岳林恒

在大數(shù)據(jù)時代下，信息消費和主體互動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，已經(jīng)呈現(xiàn)爆炸式增長，學(xué)術(shù)、商業(yè)和政府領(lǐng)域在大數(shù)據(jù)時代下也在逐步向“數(shù)據(jù)化”轉(zhuǎn)型，檔案事業(yè)也不例外。數(shù)據(jù)是作為重要的生產(chǎn)要素和國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)，其中檔案數(shù)據(jù)是作為社會的隱藏財富，積極助力國家現(xiàn)代化建設(shè)。“十四五”規(guī)劃明確提出了“加快數(shù)字化發(fā)展”“保護數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)”的戰(zhàn)略定位，為今后在大數(shù)據(jù)時代下開展檔案數(shù)據(jù)治理工作，提出了相應(yīng)的頂層設(shè)計與策略。不僅如此，2021年甘肅省、黑龍江省、陜西省等地方“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都明確指出檔案數(shù)據(jù)治理是重點科研攻關(guān)任務(wù)之一?？梢姍n案數(shù)據(jù)治理是大數(shù)據(jù)時代國家治理體系的重要手段和建設(shè)內(nèi)容，也是檔案資源的數(shù)據(jù)化背景帶來的重大挑戰(zhàn)之一。如何進一步加強對檔案數(shù)據(jù)的治理迫在眉睫，是檔案工作者和專家需要解決的問題[1]。對檔案數(shù)據(jù)治理的研究，有利于檔案部門更好地履行新時代下的職責(zé)，也利于檔案事業(yè)本身的發(fā)展，完善檔案學(xué)科理論體系。

一、我國檔案數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究綜述

2016年在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出“推動檔案數(shù)據(jù)開放共享、保障檔案數(shù)據(jù)安全”后，加上如今大數(shù)據(jù)時代背景下，檔案數(shù)據(jù)治理問題在學(xué)界得到的關(guān)注度越來越高。首先從治理主體視角出發(fā)，劉越男[2]、 楊晶晶[3]分別從檔案部門主體、我國企業(yè)角度出發(fā)，探討了不同主體該如何參與實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)治理；楊茜茜[4]則據(jù)檔案數(shù)據(jù)特征提出了治理研究的理論坐標(biāo)體系。其次從治理方法角度出發(fā)，常大偉[5]、潘娜[5]等從宏觀和微觀研究來提升檔案數(shù)據(jù)治理能力；陳永生[6]、王沐暉[6]等人從政務(wù)服務(wù)平臺出發(fā)來完善檔案治理；金波[7]、楊鵬[7]通過新興信息技術(shù)賦能檔案治理智慧化。最后，檔案數(shù)據(jù)治理的安全研究也是檔案數(shù)據(jù)治理體系的重要前提，金波[8][9]、楊鵬[8][9]、周林興[10]、韓永繼[10]等著重論述了一系列可行的檔案數(shù)據(jù)安全治理的方法與成熟度評估模型。這些研究成果涉及各種視角下的檔案數(shù)據(jù)治理，從理念內(nèi)涵、意義特征、治理重點、治理安全、開發(fā)模式、方案構(gòu)建等多方面揭示了檔案數(shù)據(jù)治理問題研究的豐富性?；诖耍疚膶@我國檔案數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀和困境，運用生命周期理論、以多元主體協(xié)同共治為落腳點來展望治理路徑，旨在為我國檔案事業(yè)與檔案數(shù)據(jù)治理工作提供有益的借鑒。

二、檔案數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵及重要性

（一）檔案數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵

檔案數(shù)據(jù)治理，是指檔案部門以多元協(xié)作的方式，通過運用數(shù)據(jù)治理技術(shù)，在符合相關(guān)法律法規(guī)情況下，以確保檔案數(shù)據(jù)的真實完整性、安全共享、價值增值為目的，全面實施檔案數(shù)據(jù)的全生命周期治理，達(dá)到檔案數(shù)據(jù)善治的效果[11]。大數(shù)據(jù)時代下檔案數(shù)據(jù)來源廣泛、涵蓋的內(nèi)容更雜亂，治理對象是具有檔案屬性的各類數(shù)據(jù)資源，不僅僅包括以往政務(wù)、企業(yè)和個人的檔案，新聞媒體、社交媒體和網(wǎng)頁等所產(chǎn)生的檔案屬性數(shù)據(jù)，也被列入檔案數(shù)據(jù)治理的范疇。對檔案部門的工作提出了更高的要求與國家治理體系相匹配。

