莓生產(chǎn)基地，按照數(shù)字賦能草莓產(chǎn)業(yè)思路，建設(shè)了“數(shù)字草莓”大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)草莓生產(chǎn)溫、光、氣、土、肥、藥可視化和聯(lián)動(dòng)控制，通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效，草莓平均產(chǎn)量提高15%，均節(jié)本12 000元/hm2，平均增產(chǎn)增收54 000元。歙縣是一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)的山區(qū)縣，位于新安江畔，該縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，圍繞“閑置資源資產(chǎn)盤活、茶葉和菊花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)提升”打造新時(shí)代的“新安山居圖”，搭建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化平臺(tái)服務(wù)體系，通過產(chǎn)品化打造和數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。金寨縣屬于大別山革命老區(qū)，又是國(guó)家級(jí)首批貧困縣，該縣在接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新征程上，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展［11］。在全省率先開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)試點(diǎn)，推出18款“信易貸”類金融產(chǎn)品。在紅色旅游基地花石鄉(xiāng)大灣村開發(fā)建設(shè)數(shù)字大灣公眾號(hào)，吸引更多的游客來到大灣村追尋紅色記憶。桐城市是一個(gè)水稻主產(chǎn)市，該縣整合資金435萬元，建設(shè)7家具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的全自動(dòng)智能化水稻育秧工廠，統(tǒng)一安裝智能化監(jiān)測(cè)控制設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，提升水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)水平，有效解決“育秧難”問題［12］。

1.5 建立5個(gè)體系，提供要素保障

1.5.1 建立數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。體系下設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)知識(shí)圖譜與數(shù)字建模、農(nóng)產(chǎn)品品控與供應(yīng)鏈優(yōu)化、農(nóng)業(yè)智能控制與裝備、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與知識(shí)工程6個(gè)專業(yè)組和11個(gè)綜合試驗(yàn)站，為數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1.5.2 建立攻關(guān)體系。長(zhǎng)豐縣合肥北城建設(shè)投資有限公司與中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院共同出資打造合肥“智慧農(nóng)業(yè)谷”，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)傳感器與智能檢測(cè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與知識(shí)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)器人與智能裝備、農(nóng)業(yè)新材料與農(nóng)肥農(nóng)膜農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈與品質(zhì)控制等領(lǐng)域開展智慧農(nóng)業(yè)探索。

1.5.3 建立協(xié)作交流體系。成立數(shù)字皖農(nóng)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，首批吸納科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、IT企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行政事業(yè)單位等單位成員123家，為全省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展各要素資源的綜合利用以及探索完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。

1.5.4 建立金融賦能體系。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與安徽省建行合作共建“裕農(nóng)通”信息綜合服務(wù)平臺(tái)，截至2022年5月底，平臺(tái)已為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體授信金額177.43億元、貸款余額145.92億元。

1.5.5 建立融合發(fā)展體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安徽省“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取技術(shù)、人才、資金支持，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)共享工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源。

2 存在問題

近幾年，安徽省在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程中，雖然探索了一些路徑、方法和模式，但還是存在諸多制約因素，阻礙了發(fā)展進(jìn)程。

2.1 數(shù)據(jù)資源整合利用難度大

各單位的信息化系統(tǒng)較多，開發(fā)時(shí)間不一，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，信息共建共享機(jī)制欠缺，整合難度大［13］。天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，在線自動(dòng)采集數(shù)據(jù)渠道狹窄，數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用3個(gè)環(huán)節(jié)沒有打通并形成閉環(huán)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘利用不夠。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門決策者和使用者無法準(zhǔn)確、全面地獲取信息資源，不能從多維度進(jìn)行決策分析和高效管理［14］。

2.2 投入機(jī)制欠缺

數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需要大量的資金投入，完全靠財(cái)政資金投入也不現(xiàn)實(shí)，目前需要政府投入的項(xiàng)目，主要依托發(fā)行地方專項(xiàng)債券和涉農(nóng)資金投入，政府、企業(yè)、生產(chǎn)主體在建設(shè)中的投入機(jī)制尚未形成，政企合作層面也未找到好的合作共贏模式，總體資金投入不足。

2.3 主體參與意愿不高

信息化建設(shè)投入大，運(yùn)維成本高，投入回報(bào)周期長(zhǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟商業(yè)模式少，導(dǎo)致一般農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化改造的投資意愿低、積極性不高，目前主要依靠政府投資引導(dǎo)和推動(dòng)。此外，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守人員以中老年人和兒童為主，接受和使用信息化、數(shù)字化等新技術(shù)的能力有限，從而加大了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度，阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展［14］。

