摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，屬于國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，山東省菏澤市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重視程度快速提升。為做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，菏澤市各級黨委政府積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑，認真查找存在的問題，并及時提出擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育特色品牌、提高科技水平及健全管護機制等優(yōu)化策略。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；山東省菏澤市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.045

2018年1月2日，我國制定出臺了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設、文化建設、政治建設、社會建設[1]。2018年3月，習近平總書記提出，山東省要“推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”[2]。為落實總書記精神，山東省委認識到“山東區(qū)域發(fā)展最大的短板在菏澤，菏澤發(fā)展最大的短板在鄉(xiāng)村”。為加快補齊鄉(xiāng)村這個“短板中的短板”，菏澤市各級黨委政府始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，不斷統(tǒng)一思想、提高認識，積極探索欠發(fā)達地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑。近年來，菏澤市始終把鄉(xiāng)村振興作為最迫切、最有效的突破口，聚焦農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，全力推進“五個振興”，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興突破，努力探索鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“菏澤路徑”。以鄉(xiāng)村振興為背景，研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化策略，對于提升菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理效率、管理質(zhì)量和加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標有著重要的意義。

1 現(xiàn)狀

近年來，菏澤市各級黨委政府始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，全力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理，穩(wěn)產(chǎn)保供，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力拓寬農(nóng)民增收致富渠道，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

1.1 全年糧食再獲豐收

菏澤市全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，堅決扛牢農(nóng)業(yè)大市責任，全力保障糧食生產(chǎn)。2023年，菏澤市夏糧、秋糧實現(xiàn)“雙豐收”，全市夏糧播種面積61.61萬hm2，總產(chǎn)410萬t、平均667 m2產(chǎn)量為443.9 kg；秋糧播種面積58.33萬hm2，總產(chǎn)量為437萬t、平均667 m2產(chǎn)量為499.5 kg，單產(chǎn)、總產(chǎn)整體形勢均好于往年。菏澤市2023年新建、改造提升高標準農(nóng)田3.36萬hm2，現(xiàn)已全部完成。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

菏澤市立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，積極培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜林果、牡丹、玫瑰、糧油、板材、服飾及文旅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展蘆筍、山藥、玫瑰等特色種植業(yè)，青山羊、魯西南黃牛、小尾寒羊等特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)，板材、柳編等特色林產(chǎn)品加工業(yè)。形成了陳集山藥、黃店玫瑰、曹縣蘆筍、大田集大蒜、成武醬菜、南王店及東明西瓜等一批影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品品牌，東明西瓜、陳集山藥、南王店西瓜已入選國家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品目錄。巨野縣柳林鎮(zhèn)以服裝加工為特色，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有服裝加工車間150多個，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)6 000多人；定陶區(qū)馬集鎮(zhèn)袁堂村通過大力發(fā)展陽光玫瑰葡萄種植，為農(nóng)村居民找到了致富的新門路。

菏澤市著力培育一批主業(yè)突出、帶動輻射能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應、帶動農(nóng)民增收等重要作用。堅持以工促農(nóng)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做好增值文章；強化文旅融合，融合民宿、康養(yǎng)、體驗、露營、文創(chuàng)、研學等多種業(yè)態(tài)，加快打造新的經(jīng)濟增長點。菏澤巨鑫源食品有限公司等9家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入選山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體；曹縣被評為山東省“新六產(chǎn)”示范縣；東明縣獲批創(chuàng)建全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)試點；單縣被評為山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣。此外，菏澤市已初步形成了成武縣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)集群、巨野縣綠色肉鴨產(chǎn)業(yè)集群、牡丹區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、鄄城縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，為促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的動力。

2 存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要立足點之一[3]，目前菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部分已形成一定規(guī)模，并且已經(jīng)成為國家級、省級、市級龍頭企業(yè)。但從整體上看，菏澤市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化水平偏低，有的發(fā)展還比較分散，處于自由發(fā)展狀態(tài)，并且產(chǎn)業(yè)單一，沒有形成規(guī)模效應，不能成為拉動當?shù)剜l(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短

菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條僅局限于某些方面，形式或產(chǎn)品單一，在生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化等方面未形成體系。產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展的水平不高，產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，價值鏈提升不充分。此外，菏澤市存在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后的問題。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)多以生產(chǎn)供應農(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，第二產(chǎn)業(yè)連接第一和第三產(chǎn)業(yè)不緊密，企業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)為初級產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)培育不足，服務農(nóng)村生產(chǎn)生活能力弱，產(chǎn)業(yè)融合鏈條短。

2.3 特色品牌培育不足

菏澤市農(nóng)產(chǎn)品大多都是“原字號”的粗加工，精深加工程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。生產(chǎn)過程中中間環(huán)節(jié)多，質(zhì)量控制較難，導致出現(xiàn)成本高、利潤低的問題。同時，菏澤市缺乏知名度高、在國內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地，一些“菏字號”“老字號”品牌未充分發(fā)揮效應，一些當?shù)氐奶厣N植、特色養(yǎng)殖、特色食品加工、特色文化未得到充分融合挖掘。

2.4 科技水平不高

菏澤市多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于資金短缺，對科技創(chuàng)新的重視程度和資金投入力度不足，無法形成利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化應用程度不高，科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不強，高層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才依然缺乏，產(chǎn)品科技含量低。