（二）檔案數(shù)據(jù)治理的重要性與必要性

一方面，檔案數(shù)據(jù)治理在國家治理體系中占有舉足輕重的地位。檔案治理能力的內(nèi)涵應(yīng)與國家治理能力的內(nèi)涵同源，檔案工作由于其自身的政治文化屬性，檔案數(shù)據(jù)治理既是構(gòu)成國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要手段。檔案數(shù)據(jù)治理要在全社會范圍內(nèi)開展，加快檔案治理水平和檔案治理能力現(xiàn)代化，成為推進國家治理體系現(xiàn)代化的助推器，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的順利完成做出新的貢獻。

另一方面，檔案數(shù)據(jù)治理是推動檔案工作轉(zhuǎn)型的力量。從治理的主體上來看，過去檔案機構(gòu)單打獨斗的工作模式，與如今的大數(shù)據(jù)時代發(fā)展不相適應(yīng)?，F(xiàn)檔案數(shù)據(jù)治理，需要以檔案機構(gòu)為主體，領(lǐng)導(dǎo)社會組織機構(gòu)、民眾多元主體協(xié)作共治。從治理的客體上來看，檔案數(shù)據(jù)治理是適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的必由之路，隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，檔案數(shù)據(jù)的存儲、管理和服務(wù)方式也在不斷變化，社會大眾對檔案數(shù)據(jù)的需求日趨個性化、智慧化，迫使傳統(tǒng)檔案管理工作模式向檔案數(shù)據(jù)治理模式轉(zhuǎn)型。

三、檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀及困境

我國檔案數(shù)據(jù)治理工作正在蓬勃發(fā)展，部分城市已經(jīng)走在前列。近年來，檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，例如浙江省檔案館[12]、三明市檔案館[13]、益陽市檔案館[14]等積極建設(shè)檔案數(shù)據(jù)中心，作為全面收集、整合檔案數(shù)據(jù)的資源管理平臺，利于檔案信息化建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集和整合，大幅提升檔案數(shù)據(jù)治理水平。對于檔案館內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合，例如杭州市檔案局開發(fā)了一個數(shù)據(jù)集成平臺——杭州市電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔系統(tǒng)，可以有效地整合、保存、管理、利用各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，增加了檔案部門保存的數(shù)據(jù)種類和數(shù)據(jù)量，彌補檔案部門間的“數(shù)據(jù)縫隙”，提升了檔案部門數(shù)據(jù)治理效能[15]。大數(shù)據(jù)時代下檔案館構(gòu)建的各類檔案數(shù)據(jù)庫也積極助力檔案數(shù)據(jù)治理，例如萊州市檔案館構(gòu)建的專題檔案數(shù)據(jù)庫，不僅盤活數(shù)據(jù)，提升檔案公共服務(wù)能力，還能深入挖掘資源獲得歷史啟示，為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的決策增加前瞻性與檔案支持，提升治理績效[16]。

雖然我國檔案數(shù)據(jù)治理工作已經(jīng)初見成效，傳統(tǒng)的檔案管理也正在逐步走向檔案數(shù)據(jù)治理，但是我國整體檔案數(shù)據(jù)治理情況仍參差不齊，存在滯后性和失衡性。受資金、人員、信息技術(shù)等因素的影響，特別是檔案數(shù)據(jù)治理落后的地方檔案館，很可能簡單地將檔案數(shù)據(jù)治理看作是檔案數(shù)據(jù)的整理和保存，忽略了檔案數(shù)據(jù)治理對社會的效益和價值，工作重心放在了簡單的檔案數(shù)據(jù)組織工作上，如收集、整理、電子化等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？傊?，在大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)增長與治理落后、海量數(shù)據(jù)與價值開發(fā)等矛盾日益凸顯，檔案部門應(yīng)積極滿足公眾的數(shù)據(jù)需求[17]，提升公共服務(wù)能力與國家治理現(xiàn)代化相匹配，在檔案數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值挖掘、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等問題值得被重視起來。