2.4 科技創(chuàng)新不足

數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)專用傳感器適應(yīng)性、穩(wěn)定性較差，使用率低。農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)裝備缺乏，遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。動(dòng)植物生長(zhǎng)全生命周期算法模型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通用型平臺(tái)等創(chuàng)新領(lǐng)域研究得不多。

2.5 數(shù)字化復(fù)合型人才缺乏

目前，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的管理者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不懂信息化，而信息化企業(yè)的技術(shù)人員又不懂農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)階段既了解傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程與發(fā)展需求，又能夠掌握和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，有融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才更是緊缺［15］。

3 對(duì)策建議

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是落實(shí)新發(fā)展理念，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的戰(zhàn)略舉措，需要各地、各部門齊心協(xié)力、集聚資源、建章立制、探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 用政府的有為引導(dǎo)發(fā)展

參照中央網(wǎng)信辦《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，結(jié)合安徽實(shí)際盡快出臺(tái)《安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，指導(dǎo)全省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。加快研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)治理、共享開放政策和管理辦法，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村資源全面、高效、集約管理。制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)治理、共享和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源橫向整合、縱向聯(lián)動(dòng)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供全量、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源。加快研究安徽省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)基層工作的主動(dòng)性和積極性。依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高“三農(nóng)”干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理水平［16-17］。

3.2 用市場(chǎng)的思維謀劃發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展要分清政府側(cè)和市場(chǎng)側(cè)的邊界，政府側(cè)由政府建設(shè)主要解決數(shù)字賦能政府行政管理和公共服務(wù)問題。鄉(xiāng)村振興核心是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更多是市場(chǎng)側(cè)是市場(chǎng)行為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等要圍繞鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，以利益為紐帶，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)伙伴關(guān)系為抓手，以增加產(chǎn)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)信息化頭部企業(yè)進(jìn)行深度溝通和合作，推進(jìn)OT和IT融合發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決生產(chǎn)要素的合理配置問題，引導(dǎo)農(nóng)牧漁業(yè)垂直產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)部的價(jià)值鏈進(jìn)行重塑和改造，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，聚集產(chǎn)業(yè)人流、物流、信息流、資金流，樹立先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)形成降維打擊優(yōu)勢(shì)。

3.3 用資本的力量推進(jìn)發(fā)展

按照市場(chǎng)邏輯、資本力量、平臺(tái)思維，借助安徽打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地戰(zhàn)略地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化納入招商引資和招才引智重要項(xiàng)目，統(tǒng)籌謀劃，一體化推進(jìn)。涉農(nóng)部門要積極與各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面加強(qiáng)合作的深度和廣度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力，穩(wěn)妥有序吸引社會(huì)資本投入數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。建立數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化基金，創(chuàng)新基金管理和運(yùn)營(yíng)模式，省級(jí)基金通過母基金投資的方式，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）和社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立子基金，子基金主要由社會(huì)資本出資和運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化審批流程，加大、加快投資進(jìn)度。

3.4 用科技的實(shí)力保障發(fā)展

聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、共性問題，發(fā)揮高校、科研院所技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極開展聯(lián)合攻關(guān)。建立企業(yè)出題生態(tài)伙伴和科研院所答題的機(jī)制，集中安徽省16個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，采取揭榜制模式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)OT端問題清單化，清單責(zé)任化，推動(dòng)OT環(huán)節(jié)流程梳理和再造，形成可操作程序性文件和作業(yè)指導(dǎo)書，用于OT和IT技術(shù)融合，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，支持重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)提高自主研制能力，加快智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與生產(chǎn)。

3.5 用融合的理念深化發(fā)展

運(yùn)用數(shù)字化手段融合各類要素資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“冪數(shù)效應(yīng)”，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［16］。首先是數(shù)據(jù)融合。重點(diǎn)建設(shè)“天空地”一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術(shù)體系［18］，整合分散于多層級(jí)、多環(huán)節(jié)和多主體的涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”。將數(shù)字鄉(xiāng)村底座建設(shè)納入數(shù)字安徽一體平臺(tái)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)行，建設(shè)全省數(shù)字鄉(xiāng)村大腦。其次是產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索共享農(nóng)場(chǎng)、云農(nóng)場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)新模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字倍增效應(yīng)。再次是城鄉(xiāng)融合。要把數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設(shè)一體規(guī)劃、同步實(shí)施，將皖事通、皖政通以及治理、教育、醫(yī)療、文化、金融等領(lǐng)域的數(shù)字化平臺(tái)向鄉(xiāng)村政府、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、信用社等基層延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

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