2.5 基礎設施和公共服務管護機制不健全

菏澤市因缺乏統(tǒng)一村莊整體規(guī)劃，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施配置體系和空間規(guī)劃存在不完善、不合理現(xiàn)象。部分村莊基礎設施質(zhì)量不高，建設標準較低，長期處于“有建無管”的狀態(tài)，既缺乏管護資金，也缺乏管護機制。以農(nóng)村公路建設為例，部分前期建成的公路由于建設標準低、抗災能力弱、安全設施不到位、管護投入不足，一些地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象，工程長期效益未得到良好發(fā)揮，與建好、管好、護好、運營好的“四好農(nóng)村路”標準還有一定的差距。公共服務設施方面，數(shù)量較少，分布較為零散，空間跨度大，設施實際使用體驗較差，且服務人員素質(zhì)較低，管理不到位，利用率不高[1]。

3 優(yōu)化策略

3.1 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

菏澤市應充分發(fā)揮當?shù)刭Y源稟賦，充分挖掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢，按照突出特色建基地、成方連片開發(fā)建基地、圍繞龍頭企業(yè)建基地的總體思路，形成產(chǎn)業(yè)化基地布局區(qū)域化，建立與資源相適應的區(qū)域經(jīng)濟布局，形成基地經(jīng)營的集約化，使基地建設與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合；形成基地生產(chǎn)的專業(yè)化，從而加快建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，引導和幫助龍頭企業(yè)增加基地建設過程中基礎設施、檢測設備、人員培訓等方面的支出，快速提升菏澤市新型經(jīng)營主體的數(shù)量、規(guī)模，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值[4]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平快速提高，規(guī)模效應凸顯，可成為拉動菏澤市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

3.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈條

菏澤市應充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透等方式，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局建設一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。1）重點圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強市為基礎、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干市縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。2）積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持走“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展之路，通過發(fā)展大產(chǎn)業(yè)將大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈化經(jīng)營、大產(chǎn)業(yè)的建設，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。3）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化也有助于減少農(nóng)產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品成本[5]。大產(chǎn)業(yè)的建設，使現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)更加市場化和產(chǎn)業(yè)化，促進了農(nóng)產(chǎn)品的全面升級，農(nóng)民、企業(yè)、消費者都可以受益，推動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)將取得更大的成功，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標邁出堅實步伐。

3.3 培育特色品牌

因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)，開發(fā)特色食品，保護傳統(tǒng)工藝，傳承鄉(xiāng)土文化，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

1）培育已有品牌。菏澤市很多地方擁有多年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，如東明西瓜、曹縣蘆筍、陳集山藥等，在當?shù)匾延幸欢ǖ闹取e極發(fā)揮已有品牌的優(yōu)勢，放大當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品特點，重視品牌培育。同時，轉(zhuǎn)變管理與銷售觀念，對特色品牌進行廣泛宣傳，提高品牌知名度，以發(fā)揮已有品牌的帶動作用。2）發(fā)掘品牌資源。菏澤市應充分挖掘區(qū)域文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地理標志產(chǎn)品，主攻特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品加工、特色文化和新業(yè)態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)，注重歷史文化等方面的融入，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，從而形成菏澤市自身獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

3.4 提高科技水平

為適應鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村數(shù)字化管理需求，菏澤市各級政府應增加對農(nóng)村先進設備和技術(shù)引進的投資，引入先進的智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及云服務等，并安排專業(yè)人員進行推廣講解，以幫助菏澤市農(nóng)村適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展及數(shù)字化的農(nóng)業(yè)管理，提高菏澤農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和管理效率。強化人才培育，引進培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)村實用人才。建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力[6]。

3.5 健全管護機制

菏澤市應統(tǒng)籌做好村莊整體規(guī)劃，合理安排農(nóng)村基礎設施和公共服務設施布局。在農(nóng)村基礎設施、公共服務設施建設方面，要提高政治站位，高起點規(guī)劃、高標準建設，高起點管護。1）農(nóng)村基礎設施管護嚴格按照“政府主導、多方參與、市場運作”的總要求，確保建立農(nóng)村基礎設施有專人管理、有專項管理經(jīng)費、有完善管理機制的“三有”機制；著重明確管護范圍、管護權(quán)屬、管護標準、管護資金、管護責任等“五個明確”，確保農(nóng)村基礎設施管護運營各項措施切實落實到位。2）確保專人管理。對農(nóng)村所有公共基礎設施，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，若出現(xiàn)損壞，應有專人及時搶修；若出現(xiàn)人為破壞，有專人進行制止；若出現(xiàn)使用故障，有專人及時維修保養(yǎng)，盡力解決“有人用、無人管”問題。3）完善管理機制。夯實各級管護責任，采取一系列實操性強的辦法措施，建立各種行之有效的管護制度。4）設置專項管理經(jīng)費。各級政府多渠道籌措農(nóng)村公共基礎設施管理資金，逐步實現(xiàn)管理人員有報酬、損壞維修有資金、災后恢復有保障。同時，各級主管部門，要加強督導考核，以不斷提升農(nóng)村公共基礎設施的管護成效。

4 結(jié)語

菏澤市始終把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要素配置優(yōu)先滿足、財政投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排，鄉(xiāng)村振興步伐全面加快。通過以上對問題的分析及對策的闡述，有利于提高菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推動菏澤市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進步。

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（責任編輯：張春雨）