（一）檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

一是檔案數(shù)據(jù)規(guī)模大。2021年底全國檔案部門館藏電子檔案數(shù)據(jù)1629.9TB，不僅檔案數(shù)據(jù)量大，而且目前檔案數(shù)據(jù)的處理對人工的依賴程度高，且數(shù)據(jù)處理的效率低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不易控制，會影響檔案的完整性，加上數(shù)據(jù)量大，進而影響檔案的使用效率[18]。二是來源渠道多樣化，結(jié)構(gòu)各異。具有檔案屬性的信息都可以納入檔案數(shù)據(jù)治理中來，例如文檔、表格、網(wǎng)頁、音視頻等。檔案機構(gòu)部門各自系統(tǒng)建設(shè)情況不同，缺乏統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既增加了多元檔案數(shù)據(jù)整合的難度和復(fù)雜性，還容易造成檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，并且容易導(dǎo)致整合后的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。例如，建設(shè)浙江紹興市的檔案數(shù)據(jù)中心時，經(jīng)常出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不一，極大地增加了建設(shè)難度[19]。三是影響了檔案后續(xù)的工作。對質(zhì)量不一的檔案數(shù)據(jù)很難直接進行發(fā)掘開發(fā)，參差不齊的檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量增加了后續(xù)開發(fā)利用的成本，這對些檔案數(shù)據(jù)的治理又提出了新的要求。

（二）對檔案數(shù)據(jù)價值挖掘不足

一是檔案數(shù)據(jù)價值意識不高。檔案機構(gòu)等單位保存了大量、豐富的檔案數(shù)據(jù)資源，但對檔案中的數(shù)據(jù)缺乏價值意識，受以往“重收藏、輕利用”理念的影響，習(xí)慣被動地去利用開發(fā)檔案，只有部分檔案數(shù)據(jù)利用頻繁，浪費了豐富的館藏資源數(shù)據(jù)，滿足不了精準(zhǔn)化、個性化的檔案需求。二是缺少信息技術(shù)支撐檔案數(shù)據(jù)挖掘。盡管現(xiàn)有許多檔案機構(gòu)進行數(shù)據(jù)開發(fā)，但數(shù)據(jù)開發(fā)使用模式簡單，主要是粗淺的編研材料和建立簡單的檢索框架，檔案數(shù)據(jù)的價值挖掘、關(guān)聯(lián)分析的治理技術(shù)等信息技術(shù)沒有得到充分利用，檔案數(shù)據(jù)的隱藏價值沒有被充分發(fā)現(xiàn)，所蘊含的經(jīng)濟和社會效益沒有得到體現(xiàn)。

（三）檔案數(shù)據(jù)安全風(fēng)險問題

數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)治理的先決條件，檔案數(shù)據(jù)安全風(fēng)險能引起檔案數(shù)據(jù)的損失、價值實現(xiàn)受到限制以及其他不確定問題。一是檔案數(shù)據(jù)安全的法律不夠完善。2020年修訂的《中華人民共和國檔案法》檔案數(shù)據(jù)中有關(guān)版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等問題沒有明確的規(guī)范。由于數(shù)字化的檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容信息可以被復(fù)制粘貼，與原本載體的關(guān)聯(lián)度不高，因而數(shù)字化的檔案數(shù)據(jù)不存在傳統(tǒng)意義上的“原件”的說法，在人為的轉(zhuǎn)移或者共享的過程中，容易發(fā)生一些數(shù)據(jù)安全性、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的風(fēng)險問題，對此相關(guān)部門缺乏必要的權(quán)屬法律體系[20]。二是信息技術(shù)風(fēng)險問題。大數(shù)據(jù)時代下信息技術(shù)日新月異，不法分子利用漏洞、網(wǎng)絡(luò)病毒等方式入侵篡改檔案數(shù)據(jù)等風(fēng)險日益突出。由于檔案數(shù)據(jù)本身的價值性、敏感性特點，極易導(dǎo)致其受到病毒入侵和黑客攻擊。不法分子為了進行非法牟利從而入侵攻擊、販賣泄漏檔案數(shù)據(jù)，并且檔案數(shù)據(jù)篡改后不易即時被發(fā)現(xiàn)。例如，2016年2月王某輝用非法手段入侵某部委醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致個人檔案數(shù)據(jù)嚴(yán)重泄漏[21]。由此可見，檔案數(shù)據(jù)安全在大數(shù)據(jù)時代下十分依賴信息技術(shù)，存在技術(shù)帶來的風(fēng)險問題。

四、大數(shù)據(jù)時代下檔案數(shù)據(jù)治理的對策

基于信息生命周期理論，從檔案數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、組織和開發(fā)利用環(huán)節(jié)為切入點，來探討大數(shù)據(jù)時代下的檔案數(shù)據(jù)治理的對策，以多元主體協(xié)同共治來強化大數(shù)據(jù)時代下的檔案數(shù)據(jù)治理能力，積極打造一個契合大數(shù)據(jù)時代下的檔案數(shù)據(jù)治理安全環(huán)境。

（一）檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)生階段

1.多元主體協(xié)同共治，增強收集力量

檔案部門作為檔案數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)頭部門，應(yīng)該積極融入大數(shù)據(jù)時代，轉(zhuǎn)變單一治理的觀念。強調(diào)多元化主體協(xié)同共治，社會組織機構(gòu)與社會群眾要積極與檔案部門合作，以多樣化的收集方式來增強收集的力量[22]。檔案部門要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，近年來對于保護和開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)資源，檔案部門應(yīng)該走在前面。在收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)資源時，要與圖書館和博物館保持溝通，可以通過技術(shù)手段建立統(tǒng)一的資源平臺，共建共治共享珍貴的數(shù)據(jù)資源。應(yīng)該積極與當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)局達(dá)成合作意識，把數(shù)據(jù)平臺鏈接共享，實現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)化，從而打破信息壁壘。協(xié)同共治涉及多方主體，檔案部門應(yīng)該讓各主體之間的利益得到協(xié)調(diào)，讓各主體跨系統(tǒng)、跨組織、跨部門的合作形式多樣。

2. 擴大收集范圍，豐富數(shù)據(jù)構(gòu)成

擴大檔案數(shù)據(jù)收集范圍，豐富非政務(wù)檔案數(shù)據(jù)收集。首先，增加大數(shù)據(jù)下檔案數(shù)據(jù)的構(gòu)成種類。例如，加強對地方特色檔案的保護和收集，地方特色檔案數(shù)據(jù)資源反映了地方風(fēng)俗、民俗等，是具有地方歷史文化價值的特色數(shù)據(jù)，對地方社會記憶具有重要意義。其次，加強突發(fā)公共事件檔案文獻數(shù)據(jù)的收集。檔案數(shù)據(jù)源于社會，其價值也應(yīng)該回饋給社會。突發(fā)公共事件涉及社會全體成員，加強公共事件檔案數(shù)據(jù)記錄，建立更完整、更科學(xué)的國家治理體系。例如，全球性公共衛(wèi)生事件新冠病毒疫情，檔案部門增強了傳染病暴發(fā)狀態(tài)檔案數(shù)據(jù)的收集，為今后突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考。最后，增加來自非政務(wù)性質(zhì)檔案的渠道，例如一些具有檔案性質(zhì)網(wǎng)站和媒體，提高檔案數(shù)據(jù)為群眾服務(wù)的能力[23]。

（二）檔案數(shù)據(jù)的組織階段

1. 引入數(shù)據(jù)處理技術(shù)

在大數(shù)據(jù)生命周期方面這個階段主要針對檔案數(shù)據(jù)預(yù)處理，將收集到的檔案數(shù)據(jù)進行清洗、規(guī)范化、一致性等技術(shù)處理，使檔案數(shù)據(jù)有序、統(tǒng)一，這一步是為了提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為后續(xù)的分析、利用打下基礎(chǔ)。一方面，數(shù)據(jù)處理技術(shù)可減少對人工的依賴，不僅降低節(jié)約成本，還能有效地提高檔案數(shù)據(jù)的處理速度。例如，浙江省檔案館使用科大訊飛的技術(shù)處理聲像檔案，實現(xiàn)自動編目和著錄，極大地提高了效率。另一方面，數(shù)據(jù)處理技術(shù)可以提高檔案數(shù)據(jù)的質(zhì)量。例如成都市檔案館對于不能全文檢索的檔案數(shù)據(jù)資源，采用人工智能、圖像識別技術(shù)進行分析提取，不僅提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量也方便后續(xù)的發(fā)掘利用[24]；又例如在組織檔案數(shù)據(jù)時，可以使用數(shù)據(jù)倉庫ETL工具即時刪除無效的檔案數(shù)據(jù)，把有效的檔案數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)庫中，從而提高了檔案數(shù)據(jù)的質(zhì)量?，F(xiàn)依托于大數(shù)據(jù)的新的信息數(shù)據(jù)技術(shù)可以很好地處理檔案大數(shù)據(jù)，檔案數(shù)據(jù)作為更有價值、數(shù)量級別大的數(shù)據(jù)，引入新的數(shù)據(jù)技術(shù)是必不可少的。

2. 多主體協(xié)同組織檔案數(shù)據(jù)

一是加強與當(dāng)?shù)匚幕瘷C構(gòu)溝通。當(dāng)?shù)匚幕瘷C構(gòu)對于檔案的形成比較了解，在檔案數(shù)據(jù)組織工作中，可以分辨出有效檔案數(shù)據(jù)，也可以保障檔案數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。目前少數(shù)民族檔案資料大都散落在各民族地方的文化組織中。檔案管理部門加強與各民族文化機構(gòu)的溝通，高效地組織、整理少數(shù)民族檔案數(shù)據(jù)的同時，建立共享少數(shù)民族檔案平臺或數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，突破檔案數(shù)據(jù)組織的障礙。二是協(xié)同檔案研究的社會機構(gòu)。研究檔案的科研所、高校、協(xié)會等社會機構(gòu)在檔案數(shù)據(jù)的組織中扮演著舉足輕重的角色。例如，檔案部門與研究檔案的高校、機構(gòu)，可以研究制定適用于本地區(qū)的檔案數(shù)據(jù)組織標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推動檔案數(shù)據(jù)組織的科學(xué)發(fā)展。三是發(fā)動社會公眾群體。通過媒體或檔案部門，一些檔案數(shù)據(jù)可以讓群眾自發(fā)地進行組織整理，從而實現(xiàn)社會公眾群體與檔案部門共治的路徑。

（三）檔案數(shù)據(jù)開發(fā)與利用階段

1. 技術(shù)賦能檔案數(shù)據(jù)發(fā)掘與利用

檔案數(shù)據(jù)的善治是為了對檔案數(shù)據(jù)更深層次地進行開發(fā)和挖掘。首先，從內(nèi)容文本入手發(fā)掘。由于檔案數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性和多樣性，適用于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來開發(fā)挖掘，例如機器學(xué)習(xí)實現(xiàn)對羅馬歷史檔案文獻的自動轉(zhuǎn)錄[25]；文本挖掘還包括主題挖掘，是一種基于文本屬性特征的相關(guān)關(guān)系的分析，對專題檔案數(shù)據(jù)的特征項進行文本主題分析，實現(xiàn)對專題檔案數(shù)據(jù)全面分析。其次，引用新的展示技術(shù)利用檔案數(shù)據(jù)。利用全息影像、人工智能等技術(shù)，創(chuàng)造出一種情景化的演示，讓檔案數(shù)據(jù)更加鮮活生動地展示出來，使用戶沉浸在檔案展示的場景中，從而讓用戶自身更好地利用檔案數(shù)據(jù)的價值。最后，積極與信息技術(shù)公司協(xié)同合作。例如浙江省檔案館與阿里云計算公司達(dá)成智慧檔案研究合作協(xié)議，合作研發(fā)并且準(zhǔn)備將電子檔案存證出證的區(qū)塊鏈技術(shù)、檔案便民服務(wù)技術(shù)等用于實踐，積極探尋檔案數(shù)據(jù)利用高效化、治理智慧化，以適應(yīng)公眾對檔案利用的新要求[26]。

2.多元渠道提供個性檔案數(shù)據(jù)服務(wù)

一是通過用戶畫像提供個性化服務(wù)。在各類用戶之間收集用戶的喜好，提供個性化的服務(wù)。例如，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資源開發(fā)，利用社交媒體收集檔案使用者信息，識別其動機和喜好，利用收集的信息進行用戶畫像分析，把更精確的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案展現(xiàn)給用戶。二是拓寬服務(wù)平臺?？梢酝ㄟ^微信平臺、流行的短視頻模式傳播特色檔案數(shù)據(jù)資源，使檔案資源不再局限于檔案館，改變以往被動地開發(fā)利用檔案的局面，提高群眾利用民生檔案的積極性。三是建立用戶反饋制度。檔案部門應(yīng)積極調(diào)研和關(guān)心居民用戶的檔案需求，探索檔案受用群體的檔案使用軌跡和檔案使用習(xí)慣，根據(jù)反饋結(jié)果不斷調(diào)整檔案數(shù)據(jù)管理制度，進一步對服務(wù)模式進行改進，提高檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。

（四）積極防范檔案數(shù)據(jù)治理的安全風(fēng)險

1.加強檔案數(shù)據(jù)治理安全法治建設(shè)

一是加強目前檔案數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)。我國已經(jīng)有《數(shù)據(jù)安全法》《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指南》等法律法規(guī)，但是在當(dāng)前的檔案數(shù)據(jù)治理中，仍然無法解決當(dāng)前的安全問題。因此，制定相關(guān)政策來保障檔案數(shù)據(jù)治理的安全，新《檔案法》為出發(fā)點，確保檔案數(shù)據(jù)治理過程中有法可依。解決檔案數(shù)據(jù)在移交、儲存、管理等權(quán)責(zé)問題和涉及數(shù)據(jù)隱私、知識產(chǎn)權(quán)問題，為檔案數(shù)據(jù)的收集、組織、利用全生命周期提供法律依據(jù) [27]。二是檔案部門要強化主體執(zhí)法責(zé)任。在檔案數(shù)據(jù)治理的生命周期中依法管理，解決遇到的安全風(fēng)險問題，做到勇于執(zhí)法，違法必究。監(jiān)督檔案數(shù)據(jù)治理過程中的行為規(guī)范，擺正執(zhí)法主體位置，清晰地劃清權(quán)責(zé)范圍，盡可能地避免數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的發(fā)生。

2. 構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)安全治理體制機制

一是建立檔案數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機制。結(jié)合檔案部門的地理和社會環(huán)境，利用模擬虛擬技術(shù)構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時，化解檔案數(shù)據(jù)所面臨的安全問題。二是建立安全協(xié)同機制。檔案部門除了獲得政府的支持，還要領(lǐng)導(dǎo)社會機構(gòu)、公眾參與到檔案數(shù)據(jù)的安全治理中來，形成多元主體共治渠道。例如，檔案部門、信息技術(shù)企業(yè)、高校信息科研所等多元主體協(xié)同共治，有效降低對“大數(shù)據(jù)”“云計算”等技術(shù)開發(fā)的難度，加強對檔案工作各過程信息技術(shù)的治理力度，減少數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。三是運用信息安全技術(shù)構(gòu)成技防機制。檔案數(shù)據(jù)安全技術(shù)壁壘有效地保障了數(shù)據(jù)的完整、保密。特別是在檔案數(shù)據(jù)的存儲和利用階段，運用加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)進行身份識別，可以限制部分訪問人員對核心檔案數(shù)據(jù)的權(quán)限，從而保護關(guān)鍵檔案數(shù)據(jù)不被泄露。還可以利用隱私保護技術(shù)，防止檔案數(shù)據(jù)在開發(fā)和使用過程中的泄露問題。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊時，入侵檢測技術(shù)可以幫助系統(tǒng)防止破解，即時檢測修復(fù)系統(tǒng)漏洞。

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作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院